CC BY
10Закон и право. 2024. № 3. С. 97-101. Law and legislation. 2024;(3):97-101.
Научная статья УДК 342
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-3-97-101 EDN: https://elibrary.ru/VOBLOI
NIION: 1997-0063-3/24-139 MOSURED: 77/27-001-2024-3-339
Использование зарубежных практик при формулировании основных подходов развития системы общественной безопасности (на примере Республики Казахстан)
Владимир Михайлович Редкоус
Институт государства и права РАН, Москва, Россия, rwmmos@rambler.ru
Аннотация. В статье на примере Концепции обеспечения общественной безопасности в партнерстве с обществом на 2024 — 2028 годы (в сфере профилактики правонарушений), утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2023 года № 1233, показано использование зарубежного опыта при формулировании основных подходов развития системы общественной безопасности Республики Казахстан, что может быть использовано при совершенствовании Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 20 ноября 2013 года. Рассмотрены следующие практики: ограничение возможностей для совершения преступлений; оценка рисков и межведомственное партнерство; снижение вреда от преступления путем оказания полноценной помощи жертвам; снижение выгоды от преступлений; инновационные стратегии полицейской деятельности.
Ключевые слова: государственное управление, обеспечение общественной безопасности, документы стратегического планирования, концепция, стратегии профилактики правонарушений, оценка рисков, межведомственное партнерство, инновационные стратегии, центры по доказательной профилактике, сравнительное правоведение.
Для цитирования: Редкоус В.М. Использование зарубежных практик при формулировании основных подходов развития системы общественной безопасности (на примере Республики Казахстан) // Закон и право. 2024. № 3. С. 97—101. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-3-97-101 ББЫ: https://elibrary.ru/VOBLOI
Original article
The use of foreign practices when formulating main approaches to the development of the public security system (using the example of the Republic of Kazakhstan)
Vladimir M. Redkous
Institute of the State and Law of the Russian Academy of Science, Moscow, Russia, rwmmos@rambler.ru
Abstract. In the article, using the example of the Concept for ensuring public safety in partnership with society for 2024 — 2028 (in the field of crime prevention), approved. Decree of the Government of the Republic of Kazakhstan dated December 29, 2023 № 1233 (hereinafter referred to as the Concept of the Republic of Kazakhstan), shows the use of foreign experience in formulating the main approaches to the development of the public security system of the Republic of Kazakhstan, which can be used to improve the Concept of Public Security in the Russian Federation, approved. President of the Russian Federation November 20, 2013. The following practices are considered: limiting opportunities to commit crimes; risk assessment and interaction partnerships; reducing harm from crime by providing comprehensive assistance to victims; reducing the benefits of crime; innovative policing strategies.
Keywords: public administration, ensuring public safety, strategic planning documents, concept, crime prevention strategies, risk assessment, interdepartmental partnership, innovation strategies, centers for evidence-based prevention, comparative law.
For citation: Redkous V.M. The use of foreign practices when formulating main approaches to the development of the public security system (using the example of the Republic of Kazakhstan) // Law and legislation. 2024;(3):97—101. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-3-97-101 EDN: https://elibrary.ru/VOBLOI
© Редкоус В.М. М., 2024. LAW & LEGISLATION • 03-2024
Использование положительного зарубежного опыта при совершенствовании документов стратегического планирования в области обеспечения общественной безопасности — общепринятая практика государств с развитыми правовыми системами [2; 3; 5; 6]. Не являются исключением ни Российская Федерация, ни Республика Казахстан, активно использующие результаты сравнительно-правовых исследований для совершенствования национальных правовых систем [3; 8; 9; 10; 11].
В международной практике в последние десятилетия произошли существенные изменения в подходах к предупреждению преступности [1; 7; 12; 13]. Доказано, что более эффективно и выгодно для общества предпринимать коллективные и упреждающие действия в этой сфере, чем закреплять эту функцию только за полицией.
Это отражено в стратегических документах Великобритании, Австралии, Норвегии, Финляндии, Сингапура и других развитых стран. Они характеризуются высоким уровнем защиты населения от преступности, доверия к полиции (90%), а также партнерства с обществом в сфере профилактики правонарушений.
Анализ положительного опыта этих государств показывает, что современные стратегии профилактики правонарушений основываются на научно доказанных данных о ключевых факторах, влияющих на преступность, воздействие на которые позволит повысить уровень безопасности в стране.
