CC BY
12DOI 10.47643/1815-1337_2023_4_282 УДК 343
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ПОНЯТИЙ ЦИФРОВИЗАЦИИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ В СФЕРЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Comparative legal analysis of the relationship between the concepts of digitalization and informatization in the field of police intelligence БУЛГАКОВ Сергей Сергеевич,
адъюнкт, Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, подполковник полиции. 125171, Россия, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, 8. E-mail: au.mvd@ro.ru;
Bulgakov Sergei Sergeevich,
Adjunct, Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, police lieutenant colonel. 125171, Russia, Moscow, st. Zoya and Alexander Kosmodemyansky, 8. E-mail: au.mvd@ro.ru
Краткая аннотация. Оперативно-розыскная деятельность, как неотъемлемая часть правоохранительной деятельности государства включена практически во все общественные процессы, в том числе связанные с цифровой трансформацией, при этом зачастую понятия цифровизации и информатизации используются, как синонимичные. В статье проанализированы источники появления понятий информатизации и цифровизации. Учитывая стремительное развитие современных технологий, делается вывод о необходимости разграничения этих понятий при формировании нормативной базы оперативно-розыскной деятельности.
Abstract. Police intelligence, an integral part of the law enforcement activities of the state, is included in almost all social processes, including those related to digital transformation, while the concepts of digitalization and informatization are often used as synonymous. The article analyzes the sources of the emergence of the concepts of informatization and digitalization. Given the rapid development of modern technologies, it is concluded that it is necessary to distinguish between these concepts in the formation of the regulatory framework for operational-search activities.
Ключевые слова: информатизация, цифровизация, оперативно-розыскная деятельность, современные технологии.
Keywords: informatization, digitalization, police intelligence, modern technologies.
Для цитирования: Булгаков С.С. Сравнительно-правовой анализ понятий цифровизации и информатизации в сфере оперативно-розыскной деятельности // Право и государство: теория и практика. 2023. № 4(220). С. 282-. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_4_282.
For citation: Bulgakov S.S. Comparative legal analysis of the relationship between the concepts of digitalization and informatization in the field of police intelligence // Law and state: theory and practice. 2023. No. 4(220). pp. 282-. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_4_282.
Статья поступила в редакцию: 17.03.2023
Одним из условий социальной стабильности в обществе выступает низкий уровень преступности, который достигается благодаря реализации целого комплекса мер, включающий слаженную работу правоохранительных органов. Конституция Российской Федерации [1] провозглашает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Реализация данного положения во многом определяется эффективной деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации (далее - ОВД), и в частности полицией, в состав которой входят оперативные подразделения уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД). На всех этапах становления государственности ОРД, имевшая в разное время разные названия, всегда выступала в качестве одного из эффективных инструментов борьбы с преступностью. В настоящее время данный вид правоохранительной деятельности претерпевает колоссальные изменения, вызванные цифровой трансформацией общества.
Как отмечает Е.А. Русскевич «основой противодействия преступлениям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий («цифровой преступности»), является формирование по возможности полного представления об информационном обществе и тех проблемах, которые оно ставит перед уголовно-правовым охранительным механизмом в целом» [6, с. 6]. При этом С. В. Власова небезосновательно указывает, что «нельзя входить в цифровой мир с архаичной антикриминальной правовой моделью, то есть следственным уголовным процессом и уголовным правом, ориентированным на противодействие традиционной преступности. Не надо оцифровывать правовую архаику, которая сложилась ещё во времена средневековья» [7, с. 11]. Другими словами современное право должно отражать тенденции развития цифровой модели правовой системы государства основываясь на понимании закономерностей становления информационного общества.
Эффективная борьба с цифровой преступностью, осуществляемая оперативными подразделений ОВД, должна основываться на четком понимании взаимосвязей и закономерностей, характерных для цифровой трансформации общественных отношений.
Учитывая сложность рассматриваемого вопроса, Осипенко А.Л. указывал, что «цифровизация общества и виртуализация реальности вызвали нарастание и усложнение особых криминальных явлений», а нейтрализация ранее неизвестных социальных угроз потребует «не только обеспечить поиск особых организационных и тактических решений, но и произвести обновление моделей ОРД и смену ее отдельных теоретических концепций» [8, с. 162].
