CC BY
95
УДК 374:796.2 (470.62)
Д.А. Сапов, аспирант спортивного права Юридического института, член рабочей группы по совершенствованию спортивного законодательства Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, 8-916-435-06-01, [email protected], (Россия, Москва, Московский государственный университет путей сообщения (МИИТ))
ИСТОЧНИКИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ОЛИМПИЙСКИХ ИГР (НА ПРИМЕРЕ ЗИМНИХ ОЛИМПИЙСКИХ ИГР 2014 ГОДА В СОЧИ)
Рассматриваются источники гражданско-правового регулирования организации и проведения Олимпийских игр (на примере Олимпийских игр 2014 года в Сочи).
Ключевые слова: гражданско-правовые отношения, источник права, Олимпийские игры.
Актуальность в современной российской спортивной практике обусловлена необходимостью эффективного правового регулирования отношений в рамках олимпийского движения и интересов участников олимпийского спорта. Среди событий последних лет, которые вызвали широкий общественный резонанс в спортивной среде, можно отметить неправомерное отстранение и дисквалификацию многих талантливых отечественных спортсменов, участников международных соревнований различного уровня: А. Немова, Е. Соболевой, Г. Ханафеевой, Д. Пищальниковой, Т. Томашовой, Ю. Фоменко, Ю. Чепаловой, Е. Дементьева, М. Чудова и других спортсменов-олимпийцев.
Объектом исследования в данной статье являются отношения в сфере организации и проведения Олимпийских игр в 2014 г. Выводы, сделанные в статье, можно применить к формированию направлений совершенствования законодательных основ в сфере организации и проведения Олимпийских игр в 2014 г.
В связи с существующими проблемами «понимание российскими спортсменами и их тренерами, спортивными менеджерами и должностными лицами, а также другими участниками олимпийского движения основ олимпийского права, умение использовать юридические нормы в реальной практике, выработка общего правового языка для всех субъектов олимпийского спорта является основой эффективного функционирования и развития олимпийского движения в новом веке, основа больших спортивных успехов, новых побед и рекордов» [1].
Столицей XXII зимних Олимпийских и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. выбран город Сочи. Для поддержки этого мероприятия были
приняты Федеральный закон от 01 декабря 2007 г. № 3Ю-Ф3 «Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон) и Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» (далее — Закон о
государственной корпорации).
Сфера развития олимпийского движения как объекта гражданско-правового регулирования достаточно широка и включает в себя в пределах нормативно-правового поля значительное количество актов, принятых как уполномоченными органами государственной и муниципальной власти, так и соответствующими неправительственными (общественными) структурами. Иными словами, специфика регулирования олимпийского движения связана с сочетанием принципов самоорганизации и правового управления.
По мнению Алексеева С.В., источники олимпийского права могут быть условно разделены на два вида: внутригосударственные
(национальные) и международные [2].
Для олимпийского права (ОП) характерны следующие основные внутригосударственные источники:
1) внутригосударственное законодательство государств, включающее законы и подзаконные акты;
2) внутригосударственный правовой обычай;
3) акты национальных спортивных организаций, задействованные в регулировании олимпийского движения;
4) судебный прецедент (в странах англо-американского права).
К международным источникам ОП следует отнести:
1) международный договор;
2) международно-правовой обычай;
3) акты международных спортивных организаций;
4) нормативные (прецедентные) решения международных судов.
Все эти источники ОП имеют различную природу.
К ОП применяются основные (общепризнанные) принципы международного права, являющиеся императивными и имеющие универсальный характер в любых международных отношениях. Они сформулированы и закреплены в таких основополагающих источниках, как Устав Организации Объединенных Наций (1945), Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970), Заключительный акт Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе (1975), ряде резолюций ГА ООН и других международно-правовых актах [3].
Специальные принципы ОП закреплены в Олимпийской хартии МОК, Всемирном антидопинговом кодексе ВАДА, Международной хартии физического воспитания и спорта, Спортивной хартии Европы, Европейском манифесте «Молодые люди и спорт», Рекомендации Европейского совета «Молодежь и спорт высших достижений», Декларации «Спорт, терпимость и чистая игра» и других нормативных документах.
Однако нельзя не отметить в этом ряду главный документ олимпийского движения, относящийся к числу актов международных спортивных организаций, — Олимпийскую хартию. Правовое значение Олимпийской хартии как свода основополагающих принципов олимпизма, правил и официальных разъяснений, утвержденных Международным олимпийским комитетом (МОК), состоит в распространении ее действия на регламентирование структуры, механизма действия и процессов олимпийского движения, условий проведения олимпийских игр во всем мире, включая и РФ. Именно на основе Олимпийской хартии как внутреннего акта МОК «олимпийское движение с формальной точки зрения является формой самоорганизации международного спортивного сообщества» [4].
