CC BY
158
УДК 336.02.330.3
НАПРЯМИ РОЗВИТКУ СИСТЕМИ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНУВАННЯ
Шаповал С.Л.
Предметом досл'дження е теоретичн!' та практичн1 питання розвитку системи бюджетного планування.
Метою досл'дження е розкриття напрям1в розвитку системи бюджетного планування.
Методи досл'дження. У науковй статт/ застосовано сукупнсть метод'т / пдходв, що дозволило реал'зувати концептуальну еднсть досл'дження. Системний та структурний методи використано при розкритт1 сутност/ системи бюджетного планування; синтезу, факторний, пор1вняльний - для визначення основних напрям в розвитку системи бюджетного планування.
Результати роботи. Розкрито сутнсть системи бюджетного планування. Визначено основы напрями розвитку та пдвищення ефективност1 системи бюджетного планування. Обфунтовано основн функцУ бюджетного планування та його впливу на соцально-економ'чний розвиток краУни. Д'евим подходом до бюджетного планування е програмно-цльовий метод, який фунтуеться на рацональному управл1нн1 бюджетними коштами та спрямований на виршення соцально-економ'чних питань, що стоять перед суспльством на певному етап його розвитку. Формування бюджету за програмно-цльовим методом дозволяе визначити бюджетн показники на основ планування вдповдних суспльно значущих завдань на рвн держави, адмнстративно-територ'альних одиниць, вдповдних галузей економки, соцальноУ сфери, забезпечити розробку д'евих заход'т щодо Ух досягнення у встановлен терм1ни. Програмно-цльовий метод планування видатюв е ¡нструментом середньострокового бюджетного планування, за допомогою якого забезпечуеться формування структури видатюв на перспективу за проритетами, що вдповдають стратег'1чним цлям держави з метою реал1зацй' завдань соцального та економ'чного розвитку краУни.
Галузь застосування результат'^ роботи. Управл1ння державними ф1нансами. Бюджетне планування у систем/ ф'тансово-економ'чних вдносин.
Висновки. Система бюджетного планування потребуе подальшого вдосконалення за рахунок розвитку '¡нституцшних засад бюджетного процесу. Модерн1зац1я бюджетних програм мае в'дбуватися за рахунок розширення стратегчних цлей, досягнення яких покладено на головного розпорядника бюджетних кошт1в. Важливим е запровадження у процес бюджетного планування механзму розробки щор1чних доповдей головними розпорядниками бюджетних кошт1в про досягнут/ результати. Вагомим е розроблення та запровадження оцнки виконання бюджетних програм шляхом пор1вняння результат¡в Ух виконання мж головними розпорядниками кошт1в та розпорядниками кошт1в нижчого рвня, визначення найбльш ефективних бюджетних програм, планування показникв на наступний бюджетний перод на основ/ фактичного виконання в минулому пер'од'!. Доцльнсть реал1зацн бюджетноУ програми мае базуватися на основ/ кнцевих стратегчних цлей, передбачених
планами дiяльностi головного розпорядника бюджетних коштiв. Необх'дною умовою пiдвищення якостi процесу бюджетного планування е встановлення довгострокових цлей та завдань бюджетноУ стратеги, ктькюних та яксних критерив Ух виконання i на ц/'й основ визначення обсягiв бюджетних ресурсв на перспективу. Розробка прогнозних бюджетних показникв на довгострокову перспективу, бюджетноУ стратеги з урахуванням циклiчностi економ'чного розвитку сприятиме пдвищенню керованостi бюджетного процесу.
Ключов'1 слова: державн фнанси, бюджет, бюджетна система, бюджетне планування, бюджетна полтика, бюджетне регулювання.
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Шаповал С.Л.
Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы развития системы бюджетного планирования.
Целью исследования является раскрытие направлений развития системы бюджетного планирования.
Методы исследования. В научной статье применена совокупность методов и подходов, что позволило реализовать концептуальное единство исследования. Системный и структурный методы использованы при раскрытии сущности системы бюджетного планирования; синтеза, факторный, сравнительный - для определения основных направлений развития системы бюджетного планирования.