Для повышения эффективности системы профилактики правонарушений в Казахстане представляются применимыми следующие доказанные опытом практики:
во-первых, ограничение возможностей для совершения преступлений;
во-вторых, оценка рисков и межведомственное партнерство;
в-третъих, снижение вреда от преступления путем оказания полноценной помощи жертвам;
в-четвертых, снижение выгоды от преступлений;
в-пятых, инновационные стратегии полицейской деятельности.
Рассмотрим их подробнее. 1. Ограничение возможностей для совершения преступлений
В странах Европейского Союза, Великобритании и Кореи практикуется «профилактика преступлений через градостроительное проектирование» (далее — СРТББ).
В этих странах требования по защите от преступных посягательств проектируемых объектов закреплены в национальном законодательстве.
В архитектурной, градостроительной и строительной деятельности действуют соответствующие стандарты CPTED (ISO-22341), предусматривающие принципы, элементы и механизмы (в том числе наличие видеокамер, освещения, сигнализаций, специальных устройств, проектирование входа и выхода, лестниц, лифтов, дворов и др.) в зависимости от предназначения объектов. Они направлены как на техническую укрепленность, так и обеспечение видимости контролируемых точек, особенно в общественных местах.
Таким образом, затрудняется возможность правонарушителям остаться незамеченными и оказывается действенный профилактический эффект.
2. Оценка рисков и межведомственное партнерство
Применяемые в европейских странах методики оценки риска способствуют оказанию своевременной комплексной помощи жертвам бытового насилия и предотвращению негативных последствий.
Например, в Канаде, Германии применяется методика O DARA (оценка риска домашнего насилия в Онтарио); в Швеции, Канаде, США — B-SAFER (руководство по оценке риска супружеского насилия); в Австралии — CRAF (система оценки риска семейного насилия и управления рисками).
Они позволяют путем тестирования определить вероятность перерастания семейных конфликтов в более тяжкие последствия. На этой основе выстраивается работа полиции и социальных служб, при этом сопровождается постоянно действующими механизмами межведом -ственного взаимодействия. Например, в Великобритании и Финляндии действуют межведомственные платформы по оценке риска MARAC, где каждый случай, имеющий высокий риск насилия, разбирается и обсуждается представителями различных государственных и общественных организаций для оказания соответствующей помощи.
3. Снижение вреда от преступления путем оказания полноценной помощи жертвам
Данная стратегия является одним из основополагающих направлений в концепциях по общественной безопасности в развитых странах. В Канаде и Великобритании предусмотрены кодексы по защите жертв преступлений, в которых
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2024
закреплены их права, обязанности государственных органов, а также минимальные стандарты для организаций по оказанию соответствующих услуг.
Для координации этой работы действуют официальные «защитники» — комиссары или омбудсмены. Социальные службы, имеющие специальных работников (victim care officers), оказывают бесплатную помощь жертвам преступлений, независимо от подачи заявления в правоохранительные органы.
С учетом особых потребностей жертв сексуального насилия в западных странах распространены различные модели реабилитационных программ за счет средств государства. Например, в скандинавских странах такие центры функционируют при медицинских учреждениях; в 14 странах Европейского Союза действуют отдельные специализированные центры; в Великобритании, Германии и Швейцарии они сосредоточены на региональном уровне; в Канаде — это широкая сеть центров помощи на местном уровне.
4. Снижение выгоды от преступлений
В международной практике исследования по рынкам сбыта краденого имущества показывают, что эффективными являются только комплексные стратегии, соединяющие научные данные, новые технологии и соответствующие бизнес-процессы по отслеживанию и реагированию со стороны правоохранительных органов.
Например, в США (Калифорния) применяется программное обеспечение, обязательное для работы ломбардов и комиссионных магазинов (California Pawn & Secondhand Dealers System). В нем предусмотрены функционал регистрации биометрических данных лиц, сдающих вещи, а также доступ полиции для мониторинга и анализа.
В Великобритании применяется маркировка сельскохозяйственного оборудования (ранее чаще всего подвергалось кражам). Одна из маркировок — признанный треугольный знак CESAR с функцией трекера. Он облегчил идентификацию украденного оборудования, увеличивая шансы на его возврат. При этом некоторые страховые компании предоставляют скидки по полисам владельцам автомашин с такой маркировкой.
