CC BY
14DOI 10.47643/1815-1337_2023_6_301 УДК 343.1
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-СПРАВОЧНЫХ СИСТЕМ В СФЕРЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: ПОТЕНЦИАЛ И ПЕРСПЕКТИВЫ The Use of Information Reference Services in Legal Regulation:
Potential and Prospects
БОБРОВСКАЯ Дарья Владимировна,
адъюнкт факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров, Академия управления МВД России.
125171, Россия, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, 8. E-mai l : bobrovsckaya.darya@yandex.ru ;
Научный руководитель: КРАСИЛЬНИКОВ Алексей Владимирович,
кандидат юридических наук, доцент,
профессор кафедры управления органами расследования преступлений, Академия управления МВД России.
125171, Россия, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, 8. E-mail: 89619310910@yandex.ru;
BOBROVSKAYA Darya Vladimirovna,
Associate Professor of Faculty Education of scientific and scientific-pedagogical personnel, Academy of management of the Ministry of internal affairs of Russia. Russian Federation, 125171, Moscow, Zoyi and Alexandra Kosmodemyanskikh, 8 st. E-mail: bobrovsckaya.darya@yandex.ru;
Academic advisor:
Krasilnikov Aleksey Vladimirovich,
professor of the department management of crime investigation bodies,
PhD in law, associate professor Academy of management of the Ministry of internal affairs of Russia. Russian Federation, 125171, Moscow, Zoyi and Alexandra Kosmodemyanskikh, 8 st. E-mail: 89619310910@yandex.ru
Краткая аннотация: Общественный прогресс обуславливает постоянное развитие и адаптацию к новым вызовам современности, которые связаны с проникновением цифровых технологий во все сферы общественной жизнедеятельности. Основное внимание в работе автор акцентирует на исследовании состояния отдельных источников права в условиях цифровой трансформации социальных отношений. Целью статьи является выявление потенциала информационно-справочных систем как одного из средств повышения эффективности правоприменительной практики.
Abstract: Social progress determines the constant development and adaptation to the new challenges of our time, which are associated with the penetration of digital technology in all spheres of social life. The author focuses on the study of the status of certain sources of law in the digital transformation of social relations. The purpose of the article is to identify the potential of information reference services as one of the ways to improve the efficiency of law enforcement practice.
Ключевые слова: источники права, цифровизация, преюдиция, судебный прецедент, уголовный процесс, доказывание.
Keywords: sources of law, digitalization, prejudice, judicial precedent, criminal procedure, evidence.
Для цитирования: Бобровская Д.В., Красильников А.В. Использование информационно-справочных систем в сфере правового регулирования: потенциал и перспективы //Право и государство: теория и практика. 2023. № 6(222). С. 301-303. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_6_301.
For citation: Bobrovskaya D.V., Krasilnikov A.V. The Use of Information Reference Services in Legal Regulation: Potential and Prospects // Law and state: theory and practice. 2023. No. 6(222). pp. 301-303. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_6_301.
Статья поступила в редакцию: 17.03.2023
Современный мир не стоит на месте, широкое распространение информационных технологий послужило причиной не только количественных изменений, связанных с простым увеличением объема информации, но и качественных изменений во всех областях жизнедеятельности общества. Отметим, что «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы», утвержденная Указом Президента РФ № 203 от 09.05.2017 года, наряду с формированием цифровой экономики, в числе национальных интересов также называет повышение эффективности государственного управления. Особое внимание в документе уделяется проблемам создания информационных и коммуникационных инфраструктур, которые в последствии поспособствуют улучшению социокультурных условий жизни граждан, а также послужат средством эффективного взаимодействия между обществом и государством2. Отсюда видим, что законодатель оценивает информатизацию как один из потенциальных положительных факторов общественного развития. Вместе с тем информатизация - это привычное явление в повседневной жизни каждого, что обусловлено повышением доступности вычислительной техники и средств связи среди граждан и постоянным ростом объема данных, с необходимостью усвоения и обработки которого люди сталкиваются ежедневно.
Все более очевидным представляется процесс погружения права и его источников в информационную среду, использование разли ч-ных информационных ресурсов в качестве неотъемлемых элементов правовой системы. Так, например, с 2011 года первое размещение на
2 Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы" Собрание законодательства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 20 ст. 2901.