Результаты работы. Раскрыта сущность системы бюджетного планирования. Определены основные направления развития и повышения эффективности системы бюджетного планирования. Обоснованы основные функции бюджетного планирования и его влияния на социально-экономическое развитие страны. Действенным подходом к бюджетного планирования является программно-целевой метод, который основывается на рациональном управлении бюджетными средствами и направленный на решение социально-экономических вопросов, стоящих перед обществом на определенном этапе его развития. Формирование бюджета по программно-целевым методом позволяет определить бюджетные показатели на основе планирования соответствующих общественно значимых задач на уровне государства, административно-территориальных единиц, соответствующих отраслей экономики, социальной сферы, обеспечить разработку действенных мероприятий по их достижению в установленные сроки. Программно-целевой метод планирования расходов является инструментом среднесрочного бюджетного планирования, с помощью которого обеспечивается формирование структуры расходов на перспективу с приоритетами, которые отвечают стратегическим целям государства с целью реализации задач социального и экономического развития страны.
Область применения результатов работы. Управление государственными финансами. Бюджетное планирование в системе финансово-экономических отношений.
Выводы. Система бюджетного планирования требует дальнейшего совершенствования за счет развития институциональных основ бюджетного процесса. Модернизация бюджетных программ должна происходить за счет расширения стратегических целей, достижение которых возложена на главного распорядителя бюджетных средств. Важным является внедрение в процесс бюджетного планирования механизма разработки ежегодных докладов главными распорядителями бюджетных средств о достигнутых результатах. Весомым является разработка и введение оценки выполнения бюджетных программ путем сравнения результатов их выполнения между главными распорядителями средств и распорядителями средств низшего уровня, определение наиболее эффективных бюджетных программ, планирование показателей на следующий бюджетный период на основе фактического выполнения в прошлом периоде. Целесообразность реализации бюджетной программы должно базироваться на основе конечных стратегических целей, предусмотренных планами деятельности главного распорядителя бюджетных средств. Необходимым условием повышения качества процесса бюджетного планирования является установление долгосрочных целей и задач бюджетной стратегии, количественных и качественных критериев их выполнения и на этой основе определение объемов бюджетных ресурсов на перспективу. Разработка прогнозных бюджетных показателей на долгосрочную перспективу, бюджетной стратегии с учетом цикличности экономического развития будет способствовать повышению управляемости бюджетного процесса.
Ключевые слова: государственные финансы, бюджет, бюджетная система, бюджетное планирование, бюджетная политика, бюджетное регулирование.
DIRECTIONS OF DEVELOPMENT BUDGET PLANNING SYSTEM
Shapoval S.L.
The research subject is theoretical and practical issues of budget planning system.
The research goal is the disclosure of budget planning system areas.
Research methods. The set of methods and approaches were used in scientific articles. It was allowed to implement the conceptual integrity of the study. Systemic and structural methods were used in the disclosure of budget planning system; synthesis, factorial, comparative methods were used to determine the main directions of budget planning development.
The results of the research. The essence of the budget planning system disclosed. The main directions of development and efficiency of budget planning system defined. The main functions of budget planning defined and justified its influence on social and economic development. An effective approach to budget planning is programtarget method which is based on the rational management of budget funds and aimed at addressing socio-economic issues facing society at a certain stage of its development. Formation of the budget for program-based method allows to determine the budget figures based on the sequencing ofsocially significantproblems at the state level administrative units, the relevant sectors of the economy, the social sphere. It allows to provide the development of effective measures to achieve them on time. The program-based method planning is a tool for medium-term budget planning, which ensured the formation of structure costs in the future on priorities that meet the strategic objectives of the state to implement the objectives of social and economic development.
Area of the results application. Public finances management. Budget planning in the system of financial and economic relations.
Conclusions. Budget planning system needs further improvement through the development of the budget process institutional framework. Budget programs modernization should be done by expanding strategic objectives. It is important to introduce the process of budget planning mechanism to develop annual reports by main budget funds administrators. The development and implementation of performance assessment by budgetary programs is significant. It is necessary to compare the results of their implementation between main budget funds administrators and lower level budget funds administrators, determine the most effective programs of budget planning parameters for the next budget period based on actual performance in the past period. The feasibility of the implementation of budget programs should be based on the final strategic goals of the plan by main budget funds administrators. A necessary condition for improving the quality of budget planning process is to establish long-term goals and objectives of the budget strategy, quantitative and qualitative criteria and their implementation on this basis to determine the volume of budgetary resources for the future. The development of forecasted budgetary performance in the long term will improve the budget process manageability.
