CC BY
33DOI 10.47643/1815-1337_2022_1 _202 УДК 340.11
ЦИФРОВИЗАЦИЯ ПРАВА: НАПРАВЛЕНИЯ И ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ DIGITALIZATION OF LAW: TRENDS AND STAGES OF FORMATION
ЛЕОНТЬЕВ Александр Николаевич,
Волгоградский государственный технический университет, кафедра «Философия и право». 400005, Россия, г. Волгоград, пр. Ленина, 28. E-mail: leont@vstu.ru;
ЛЕОНТЬЕВА Елена Юрьевна,
Волгоградский государственный технический университет, кафедра «Философия и право». 400005, Россия, г. Волгоград, пр. Ленина, 28. E-mail: рrof.elena.leontyeva@gmail.com;
СЕЛЕЗНЕВА Ирина Геннадьевна,
Волгоградский государственный технический университет, кафедра «Философия и право». 400005, Россия, г. Волгоград, пр. Ленина, 28. E-mail: irinaselezneva@bk.ru;
СУХОВА Анна Сергеевна,
Волгоградский государственный технический университет, кафедра «Философия и право». 400005, Россия, г. Волгоград, пр. Ленина, 28. E-mail: belousov34@yandex.ru;
Leontyev Alexander Nikolaevich,
Volgograd State Technical University, Department of Philosophy and Law. 28 Lenin Ave., Volgograd, Russia, 400005. E-mail: leont@vstu.ru;
Leontyeva Elena Yurievna,
Volgograd State Technical University, Department of Philosophy and Law. 28 Lenin Ave., Volgograd, Russia, 400005. E-mail: рrof.elena.leontyeva@gmail.com;
Selezneva Irina Gennadievna,
Volgograd State Technical University, Department of Philosophy and Law. 28 Lenin Ave., Volgograd, Russia, 400005. E-mail: irinaselezneva@bk.ru;
Sukhova Anna Sergeevna,
Volgograd State Technical University, Department of Philosophy and Law. 28 Lenin Ave., Volgograd, Russia, 400005. E-mail: belousov34@yandex.ru
Краткая аннотация. Авторы предлагают анализ взаимопроникновения информационных технологий в область правоприменения, обосновывают возможность и направления дигитализации правовой сферы. Обозначены этапы кибернетизации права: формализация, датафикация, алгоритмизация и автоматизации. Определены ориентиры для дальнейшего анализа совершенствования российской национальной правовой системы.
Abstract. The authors propose an analysis of the interpenetration of information technologies in the field of law enforcement, substantiate the possibility and trends of digitalization of the legal sphere. The stages of cybernetization of law are indicated: formalization, datafication, algorithmization and automation. The guidelines for further analysis of the improvement of the Russian national legal system are determined.
Ключевые слова: цифровизация права, машиночитаемое право, формализация, алгоритмизация права, автоматизация правоприменения, киберправо
Keywords: digitalization of law, machine-readable law, formalization, algorithmization of law, automation enforcement of law, cyber law
Дата направления статьи в редакцию: 02.10.2021
Дата публикации: 31.01.2022
Цифровизация всех сфер общественной жизни стала реальностью, которая нуждается в изучении и понимании ее перспектив. Процесс приобретает более зримые очертания через возрождение кибернетизации права, становления киберправа, одним из направлений которого является формирование машиночитаемого и машиноисполняемого права. Все это привлекает внимание ученых и формирует новый научный дискурс. Так, анализ развития и взаимодействия правовой науки и информационных технологий не вызывает сомнений. Налицо двоякий процесс: проникновение цифровых технологий в область юриспруденции, а также необходимость правовой регуляции пространства информационных технологий.
Цифровизация, дигитализация, кибернетизация оказывает двойное воздействие на правовую сферу. С одной стороны обусловливает развитие государственной нормативной системы: появляется новая отрасль права - информационное. С другой стороны сами информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) проникают в сферу правового регулирования, способствуя информатизации права. В результате возникает новый правовой порядок с реальными правоотношениями, действиями субъектов права и видами юридической деятельности, основанных на ИКТ. Информатизация становится важным фактором, обусловливающим развитие права, расширения области его применения. "В то же время влияние развития и распространения цифровых технологий на современную трансформацию права является наименее изученным и осмысленным правовой доктриной" [1].