5. Инновационные стратегии полицейской деятельности
Современная полиция активно внедряет новые технологии в свою деятельность, что подразумевает не только новые гаджеты, но и внедрение инноваций в процесс решения оперативных задач. Примером таких технологий является вне-
дрение западными странами концепции «доказательной полиции». Она, как и доказательная медицина, направлена на то, чтобы использовать научно подтвержденные методы анализа данных, позволяющие определить устойчивые взаимосвязи между факторами, влияющими на совершение правонарушений. Введение должности главного научного советника полиции Великобритании в 2021 г. подтверждает серьезность перехода к такой тактике.
Заслуживает внимания и опыт создания центров по доказательной профилактике в США (CEBCP при Университете Джоджа Мейсона), Великобритании (центр по доказательным методам профилактики в Полицейском Колледже Великобритании — What Works Centre for Crime Reduction, College of Policing). Он основан на сотрудничестве высших учебных заведений с полицией в проведении научно-прикладных исследований для выработки доказательств эффективности тех или иных мер профилактики и методов работы.
Все вышеуказанные подходы обобщены на международном уровне в рамках стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Их внедрение в Казахстане позволит перевести на качественно новый уровень деятельность по обеспечению безопасности и предупреждению правонарушений.
Таким образом, учет международных практик, положительного зарубежного опыта позволил выделить и закрепить в Концепции Республики Казахстан три направления реализации основных подходов дальнейшего развития системы общественной безопасности:
первое — повышение уровня защищенности жизни, здоровья и имущества населения;
второе — создание эффективной системы профилактики правонарушений на основе солидарной ответственности государственных органов и партнерства с населением;
третье — развитие современной эффективной организации по обеспечению общественной безопасности.
Такой подход обязательно должен быть использован и при совершенствовании Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 20 ноября 2013 г. [14; 15].
Список источников
1. Виноградова Е.В. Преступление и наказание в проекции системы концепт-конструкт // Право и управление. 2023. № 5. С. 85—89.
LAW & LEGISLATION • 03-2024
2. Виноградова Е.В., Виноградова С.А. К вопросу о балансе конституционных ценностей. Свобода совести и безопасность // Образование и право. 2020. № 2. С. 80-83.
3. Виноградова Е.В., Кобзарь-Фролова М.Н. Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы науки административного права и административного процесса». «Лазаревские чтения — 2022» // Административное право и процесс. 2022. № 5. С. 79—88.
4. Воронов А.М. Концепция общественной безопасности: вопросы реализации // Вестник Пермского ун-та. Юрид. науки. Вып. 4. Октябрь — декабрь 2014 г.
5. Гришковец А.А. Некоторые актуальные проблемы совершенствования службы в силовых структурах современной России / / Правовая политика и правовая жизнь. 2023. № 2. С. 52—72.
6. Калюжный Ю.Н. Безопасность дорожного движения в системе национальной безопасности Российской Федерации // Вестник эконо-мич. безопасности. 2016. № 2. С. 129—134.
7. Калюжный Ю.Н. Правовые проблемы выявления общих закономерностей обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации // NB: Административное право и практика администрирования. 2017. № 1. С. 9—16.
8. Каплунов А.И., Ухов В.Ю. Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права // Гос-во и право. 2022. № 9. С. 174—186.
9. Кобзарь-Фролова М.Н., Васянина Е.Л. Актуальные проблемы и перспективы развития науки финансового права: краткий обзор Меж-дунар. науч.-практ. конф. «Пискотинские чтения — 2023» // Финансовое право. 2023. № 12. С. 34—36.
10. Кобзарь-Фролова М.Н., Соколов А.Ю. Актуальные проблемы науки административного права и административного процесса: настоящее и будущее // Правовая политика и правовая жизнь. 2023. № 2. С. 12—23.
11. Кобзарь-Фролова М.Н., Гришковец А.А., Васянина Е.Л. Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы науки административного и финансового права». «Лазаревские чтения — 2021» // Административное право и процесс. 2021. № 8. С. 83—88.
12. Николаев А.Г. Особенности выявления отдельных видов административных правонарушений при осуществлении федерального государственного контроля // Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и под-
разделений полиции в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: Сб. ст. Всерос. науч.-практ. конф. Москва, 9 декабря 2016. М.: Академия управления МВД РФ, 2017. С. 164-170.
13. Николаев А.Г., Греков Н.Н. Административный надзор полиции // Алтайский юрид. вестник. 2019. № 2 (26). С. 68-71.
14. Понкин И.В. Методология научных исследований и прикладной аналитики: Учебник: В 2-х т. Т. 1. 4-е изд., доп. и перераб. М.: Буки Веди, 2023. 500 с.
