CC BY
46
Виноградная Вита Михайловна, кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов, денежного обращения и кредита
e-mail: vinogradniy [email protected]
ГВУЗ «Переяслав-Хмельницкий ГПУ имени Григория Сковороды»
ул. Сухомлинского, 30, г. Переяслав-Хмельницкий, Киевская обл., Украина, 08401
DATA ABOUT THE AUTHORS
Makarchuk Inna, сandidate of еconomic sciences, associate professor, associate professor of вoard of finance, money turnover and credit
e-mail: [email protected]
Perchuk Oksana, Candidate of Economic Sciences, associate professor of Board of Finance, Money Turnover and Credit
e-mail: [email protected]
Vynoqradnya Vita, Candidate of Economic Sciences, associate professor of Board of Finance, Money Turnover and Credit
e-mail: vinogradniy [email protected]
SHEE «Pereyaslav-Khmelnytskiy SPU after Grygoriy Skovoroda» Sukhomlynsky Str., 30, Pereyaslav-Khmelnytsky, Kyiv region, 08401, Ukraine
УДК 336.142.3
1НСТИТУЦ1ЙНИЙ П1ДХ1Д ДО ФОРМУВАННЯ ТА РЕАЛ1ЗАЦП БЮДЖЕТНОЙ ПОЛ1ТИКИ
Макогон В.Д.
Предметом досл'дження е теоретичн!' та практичн1 питання ¡нституцйного пдходу до формування та реал1зацй' бюджетной пол1тики.
Метою досл'дження е розкриття особливостей розвитку '¡нституцшного пдходу та визначення завдань створення ефективноУ ¡нституцйно'У основи формування та реал1зацй' бюджетной пол1тики.
Методи досл'дження. У робот/ застосовано сукупнсть наукових метод'т / пЮходв, у тому числ1 системний, структурний, пор1вняльний, факторний методи, що дозволило реал'зувати концептуальну еднсть досл'!дження.
Результати роботи. У статт/ розкрито етапи розвитку та напрями ¡нституцюнал1зму: соцально-психологчний, соцально-правовий та ¡нституцйно-статистичний. Визначено особливост/ теор1й нео1нституц1онал1зму щодо забезпечення розвитку '¡нституцшного середовища формування бюджетноУ пол1тики. Обфунтовано сутнсть ф/'нансово-бюджетних '¡нститут'в та визначено завдання створення ефективноУ ¡нституцшноУ основи формування та реал1заци бюджетноУ пол1тики.
Галузь застосування результат¡в. Система державного фнансового регулювання, бюджетна полтика, бюджетна система.
Висновки. 1нституцйне середовище формування та реал1зацй' бюджетноУ пол1тики е комплексом взаемопов'язаних та взаемодючих формальних / неформальних '¡нститут'т, ¡нституцональних правил, угод та стандарт в, механ зм в ф нансового контролю за Ух дотриманням, що впливае на ст йк сть результати макроеконом чного розвитку краУни. У розвитку нституц йного середовища бюджетних вдносин вагому роль в'дграе держава, визначаючи стратег'чн цл та використовуючи сучасн! ф/'нансово-бюджетн/' ¡нструменти для Ух реал1зац1У
1нституцшна органзаця процесу формування бюджетноУ пол1тики впливае на стшюсть системи державних ф'танс'т / в цлому результати соцально-економ'чного розвитку краУни. Фнансово-бюджетн/ ¡нститути визначають ¡нституцйний процес розвитку бюджетноУ системи, який передбачае створення тривалих стабльних зв'язкв м1ж ¡нститутами, як формуються еволюцйно. Трансформаця ф/'нансово-бюджетних '¡нститут'т е важливим етапом в процес/ розвитку системи державних фнанав, в результат! чого система переходить на новий, бльш яксний р'тень розвитку, що пдтверджуе необх1дн1сть пдвищення ефективност1 ¡нституцйно'У основи бюджетноУ пол1тики, яка враховуватиме цикл'ншсть та динам1чн1сть соцально-економ'чних процесв.
Ключов'1 слова: бюджет, бюджетна система, бюджетна полтика, ¡нституц1онал1зм, '¡нституцшне середовище формування та реал1зацй' бюджетноУ пол1тики.
ИНСТИТУЦИОННЫЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ И РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
Макогон В.Д.
Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы институционального подхода к формированию и реализации бюджетной политики.
Целью исследования является раскрытие особенностей развития институционального подхода и определения задач создания эффективной институциональной основы формирования и реализации бюджетной политики.
196
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 30/1
© Макогон В.Д., 2016
Методы исследования. В работе применена совокупность научных методов и подходов, в том числе системный, структурный, сравнительный, факторный методы, что позволило реализовать концептуальное единство исследования.