Административное право; административный процесс
В Российской Федерации при регулировании общественных отношений в информационной сфере, отличающейся изменчивостью и динамичностью, законодательство играет ведущую роль. Появляются и быстро развиваются новые формы взаимодействия и коммуникации, при этом обилие ограничивающих нормативных актов снижает эффективность правовой регламентации, сдерживает развитие. Правовые регуляторы должны быть в достаточной мере гибкими, чтобы оперативно реагировать на изменения, связанные с информационное-коммуникационными технологиями.
Можно привести примеры уже реализованной автоматизации процессов правового регулирования. Так, наказание нарушителей скоростного режима через письменные (электронные) уведомления о наложении штрафа стало привычным для владельцев транспортных средств. В сфере гражданских споров рассылка уведомлений о нарушении условий, например договоров займа, почтовыми отправлениям исчисляется сотнями тысяч в год. В сфере коммунальных платежей требование об уплате (счета) все чаще не в привычной письменной (печатной) форме, а путем автоматического формирования в программе электронного банкинга заготовки платежа. Гражданину остается только согласиться, нажав виртуальную кнопку на экране смартфона.
Целью настоящего исследования является выявление направлений цифровизации правовой сферы, обозначении этапов цифровиза-ции / кибернетизации права. Объектом является область правового обеспечения социальных процессов. Предметом выступают процессы цифровизации права, применение информационных технологий в правовой сфере (правоприменения и правотворчества).
Автоматизация права является продолжением традиции формализации права, приведения норм к единообразию, как в формулировках, так и в применении. По мере развития правовой системы, усложнения связей и объема норм, стало необходимым использование в юриспруденции методов организации и управления сложными системами, в том числе наработок из кибернетики, информатики, статистики и других наук.
Единообразие норм и равенство прав стали предпосылками и теоретическими основаниями автоматизации и информатизации права. Так, И.В. Понкин в качестве таких предпосылок называет: во-первых, уже существующие и реально работающие искусственно-интеллектуальные программные ресурсы. Во-вторых, уже разработанные цифровые онтологии и цифровая формализация права. В-третьих, высокая степень формализации и логической строгости, изначально присущая самому праву. В четвертых, социальный запрос на упрощение законодательства. По его мнению, поскольку "закон - это системный набор правил (каким бы сложным он ни был), постольку имеется возможность свести эти правила к формализуемым онтологиям, к программируемому коду, по крайней мере, в некоторой части" [2].
Цифровизация права демонстрирует не только свою возможность, но и неизбежность. Обзор научного дискурса позволяет выделить три направления процесса цифровизации: 1) человекоориентированное - обеспечение работы человека с большими объемами правовой информации. 2) машиноориентированное - правовое обеспечение работы уже созданных технических устройств и машин. 3) симбиотическое - регулирующее сферу взаимоотношения человека и машины в едином правовом пространстве.
Первое направление приобрело очертания справочно-правовых и экспертных систем. ИКТ позволяют человеку находить, хранить, систематизировать существующее законодательство, обеспечивать быстрый доступ к источникам права: от текста законов и судебных решений до научных монографий. Цифровизация ускоряет процесс поиска норм через справочные правовые системы, обеспечивает прозрачность документооборота в органах судебной власти. Прикладным направлением здесь выступает автоматизация расчета налогов, социальных выплат и т.п.
Второе направление, или машиночитаемое право, ориентируется только на вычислительные устройства, на так называемый «искусственный интеллект». Это направление имеет значительно меньшую историю развития, но развивается более высокими темпами. Право для машин - это чистое программирование, часто реализуемое в различных проектах контроля дорожного движения: от «умных» светофоров до радаров и камер видеонаблюдения. Здесь нет необходимости, человеческого понимания логики работы устройств. Главное - правомерность.
