CC BY
21Закон и право. 2023. № 12. С. 80-84. Law and legislation. 2023;(12):80-84.
Научная статья УДК 342
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2023-12-80-84 EDN: https://elibrary.ru/TETNKH
NIION: 1997-0063-12/23-700 MOSURED: 77/27-001-2023-12-900
Правовое регулирование в сфере цифровых активов (опыт Республики Казахстан)
Владимир Михайлович Редкоус
Институт государства и права РАН, Москва,
Россия, rwmmos@rambler.ru
Аннотация. В целях использования положительного зарубежного опыта для совершенствования российского законодательства в сфере цифровых активов дан анализ основных положений Закона Республики Казахстан «О цифровых активах в Республике Казахстан» от 6 февраля 2023 г. № 193-У11 ЗРК.
Ключевые слова: государственное управление, правовое регулирование, экономическая безопасность, цифровой актив, обеспеченный цифровой актив, необеспеченный цифровой актив, биржа цифровых активов, уполномоченный орган в сфере цифровых активов, цифровой майнер, цифровой майнинг, центр обработки данных цифрового майнинга, цифровой майнинговый пул.
Для цитирования: Редкоус В.М. Правовое регулирование в сфере цифровых активов (опыт Республики Казахстан) // Закон и право. 2023. № 12. С. 80—84. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2023-12-80-84 ЕБЫ: https://elibrary.ru/TETNKH
Original article
Legal regulation in the field of digital assets (experience of the Republic of Kazakhstan)
Vladimir M. Redkous
Institute of the State and Law of the Russian Academy of Science,
Moscow, Russia, rwmmos@rambler.ru
Abstract. In order to use positive foreign experience to improve Russian legislation in the field of digital assets, an analysis of the main provisions of the Law of the Republic of Kazakhstan dated February 6, 2023 № 193-VII ZRK «On digital assets in the Republic of Kazakhstan» is given.
Keywords: public administration, legal regulation, economic security, digital asset, secured digital asset, unsecured digital asset, digital asset exchange, authorized body in the field of digital assets, digital miner, digital mining, digital mining data center, digital mining pool.
For citation: Redkous V.M. Legal regulation in the field of digital assets (experience of the Republic of Kazakhstan) // Law and legislation. 2023;(12):80—84. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2023-12-80-84 EDN: https://elibrary.ru/TETNKH
Одним из важнейших направлений современного развития правового регулирования в экономической и финансовой областях является правовое регулирование в сфере цифровых активов [1; 11; 7; 2]. Важность данной области для экономического развития государства, обеспечения экономической безопасно-
© Редкоус В.М. М., 2023.
сти, защиты прав и свобод человека и гражданина обусловливает актуальность проведения сравнительно-правовых исследований в сфере цифровых активов и использование их результатов в целях совершенствования российского законодательства [3; 6; 5; 12].
Рассмотрим опыт Республики Казахстан (далее — РК), где был принят Закон РК «О цифровых активах в Республике Казахстан» от 6 фев-
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2023
раля 2023 г. № 193-УП ЗРК1. Целью государственного регулирования в сфере цифровых активов является развитие деятельности по выпуску и обороту цифровых активов, цифровому майнингу в РК для экономического развития и конкурентоспособности РК. Государственное регулирование в сфере цифровых активов основывается на следующих принципах: законности; соблюдения прав, свобод и законных интересов физических лиц, а также прав и законных интересов юридических лиц; равенства прав физических и юридических лиц на участие в деятельности в сфере цифровых активов и использование ее результатов; свободы поиска, формирования и передачи любых электронных информационных ресурсов, доступ к которым не ограничен в соответствии с законами РК; обеспечения безопасности личности, общества и государства при использовании, выпуске цифровых активов и цифровом майнинге; создания условий для развития сферы выпуска, использования цифровых активов, цифрового майнинга, а также добросовестной конкуренции.
В рассматриваемом Законе РК раскрыто содержание следующих понятий: «цифровой актив», «обеспеченный цифровой актив», «цифровая платформа по хранению и обмену обеспеченными цифровыми активами», «необеспеченный цифровой актив», «биржа цифровых активов», «уполномоченный орган в сфере цифровых активов», «цифровой майнер», «цифровой майнинг», «центр обработки данных цифрового майнинга», «цифровой майнинговый пул».
Цифровой актив представляет собой имущество, созданное в электронно-цифровой форме с присвоением цифрового кода, в том числе с применением средств криптографии и компьютерных вычислений, зарегистрированное и обеспеченное неизменностью информации на основе технологии распределенной платформы данных.