Keywords: public finance, budget, budget system, budget planning, budget policy, budget management.
Постановка проблеми. Бюджет e вагомою складовою системи фшансового регулювання економки, його збалансованють, оптимальнють e одшею з основних умов економiчного зростання. Обсяг i порядок утворення основного централiзованого державного грошового фонду в сукупност з напрямами i методами використання цих кошлв створюють умови для виконання органами влади управлшських функцш, що суттево впливають на досягнення цтей системи бюджетного регулювання. Бюджетне планування знаходить вщображення через складовi регуляторного мехашзму бюджетноУ пол^ики у сферi доходiв, видатш та мiжбюджетних вщносин. На сучасному еташ економiчних перетворень необхщно пщвищувати рiвень обгрунтованост бюджетного планування з урахуванням особливост фшансово-бюджетних вщносин у державу посилювати вплив бюджетного регулювання на соцiально-економiчний розвиток кражи.
Аналiз останшх дослщжень i публшацш. Серед вагомих наукових дослщжень проблем формування та реалiзацiï бюджетноУ пол^ики Украши, визначення напрямiв розвитку системи бюджетного планування присвячено прац Дж. Б'юкенена [1], Т.Боголiб [2], 1.ЗапатршоТ [3], Л.Лисяк [4], А.Максюти [7], П.Самуельсона [5], Дж.Сшлща, В.Федосова [6], 1.Чугунова [7-10], С.Юрiя [6] та шших.
Предметом дослщження е теоретичн та практичш питання розвитку системи бюджетного планування.
Метою дослщження е розкриття напрямiв розвитку системи бюджетного планування.
Методи дослщження. У науковш статп застосовано сукупнють методiв i пiдходiв, що дозволило реалiзувати концептуальну еднють дослщження. Системний та структурний методи використано при розкритп сутност системи бюджетного планування; синтезу, факторний, порiвняльний - для визначення основних напрямiв розвитку системи бюджетного планування.
Результати дослщження. Основним шструментом державного регулювання соцiально-економiчного розвитку краТни е перспективне бюджетне планування, змют якого полягае у розробц основних напрямiв формування та використання бюджетних кошлв на середньо- та довгостроковий перюди, зважаючи на необхщнють виконання завдань, що постають перед сусшльством на певному еташ його розвитку. Проведення цтеспрямованоТ фшансово-бюджетноТ пол^ики передбачае запровадження стратепчного бюджетного планування. У процес перспективного бюджетного планування створюються умови для розв'язання найважливших проблем державного впливу на економiчний розвиток. Розробка i реалiзацiя бюджетноУ стратеги е необхщною умовою пщвищення якост процесу бюджетного планування, посилення впливу бюджетного регулювання на соцiально-економiчний розвиток краТни. З метою активiзацiï впливу бюджетноУ стратеги на соцiально-економiчний розвиток сусптьства потрiбно вживати заходи, спрямоваш на пщвищення рiвня збалансованост й прозорост бюджету, ефективност витрачання бюджетних кошлв, удосконалення мiжбюджетних вiдносин, забезпечення якюного виконання бюджетiв усiх рiвнiв, здшснення дieвого фiнансового контролю [8].
Основи теори державного бюджету вивчав ще на початку XIX ст. росшський вчений, радник царя Олександра I М. Сперанський. Вш розробив фшансовий план, що складався з двох частин: перша мютила традицшну систему заходiв, з одного боку, зi скорочення видаткiв, з iншого - збтьшення доходiв держави. У другш частинi вперше в росiйськiй практик була запропонована методологiя розробки бюджету, що закртлювала його стiйкiсть i збалансованють, зокрема державы видатки об'еднувалися в три групи:
необхiднi, вщ яких неможливо вiдмовитися; корисш, як можна частково скоротити; надлишковi, ям можна виключити повнiстю. 3a3Ha4eHi методолопчш принципи певною мiрою використовувалися Мжютерством фiнансiв Росiï протягом майже стол^тя, що дозволило поетапно пiдiйти до збалансованого державного бюджету. Разом i3 тим здшснення розподiлу бюджетних видатш на три складовi е важливим i складним завданням. Вiд ефективност його вирiшення залежить макроекономiчна ситуа^я та ступiнь спроможностi держави впливати на економiчну рецесiю.