Президент Российской Федерации В. Путин постоянно акцентирует внимание на необходимость внедрения современных технологий во все сферы общественных отношений. На заседании Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам, состоявшемся 5 июля 2017 г. им было отмечено, что «Цифровая экономика - это не отдельная отрасль, по сути это уклад жизни, новая основа для развития системы государственного управления, экономики, бизнеса, социальной сферы, всего общества. Формирование цифровой экономики - это вопрос национальной безопасности и независимости России, конкуренции отечественных компаний». 4 декабря 2020 г. на международной онлайн-конференции Artificial Intelligence Journey им было сказано, что «в наступающее десятилетие нам предстоит провести цифровую трансформацию всей страны, всей России, повсеместно внедрить технологии искусственного интеллекта и анализа больших данных» [ 11].
Несмотря на то, что цифровизация общества имеет основную цель улучшение жизни людей, она же создает множество угроз, которые
Уголовно-правовые науки
раньше нельзя было даже представить. Например, с использованием компьютерного вируса Stuxnet официально неустановленным злоумышленникам в конце сентября 2010 г. удалось нанести существенный урон заводу по обогащению урана в Иранском городе Натанзе и поразить 1368 из 5000 центрифуг. Тогда разрушительное воздействие вируса специалисты сравнивали с воздушной бомбардировкой, при этом даже сам факт кибератаки некоторое время ставился под сомнение [12].
Помимо угрозы выведения из строя или физического уничтожения объектов жизненно важной инфраструктуры кибератаки в совокупности с киберпреступлениями причиняют колоссальный ущерб мировой экономике. Так по оценкам специалистов Организации объединенных наций (далее - ООН) в 2021 г. совокупный ущерб мировой экономике только от бытовых киберопераций составил 9 триллионов долларов [13]. И именно в условиях всеобщей цифровизации оперативные подразделения ОВД решают возложенные на них задачи. Отметим, что зачастую термин цифровизация употребляется наравне с информатизацией. Однако эти понятия отличны друг от друга, т.к. цифровые технологии являются частным случаем проявления технологий информационных, имеющих самое разнообразное воплощение.
Информационные технологии зародились еще несколько тысяч лет назад. Например, одно из первых упоминаний об информационных технологиях, к которым также относятся и механические приборы, можно найти в древнем Шумере (период 2700-2300 до н.э.), где был распространен абак, представлявший из себя доску с прочерченными линиями, разграничивавшими последовательность порядков системы счисления. Модифицированные абаки использовались в то время так же, как в настоящем используются современные калькуляторы.
Другим, более поздним примером информационных технологий может служить «Оптический телеграф», созданный в 1792 г. во Франции Клодом Шаппом и представлявший из себя систему передачи информации при помощи светового сигнала. И, конечно, к информационным технологиям относится современный компьютер, предшественником которого является первая аналитическая машина, созданная в 1837 г. Чарльзом Бэббиджом [14].
История становления информационных технологий показывает, что данные технологии прошли большой путь от первых механических устройств до современных компьютеров, при этом и в настоящее время существуют информационные технологии не связанные с использованием цифровых устройств, например, азбука Морзе, язык жестов у глухих людей, письменная речь и т.д. Но современное понимание информационных технологий, как технологий, в основе которых лежит использование электронно-вычислительным машин, появилось в 1958 г., когда Гарольд Дж. Ливитт и Томас Л. Уислер в своей статье, опубликованной в ежемесячном научно-популярном журнале «Harvard Business», написали «у этой новой технологии ещё нет единого общепринятого названия. Мы будем называть её информационной технологией (ИТ)» [15].
В основе функционирования современных цифровых технологий лежит описание информации с помощью двоичной системы исчисления (чисел 1 и 0). Такие технологии применяются во всех современных компьютерах и электронных устройствах, создаваемых из электронных компонентов, основанных на принципе действия заряженных частиц с электромагнитными полями и использующихся для преобразования электромагнитной энергии [16]. Понятие цифровизации появилось относительно недавно и связано в первую очередь с развитием цифровых технологий.
Считается, что термины оцифровка (digitization) и цифровизация (digitalization) впервые были внесены в Оксфордский словарь английского языка в середине 1950-х гг. В данном словаре под оцифровкой понималось «действие или процесс оцифровки (digitizing); преобразование аналоговых данных в цифровую форму». Цифровизации давалось следующее определение - «внедрение или расширение использования цифровых или компьютерных технологий организацией, отраслью, страной и т.д.»[17]. Отметим, что в подобных определениях часто понятие цифровых и компьютерных технологий используется как синонимичные понятия. Следует согласиться, что между ними существует прямая связь, и распространение цифрового сигнала не может осуществляться без компьютерных технологий. Однако эти понятия имеют различие. Так, говоря о цифровых технологиях, как правило, больший акцент делается на технологию передачи сигнала, его цифровую (дискретную) природу, при этом компьютерные технологии следует понимать, как совокупность технических устройств имеющих прямое материальное воплощение (процессор, материнская плата, жесткий диск и т.д.) созданные для приема, обработки, хранения и передачи информации, которая в настоящее время, в основном, имеет цифровое отображение.