Правила, которые регулируют функционирование искусственного интеллекта, весьма напоминают нормы права, в своей технологической основе никак не связаны с миром людей, но при этом предполагают использование норм права. Возникает задача «научить» машину «читать», «понимать» и «применять» правовые нормы, но не исполнять их. Задача распознания текста уже решена, теперь стоит новая задача: выделения и систематизации смыслов. Результатом последнего становятся интеллектуальные экспертные системы.
Указанные системы имеют два пути развития в зависимости от правовой семьи [3], в условиях которых предполагается их функционирование. В рамках романо-германской правой семьи (кодифицированное право) возможности цифровизации перспективнее. В англоамериканской правовой семье (прецедентное право) цифровизация затруднена, поэтому ставится цель реализовать понимание смысла текста и моделирования логики, обоснования и предсказания судебного решения.
Признается, что наделять машину правом принимать решения, тем более судебные, пока преждевременно, хотя подобные разработки можно реализовывать в предсказании и прогнозе. Существует объективный количественный критерий - вероятность успешного прогноза судебного решения. В машину загружаются обстоятельства реального дела, существующая правовая база, и на выходе получают предсказание, которое сверяется с реальным решением на предмет совпадения. Качество программы определяется долей успешных предсказаний. Практическая ценность реализуется в возможности перебирать варианты стратегий участия в судебном процессе, моделировать логику судьи, что позволит юристам определять оптимальную аргументацию.
Третье направление - симбиоз функционирования машины и человека в общем правовом поле. Здесь возникает необходимость вводить в код программы нормы права из реальной, человеческой жизни. Так, например, беспилотные наземные транспортные средства - одно из быстрорастущих направлений - обязаны соблюдать правила дорожного движения, учитывать дорожные знаки и разметку. Причем отдельные способы маркировки для беспилотников не предусматриваются, а вопрос о правосубъектности роботов остается открытым. В любом случае все
участники дорожного движения в равной мере пользуются одной нормативной базой.
Недостатки автоматизации или ошибки машинного исполнения правовых норм, компенсируются наличием возможности оспорить путем обращения в существующие органы (административная комиссия, суд). Тем самым реализуется возможность обосновать и доказать ошибочность и неправомерность машинного исполнения по причине не учета существенных обстоятельств, которые не были предусмотрены алгоритмом (программой).
Необходимо отделить машиноисполняемое право от электронного правосудия, которое в дискурсе понимается, прежде всего, как система поддержки электронного документооборота в судебной системе. Основные цели электронного правосудия обеспечение открытости судебной системы, доступа, возможности граждан и организаций получить защиту своих прав и интересов, но не автоматизация правоприменения.
Процесс цифровизации права имеет свои безусловные достоинства во всех указанных направлениях: автоматическое и единообразное обновление алгоритмов работы информационных систем (налоговых, пенсионных, банковских, страховых, таможенных и т.п.) при внесении изменений в законодательство; освобождение законодательства от массива устаревших и утративших силу нормативно-правовых актов при сохранения целостности и системности законодательства; автоматический мониторинг правоприменения, формирование обратной связи с целью корректировки нормативно-правовых актов; автоматическое приведение правоприменительных актов (контрактов, актов органов государственной власти и местного самоуправления, конклюдентных действий, в том числе смарт-контрактов) в соответствие положениям законодательства; проверка в автоматическом режиме соответствия законодательству планируемого действия.
Процесс проникновения цифровых технологий в правую сферу приобретает определенные очертания, что позволяет выделить не только векторы, направления развития, но и обозначить этапы кибернетизации права применительно к российской национальной правовой системе, которая принадлежит к романо-германской правовой семье.
Первый этап - это формализация, как метод отображения содержания и структуры объекта в знаковой форме, при помощи различных «искусственных языков» и специальной символики, что обеспечивает краткость и точность фиксации знания. Целью формализации является преобразование, создающее возможности автоматического получения из документов на естественном языке формальных цифровых моделей правовых норм и институтов. Результатом процесса формализации является формирование онтологии цифрового права.