Бюджетного планування досягае обфунтоваш пропорцiï в розпод^ валового внутрiшнього продукту мiж галузями економки i територiями кражи, забезпечуються фiнансовими ресурсами прiоритетнi сфери економiчноï дiяльностi, проводиться едина фiнансова пол^ика у державi. Бюджетне планування в^грае важливу роль у розподiлi валового внутршнього продукту на фонди споживання i нагромадження та у забезпеченш збалансованого розвитку економки кражи [9]. Формування бюджету е процесом визначення джерел створення i напрямiв використання бюджетних ресурав в економiцi держави з метою забезпечення ïï соцiально-економiчного розвитку. Цей процес передбачае застосування певних методiв планування, якi найбтьш вдало можуть задовольнити його умови та ц^ у певнiй кран Методами планування е такi: коефiцiентiв, нормативний, балансовий, прямого розрахунку, екстраполяци, економiчного аналiзу та програмно-цiльовий метод планування бюджету [9].
Питання формування видатш бюджету в^грають вагому роль у досягненш поставлених завдань соцiально-економiчного розвитку кражи, виконаннi державою вщповщних суспiльних функцiй. Здатнiсть видаткiв бюджету як важливого iнструменту макроекономiчноï пол^ики впливати на економiчнi процеси в державi забезпечуеться передусiм фiнансуванням структурно!' перебудови економки, iнновацiйних, конкурентоспроможних технологш, прiоритетних наукових дослiджень. Фiнансування со^ально''' iнфраструктури позитивно впливае на збереження та прискорення розвитку людського кашталу, пщвищення якостi соцiального захисту малозабезпечених верств населення, осв^янських, медичних послуг.
На дiевiсть бюджетного регулювання суттево впливае функцiональна структура видаткiв бюджету, яка в^грае вагому роль у розподл ресурсiв мiж рiзними секторами економш, формуваннi сукупного попиту та досягненш суспiльного розвитку. Формування видатш бюджету повинно здмснюватися iз врахуванням циклiчностi економiчного розвитку, необхiдностi забезпечення достатнього рiвня iнституцiйних перетворень економiчного середовища, використання дiевих бюджетних механiзмiв, iнтеграцiï у бюджетний процес середньострокового бюджетного планування на рiвнi головних розпорядниш бюджетних коштiв, удосконалення системи мошторингу ефективностi бюджетних програм. Принципи та мехашзми на яких фунтуеться система планування видатш бюджету виступають в якосп шструменту державного регулювання економш. Створення необхiдних умов функцюнування дiевоï системи формування видаткiв бюджету вщбуваеться пiд впливом структурних сусптьних змiн та залежать вiд шституцшно''' спроможностi економiки. На рiвень якосп планування бюджетних видаткiв вливають ефективнють управлiнських рiшень учасникiв бюджетного процесу, ступшь 'х спрямування на досягнення стратепчних цiлей розвитку кражи, врахування результатiв аналiзу поточного соцiально-економiчного стану, напрацьованого досвщу та оцiнки вщповщних прогнозних показниш.
Використання видаткiв бюджету як шструменту регулювання соцiально-економiчного розвитку кражи мають певнi особливостi в перюд трансформацiйних змiн в економщ^ ïï структурно!' перебудови, якi полягають у забезпеченш макроекономiчноï рiвноваги, створенш сприятливого фiнансово-економiчного середовища для розвитку ринкових вщносин, пiдтримки стратегiчних галузей економки, у тому числi, що спрямоваш на внутрiшне споживання. Бюджетне регулювання у сферi видаткiв як макроекономiчний регулятор вiдтворювальних процесiв, е одшею з важливих складових фшансово' полiтики держави, за сво'м призначенням спрямовуеться на реалiзацiю стратегiчних прюрите^в розвитку кражи. Важливим напрямом регулюючо'' ролi видаткiв бюджету е вплив на якюний рiвень суспiльних послуг та со^ального забезпечення населення в кра'ш. Формування бюджетно'' полiтики у сферi видаткiв здiйснюеться iз врахуванням обфунтованих напрямiв соцiально-економiчного розвитку кражи, спрямовуеться на забезпечення сприятливого макроекономiчного середовища, стаб^зацш та прозорiсть системи державних фшанав, достатнiх темпiв економiчного зростання, пiдвищення конкурентоспроможностi економiки.