В 1971 г. в научной статье «Человечество и компьютеры» [9] Р. Вэчел (R. Wachel), опубликованной в американском журнале «North American Review» рассматривал цифровизацию с точки зрения массового внедрения компьютерных технологий в жизнедеятельность человека.
В 1995 г. американским ученым Николасом Негропонте из Массачусетского университета в книге «Быть цифровым» («Being Digital») [10], цифровизация изучалась с точки зрения внедрения цифровых технологий во все сферы экономики, где также им было дано определение «цифровой экономике». Таким образом, термин «цифровизация» получил более широкое распространение и вышел за пределы технической составляющей данного процесса.
В настоящее время на ведомственном уровне сформулированы некоторые определения в области цифровизации. Приказ Минкомсвя-зи России от 01.08.2018 № 428 «Об утверждении Разъяснений (методических рекомендаций) по разработке региональных проектов в рамках федеральных проектов национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» дает следующее определение цифровизации (цифрового развития) - «процесс организации выполнения в цифровой среде функций и деятельности (бизнес-процессов), ранее выполнявшихся людьми и организациями без использования цифровых продуктов. Цифровизация предполагает внедрение в каждый отдельный аспект деятельности информационных технологий». Первая часть определения, в целом, соответствует общим представлениям о цифровизации, однако, во второй части допущена неточность в соотношении цифровизации и информатизации, представив последнее, как частное по отношению цифровизации. Хотя из вышеприведенного исторического аспекта очевидно обратное.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информационные технологии определяются, как «процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распро-
странения информации и способы осуществления таких процессов и методов». Не случайно, как видно из данного определения, речь о цифровых и иных электронных устройствах не идет, ведь информационные технологии фактически имеют самое разнообразное воплощение, но на сегодняшний день это, конечно, цифровые технологии.
Следует отметить, что в Федеральном законе от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ «Об ОРД») вообще отсутствует слово «цифровой» или его производное, а с корнем «информ» содержится 53 слова. При этом особое внимание необходимо уделить следующим положениям. В части 3 статьи 6 указанного Федерального закона указано, что «при проведении оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства...», т.е. такие технические средства, которые в настоящее время в основном являются цифровыми.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 «ФЗ «Об ОРД» органы, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности «для решения задач, возложенных на них настоящим Федеральным законом, могут создавать и использовать информационные системы ...». Здесь можно также сказать, что современные информационные системы работают на основе цифровых технологий.
В ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об ОРД» приведены права оперативных органов при изъятии электронных носителей информации, являющиеся в основной своей массе, цифровыми. Здесь же отметим, что встречаются формулировки положений с такими словами, как «электрические» («сети электрической и почтовой связи», ст. 8 и 9) и, как уже представлено выше, «электронные». Последние два понятия имеют свои отличия. Так, «электронный» (электронный носитель информации) - это такое устройство, в состав которого входят компоненты электронной техники (диоды, транзисторы и т.д.), а «электрическое» (устройство) - это любое устройство, в котором питание осуществляется посредством электричества.
Рассмотренные положения ФЗ «Об ОРД» свидетельствуют о том, что отсутствие детализированных формулировок, относящихся к технической составляющей ОРД, с одной стороны дают возможность правоприменителям гибко подходить к вопросу применения современных цифровых технологий. С другой, это не позволяет детализировать и уточнить правовую основу использования современный цифровых технологий, вышедших далеко за пределы использования отдельно взятых технических средств, и представляющих собой целую сеть цифровых устройств в совокупности образовывающих новые сложные структурные компоненты действительности (метавселенная, устройства дополненной реальности, нейротехнологии и искусственный интеллект и т.д.)
В заключение отметим, что, несмотря на такой достаточно устоявшийся и обоснованный подход законодателей к применению современных технологий в деятельности оперативных подразделений, уже сейчас существует потребность в более детальной проработке терминологического аппарата, связанного с разграничением понятий «цифровизации» и «информатизации» при формировании основы по использованию цифровых технологий не только в области совершенствования оперативно-тактических форм борьбы с преступностью, но и трансформации всего блока организационно-управленческой архитектуры органов внутренних дел.