15. Понкин И.В., Лаптева А.И. Методология научных исследований и прикладной аналитики: Учебник: В 2-х т. Т. 2. Научные исследования. 4-е изд., доп. и перераб. М.: Буки Веди, 2023. 640 с.
References
1. Vinogradova E. V. Crime and punishment in the projection of the concept-construct system / / Law and Management. 2023. № 5. Pp. 85—89.
2. Vinogradova E. V., Vinogradova S.A. On the issue of the balance of constitutional values. Freedom of conscience and security / / Education and law. 2020. №. 2. Pp. 80—83.
3. Vinogradova E. V., Kobzar-Frolova M.N. International scientific and practical conference «Current problems of the science of administrative law and administrative process» («Lazarev readings — 2022») // Administrative law and process. 2022. № 5. Pp. 79—88.
4. Voronov A.M. The concept of public safety: issues of implementation // Bulletin of Perm University. Legal sciences. Issue 4. October-December 2014.
5. Grishkovets A.A. Some current problems of improving service in the security forces of modern Russia // Legal policy and legal life. 2023. № 2. Pp. 52—72.
6. Kalyuzhny Yu.N. Road traffic safety in the national security system of the Russian Federation // Bulletin of Economic Security. 2016. № 2. Pp. 129—134.
7. Kalyuzhny Yu.N. Legal problems of identifying general patterns of ensuring road safety in the Russian Federation // NB: Administrative law and administration practice. 2017. № 1. Pp. 9—16.
8. KaplunovA.I., Ukhov V.Yu. Current problems of administrative and administrative procedural law // State and law. 2022. № 9. Pp. 174—186.
9. Kobzar-Frolova M.N., Vasyanina E.L. Current problems and prospects for the development of the
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2024
science of financial law: a brief review of the International Scientific and Practical Conference. «Piskotin Readings — 2023» // Financial Law. 2023. № 12. Pp. 34—36.
10. Kobzar-Frolova M.N., SokolovA.Yu. Current problems of the science of administrative law and administrative process: present and future // Legal policy and legal life. 2023. № 2. Pp. 12—23.
11. Kobzar-Frolova M.N., Grishkovets A.A., Vasyanina E.L. International scientific and practical conference «Current problems of the science of administrative and financial law». «Lazarev readings — 2021» // Administrative law and process. 2021. № 8. Pp. 83—88.
12. NikolaevA.G. Features of identifying certain types of administrative offenses in the implementation of federal state control // Current issues of improving the activities of police services and units
in the field of maintaining public order and ensuring public safety: Collection of articles of the All-Russian Scientific and Practical Conference, Moscow, December 09, 2016. Moscow: Academy of Management of the Ministry of internal affairs of the Russian Federation, 2017. Pp. 164—170.
13. Nikolaev A.G., Grekov N.N. Administrative supervision of the police // Altai Legal Bulletin. 2019. № 2 (26). Pp. 68—71.
14. Ponkin I.V. Methodology of scientific research and applied analytics: Textbook: In 2 volumes. Volume 1. 4th ed., add. and processed M., 2023. 500 p.
15. Ponkin I.V., Lapteva A.I. Methodology of scientific research and applied analytics: Textbook: In 2 volumes. Volume 2: Scientific research. 4th ed., add. and processed M., 2023. 640 p.
Информация об авторе
Редкоус В.М. — доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник сектора административного права и административного процесса
Статья поступила в редакцию 09.01.2024; одобрена после рецензирования 08.02.2024; принята к публикации 14.02.2024.
Information about the author Redkous V.M. — doctor of legal sciences, professor, leading researcher of the sector of administrative law and administrative process
The article was submitted 09.01.2024; approved after reviewing 08.02.2024; accepted for publication 14.02.2024.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
БОРЬБА ПРОТИВ ТЕРРОРИЗМА
Хазанов А.М., А.Ю. Олимпиев. Борьба против терроризма. Опыт Израиля: Монография. Гриф МУМЦ "Профессиональный учебник". Гриф НИИ образования и науки. 191 с.
ISBN: 978-5-238-03623-6
На основе анализа широкого круга источников и научной литературы авторы монографии предприняли попытку исследовать богатый опыт, который накопили в борьбе против терроризма спецслужбы Израиля, считающиеся одними из лучших в мире. В монографии подвергнуты серьезному анализу израильская модель контртеррористической борьбы, а также удачные и неудачные операции израильских спецслужб.
Для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов вузов.
LAW & LEGISLATION • 03-2024
