CC BY
34DOI 10.47643/1815-1337_2022_7_54
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ КВАЛИФИКАЦИИ НАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ ON SOME ISSUES OF QUALIFICATION OF VIOLATIONS IN THE FIELD OF ILLEGAL TRAFFICKING OF ALCOHOLIC AND ALCOHOL-CONTAINING PRODUCTS
ГАЛЯСТОВ Михаил Олегович,
сотрудник, Управление охраны общественного порядка Главного управления МВД России по Нижегородской области. 603011, Россия, г. Нижний Новгород, ул. Июльских дней, 1. E-mail: mig.88@inbox.ru;
НИКИТИН Александр Всеволодович,
кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой философии, истории и теории социальной коммуникации Нижегородского государственного лингвистического университета им. Н.А. Добролюбова,
доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Российского государственного университета правосудия (Приволжский филиал, г. Нижний Новгород). 603950, Россия, г. Нижний Новгород, ул. Минина, 31 А. E-mail: kirill-lena@mail.ru;
Galyastov Mikhail Olegovich
employee of the Department of Public Order Protection of the Main Directorate of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the Nizhny Novgorod region.
603011, Russia, Nizhny Novgorod, July Days Street, building 1. E-mail: mig.88@inbox.ru;
Nikitin Alexander Vsevolodovich
Candidate of Law, Associate Professor, Head of the Department of Philosophy, History and Theory of Social Communication
of the Nizhny Novgorod State Linguistic University named after N.A. Dobrolyubov; Associate Professor
of the Department of State and Legal Disciplines of the Russian State University of Justice (Volga Branch, Nizhny Novgorod).
603950, Russia, Nizhny Novgorod, Minina str., 31 A.
E-mail: kirill-lena@mail.ru
Краткая аннотация: Статья посвящена проблемам квалификации правонарушений в сфере незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в рамках современного административного и уголовного законодательства. Исследование включает в себя анализ статистических данных, как эмпирическую основу данного исследования, а также практическую составляющую в виде анализа материалов судебной практики. Рассматриваются варианты по реформированию законодательной базы для выработки единого подхода к документированию, рассмотрению и принятию решений по правонарушениям указанной категории.
Abstract. The article is devoted to the problems of qualification of offenses in the sphere of illegal circulation of alcoholic and alcohol-containing products within the framework of modern administrative and criminal legislation. The study includes the analysis of statistical data as an empirical basis for this study, as well as a practical component in the form of an analysis of judicial practice materials. Options are being considered for reforming the legislative framework to develop a unified approach to documenting, reviewing and making decisions on offenses of this category.
Ключевые слова: алкогольная продукция, административное правонарушение, квалификация правонарушения, административная ответственность.
Keywords: alcoholic beverages, administrative offense, qualification of violation, administrative responsibility.
Статья поступила в редакцию: 12.06.2022
Актуальность проблемы смертности от чрезмерного употребления алкоголя и суррогатов из спиртосодержащих продуктов очевидна. Она приобрела уже всемирный масштаб. Так согласно данным, Всемирной организации здравоохранения, в результате чрезмерного употребления алкоголя во всем мире ежегодно уходит из жизни три миллиона человек, что составляет 5,3% от общей смертности1.
В России смертность от алкоголя составляет 1,85% от общего количества смертей. От алкоголя россияне умирают в два раза чаще, чем в ДТП2. Так в 2018 году алкоголь стал причиной смерти 48 786 человек, в 2019 - 47 427 человек, а в 2020 году этот показатель возрос на 6,4% по отношению к значению предыдущего периода3.
Не единичны случаи массового отравления суррогатным алкоголем. Так в октябре 2021 года в нескольких населенных пунктах Оренбургской области зафиксирован факт отравления некачественной спиртосодержащей жидкостью с примесью метилового спирта. В результате скончалось 35 человек4. В ноябре 2021 года в Казани 13 человек отравились метанолом после употребления алкогольного напитка и были госпи-
5
тализированы .
Согласно данным Единой межведомственной информационно-статистической системы6 (см. гистограмму 1) за 2017 год в Нижегородской области от отравления алкоголем скончался 161 человек (11.4% от всех отравлений в Приволжском федеральном округе), за 2018 год -188(13.5%), за 2019 год - 145(10,1%), за 3 месяца 2020 года - 42 человека (11,3%).