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2023. № 6(222)
«Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) признается в качестве официального опубликования нормативного правового акта3, хотя ранее таковым признавалась только первая публикация его полного текста в соответствующих официальных печатных изданиях. Данный факт подтверждается также интенсивным развитием справочно-правовых систем, таких как СПС «Гарант», СПС «Консуль-тантПлюс» и др., где любой гражданин может получить доступ к достоверной и актуальной информации по законодательству РФ, судебной практике и иным материалам.
Вместе с тем становление информационного общества обуславливает появление новых общественных отношений, а также видоизменение уже существующих, что порождает и серьезные проблемы в сфере правового регулирования и правоприменения. Все это требует своевременных преобразований правовой системы в целом, поскольку она должна, во-первых, адекватно реагировать на социальные изменения, а, во-вторых, подчиняться общим закономерностям развития общества, а именно процессам происходящим в социальной, политической, экономической, и научно-технической сферах жизнедеятельности[6, с. 26]. Оптимизация национальной правовой системы, ее адаптация к постоянно меняющимся условиям, в том числе связанным с воздействием информационных технологий - одна из первостепенных задач, стоящих перед государством в настоящее время. Состояние правовой системы на фоне интенсивной информатизации требует осмысления, поскольку у ряда ученых вызывает опасения столь активное внедрение информационных технологий в сферу правового регулирования, так как автоматизация и формализация процессов правотворчества и правоприменения может иметь и негативные последствия[5, с. 492-497]. Широкое внедрение компьютерных технологий обусловило практически повсеместное изменение способов передачи информации с аналогового на цифровой. В связи с этим, можно высказать предположение о вероятном появлении нового способа существования права, его закрепление в иной, так называемой «цифровой» форме[10, с. 16-17]. В настоящее время становится очевидным, что отрицание воздействия цифровых технологий на правотворческую деятельность невозможно, что обуславливает необходимость исследовать состояние и перспективы развития системы источников права в условиях цифровой трансформации социальных отношений[2, с. 130]' Каким же именно окажется воздействие данных условий нам только предстоит выяснить.
Как уже было отмечено, информатизация правовой сферы предопределила появление информационно-справочных систем в Российской Федерации. Они выполняют функцию обеспечения граждан правовой информацией, которая включает в себя не только текущее законодательство, но и обзоры, аналитические справки. Вместе с тем ресурсы справочных правовых систем не ограничиваются лишь возможностями поисковых систем. На наш взгляд, они обладают значительно большим потенциалом в сфере правового регулирования.
Одним из неотъемлемых элементов правовой системы являются источники права. Каждая правовая система характеризуется определенной совокупностью источников права, система которых формируется исходя из исторических предпосылок и правовых традиций государства. В свою очередь, именно источники права выступают в качестве одного из факторов формирования национальных правовых систем, а их особенности и свойства предопределяют правовое регулирование в целом[9, с. 113-114]. Например, особенной чертой англосаксонской «правовой семьи» является признание в качестве основного источника права судебного прецедента. Традиционно данное понятие обозначается как судебное решение высших судов, принимаемое большинством голосов его членов на основании прецедентной нормы по конкретному делу, обладающее императивным характером и применяемое в качестве источника права при рассмотрении аналогичных дел. При этом данное решение в определяющей части должно обладать ключевыми признаками правовой нормы - общеобязательность, общий характер, формальная определен-ность[3, с. 956-957]. Обобщая вышесказанное, укажем что, значимость судебного прецедента как источника права определяется тем, что он способствует созданию условий для упорядочивания судебной практики и обеспечения единообразного толкования и применения правовых предписаний. Важно отметить, что единожды созданный прецедент не утрачивает своей юридической силы в течении всего периода существования, поскольку для правового регулирования однородных общественных отношений свойственна относительная устойчивость. Невозможность быстрого и эффективного ориентирования среди бесчисленного множества судебных прецедентов, количество которых с каждым днем только возрастает, приводит к появлению серьезных проблем. Кроме того, среди негативных последствий развития прецедентного права для правового регулирования социальных отношений можно назвать и увеличение числа судебных прецедентов, противоречащих друг другу[1, с. 23].