Обеспеченный цифровой актив — это цифровой актив, зарегистрированный посредством цифровой платформы по хранению и обмену обеспеченными цифровыми активами, который удостоверяет права на материальные, интеллектуальные услуги и активы, за исключением денег и ценных бумаг, а необеспеченный цифровой актив — это цифровой актив, полученный в информационной системе в виде вознаграждения за участие в поддержании консенсуса в блок-
1 Казахстанская правда. 2023. № 25 (29902) 7 февр.
чейне и не выражающий чьи-либо денежные обязательства, которыми можно торговать в цифровой форме на бирже цифровых активов.
Цифровая платформа по хранению и обмену обеспеченными цифровыми активами представляет собой совокупность информационно-коммуникационных технологий, построенных на основе распределенной платформы данных, реализующих определенные информационные взаимодействия и предназначенных для решения конкретных функциональных задач, предоставляющих возможность информационного обмена. Цифровая платформа, осуществляющая организационное и техническое обеспечение торгов, выпуска, обращения и хранения цифровых активов, рассматривается как биржа цифровых активов.
Цифровой майнинг — это процесс проведения вычислительных операций с использованием компьютерных мощностей согласно заданным алгоритмам шифрования и обработки данных, обеспечивающий подтверждение целостности блоков данных посредством блокчейна. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо РК, осуществляющие деятельность по цифровому майнингу, являются цифровыми майнерами.
Цифровой майнинговый пул — юридическое лицо, аккредитованное в соответствии с законодательством РК о цифровых активах, предоставляющее услугу объединения мощностей аппаратно-программного комплекса для цифрового майнинга цифровых майнеров, осуществляющее распределение между цифровыми майне-рами цифровых активов, полученных в результате их совместной деятельности.
Центр обработки данных цифрового май-нинга — объект информационно-коммуникационной инфраструктуры, состоящий из аппаратно-программного комплекса для цифрового майнинга и производственного здания, расположенного вне территории жилой зоны, использующий электрическую энергию в соответствии с Законом РК «Об электроэнергетике».
Уполномоченным органом в сфере цифровых активов является центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в сфере цифровых активов. Уполномоченный орган: обеспечивает реализацию государственной политики в сфере цифровых активов; осуществляет межотраслевую координацию в сфере цифровых активов; выдает лицензии на осуществление деятельности по цифровому майнингу; по согласованию с
ЬДМ & ЬБ^БЬДТЮМ • 12-2023
уполномоченным органом, осуществляющим руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, утверждает правила представления сведений о доходах цифровых майнеров и цифровых май-нинговых пулов в целях налогообложения; утверждает правила аккредитации цифровых май-нинговых пулов; по согласованию с уполномоченным органом в сфере разрешений и уведомлений утверждает правила лицензирования деятельности по цифровому майнингу; проводит аккредитацию цифровых майнинговых пулов; утверждает перечень видов обеспеченных цифровых активов, признаваемых на территории РК; осуществляет государственный контроль в сфере цифровых активов; ведет государственный реестр лиц, осуществляющих деятельность по выпуску обеспеченных цифровых активов; ведет реестр аппаратно-программного комплекса для цифрового майнинга; утверждает правила учета и ведения реестра аппаратно-программного комплекса для цифрового майнинга; утверждает правила оформления решения о выпуске обеспеченных цифровых активов; выдает разрешения на выпуск и обращение обеспеченных цифровых активов и т.д.
Государственный орган, осуществляющий руководство в области электроэнергетики: определяет требования к подключению цифровых майнеров к электрическим сетям согласно Закону РК «Об электроэнергетике»; утверждает механизм определения квоты на электрическую энергию для цифровых майнеров; осуществляет иные предусмотренные законодательством РК полномочия.
Обеспеченный цифровой актив должен соответствовать следующим требованиям: удостоверяет право на материальные, интеллектуальные услуги и активы, за исключением денег и ценных бумаг; имеет решение о выпуске обеспеченного цифрового актива; не является расчетной денежной единицей, законным платежным средством; не признается финансовым инструментом или финансовым активом; содержит данные о лице, выпустившем обеспеченный цифровой актив; имеет подтверждение имущественных и (или) интеллектуальных прав на актив до его образования в качестве обеспеченного цифрового актива; имеет запись в сети блок-чейн о перемещении актива и (или) права на имущество. Цифровой актив, не соответствующий вышеназванным требованиям, не относится к обеспеченным цифровым активам.
Лицом, осуществляющим выпуск и обращение обеспеченных цифровых активов, является индивидуальный предприниматель, юридическое лицо РК, осуществляющие эксплуатацию цифровой платформы по хранению и обмену обеспеченными цифровыми активами и имеющие разрешение на выпуск и обращение обеспеченных цифровых активов. Лица, осуществляющие выпуск и обращение обеспеченных цифровых активов, обязаны уведомлять физических и юридических лиц о рисках, связанных с покупкой, владением и совершением операций с обеспеченными цифровыми активами.