Результаты работы. В статье раскрыто этапы развития и направления институционализма: социально-психологический, социально-правовой и институционально-статистический. Определены особенности теорий неоинституционализму по обеспечению развития институциональной среды формирования бюджетной политики. Обосновано сущность финансово-бюджетных институтов и определены задачи создания эффективной институциональной основы формирования и реализации бюджетной политики.
Область применения результатов. Система государственного финансового регулирования, бюджетная политика, бюджетная система.
Выводы. Институциональная среда формирования и реализации бюджетной политики является комплексом взаимосвязанных и взаимодействующих формальных и неформальных институтов, институциональных правил, соглашений и стандартов, механизмов финансового контроля за их соблюдением, что влияет на устойчивость и результаты макроэкономического развития страны. В развитии институциональной среды бюджетных отношений важную роль играет государство, определяя стратегические цели и используя современные финансово-бюджетные инструменты для их реализации.
Институциональная организация процесса формирования бюджетной политики влияет на устойчивость системы государственных финансов и в целом результаты социально-экономического развития страны. Финансово-бюджетные институты определяют институциональный процесс развития бюджетной системы, который предусматривает создание длительных стабильных связей между институтами, которые формируются эволюционно. Трансформация финансово-бюджетных институтов является важным этапом в процессе развития системы государственных финансов, в результате чего система переходит на новый, более качественный уровень развития, что подтверждает необходимость повышения эффективности институциональной основы бюджетной политики, которая будет учитывать цикличность и динамичность социально-экономических процессов.
Ключевые слова: бюджет, бюджетная система, бюджетная политика, институционализм, институциональная среда формирования и реализации бюджетной политики.
INSTITUTIONAL APPROACH IN DEVELOPING AND IMPLEMENTING BUDGET POLICY
Makogon V.
The subject of research is theoretical and practical approach to the issue of institutional development and implementation of fiscal policy.
The study is disclosing the features of the institutional approach and defining problems creating an effective institutional framework development and implementation of fiscal policy.
Research methods. The paper used a set of scientific methods and approaches, including systemic, structural, comparative, factorial methods that allowed to realize conceptual integrity of the study.
The results of the work. In the article the stages of development and trends institutionalism: social, psychological, social, legal and institutional statistical. The features of theories neoinstytutsionalizmu to ensure the development of the institutional environment of formation of budget policy. The essence fiscal institutions and defined the task of creating an effective institutional framework development and implementation of fiscal policy.
Range of application results. The system of financial regulation, fiscal policy, budgetary system.
Conclusions. The institutional environment formation and implementation of fiscal policy is a set of interrelated and interacting formal and informal institutions, institutional rules, agreements and standards, mechanisms of financial control over their observance affecting the macroeconomic stability and the results of the country. In the development of the institutional environment of budgetary relations the state plays a significant role in determining the strategic objectives and using modern financial and budgetary instruments to implement them.
Institutional organization process of forming fiscal policy affects the sustainability of public finances and overall results of socio-economic development. Financial and budgetary institutions determine the development of the institutional budget system, which provides for the establishment of long-term stable relationships between the institutions that formed evolutionarily. Transformation of fiscal institutions is an important step in the development of public finances, bringing the system moves to a new, more qualitative level of development, confirming the need to improve the institutional framework of fiscal policy that takes into account the cyclical and dynamic socio-economic processes.
Keywords: budget, budget system, budget policy, institutionalism, institutional framework development and implementation of fiscal policy.
Постановка проблеми. Бюджетна полп"ика е одыею з найбтьш динамлчних складових фЫансовоТ' полп"ики, основним засобом вщтворювального процесу i фЫансовим Ыструментом забезпечення соцiально-економiчного розвитку краТни. Залежнють рiвня дiевостi бюджетноТ полп"ики вщ Ыституцюнальних та макроекономiчних чиннимв, зумовлюе необхщнють дослщження Тх специфки та оцЫки напрямiв пщвищення ТТ ефективносп.
Теоретичн пщходи до розвитку шституцшного середовища формування та реалiзацiТ бюджетноТ пол^ики передбачають дослщження взаемозв'язмв та ролi фшансово-бюджетних шститу^в у забезпечен
економiчного зростання. Важливим е розвиток теоретичних основ формування та реалiзацN бюджетноТ пол^ики з урахуванням формування нових шститу^в в умовах трансформацiйних перетворень.
Проблематика дослщження шституцшного пщходу до формування та реалiзацN бюджетноТ полiтики, забезпечення и обфунтованосп, передбачае оцiнку iнституцiйного середовища бюджетного простору. Пiдвищення ефективносп та дiевостi бюджетноТ полiтики зумовлюе розкриття ролi фiнансово-бюджетних iнституцiй у забезпеченн стiйкостi та збалансованостi бюджетноТ системи. У зв'язку з цим дослщження шституцшного пщходу до формування та реалiзацiТ бюджетноТ пол^ики набули особливоТ актуальносп.