На етап економiчних перетворень у кра'ш посилюеться регулююча роль бюджету, яка полягае у перерозпод^ валового внутршнього продукту (ВВП) мiж сферами економiчноï дiяльностi, адмшютративно-територiальними одиницями кражи, рiзними соцiальними групами населення для забезпечення ефективносл соцiально-економiчного розвитку. Держава в^грае активну роль у регулюванш економiчних процесiв, належному забезпеченнi со^ального захисту громадян. Бюджетна полiтика суттево впливае на темпи економiчного розвитку кражи, створення оптимальних умов для структурно'' перебудови економки, активiзацiю процеав iнновацiйного розвитку, сприяе розбудовi со^ально''' iнфраструктури, що е передумовами забезпечення дiевого суспiльного розвитку [7].
Оскшьки бюджет виступае одним iз основних шструметчв державного регулювання економiки, становлення ефективно'' бюджетное' системи е необхщною умовою для досягнення економiчного розвитку будь-яко'' кра'ни. Бюджетна полп"ика, яка реалiзуеться через систему бюджетних механiзмiв, повинна забезпечувати бюджетну рiвновагу та дiевий вплив на соцiально-економiчнi процеси. Механiзм формування обсягу та структури доходiв i видаткiв бюджету е важливою складовою бюджетного регулювання для забезпечення всебiчного розвитку сусптьства. Особливо важливо вирiшити це завдання для транзитивних економк, якi вщзначаються
динамiзмом суспшьного середовища, тому необхiднi пiдвищення ролi бюджетноУ полiтики у CMCTeMi державного регулювання та розробка концептуальних засад побудови ïï ефективноУ моделi. Бюджетна i монетарна полп"ики е важливими iнструментами впливу на рiвень розвитку економш. Особливого значення набувае регулювання бюджетних i грошово-кредитних вiдносин в умовах трансформацмноУ економiки.
Основним шструментом державного регулювання соцiально економiчного розвитку е перспективне бюджетне планування змют якого полягае у розробц основних напрямiв формування та використання бюджетних кош^в на середньостроковий перюд, зважаючи на необхiднiсть виконання завдань, як постають перед суспiльством на певному еташ його розвитку. У процес перспективного бюджетного планування створюються умови для розв'язання важливих проблем державного впливу на економiчний розвиток. Проведення цтеспрямованоУ бюджетноУ пол^ики передбачае запровадження стратепчного бюджетного планування, яке е необхщною умовою посилення впливу бюджетного регулювання на со^ально-економiчний розвиток краУни. З метою активiзацiï впливу бюджетноУ системи на розвиток сусшльства потрiбно вживати заходи, спрямованi на пщвищення рiвня збалансованостi й прозорост бюджету, ефективностi витрачання бюджетних кош^в, удосконалення мiжбюджетних вiдносин, забезпечення якюного виконання бюдже^в усiх рiвнiв, здшснення дiевого фiнансового контролю [10].
Поряд iз запровадженням у бюджетний процес програмно-цтьового методу планування бюджету з метою суттевого пщвищення рiвня державного регулювання у сферi видаткiв бюджету необхщним е удосконалення теоретичних положень та методолопчних засад зазначеного методу. Наукове обфунтування удосконалення методологiï функцюнування програмно-цiльового методу планування видатковоУ частини бюджету покращить якють i збалансованють системи бюджетного регулювання соцiально-економiчного розвитку держави, надасть можливють пiдвищити дiевiсть державного регулювання фiнансово-бюджетних вiдносин у системi макроекономiчного розвитку. Перехiд вщ управлiння видатками до управлiння вщповщними результатами як складовоУ програмно-цiльового методу планування бюджету е необхщним задля посилення впливу держави на економiчний розвиток.