1 Алкоголь [Электронный ресурс] / Всемирная ассоциация здравоохранения: [сайт].-Режим доступа: https://www.who.int/ru/news-room/fact-sheets/detail/alcohol
2 Статистика смертности по данным Росстат [Электронный ресурс] / Статистика и показатели. Региональные и федеральные: [сайт]. - Режим доступа: https://rosinfostat.ru/smertnost/#i-8
3 Число умерших по причинам смерти в 2020 году [Электронный ресурс]/Федеральная служба государственной статистики: [сайт]. - Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/lA0wo9Xm/demo24-2.xlsx (дата обращения 02.02.2022)
4 Число жертв отравления метанолом в Оренбуржье выросло до 35[Электронный ресурс] /Интерфакс[сайт]. - Режим доступа: https://www.interfax.ru/russia/797087 (дата обращения 12.01.2022)
5 Минздрав рассказал о состоянии 13 человек, отравившихся метанолом в Казани[Электронный ресурс] /Новости дня в России и мире - РБК [сайт]. - Режим доступа: https://rbc.ru/society/16/112021/61 93Ь49 (дата обращения 20.01.2022)
6 Число зарегистрированных умерших по основным классам и отдельным причинам смерти (оперативные данные) [Электронный ресурс]/ЕМИСС. Государственная стати-стика[сайт]. - Режим доступа: https://www.fedstat.ru/indicator/33559 (дата обращения 29.01.2022))
количество лиц отравившехся алкоголем
I .1 .1 .
2017 год 2018 год 2019 год 3 мес. 2020 года
■ Нижегородская область ■ Приволжский федеральный округ
Гистограмма 1. Данные о количестве лиц отравившихся алкоголем за период с 2017 по 2020 годы на территории Нижегородской области и Приволжского федерального округа
Как видим статистика неутешительная и даже пугающая.
Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» снижение смертности определено в качестве одной из центральных задач для достижения целей государственной политики в сфере сбережения народа России.
Одной из эффективных мер снижения масштабов данного вида смертности, в т.ч. вследствие потребления низкокачественного и фальсифицированного алкоголя, является предупреждение и пресечение административных правонарушений в сфере незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В рамках борьбы с фальсифицированной продукцией сотрудниками Нижегородской полиции за 2021 год составлено 500 протоколов об административных правонарушениях по ст.14.17.1 КоАП РФ1. Если рассматривать работу в этом направлении в динамике, то можно отметить, что с каждым годом указанный состав применяется все активнее. Так по итогам 2020 года было составлено 329 протоколов об административных правонарушениях, а общий прирост по сравнению с 2017 годом составил 43%, что в свою очередь выступает профилактической мерой «пьяной преступности» в целом2.
Положительное влияние на данное направление деятельности со стороны применения нормы ст.14.17.1 КоАП РФ отмечается рядом авторов. Так, А.А. Лихолетов в своей работе «Уголовная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции»3 приводит критический анализ применения ст.171.4 УК РФ, основанием возбуждения которой выступает ст.14.17.1 КоАП РФ, что в рамках реализаций положений Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» позволяет добиться привлечения к более строгой ответственности недобросовестных индивидуальных предпринимателей, которые в свою очередь наносят урон здоровью населения.
При этом одним из обязательных признаков объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.17.1 КоАП РФ является реализация пищевой продукции. Наличие и необходимость ее обоснования создаёт ряд проблем при рассмотрении дел об административных правонарушениях судебными органами.
Так в ряде районов Нижегородского региона судами производится переквалификация заявленного специального состава (при реализации алкоголя кустарного производства), предусмотренного ст.14.17.1 КоАП РФ на общую норму ст.14.2 КоАП РФ «Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена». За текущий период переквалификация применялась по материалам об административных правонарушениях, составленных Нижегородскими полицейскими, в 23 случаях4.
Так, например, мировым судьей Воротынского судебного района Нижегородской области 03.06.2021 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №5-265/2021, где указано, что из заключения эксперта не следует, что представленная на исследование спиртосодержащая жидкость является пищевой. При этом факт реализации физическим лицом алкогольной продукции доказан. В связи с этим суд приходит к выводу что: «Так как родовой объект административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 14.17.1 КоАП РФ и ст.14.2 КоАП РФ единый, а санкция, установленная ст. 14.2 КоАП РФ устанавливает более мягкое взыскание - штраф, дела по указанным правонарушениях подведомственны мировому судье, суд приходит к выводу о возможности переквалификации правонарушения с ч.1 ст.14.17.1 КоАП РФ на
1 По данным информационного источника МВД России.
2 По сведениям ведомственных источников МВД России в 2021 году на территории Нижегородской области было зарегистрировано 6312 преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, что на 7,5% меньше чем в 2020 году (6824 преступления).
3 Лихолетов А.А. Уголовная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции /Лихолетов А.А.// Российский следователь - 2020. - №3. - [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/.
4 По данным информационного источника МВД России.