Аналiз останнiх дослщжень i публiкацiй. Серед вагомих наукових дослiджень зарубiжних вчених з питань розвитку шституцшних засад формування бюджетноТ пол^ики можна назвати працi Дж. Б'юкенена, Т. Веблена, Дж. Коммонса, У. М^челла, Д. Норта тощо [1-6]. Проблематика ролi бюджетноТ стратеги в шституцшному середовищi суспiльства в умовах економiчних перетворень розкриваеться у працях в^чизняних вчених: Т.Боголiб, I. ЗапатршоТ, Л. Лисяк, I. Чугунова [7-11] та шших.
Предметом дослщження е теоретичн та практичнi питання шституцшного пщходу до формування та реалiзацiТ бюджетноТ пол^ики.
Метою дослщження е розкриття особливостей розвитку шституцшного пщходу та визначення завдань створення ефективноТ шституцшноТ основи формування та реалiзацiТ бюджетноТ пол^ики.
Результати дослщження. Теорiя iнституцiоналiзму виникла на початку XX ст. в США. Найвизначшшими представниками даноТ теори були Т. Веблен, Дж. Коммонс, У. МИ"челл. Iнституцiоналiзм передбачив бiльш широке використання описово-статистичного та юторико-генетичного методу, як базову категорш iнституту - сукупнють правових норм, звичаТв тощо.
Важливо вiдмiтити, що iнституцiоналiзм у своему розвитку пройшов три етапи: перший етап (20-30-т рр. XX ст.), який характеризуеться визначенням основних понять iнституцiоналiзму, вщстоювання iдеТ соцiального контролю та необхщносп втручання держави в економiчнi процеси; другий етап (до 60-70-тих рр. XX ст.), який характеризуеться дослщженням демографiчних проблем, протирiч соцiально-економiчного розвитку капiталiзму; третiй етап (60-70-т рр. XX ст.), який характеризуеться дослщженням ролi економiчних процеав у забезпеченi розвитку суспiльства.
Разом з тим в iнституцiоналiзмi видтяють три напрями: соцiально-психологiчний, соцiально-правовий та шституцшно-статистичний. Зокрема, Т. Веблен пов'язував основу розвитку економки з впливом психолопчних факторiв. Найбiльш вiдомою роботою Т. Веблена е «Теорiя дозвтьного класу», в якiй людина в якосп суб'екта максимiзацiТ корисностi не розглядаеться. На його думку, при прийнятт ршень людина керуеться лише вродженими шстинктами: самозбереження, збереження роду, майстерносп, суперництва, наслiдування, цiкавостi. Основною суперечнютю капiталiзму вiн визначае протирiччя мiж iндустрiею i бiзнесом. При цьому метою шдустри е пщвищення ефективносп виробництва та збiльшення багатства сусптьства, iндустрiалами усi учасники виробництва. Метою бiзнесу е отримання прибутку, бiзнесменами -фiнансисти i пщприемцк На думку Т. Веблена бiзнес пiдпорядкував iндустрiю. Вiдповiдно протирiччя мiж iндустрiею i бiзнесом е причиною вах недолiкiв капiталiзму[2].
Дж. Коммонс вважав основою економiчного розвитку сусптьства юридичн вiдносини та правовi норми. Основними працями Дж. Коммонса е «Правовi пщстави капiталiзму», «Iнституцiйна економiчна наука» в яких висвiтлюються положення щодо виршення конфлiктiв i досягнення со^альноТ злагоди за допомогою юридичноТ процедури. У центрi поглядiв знаходиться теорiя спiльноТ дiяльностi людей i Тх оцiнок у всiх угодах, за допомогою яких учасники спонукають один одного до досягнення едносл. Поняття угоди включае в себе три елементи: конфлкт, тобто з^кнення штереав учасникiв угоди; взаемозалежнiсть штереав учасникiв конфлiкту; порядок - завершення конфлiкту i укладення угоди. Разом з тим, домшуючою iдеею е щея соцiального свiту. Згiдно з якою первюна стадiя торгового капiталiзму змiнюеться його пiдприемницькою стадiею, фшансовим капiталiзмом та адмiнiстративним капiталiзмом. На стадп фiнансового капiталiзму створюються передумови для задоволення штереав громадян. На стадп адмшютративного капiталiзму створюються основи для гармошзацп даних iнтересiв[3,4].
У. М^челл дослiджував економiчнi процеси з метою визначення ефективних методiв ослаблення фiнансово-економiчних кризових явищ. У його теорп циклiчнiсть не розглядалась, а криза була замшена рецеаею - плавним зниженням темшв економiчного зростання. На основi екстраполяци динамiчних рядiв економiчних показникiв У. Мiтчел розробив прогноз господарськоТ кон'юнктури. В короткостроковш перспективи рiвень достовiрностi даного прогнозу був досить високий проте в довгостроковш перспективi не значний[5].