В странах континентальной правовой семьи такой источник права как судебный прецедент, как правило, не применяется. Вместе с тем институт преюдиции, имеющий схожие с ним черты, достаточно распространен в гражданском и уголовном процессах. Так, в обоих случаях предыдущее судебное решение оказывает определенное влияние на текущее судебное производство. Однако, если судебный прецедент является для нижестоящих судов обязательной правовой нормой, то преюдиция в силу своего удостоверительного характера имеет лишь доказательственное значение[7, с. 44] Сущность преюдиции состоит в освобождении от необходимости доказывать обстоятельства, установленные ранее в предусмотренном законе порядке, что позволяет оптимизировать процесс доказывания по уголовным делам. Таким образом, достигается не только процессуальная экономия, но и обеспечивается законность судебных решений, их неопровержимость и непротиворечивость[11, с. 88-89]' Таким образом, преюдиция имеет важное значение с точки зрения престижа судебной власти, повышения доверия к деятельности судей, в особенности к выносимым ими решениям. Однако, и в данном случае отсутствие единой информационно-справочной правовой системы, где можно было бы обнаружить судебные решения, потенциально обладающие преюдициальной силой по отношению к рассматриваемому делу, порождает опасность принятия противоречивого судебного решения.
Обобщая вышесказанное, можно констатировать, что, как судебный прецедент в странах общего права, так и преюдиция в странах
3 Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 июня 1994 г., N 8, ст. 801.
романо-германской «правовой семьи» создают предпосылки формирования единой правоприменительной практики, а также повышения эффективности судопроизводства, так как допускают использование принятых ранее судебных решений. Огромное количество судебных решений, которые нужно учитывать при отправлении правосудия, крайне затрудняет ориентирование и поиск в этом массиве данных. Указанные проблемы в условиях информатизации общества представляется возможным свести к минимуму посредством использования справочно-правовых систем. Действительно, современные справочно-правовые системы (СПС «КонсультантПлюс» и другие), а также такие интернет-ресурсы, как интернет-портал «Судебные и нормативные акты РФ», упрощают поиск необходимой правовой информации и обеспечивают быстрый доступ к ней. Представляется, что дальнейшее развитие указанных систем позволит не только облегчить процесс отбора необходимого судебного решения, а также в перспективе позволит осуществлять оперативное устранение правовых коллизий[4, с. 18]. Так уже сейчас отмечается, что информационные технологии обладают потенциалом стать одним из инструментов совершенствования законодательства. В частности, ресурсы правовых справочных систем позволят облегчить процесс систематизации источников права[8, с. 35], что особенно важно для стран общего права, где проблема кодификации все еще не получила своего разрешения.
Подводя итог, укажем, что возможности использования цифровых технологий в правовой сфере общественной жизни в настоящее время реализуются не в полной мере. Так, появление нового способа закрепления и систематизации источников права является одним из признаков развития информационного общества, что само по себе соответствует общим мировым тенденциям общественного прогресса. В свою очередь применение справочно-правовых систем в качестве средств поиска правовой информации не в полной мере позволяет раскрыть их потенциал как средства совершенствования законодательства и правоприменительной практики. Современные реалии общественной жизни определяют необходимость внедрения и использования цифровых технологий, в том числе, и в сферу правового регулирования. Одним из новых вызовов современности стала информатизация всех сфер жизнедеятельности, которая обусловила необходимость адаптации правовой системы. Возможным решением могут стать информационно-справочные системы, чьи ресурсы позволят в дальнейшем успешно устранять судебные ошибки, благодаря чему будет повышаться качество правоприменительной практики, а также усиливаться авторитет судебной власти и укрепляться стабильность правовой системы государства в целом. Заметим, что это не единственная область применения справочно-правовых систем, их использование возможно и в процессе правотворчества, в той его части, где необходимо провести анализ существующего законодательства, систематизировать различные правовые нормы, а также выявить устаревшие или противоречащие друг другу положения[10, с. 17]. Это, безусловно, позволит усовершенствовать национальное законодательство и придать новое качество системе его источников.