Решение о выпуске обеспеченных цифровых активов публикуется на интернет-ресурсе лица, осуществляющего выпуск и обращение обеспеченных цифровых активов, и должно находиться в открытом доступе до полного исполнения обязательств лица, инициировавшего выпуск обеспеченных цифровых активов, перед всеми обладателями обеспеченных цифровых активов, выпущенных на основании соответствующего решения о выпуске обеспеченных цифровых активов.
Деятельностъ по цифровому майнингу осуществляется цифровым майнером через цифровой майнинговый пул с использованием центра обработки данных цифрового майнинга. Цифровые майнеры осуществляют свою деятельность в соответствии с лицензиями на осуществление деятельности по цифровому майнингу. Собственником необеспеченных цифровых активов, возникших в результате цифрового май-нинга, является цифровой майнер.
В случае реализации цифровых активов, полученных в результате цифрового майнинга на территории РК, такие цифровые активы подлежат обязательной продаже через биржи цифровых активов, имеющие лицензию Международного финансового центра «Астана», в размере не менее 75% в соответствии с правилами представления сведений о доходах цифровых майнеров и цифровых майнинговых пулов в целях налогообложения
Деятельность по цифровому майнингу осуществляется на основании лицензии на осуществление деятельности по цифровому майнин-гу, выдаваемой заявителю сроком на три года.
Аккредитация цифрового майнингового пула является процедурой, в результате которой цифровым майнинговым пулом приобретается официальное признание соответствия его деятельности требованиям, установленным законодательством РК. Аккредитация цифровых майнин-говых пулов осуществляется за счет их собствен-
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2023
ных средств. Обязательными условиями для аккредитации цифрового майнингового пула являются: физическое местонахождение аппаратно-программного комплекса цифрового майнингового пула на территории РК; наличие акта испытаний с положительным результатом испытаний на соответствие требованиям информационной безопасности; соответствие иным требованиям, определенным правилами аккредитации цифровых майнинговых пулов.
Закон РК также определяет общие требования к биржам цифровых активов и порядок их лицензирования.
В целях совершенствования российского законодательства с учетом традиций и особенностей российской правовой системы целесообразно использовать положительный опыт законодательного регулирования в сфере цифровых активов в части определения: содержания ряда основных понятий, используемых в данной сфере; компетенции уполномоченного органа в сфере цифровых активов; порядка выпуска и обращения обеспеченных цифровых активов; порядка деятельности по цифровому майнингу; лицензирования деятельности по цифровому майнингу; государственного контроля в сфере цифровых активов, а также иных вопросов.
Сравнительно-правовые исследования в рассматриваемой сфере в значительной степени расширят методологические рамки проводимых исследований [10; 13; 8; 9], а их результаты обогатят юридическую науку и правоприменительную практику.
Список источников
1. Административное право: Учебник / А.В. Зубач, Е.О. Бондарь, С.Н. Бочаров, Т.А. Прудникова [и др.]; под общ. ред. А.В. Зубача. М.: ЮРАЙТ, 2021. 530 с.
2. Виноградова Е.В. Грани современного российского конституционализма: Монография. М.: РИТМ, 2021. 240 с.
3. Виноградова Е.В., Кобзарь-Фролова М.Н. Академической науке административного права и административного процесса 85 лет // Тр. ИГП РАН. 2021. Т. 16. № 6. С. 198-210.
4. Глазунова И.В. Соотношение целей и методов административного реформирования // Актуальные вопросы совр. экономики. 2020. № 9.
5. Гришковец А.А. К вопросу об административной политике в РФ // Вестник Пермского инта ФСИН России. 2020. № 3 (38).
6. Кобзарь-Фролова М.Н., Щукина Т.В. Компетенция правительства в сфере бюджетной и финансовой политики (новеллы законодательства) // Вопросы экономики и права. 2020. № 147. С. 13-17.
7. Налоговое право: Учебник» / Е.О. Бондарь, Г.Н. Василенко, А.И. Григорьев, Т.А. Прудникова [и др.]. 8-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2023. 335 с.
8. Понкин И.В. Методология научных исследований и прикладной аналитики: Учебник: В 2-х т. Т. 1. 4-е изд., доп. и перераб. М.: Буки Веди, 2023. 500 с.
9. Понкин И.В, Лаптева А.И. Методология научных исследований и прикладной аналитики: Учебник: В 2-х т. Т. 2: Научные исследования. 4-е изд., доп. и перераб. М.: Буки Веди, 2023. 640 с.