Разом з тим, не зважаючи на рiзнi напрями iнституцiоналiзму Тм притаманн спiльнi ознаки: критика капiталiзму з морально-психолопчних позицiй; незадоволенiсть значним рiвнем абстракцiй; прагнення до iнтеграцiТ' економiчноТ' теорп з iншими суспiльними науками; розробка рекомендацш щодо реформування катталютичноТ економiки з позицiй соцiального контролю i Т'Т державного регулювання.
Поширення iнституцiоналiзму в iнших краТнах було зумовлено еволю^ею економiчноТ теорiТ в США. 1деТ iнституцiоналiзму розвивалися в роботах Дж Кларка, А. Берл^ Д. Бернхема, Ж. Фурастье, У. Ростоу, Г. Кольма, А. Лоува тощо. Разом з тим, сучасний iнституцiоналiзм (неоiнституцiоналiзм), мае певн вщмшносп вщ раннього. Його положення висв^люються в працях таких економiстiв, як Дж. Гелбрейт, Р. Хейлбронер, О. Тоффлер, Я. Тшберген тощо.
1деТ синтезу соцюлопчного та eK0H0Mi4H0r0 аналiзу лежать в ochobî концепцiй неоiнституалiстiв, згщно з положеннями яких cnoci6 мислення, звичаГ i звички виступають як першопричина соцiально-економiчного розвитку суспiльства, оргаызаци фiнансових вiдносин. Формуючи свое розумшня суспiльноï структури, чинникiв суспiльного розвитку, неошституцюналюти основну увагу придiляють розкриттю механiзмiв що зумовлюють змiни в економiчних вiдносинах, обфунтуванню ïx динамки та визначенню важелiв ефективного впливу на економiчний розвиток краш. Еволюцмний характер даних концепцiй проявляеться при розглядi со^ально-економiчниx процесiв, господарського мехаызму, форм органiзацiï економiчниx вщносин та передбачае розробку сценарiïв та прогнозiв розвитку суспiльства в короткостроковм i довгостроковiй перспективi.
Серед теорш неоiнституцiоналiзму щодо забезпечення розвитку шституцшного середовища формування бюджетноУ полiтики вагомий штерес представляе теорiя суспiльного вибору Дж. Б'юкенена, яка фунтуеться на трьох основних передумовах: iндивiдуалiзм: люди дшть у полiтичнiй сферi, переслщуючи своТ особистi iнтереси i немае межi мiж бiзнесом i пол^икою. Вiдповiдно важливим завданням е дослщження способiв i методiв, за допомогою яких державнi фiнансовi установи використовуються в особистих iнтересаx; концепцiя «економiчноï людини», ïï рацiональноï поведiнки, сшввщношення граничних вигод та витрат; трактування пол^ики як процесу обмiну, зокрема фшансових ресурсiв на суспiльнi блага. Разом з тим зазначаеться про недостатнш рiвень рацiональностi даного обмшу, невiдповiднiсть мiж обсягом фiнансовиx ресурав та отримуваними благами рiзними шдивщами. Прихильники теорiï суспiльного вибору визначають, що не можна покладатися на результати голосування, осктьки вони в значному ступен залежать вiд конкретного регламенту прийняття ршень[1].
Таким чином, парадокс голосування - це протирiччя, що виникае внаслщок того, що голосування на основi принципу бшьшосп не забезпечуе виявлення переваг сусптьства щодо отримання економiчниx благ. В межах «поличного обмшу» видiляють два рiвня суспiльного вибору: розробка правил i процедур пол^ичноТ гри, зокрема, правил, що регламентують методи та шструменти формування бюджету, оргашзаци системи оподаткування; практична дiяльнiсть органiв державно!' влади на основi прийнятих правил. Разом з тим, концеп^я сусптьного вибору передбачае реформування iснуючоï системи перерозподту фiнансовиx ресурсiв. Першочерговим завданням визначено не обфунтування прiоритетiв фшансовоТ полiтики та ï'ï складових, а шляхи обмеження державного регулювання. Дж. Б'юкен доводить, що для збалансування економiчниx та пол^ичних ршень, вагоме значення в^грають договiрнi та конституцшш основи, фундаментальнi правила полiтичноï системи. При цьому, юнуе два концептуально рiзниx рiвнi суспiльного вибору: початковий конституцшний та постконституцiйний. Дослiдження першого рiвня передбачае розробку економiчноï теори конституцп, другий здiйснюе розробку економiчноï теорiï полiтичниx установ. Рiзниця мiж двома рiвнями вибору може бути виявлена як аналопя вибору вщ яко'' залежить фiскальна справедливiсть. Вщповщно стримуючим фактором у максимiзацiï доxодiв урядом е фiскальна децентралiзацiя. Тому, загальний обсяг сусптьного сектора повинен шверсшно варшвати з децентралiзацiею[1].