ст.14.2 КоАП РФ»1.
С субъективной точки зрения данная ситуация в целом не однозначна, по причине не достижения в полной мере цели административного наказания в части предупреждения совершения новых правонарушений. Финансовая нагрузка на физических лиц при привлечении к административной ответственности по ст.14.2 КоАП РФ - до двух тысяч рублей, а по ст.14.17.1 КоАП РФ штраф в отношении правонарушителя достигает уже пятидесяти тысяч рублей (в 25 раз больше). Таким образом, привлечение по ст.14.2 КоАП РФ в данной ситуации не является эффективным финансовым рычагом для прекращения противоправной деятельности2.
Неэффективное налоговое бремя и заработок, полученный в результате незаконной торговли, еще раз подтверждает факт того, что правонарушитель не заинтересован регистрироваться в качестве юридического лица и получать лицензию на реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции, а произведенный зачастую в домашних условиях суррогат повышает спрос среди населения ввиду низкой цены.
Доступная алкогольная продукция приводит к расширению круга лиц, ее употребляющих, и, в конечном счете, к росту контингента, пораженного алкоголизмом, что помимо детерминирующего фактора совершения преступлений корыстной и корыстно-насильственной направленности негативно сказывается и на общественной нравственности3, а также на состоянии здоровья населения в целом.
Кроме того, действия, квалифицируемые ст. 14.17.1 КоАП РФ неблагоприятно сказываются на благополучии населения, а санкция предусматривает наложение административного штрафа в разы ниже, чем по составам схожим по родовому объекту, что говорит о недостаточной эффективности состава как финансового рычага.
При сравнении санкций ч. 3 ст.14.17 КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ нетрудно заметить, что за хранение алкогольной продукции законодателем предусмотрено более строгое наказание, чем за розничную продажу алкогольной продукции потребителям, хотя последнее нарушение, несомненно, представляет гораздо большую общественную опасность4.
Стоит отметить, что хранение алкогольной продукции доказывается проще, чем реализация - необходимо только зафиксировать в помещении торгового объекта (например, на складе) ее наличие.
Вместе с тем, наличие признака продажи пищевой продукции не отрицает сам факт нарушения ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» - незаконной реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции и лишь еще раз доказывает необходимость применения в отношении правонарушителя специальной нормы.
Помимо проблемы с привлечением правонарушителей к административной ответственности по ст. 14.17.1 КоАП РФ, становится невозможным привлечение к уголовной ответственности по ст. 171.4 УК РФ «Незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции» лиц, повторно совершивших административное правонарушение по ст.14.17.1 КоАП РФ.
Так на территории одного из районов Нижегородской области имеется объект, в котором деятельность по продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе в розлив, осуществляется физическим лицом. В течение 2021 года в отношении правонарушителя было составлено 8 протоколов об административных правонарушениях, из незаконного оборота изъято 280 литров алкогольной и спиртосодержащей жидкости. Несмотря на то, что лицо неоднократно было подвергнуто административному наказанию по ст.14.17.1 КоАП РФ, сложилась негативная ситуация по вопросу привлечения его к уголовной ответственности по ст. 171.4 УК РФ, ввиду требования о наличии заключения о проведённой физико-химической экспертизы, где было бы указано, что представленная на экспертизу жидкость была изготовлена из пищевого сырья. По результатам рассмотрения материалов проверки было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст.171.4 УК РФ. При этом незаконная деятельность так и не была не пресечена, а ситуация зашла в тупик.
Таким образом говорить о полноценном использовании перечисленных норм, как эффективного инструмента по предупреждению правонарушения не приходится. А причиной тому - отсутствие заключения экспертизы, предоставление которого не входит в компетенцию бюджетных организаций, осуществляющих проведение различных исследований. В сторонних же специализированных учреждениях стоимость необходимой процедуры варьируется от 20 тыс. рублей и выше.
Решение вопроса о квалификации описываемого деяния не находит своего разрешения и в новом проекте Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, опубликованном на сайте Минюста, в котором формулировка ст. 14.17.1 КоАП РФ (в проекте - ст. 25.3 КоАП РФ) осталась без изменений, что является предпосылкой для уклонения лиц, осуществляющих незаконную реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции, от установленной законом ответственности.
Кроме того, из данной ситуации вытекает еще одна проблема - в вышеуказанном торговом объекте осуществляется розлив спиртосодержащей продукции неустановленного происхождения в достаточно крупных объемах5, при этом закупка и реализация такого количества
1 Постановление по делу об административном правонарушении №5-265/2021 [Электронный ресурс] /ГАС «Правосудие» [сайт]. - Режим доступа: https://sudrf. ru/index. php?id=300&act=go_sp_search&searchtype=sp&mvnkod=52MS0097&var=true&num_d=5-265%2F2021&court_subj=52&suds_subj=52MS0097&numdf=5-265%2F2021 (дата обращения 12.01.2022).