Национальный уровень правового регулирования отношений в сфере олимпийского движения представлен основополагающими и кодифицированными законодательными актами [к примеру, Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (ГК РФ), Трудовым кодексом РФ (ТК РФ)], федеральным законодательством о физической культуре и спорте (ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ», ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» и др.), иными законами, касающимися организации и деятельности олимпийского движения (к примеру, ФЗ «Об общественных объединениях»), подзаконными нормативно-правовыми актами (Постановлением Правительства РФ о Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»; Приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации «Об утверждении Перечня иных специалистов в области физической культуры и спорта Российской Федерации и Перечня специалистов в области физической культуры и спорта, входящих в составы спортивных сборных команд Российской Федерации» и др.), нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации (к примеру, Законом Московской области «О физической культуре и спорте в Московской области»), локальными нормативными актами (Уставом Олимпийского комитета России и др.).
Таков общий подход, связанный с характеристикой основных нормативных правовых актов, регламентирующих организационные и функциональные особенности спорта и олимпийского движения в РФ как составной части международного спортивного движения.
Подготовка и проведение 0лимпиады-2014 в г. Сочи, а также отдельных спортивных и культурных мероприятий предполагают необходимость решения Российской Федерацией системы экономических, социально-культурных и правовых вопросов.
Привлечение массовых потоков иностранных туристов, а также граждан, проживающих на территории России, требует повышенных правовых гарантий для использования возможностей посещения гражданами мероприятий в рамках проведения Олимпийских игр. Представляется, что законотворческая работа не должна ограничиться принятием ФЗ «Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 01 декабря 2007 г. № 3Ю-Ф3 (далее — Олимпийский закон) и иных нормативных актов, регулирующих строительство спортивных сооружений и иных объектов для проведения 0лимпиады-2014.
Для повышения интереса отечественных и зарубежных граждан-туристов к посещению массовых мероприятий 0лимпиады-2014 Россия должна на внутригосударственном уровне обеспечить наличие эффективных правовых условий и гарантий реализации гражданами-туристами права на благоприятный отдых, а в случае необходимости — возможность защиты такого права в связи с причинением вреда жизни или здоровью, а также имуществу такого гражданина [5].
В ст. 11 Олимпийского закона установлен упрощенный режим въезда, пребывания и выезда иностранных граждан, желающих посетить Олимпийские игры. Такие граждане могут иметь правовой статус туристов, а также пребывать в РФ на иных основаниях, предусмотренных законом (например, гостевая виза).
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
1. Сфера гражданско-правового регулирования отношений в сфере организации и проведения Олимпийских игр в 2014 г. достаточно широка и включает в себя большое количество актов, принятых как уполномоченными органами государственной и муниципальной власти, так и соответствующими неправительственными структурами.
2. Подготовка и проведение 0лимпиады-2014 в г. Сочи, а также отдельных спортивных и культурных мероприятий предполагают
формирование нового законодательства в РФ, а также совершенствование системы экономических, социально-культурных и правовых вопросов.
3. В качестве основных направлений совершенствования гражданско-правовой базы олимпийского движения можно обозначить: целесообразность последующей кодификации и конкретизации российского законодательства в области спорта и олимпийского движения.
Библиографический список
1. Крашенинников П.В. С олимпийским правом к олимпийским победам. Рецензия на учебник С.В. Алексеева «Олимпийское право (правовые основы олимпийского движения)». М., 2010 // Спорт: экономика, право, управление. 2009. № 3.
2. Алексеев С.В. Источники и система олимпийского права // Спорт: экономика, право, управление. 2009. № 4.
3. Алексеев С.В. Принципы олимпийского права // Спорт: экономика, право, управление. 2010. № 1.
4. Сапов Д. Олимпийское движение как объект гражданско-правового регулирования // Спорт: экономика, право, управление. 2010. № 2.
5. Асташкина. Е.Ю. Проблемы гражданско-правовой защиты прав граждан на отдых при проведении 0лимпиады-2014 // Туризм: право и экономика. 2009. № 3.
D.A. Sapov
The sources of civil legal regulation of the Olympic Games’ organization and implementation (Sochi 2014 Olympic Games model)
The article reviewed the sources of civil legal regulation of the Olympic Game’s organization and implementation (Sochi 2014 Olympic Games model).
Key words: civil legal relations, legal source, Olympic Games.