Отже, дiяльнiсть органiв державноГ влади та мюцевого самоврядування враховуючи iнтереси максимiзацiï власних доxодiв прямо пропорцiйно впливае на горизонтальну i вертикальну конкуренцю мiж ними, що обумовлюе рiвень здатностi виконання покладених на них функцш i завдань. Запобiгти зазначеному можливо лише завдяки фiскальнiй децентралiзацiï, що передбачае змiцнення мiсцевиx фшанав[12]. Разом з тим, досягнення устшного результату у здiйсненнi фюкальноГ децентралiзацiï залежить вiд необxiдниx умов (полп"ична автономiя, вiдповiдальнiсть щодо видаткових повноважень, значний обсяг дохщних повноважень, бюджетна автономiя, прозорiсть) та бажаних умов (свобода вщ надмiрного контролю над видатками з боку центрального уряду, можливють здмснення запозичень, безумовнi трансферти)[13].
Таким чином, iнституцiоналiзм визначив систему правил та поглядiв на сусптьство i економiку, основою яш! е шститути, що впливають на соцiально-економiчнi процеси та е рушiйною силою сусптьного розвитку. Даш правила та погляди, з однiеï сторони обмежують i стимулюють дм суб'ектiв економiчниx вiдносин, а з шшоГ надають можливють здшснювати рацiональний вибiр ршень та прогнозувати ïx наслiдки.
1нституцшний пiдxiд передбачае розгляд бюджетного регулювання як динамiчноï системи, що постшно вдосконалюеться та адаптуеться до основних завдань соцiально-економiчного розвитку. 1нститути представляються як результати процеав, якi вщбувалися у попереднix перiодаx часу i тому вони вщповщають, перш за все, минулому середовищу. Важливим е визначення ступеню адекватносп цих шститупв сучасним обставинам, термiну початку, поетапносп, швидкостi внесення необxiдниx iнституцiйниx змш. Вiд зазначеного залежить ефективнiсть розвитку державних фшанав, нацюнальноГ економiки, сусптьства в цтому[11].
Пiд фiнансово-бюджетними шститутами доцiльно розумiти формальнi i неформальн принципи, правила, норми, якi обумовлюють i регулюють бюджеты вщносини. Ефективнють формальних принципiв, правил, норм залежить вщ того, якою мiрою учасники бюджетного процесу пщпорядковаш ïx приписам i здшснюють контроль за ïx виконанням. При оцшц впливу неформальних принцишв, правил, норм важливим е врахування сумюносп цiлей, для виршення яких вони використовуються i очкуваних результатiв. Разом з тим, видтяють формальнi та неформальнi фiнансово-бюджетнi шститути. До формальних шститу^в належать: система права, фшансово-оргашзацшш структури (Мiнiстерство фшанав Украши, Мiнiстерство економiчного розвитку i торгiвлi Украши, Державна казначейська служба Украши, Рахункова палата Украши, Державна фюкальна служба Украïни, Нацiональний банк Украши тощо), шститути iнституцiйноï реалiзацiï бюджетноï стiйкостi. Неформальнi включають: цшносп, стандарти функцiонування фiнансово-бюджетного
середовища, стереотипи фшансово-бюджетного менеджменту. При цьому видтяють регулятивш, нормативнi та когнiтивнi шституцшш елементи розвитку бюджетного простору.
Важливо вiдмiтити, що розвиток фiнансово-бюджетних шститу^в, що визначають особливостi iнституцiйного середовища формування та реалiзацiï бюджетноТ' пол^ики здiйснюeться в процесi взаeмоузгодженостi та взаемодовненост один одного. lнституцiоналiзм розглядае дане явище як процес формування неформальних правил, як регулюють фшансову взаемодiю мiж органами державно''' влади, органами мюцевого самоврядування та сусптьством. Вагома роль при цьому надаеться пол^ичним iнститутам: сумiжностi iнтересiв приватних i державних структур. При цьому до ефективних фшансових iнститутiв прихильники дано''' теорiï вiдносять тiльки т^ якi сприяють зниженню трансакцiйних витрат. Отже, основним важелем при прийнятт шституцюнальних рiшень виступае легiтимнiсть оргашв влади надiлених вiдповiдними повноваженнями. Вщповщно iнститут влади визначае бюджетну стратепю.
В УкраМ за останнi роки вщбулися трансформацiйнi змiни щодо розвитку шституцшних засад системи державних фшанав. Досвщ розвитку яко' в УкраМ як в самостiйнiй державi свщчить про пiдвищення ефективностi фiнансово-бюджетних шститу^в, але одночасно про необхiднiсть забезпечення стабтьносл iнституцiйного середовища, взаемоузгодженостi розвитку його складових, зменшення впливу неформальних шститупв на бюджетну полiтику.
Зокрема, на думку В. Меркель та А. Круасан в сусптьс™ де переважае неформальний iнституцiоналiзм завжди в^^чаеться значний рiвень деформацп' фiнансових шститулв. Розбiжностi мiж розумiнням формальних та неформальних пiдходiв не дають можливост для забезпечення стабiльностi в кра''ы[14].