Отсюда можем прийти к следующему выводу: современные возможности информационно-справочных систем обладают потенциалом способствовать эффективному правовому регулированию, в том числе в сфере уголовного судопроизводства. При этом стоит отметить, что процесс информатизации права в целом можно оценить как положительный, поскольку уже сейчас информационные системы обеспечивают упрощенный и быстрый доступ гражданам к интересующей их правовой информации, что способствует росту правосознания и правовой грамотности населения. В свою очередь знания и навыки работы с правовыми справочными системами становятся необходимыми для лиц, занятых в области правоприменения и правотворчества, поскольку это позволяет им более эффективно и правильно осуществлять свою професси ональ-ную деятельность.
Библиогра фия:
1. Альханов Н. М., Абдулкадыров М. Д., Ахъядов Э С.-М. Судебный прецедент в теории права // Образование. Наука. Научные кадры. 2022. №2.
С. 22-24.
2. Имгрунт С. И. Правовое регулирование в условиях цифровизации: проблемы и перспективы // Северо-Кавказский юридический вестник. 2022. №2. С. 129-134.
3. Рассказов Л.П. Англосаксонская правовая семья: генезис, основные черты и важнейшие источники // Научный журнал КубГАУ. 2015. №105. С.
949-963.
4. Спирин М.Ю. Основные проблемы цифровизации формальных источников права // Сибирский юридический вестник. 2021. №2 (93). С. 15-20.
5. Тонков Е.Е., Пожарова Л.А. Правовое регулирование в условиях цифровизации общества: проблемы и перспективы // NOMOTHETIKA: Философия. Социология. Право. 2019. №3. С. 490-497.
6. Чаннов С.Е. Изменение, эволюция, трансформация права: соотношение понятий // Государство и право. №3. 2020. С. 24-35.
7. Чащина И.В. Проблемы применения преюдиции в уголовном процессе // Пробелы в российском законодательстве. 2017. №1. С. 44-47.
8. Чернышев П.М. Информационные технологии в юридической деятельности // Марийский юридический вестник. 2016. №3 (18). С. 34-36.
9. Чухвичев Д. В. Источники права и сравнительно-правовые исследования // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2014. №1. С. 112-119.
10. Шабаева О.А. Право в условиях цифровой реальности: постановка проблемы // Сибирский юридический вестник. 2019. №1. С. 16-20.
11. Ястребов В.М., Ястребов А.В. Преюдициальность как средство юридической обоснованности фактов в судопроизводстве Российской Федерации: законность против эффективности // Вестник СИБИТа. 2019. №2 (30). С. 88-92.
References:
1. Alkhanov N.M., Abdulkadyrov M.D., Akhyadov E.S.-M. Judicial precedent in the theory of law // Education. Science. Scientific personnel. 2022. №2. С. 2224.
2. Imgrunt S. I. Legal regulation in conditions of digitalization: problems and prospects // North Caucasian Law Bulletin. 2022. №2. С. 129-134.
3. Rasskazov L.P. Anglo-Saxon legal family: genesis, main features and the most important sources // Scientific Journal of KubGAU. 2015. №105. С. 949963.
4. Spirin M.Yu. Main problems of digitalization of formal sources of law // Siberian Law Bulletin. 2021. №2 (93). С. 15-20.
5. Tonkov E.E., Pozharova L.A. Legal regulation in conditions of digitalization of society: problems and prospects // NOMOTHETIKA: Philosophy. Sociology. Law. 2019. №3. С. 490-497.
6. Channov S.E. Change, evolution, transformation of law: correlation of concepts // State and law. №3. 2020. С. 24-35.
7. Chashchina I. V. Problems of application of prejudice in criminal proceedings // Gaps in the Russian legislation. 2017. №1. С. 44-47.
8. Chernyshev P.M. Information technologies in legal activity // Mariysky juridichesky vestnik. 2016. №3 (18). С. 34-36.
9. Chuhvichev D.V.The sources of law and comparative-legal research // Vestnik of PFUR. Series: Legal Sciences. 2014. №1. С. 112-119.
10. Shabaeva O.A. Law in the conditions of digital reality: statement of the problem // Siberian Law Bulletin. 2019. №1. С. 16-20.
11. Yastrebov V.M., Yastrebov A.V. Prejudiciality as a means of legal validity of facts in legal proceedings of the Russian Federation: legality vs. effectiveness // Vestnik SIBIT. 2019. №2 (30). С. 88-92.