Для забезпечення дшового контролю за ефективним використанням бюджетних кош^в важливе значення мае застосування вщповщних принцишв при формуваннi бюджетних програм. Бюджетш програми повиннi мати ч^ку структуру, ïхнi завдання та напрями мають бути достатньою мiрою деталiзованi, що уможливить гнучке управлiння програмами, контрольованють Ух виконання, прозорiсть; обсяг кожноУ програми мае бути оптимальним для забезпечення ефективност управлiння та усшшноУ ï'ï реалiзацiï'; необхiдне встановлення ч^кого взаемозв'язку мiж витрачанням бюджетних кош^в i очiкуваними результатами виконання програм, що надасть можливють приймати обфунтоваш ршення в умовах обмеженост бюджетних ресурсiв; мають бути враховаш всi напрями здiйснених витрат як каштальних, так i поточних у виглядi спiввiдношення бюджетних затрат i отриманих результат при оцiнцi ефективност програми; повинна забезпечуватися чiтка управлшська пiдзвiтнiсть у процесi реалiзацiУ програм.
Формування бюджетних програм сприяе прийняттю бтьш ефективних рiшень щодо необхщносп та доцiльностi здiйснення видаткiв за рахунок бюджетних коштiв, створенню таких умов для розробки i реалiзацiï' бюджетноУ пол^ики, за яких стае можливим прийняття значно оптимальнiших фжансових рiшень стосовно обсягiв видаткiв бюджету. За результатами виконання бюджетних програм розпорядник бюджетних кош^в складае рiчний зв^ про виконання паспортiв бюджетних програм, який разом iз шшими видами звiтностi е пiдставою для визначення фактичних результативних показнимв та аналiзу ефективностi виконання кожноУ бюджетноУ програми, що враховуеться при прийнятт ршення про фiнансування у наступних бюджетних перюдах. Квартальнiй звiт про виконання паспор^в бюджетних програм е пщставою для визначення фактичних результативних показнимв, аналiзу ефективностi виконання кожноУ бюджетноУ програми та врегулювання проблемних питань, що виникають у процеа Ух виконання. Застосування результативних показнимв бюджетноУ програми сприяе якюному та ктькюному аналiзовi стану виконання програми в частиш фшансового забезпечення реалiзацiï' ï"ï заходiв та ефективного виконання, дае змогу дослщити ефективнiсть використання бюджетних кош^в, спiввiдношення досягнутих результат та витрат, необхiднiсть програми, ï'ï тривалiсть, вiдповiднiсть визначенiй метi, порiвняти результати виконання бюджетних програм у динамiцi за роками та мiж головними розпорядниками бюджетних коштiв.
У кражах GC наприкiнцi минулого стол^тя було визначено, що бюджетний процес буде заснований на методологи розробки, ухвалення i виконання бюджету визначае перехщ до середньострокового бюджетного планування. Цей метод надав можливють для розробки i виконання бюджетних програм, що виходять за часовi межi року та припускае планування витрат на основi роздтення дшчих зобов'язань. Таким чином, на початку трирiчного планування видаткова частина бюдже^в визначалась вщповщно до прийнятих рашше зобов'язань. Додатковi засоби, що виникали у мiру просування усередиш трирiчного циклу, спрямовувалися на фшансування нових зобов'язань вщповщно до нормативно-правових ак^в оргашв державноУ влади i органiв мюцевого самоврядування. Особливостi регулювання бюджетноУ сфери у кражах GC полягають у використанш середньострокового планування бюджетних доходiв, видаткiв, бюджетного дефiциту, обсягу державного боргу. Однак через коливання економiчноï кон'юнктури виникають певш труднощi щодо здшснення ефективноУ бюджетноУ полiтики. Ниш основними завданнями бюджетноУ пол^ики е обмеження розмiрiв дефiциту бюджету та державного боргу з одночасним стимулюванням жновацшних процеав, що вимагае виваженого управлшня бюджетними ресурсами.