10. Редкоус В.М. Актуально мыслить о праве — важнейшее качество современного ученого-правоведа. Рецензия на монографию: Виноградова Е.В., Захарцев С.И. «Актуальные мысли о праве». М.: Юрлитинформ, 2023. 232 с.
11. Редкоус В.М. Современные подходы к определению экономической безопасности // Мировая экономика: проблемы безопасности. 2023. № 1. С. 120—126.
12. Сморчкова Л.Н. Обеспечение экономической безопасности и административное регулирование экономики: проблемы соотношения и перспективы развития // Военное право. 2019. № 2 (54). С. 43—49.
13. Щукина Т.В. Формы и методы административно-правового регулирования в социально-экономической сфере // Вопросы экономики и права. 2020. № 146. С. 34—40.
References
1. Administrative law: Textbook / A.V. Zubach, E.O. Bondar, S.N. Bocharov, T.A. Prudnikova [and others]; under general ed. A.V. Zubacha. M.: YURAIT, 2021.
2. Vinogradova E. V. Facets of modern Russian constitutionalism: Monograph. M.: RHYTHM, 2021.
3. Vinogradova E.V., Kobzar-Frolova M.N. Academic science of administrative law and administrative process is 85 years old // Proceedings of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences. 2021. V. 16. № 6.
4. Glazunova I. V. Correlation of goals and methods of administrative reform / / Current issues of modern economics. 2020. № 9. Pp. 312—317.
LAW & LEGISLATION • 12-2023
5. Grishkovets A.A. On the question of administrative policy in the Russian Federation / / Bulletin of the Perm Institute of the Federal Peni-tentiary Service of Russia. 2020. № 3 (38).
6. Kobzar-FrolovaM.N, Shchukina T.V. Competence of the government in the sphere of bud-getary and financial policy (novelties of legislation) // Questions of economics and law. 2020. № 147.
7. Tax law: Textbook / E.O. Bondar, G.N. Vasi-lenko, A.I. Grigoriev, T.A. Prudnikova [and others]. 8th ed., revised. and additional M., 2023. 335 p.
8. Ponkin I. V. Methodology of scientific research and applied analytics: Textbook: In 2 vol. Vol 1. 4th ed., add. and processed M., 2023. 500 pp.
9. Ponkin I.V., Lapteva A.I. Methodology of scientific research and applied analytics: Textbook: In 2 vol. Vol 2: Scientific research. 4th ed., add. and processed. M., 2023. 640 p.
10. Redkous V.M. Actual thinking about law is the most important quality of a modern legal scholar. Review of the monograph: Vinogradova E.V., Zakhartsev S.I. Current thoughts on law. Moscow: Yurlitinform, 2023. 232 p. // Legal science: history and modernity. 2023. № 5. Pp. 91—97.
11. Redkous V.M. Modern approaches to determining economic security // World Economy: Security Problems. 2023. № 1. Pp. 120—126.
12. Smorchkova L.N. Ensuring economic security and administrative regulation of the economy: problems of correlation and prospects of development // Military law. 2019. № 2 (54).
13. Shchukina T.V. Forms and methods of administrative and legal regulation in the socioeconomic sphere // Questions of economics and law. 2020. № 146.
Информация об авторе Редкоус В.М. — доктор юридических наук, профессор
Статья поступила в редакцию 29.09.2023; одобрена после рецензирования 08.11.2023; принята к публикации 14.11.2023.
Information about the author
Redkous У.М. — D.Sc. in law, professor
The article was submitted 29.09.2023; approved after reviewing 08.1 1.2023; accepted for publication 14.1 1.2023.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Институт законодательства и сравнительного правове при Правительстве Российской
С.В. АЛЕКСЕЕВ
СПОРТИВНО ТРУДОВОЕ ПРАВО
Научно-практический комментарий к главе 54.1 Трудового кодекса Российской Федерации «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров»
Алексеев С.В. Спортивно-трудовое право. Научно-практический комментарий к главе 54.1 Трудового кодекса Российской Федерации "Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров": науч.-практ. издание. 111 с.
ISBN: 978-5-238-03641-0
Настоящая книга содержит комментарий ко всем статьям главы 54.1 Трудового кодекса РФ, с учетом изменений и дополнений, принятых федеральными законами в последние годы.
Автор комментария — основоположник российской научной и образовательной школы спортивного права — обращает внимание на новые положения главы 54.1 Трудового кодекса РФ, нормативные правовые и регламентные акты, принятые после введения ее в действие, судебную практику.
Книга рассчитана на судей, адвокатов, прокуроров, юрисконсультов, руководителей организаций и кадровых служб, профсоюзных работников, преподавателей, студентов, научных работников, на всех, кто интересуется спортивно-трудовым законодательством.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2023