Iнституцiйний процес пiдвищення ефективностi бюджетно'' полiтики визначае динамiчнi фундаментальнi та циктчж змiни в бюджетних вщносинах зумовленi впливом комплексу формальних та неформальних шститу^в та механiзмiв 'х державного регулювання, у тому чи^ iнструментiв забезпечення стiйкостi та збалансованосп бюджетно' системи. Разом з тим, вщповщно до теори В. Парето рiвень ефективносп використання бюджетних кош^в буде вищий, якщо нiхто не зможе зробити краще без того, щоб не попршити чогось шшого, причому вс ди розглядаються в умовах жорстких шституцшних обмеженнях. 1з зазначеною проблемою ефективносп перерозподiлу фшансових ресурав пов'язаний принцип «другого кращого», запропонований Р. Лiпси та К. Ланкастером. Вщповщно до теори другого кращого якщо одне з умов оптимуму по В. Парето не може бути виконано, ситуа^я другого кращого оптимуму досягаеться ттьки через вщхилення вщ вах шших умов оптимуму. У результат оптимальною пол^икою е «поетапна полiтика другого кращого» вщповщно до яко', держава поступово визначае й вводить оптимальн вщхилення вщ Парето-ефективностi в тих секторах економки, де вона можлива, у випадку, коли досягнення рiвня Парето-ефективносл неможливо хоча б у одному iз секторiв[15].
Разом з тим, шституцшне середовище формування та реалiзацiï бюджетно'' полiтики передбачае iснування тривалих, стабтьних зв'язкiв мiж фiнансово-бюджетними шститутами, якi виникли еволюцiйно сформувавши бюджетний проспр та являе собою систему, розвиток яко'' взаемозумовлений економiчними вщносинами мiж фiнансово-бюджетними iнституцiями та сусптьством з метою забезпечення со^ально-економiчного розвитку кра'ни.
Враховуючи економiчнi перетворення в УкраМ бюджетна полiтика повинна фунтуватись на iнституцiйному принципi патерналiзму, який полягае у тому, що здшснення iнституцiйних перетворень е прерогативою оргаыв державно'' влади, проте обов'язковим е врахування особливостей неформальних шститупв. Реалiзацiя даного пiдходу передбачае формування шституцшно''' структури для реалiзацiï бюджетних ршень, розвиток законодавчо'' бази у данш сферi, створення умов для забезпечення дiевостi бюджетно'' полiтики. Важливим завданням е створення ефективно'' шституцшно''' основи формування та реалiзацiï бюджетно'' полiтики, розвитку бюджетно'' системи агреговано'' зi змiнами в економiцi, що надасть можливють для збереження фшансово''' стабiльностi та пiдвищення конкурентоспроможностi вл"чизняно'' економiки.
З метою забезпечення стшкосп та збалансованостi бюджетно'' системи важливим е пщтримання на безпечному рiвнi державного боргу та забезпечення умов для мiнiмiзацiï ризику його збтьшення; обфунтованють бюджетного прогнозування, застосування регулятивних iнструментiв спрямованих на досягнення стратепчних цiлей бюджетно'' полiтики; формування видатково'' частини бюджету виходячи з бюджетних зобов'язань з урахуванням необхiдностi и оптимiзацi''', ефективного та рацiонального використання бюджетних кош^в; забезпечення гнучкостi структурних обсягiв бюджетних видаткiв; створення механiзмiв i стимулiв пiдвищення результативностi бюджетних видатш для досягнення поставлених результат; регулярнiсть оцiнки ризикiв бюджетно'' системи з подальшим орiентиром використання результат оцiнки в бюджетному прогнозуваннi та плануваннк Данi заходи можна реалiзувати шляхом застосування сучасних фiнансових шструметчв з врахуванням зарубiжного досвiду з точки зору 'х iмплементацiï в в^чизняну практику, що буде сприяти досягненню сусптьно значущих результатiв та стшкосп бюджетно'' системи.
Висновки. 1нституцшне середовище формування та реалiзацiï бюджетно'' полiтики е комплексом взаемопов'язаних та взаемодшчих формальних i неформальних шститу^в, iнституцiональних правил, угод та стандарт, механiзмiв фiнансового контролю за 'х дотриманням, що впливае на стшкють i результати макроекономiчного розвитку кра'ни. У розвитку iнституцiйного середовища бюджетних вщносин вагому роль вiдiграе держава, визначаючи стратепчш цiлi та використовуючи сучасн фiнансово-бюджетнi iнструменти для 'х реалiзацiï.
lнституцiйна оргашза^я процесу формування бюджетноï полiтики впливае на стшкють системи державних фшанав i в цтому результати соцiально-економiчного розвитку крайни. Фiнансово-бюджетнi iнститути визначають шституцшний процес розвитку бюджетноï системи, який передбачае створення тривалих стабтьних зв'язш мiж iнститутами, якi формуються еволюцшно. Трансформацiя фшансово-бюджетних шститу^в е важливим етапом в процес розвитку системи державних фiнансiв, в результат чого система переходить на новий, бтьш якiсний рiвень розвитку, що пщтверджуе необxiднiсть пiдвищення ефективност iнституцiйноï основи бюджетноГ полiтики, яка враховуватиме ци^чнють та динамiчнiсть соцiально-економiчниx процесiв.