Датафикация - перевод знаний в данные, преобразование информации в вид, пригодный для обработки. Иногда используются термины - дигитализация, оцифровка. Если формализация - перевод информации, сведений, знаний в символическую форму, очищение от второстепенных, несущественных особенностей объекта, то датафикация - перевод символов в цифровую форму, код, доступный для передачи по каналам связи и машинной и обработке. Как пишут О.С. Шепелева, М.А. Сучкова, А.В. Богапова и др., «под переводом законодательства в код, как правило, понимают перевод норм права в алгоритмизированный вид, который может быть прочитан машиной [4].
Алгоритмизация - совокупность приемов и способов составления алгоритмов как «способов... решения вычислительных и др. задач, точно предписывающий, как и в какой последовательности получить результат, однозначно определяемый исходными данными» [5]. С точки зрения Н.Ф. Порываевой под алгоритмизацией права можно понимать «преобразование права путем конвергенции и интеграции права и алгоритмов» [6].
Автоматизация - завершающий этап прикладной реализации машиночитаемого права, достижение уровня автономного машинного исполнения. Однако, в большинстве случаев результатом в рамках этапа автоматизации, результирующим итогом, выступает визуализация, как предельно краткое информирование о правовой оценке совершенных или планируемых действий. Это можно представить в виде «карманного полицейского» интегрированного в смартфон, не только учитывающего все юридически значимые действия, но определяющего их правомерность и предлагающего варианты дальнейших действий. Это относится уже к прогнозированию - моделирования поведения в виртуальной правовой среде цифрового двойника участника правоотношений с расчетом меры неблагоприятных последствий.
В заключении следует констатировать, что процессы проникновения информационно-коммуникационных технологий в правовую сферу продолжаются с ускорением и приобретаю все более определённые формы. Заявлять о возможности полной машиноисполнимости, то есть полной автоматизации в сфере права в настоящее время преждевременно. Однако, применение цифровых технологий приобретает массовый характер, что с неизбежностью требует автоматизации и цифровизации процессов правоприменения, этапы реализации которого обозначены в данной статье.
Библиогра фия:
1. Хабриева Т.Я. Право перед вызовами цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. №9 (261). С. 10.
2. Понкин И.В. Концепт машиночитаемого права // Юридическая техника. 2021. № 15. С. 234.
3. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности / Пер. с фр. В. А. Туманова. — М.: Международные отношения, 1998.
— 400 с.
4. Шепелева О.С., Сучкова М.А., Богапова А.В. и др. Вопросы регулирования цифровой экономики: Аналитический отчет / Фонд «Центр стратегических разработок». - М., 2019. - 491 с. С. 103.
5. Большой Энциклопедический словарь. М. : Большая Рос. эн-цикл. ; СПб.: Норинт, 2000. 1434 с.
6. Порываева Н.Ф. Алгоритмизация права и принципы права // Общество: политика, экономика, право. 2021. № 4 (93). С. 68.
References (transliterated):
1. Habrieva T.YA. Pravo pered vyzovami cifrovoj real'nosti // ZHurnal rossijskogo prava. 2018. №9 (261). S. 10.
2. Ponkin I.V. Koncept mashinochitaemogo prava // YUridicheskaya tekhnika. 2021. № 15. S. 234.
3. David R., ZHoffre-Spinozi K. Osnovnye pravovye sistemy sovremennosti / Per. s fr. V. A. Tumanova. — M.: Mezhdunarodnye otnosheniya, 1998. — 400 s.
4. SHepeleva O.S., Suchkova M.A., Bogapova A.V. i dr. Voprosy regulirovaniya cifrovoj ekonomiki: Analiticheskij otchet / Fond «Centr strategicheskih raz-rabotok». - M., 2019. - 491 s. S. 103.
5. Bol'shoj Enciklopedicheskij slovar'. M. : Bol'shaya Ros. en-cikl. ; SPb.: Norint, 2000. 1434 s.
6. Poryvaeva N.F. Algoritmizaciya prava i principy prava // Obshchestvo: politika, ekonomika, pravo. 2021. № 4 (93). S. 68.