2 При проведенном анализе материалов об административных правонарушениях за 2021 год показал, что средняя стоимость одной единицы (бутылки 0,5 л.) суррогатного алкоголя домашней выработки от 150 до 300 рублей. Таким образом штраф в размере 2000 рублей. покрывает продажа семи бутылок некачественной продукции, что в среднем сопоставимо с объемом реализации за двое суток.
3 Лихолетов А.А. Уголовная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции /Лихолетов А.А.// Российский следователь - 2020. - №3. - [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/.
4Ячменев Г.Г. Новеллы законодательства в области государственного регулирования розничной продажи алкогольной продукции и ответственности за его наруше-ние/Ячменев Г.Г.// «Арбитражные споры» - 2018.- №1/ [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/.
5 В ходе проверочных мероприятий изымается до 75 литров спиртосодержащей жидкости, разлитой в пластиковую тару без этикеток объемом 5 литров, 1.5 литра, 0.5 литра. По материалам административной практики ОМВД России «Балахнинский».
суррогата, на наш взгляд, должна подпадать под понятие «оптовая торговля»1. Сам факт оптовой продажи некачественной спиртосодержащей жидкости, при ее реализации в дальнейшем в торговые точки (подобных питейных заведениях), наносит ущерб не только состоянию здоровья употребляющих ее граждан, но и создает дополнительные экономические потери для бюджета государства, в том числе в виде недополученных акцизов на спиртосодержащую продукцию.
При этом законодатель выделяет в диспозиции статьи понятие именно «розничной» продажи, таким образом незаконная оптовая реализация алкогольной продукции не будет образовывать состав административного правонарушения, что безусловно является пробелом в административном законодательстве.
Вместе с тем данная проблема присутствует и в уголовном законодательстве - в ст. 171.4 УК РФ понятие оптовой торговли также не рассматривается, а делается упор на соблюдение режима розничной продажи алкогольной продукции, без прямых указаний и уточнений на какие-либо экономические признаки (доход, ущерб и т. д). То есть при оптовой продаже алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции в действиях субъекта будет отсутствовать состав уголовного деяния.
В заключении следует отметить, что при формулировании перечисленных вопросов в практическом применении указанной нормы, проблемы не разрешены и устранение этих недостатков на мой взгляд возможно лишь при корректировке диспозиции ст.14.17.1 КоАП РФ в части исключения слова «пищевая», рассмотрения вопроса о целесообразности акцентировании внимания на «розничной» продаже алкогольной продукции и соответствия санкций с ущербом, причиняемым от действий нарушителей обществу и государства.
Библиогра фия:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (действующая редакция) // [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/.
2. Лихолетов А.А. Уголовная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции /Лихолетов А.А.// Российский следователь - 2020. - №3. - [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/.
3. Постановление Воротынского мирового суда по делу об административном правонарушении от 03.06.2021 №5-265/2021 [Электронный ресурс] /ГАС «Правосудие» [сайт].
4. Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. №381 -ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (действующая редакция) // [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/.
5. Ячменев Г.Г. Новеллы законодательства в области государственного регулирования розничной продажи алкогольной продукции и ответственности за его нарушение/Ячменев Г.Г.// «Арбитражные споры» - 2018.- №1/ [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/.
References:
1. The Code of the Russian Federation on Administrative Offenses of December 30, 2001 No. 195-FZ (current edition) // [Electronic resource]. URL: http://www.consultant.ru /.
2. Likholetov A.A. Criminal liability for illegal retail sale of alcoholic and alcohol-containing food products / Likholetov A.A.// Russian investigator - 2020. - No. 3. - [Electronic resource] URL: http://www.consultant.ru /.
3. The decision of the Vorotynsky World Court in the case of an administrative offense dated 03.06.2021 No.5-265/2021 [Electronic resource] /GAS "Justice" [website].
4. Federal Law No. 381 -FZ of December 28, 2009 "On the fundamentals of state regulation of trade activity in the Russian Federation" (current edition) // [Electronic resource]. URL: http://www.consultant.ru /.
5. Yachmenev G.G. Novelties of legislation in the field of state regulation of retail sale of alcoholic beverages and liability for its violation/Yachmenev G.G.// "Arbitration disputes" - 2018.- No.1/ [Electronic resource] URL: http://www.consultant.ru /.
1 В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» оптовая торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.