Список використаних джерел
1. Б'юкенен Дж. М. CycninbHÏ фнанси i суспльний eu6ip: два протилежних бачення держави / М. Дж. Б'юкенен, Р. А. Масгрейв ; [пер. з англ. А. 1щенка]. - К. : Вид. д'м «Киево-Могилянська академ'я», 2004. - 175 с.
2. Веблен Т. Теория праздного класса / Перевод с английского: С.Г. Сорокина, М., Издательство «Прогресс», 1984. - 193 с.
3. Коммонс Дж. Р. Правовые основания капитализма. - М. : 2011. - 416 с.
4. Коммонс Дж. Р. Институциональная экономика // TERRA ECONOMICUS, том 10, №3, 2012. -С. 69- 76.
5. Блауг М. Митчел, Уэсли Клэр // 100 великих экономистов до Кейнса = Great Economists before Keynes: An introduction to the lives & works of one hundred great economists of the past. - СПб. : Экономикус, 2008. - С. 218- 221. - 352 с.
6. Норт Д. Институты институциональные изменения и функционирование экономики : пер. с англ. /Д. Норт ; науч. ред. Б.З. Мильнера. - М. : Фонд экономической книги «Начала», 1997. - 160 с.
7. Bogolib Т. М. The public sector of finance economy in the modern world / T. M. Bogolib // Equilibrium. -2013. - №1. - P. 76-89.
8. Запатрiна I. В. Бюджетний механiзм економ'чного зростання /1. В. Запатрна. - К. : 1н-т соц.-екон. стратег й, 2007. - 528 с.
9. Лисяк Л. В. Бюджетна полтика у системi державного регулювання соцально-економ'чного розвитку УкраУни /Л. В. Лисяк. - К. : ДННУ АФУ, 2009. - 600 с
10. Чугунов I. Бюджетно-податкова полтика в умовах i.нституцйних перетворень /1. Чугунов, В. Макогон // В1сник КиУвського нацюнального торговельно-економiчного унверситету. - 2014. - № 4. - С. 79-91.
11. Чугунов I. Я. 1нституцйна архтектонка бюджетноУ системи /1. Я. Чугунов // Фнанси УкраУни. -2008. - № 11. - С. 3-10.
12. Winston C. Evans, Jack Matzer, Kay Cecil Spearman, David W. Tees. Accounting as a Management Tool //LGFM. Book 2. - Bratislava, 2000. - 104 р.
13.3айчикова В.В. Мiсцевi фнанси УкраУни та европейських кра'Ун. - К. : НДФ1, 2007. - 299 с.
14.Меркель, В. Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях / В. Меркель, А. Круассан //Полис. - 2002. - № 2. - С. 27-28.
15.Lipsey R. and Lancaster K. The general theory of Second Best // Review of Economic Studies. 1956. 24. 11-32.
References
1. B'jukenen, D., Masg'rejv M., Richard A. (2004) Suspil'ni finansy i suspil'nyj vybir ; per. z angl. - K. : Kyjevo-Mogyljan. Akad, 176 s.
2. Veblen T. (1984) Teory'ya prazdnogo klassa /Perevod s angly'jskogo: S.G. Soroky'na, M., Y'zdatel'stvo «Progress». - 193 s.
3. Kommons Dzh. R. (2011) Pravovbie osnovany'ya kapy'taly'zma. - M. : GU VShЭ. - 416 s.
4. Kommons Dzh. R. (2012) Y'nsty'tucy'onal'naya эkonomy'ka//TERRA ECONOMICUS, tom 10, №3. - S. 69-76.
5. Blaug M. My'tchel, Uэsly' Kbr (2008) // 100 vely'ky'x эkonomy'stov do Kejnsa = Great Economists before Keynes: An introduction to the lives & works of one hundred great economists of the past. - SPb. : Эkonomykus. - S. 218- 221. - 352 s.
6. Nort D. (1997) Y^sty'tubi y'nsty'tucy'onal'nыe y'zmeneny'ya y' funkcy'ony'rovany'e эkonomy'ky' : per. s angl. / D. Nort ; nauch. red. B.Z. My'l'nera. - M. : Fond эkonomy'cheskoj kny'gy' «Nachala». - 160 s.
7. Bogolib, Т.М. (2013) The public sector of finance economy in the modern world // Equilibrium. - 2013. -№1. - P. 76-89.