Библиогра фия:
1. Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.]. СПС КонсультантПлюс. Дата обращения: 20.02.2023.
2. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЭ «О полиции» (ред. от 28.12.2022). СПС КонсультантПлюс. Дата обращения: 21.02.2023.
3. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144 «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 28.12.2022). СПС КонсультантПлюс. Дата обращения: 17.02.2023
4. Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ред. от 29.12.2022). СПС КонсультантПлюс. Дата обращения: 17.02.2023.
5. Приказ Минкомсвязи России от 01.08.2018 № 428 «Об утверждении Разъяснений (методических рекомендаций) по разработке региональных проектов в рамках федеральных проектов национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». СПС КонсультантПлюс. Дата обращения: 17.02.2023.
6. Русскевич Е.А. Уголовное право и «цифровая преступность»: проблемы и решения: монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2022. - 352 с. С. 6
7. Власова С.В. К вопросу о приспосабливании уголовно-процессуального механизма к цифровой реальности / С. В. Власова // Библиотека криминалиста. 2018. № 1. С. 11.
8. Осипенко А. Л. Цифровизация общества и виртуализация реальности: усложнение вызовов и расширение перспектив оперативно-розыскной деятельности / А. Л. Осипенко // Оперативно-розыскная деятельность в цифровом мире : сборник научных трудов / под ред. В.С. Овчинского. — М.: ИНФРА-М, 2021. С. 150-173. 630 с.
9. Wachal R. Humanities and Computers: a Personal View // North American Review. 1971. №8. P. 30-33.
10. Negroponte, N. Being Digital / N. Negroponte. Vintage Books, 1995. - 255 p.
11. https://tass.ru/ekonomika/10172635
12. https://life.ru/p/1047800
13. https://ria.ru/20211216/khakery-1764024104. html
14. https://ru.wikipedia.org/wiki/История_информационных_технологий
15. https://ru.wikipedia.org/wiki/Информационные_технологии
16. https://ru.wikipedia.org/wiki/Электронное_устройство
17. https://culturedigitally.org/2014/09/digitalization-and-digitization/
References:
1. The Constitution of the Russian Federation [adopted by popular vote on December 12, 1993, with amendments approved during the national vote on July 01, 2020]. SPS ConsultantPlus. Date of access: 20.02.2023.
2. Federal Law of February 7, 2011 No. 3-FZ "On the Police" (as amended on December 28, 2022). SPS ConsultantPlus. Date of access: 21.02.2023.
3. Federal Law of August 12, 1995 No. 144 "On operational-search activity" (as amended on December 28, 2022). SPS ConsultantPlus. Date of access: 02/17/2023.
4. Federal Law of July 27, 2006 No. 149-FZ "On Information, Information Technologies and Information Protection" (as amended on December 29, 2022). SPS ConsultantPlus. Date of access: 02/17/2023.
5. Order of the Ministry of Telecom and Mass Communications of Russia dated August 1, 2018 No. 428 "On approval of the Clarifications (guidelines) on the development of regional projects within the framework of federal projects of the national program "Digital Economy of the Russian Federation". SPS ConsultantPlus. Date of access: 02/17/2023.
6. Russkevich E.A. Criminal law and "digital crime": problems and solutions: monograph. 2nd ed., revised. and additional - M.: INFRA-M, 2022. - 352 p. S. - 6
7. Vlasova S. V. On the issue of adapting the criminal procedure mechanism to digital reality / S. V. Vlasova // Forensic Library. 2018. No. 1. P. 11.
8. Osipenko A. L. Digitalization of society and virtualization of reality: the complication of challenges and the expansion of prospects for operational-search activity / A. L. Osipenko // Operational-search activity in the digital world: a collection of scientific papers / ed. V.S. Ovchinsky. - Moscow : INFRA-M, 2021. S. 150-173. - 630 p.
9. Wachal R. Humanities and Computers: a Personal View // North American Review. 1971. №8. P. 30-33.
10. Negroponte, N. Being Digital / N. Negroponte. Vintage Books, 1995. - 255 p.
11. https://tass.ru/ekonomika/10172635
12. https://life. ru/p/1047800
13. https://ria. ru/20211216/khakery-1764024104. html
14. https://ru.wikipedia.org/wiki/История_информационных_технологий
15. https://ru.wikipedia.org/wiki/Информационные_технологии
16. https://ru.wikipedia.org/wiki/Электронное_устройство
17. https://culturedigitally.org/2014/09/digitalization-and-digitization