8. Zapatrina, I.V. (2007) Bjudzhetnyj mehanizm ekonomichnogo zrostannja : monografija. - K. : In-t soc.-ekon. strategij, 528 s.
9. Lysjak, L.V. (2009) Bjudzhetna polityka u systemi derzhavnogo reguljuvannja social'noekonomichnogo rozvytku Ukrai'ny : monografija. - K. : DNNU AFU, 600 s.
10.Chugunov, I., Makogon V. (2014) Budget and tax policy in terms of institutional reforms // Bulletin of Kyiv National University of Trade and Economics. - № 4. - P. 79 -91.
11. Chugunov, I.J. (2008) Instytucijna arhitektonika bjudzhetnoi' systemy//Finansy Ukrai'ny. - № 11. - S. 3-10.
12. Winston C. Evans, Jack Matzer, Kay Cecil Spearman, David W. Tees. (2000) Accounting as a Management Tool//LGFM. Book 2. - Bratislava. - 104 s.
13. Zajchy'kova V.V. (2007) Miscevi finansy' Ukrayiny' ta yevropejs'ky'x krayin. - K. : NDFI. - 299 s.
14.Merkel', V., Kruassan A. (2002) Formal'nbie y' neformal'nbie y'nsty'tutbi v defektnbix demokraty'yax // Polys. - 2002. - № 2. - S. 27-28.
15. Lipsey R. and Lancaster K. (1956) The general theory of Second Best // Review of Economic Studies. -24. 11-32 s.
ДАН1 ПРО АВТОРА
Макогон Валентина Дмитрiвна, кандидат економiчних наук, старший науковий ствроб^ник, доцент кафедри фшанав
КиТвський нацюнальний торговельно-економiчний ушверситет,
УкраТна, 02156, м. КиТв, вул. Кюто, 19
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Макогон Валентина Дмитриевна, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, доцент кафедры финансов,
Киевский национальный торгово-экономический университет, Киев, Украина
DATA ABOUT THE AUTHOR
Valentyna Makogon, PhD (Economics), senior researcher, Associate Professor of Finance,
Kyiv National University of Trade and Economics, Kiev, Ukraine
УДК 336.02.330.3
ФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ Ф1НАНСОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЕКОНОМ1ЧНОГО РОЗВИТКУ КРА1НИ
Мостицька Н.А.
Предметом досл'дження е теоретичн!' та практичн1 питання формування системи фнансового регулювання економ'чного розвитку краУни.
Метою досл'дження е розкриття сутностi системи фнансового регулювання економ'чного розвитку, визначення нституцйних засад у процесi формування фнансового механзму розвитку економки.
Методи досл'дження. У роботi застосовано сукупнсть наукових метод'т та п'дход'т, у тому числ1 системний, структурний, пор1вняльний, факторний методи, що дозволило реалзувати концептуальну еднсть дослдження.
Результати роботи. Розкрито сутнсть та роль системи фнансового регулювання як ¡нструменту економ'чного розвитку краУни. Розвинуто пдходи щодо посилення д'евостi фнансово'У пол1тики як вагомого економ'чного ¡нституту, що мае суттево впливати на економ1чне зростання. Визначено напрями пдвищення ефективност1 бюджетно'У пол1тики в умовах iнституцшних перетворень, що полягае у забезпеченн суспльного розвитку, соцального захисту населення з врахуванням основних принципiв програмно-цльового методу планування бюджету, спрямованих на результативнсть використання бюджетних коштiв.
Галузь застосування результатiв роботи. Фнансова полтика економ'чного розвитку. Фнансовий механiзм у систем1 економ'чних вдносин.
Висновки. На даний час державне ф/'нансове регулювання краУни формуеться в умовах соцально-економнно'У полтики, яка виходить з необхiдностi участi держави у св/'тових економ'чних i фнансових вдносинах, пдвищення якот державних суспльних послуг, що вимагае реалiзацiУ стратеги економiчного зростання на яксно новому нституцйному р'вн. Державна фнансова стратегiя повинна бути спрямована перш за все на вдповдн ендогенн чинники економ'чного зростання. При цьому бюджетна полтика як важлива складова системи державного регулювання економки мае спиратися на довгострокову програму економ'чного та соцального розвитку краУни. У сучасних умовах доцльним е посилення рол!' фнансово'У полтики як вагомого макроекономiчного нструменту щодо д'евого впливу на досягнення ф'нансово-економ'чноУ збалансованостi, результативной економ'чних перетворень.
Ключов'1 слова: фiнанси, фнансова система, ф/'нансове регулювання, фнансова полтика, фiнансово-економiчнi в'дносини, бюджет, бюджетна полтика, податкове регулювання, перспективне ф нансове прогнозування.
ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
Мостицкая Н. А.
Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы формирования системы финансового регулирования экономического развития страны.
202
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 30/1
© Мостицька Н.А., 2016