Дiевим пщходом до бюджетного планування е програмно-цтьовий метод, який фунтуеться на рацюнальному управлiннi бюджетними коштами та спрямований на виршення соцiально-економiчних питань, що стоять перед сусптьством на певному етап його розвитку. Формування бюджету за програмно-цтьовим методом дозволяе визначити бюджеты показники на основi планування вщповщних сусптьно значущих завдань на рiвнi держави, адмiнiстративно-територiальних одиниць, вщповщних галузей економки, со^ально''' сфери, забезпечити розробку дiевих заходiв щодо 'х досягнення у встановленi термiни. Програмно-цтьовий метод планування видатш е шструментом середньострокового бюджетного планування, за допомогою якого забезпечуеться формування структури видатш на перспективу за прюритетами, що вщповщають стратепчним цiлям держави з метою реалiзацiï завдань соцiального та економiчного розвитку кра'ни [8].
1з метою проведення збалансовано'' бюджетное' полп"ики необхiдно розвивати методологiчнi засади середньострокового бюджетного прогнозування та програмно-цтьового методу планування видатш бюджету, посилювати взаемозв'язок рiчного i перспективного бюджетного планування, застосовувати сучасн форми i методи управлшня бюджетними коштами, державним та мюцевим боргом, змщнювати фiнансову основу мюцевих бюджетiв, удосконалювати систему державного внутршнього фiнансового контролю та посилювати вщповщальнють учасникiв бюджетного процесу; посилювати стимулюючу функцю податково'' системи вщповщно до прiоритетiв державно'' полiтики соцiально-економiчного розвитку. Для розробки i реалiзацiï дiевого бюджетного регулювання прiоритети бюджетное' полiтики повиннi визначатися на базi циклiчностi економiчного розвитку, стану державних фшанав та запасу стшкосл бюджетное' системи, на кожному етапi економiчного розвитку iснуе необхiднiсть обфунтування та запровадження вщповщних важелiв бюджетного мехаызму.
Упорядкування бюджетних програм здiйснюеться з урахуванням плаыв дiяльностi головних розпорядниш бюджетних кош^в, спрямованих на виконання покладених на них функцм та завдань. Вагомим е розроблення та запровадження оцшки виконання програм шляхом порiвняння результат виконання бюджетних програм мiж розпорядниками коштiв та головними розпорядниками кош^в, визначення найбiльш ефективних бюджетних програм, планування показниш на наступний бюджетний перюд на основi фактичного виконання в минулому перюдк Доцiльнiсть реалiзацiï бюджетное' програми мае фунтуватися на основi кiнцевих стратепчних цiлей, передбачених планами дiяльностi головного розпорядника бюджетних кошпв [7].
Середньострокове бюджетне планування е шструментом формування послщовно' та виважено'' бюджетно' пол^ики держави. З метою розвитку системи планування видатково' частини державного бюджету необхщним е розробка методологiчних засад складання органами влади плашв дiяльностi на вiдповiдний перiод на основi цiлей, завдань та очiкуваних результат функцiонування у перспективi вiдповiдно до встановлених прюрителв у державних програмних документах. Важливим е поглиблення взаемозв'язку мiж стратепчними планами дiяльностi розпорядника та плануванням бюджету шляхом запровадження планування за вщповщною методолопею. На основi розроблено' структурно-функцюнально''' моделi планування та виконання видатково'' частини бюджету розвинуто положення щодо доцтьносл шституцшних змiн механiзму бюджетного регулювання.
Висновки. Система бюджетного планування потребуе подальшого вдосконалення за рахунок розвитку шституцшних засад бюджетного процесу. Модершза^я бюджетних програм мае вщбуватися за рахунок розширення стратепчних цтей, досягнення яких покладено на головного розпорядника бюджетних кошлв. Важливим е запровадження у процес бюджетного планування мехашзму розробки щорiчних доповщей головними розпорядниками бюджетних кошлв про досягнутi результати. Вагомим е розроблення та запровадження оцшки виконання бюджетних програм шляхом порiвняння результат 'х виконання мiж головними розпорядниками кош^в та розпорядниками кош^в нижчого рiвня, визначення найбiльш ефективних бюджетних програм, планування показниш на наступний бюджетний перюд на основi фактичного виконання в минулому перюдк Доцтьнють реалiзацiï бюджетное' програми мае базуватися на основi кiнцевих стратепчних цтей, передбачених планами дiяльностi головного розпорядника бюджетних кош^в. Необхiдною умовою пщвищення якосл процесу бюджетного планування е встановлення довгострокових цтей та завдань бюджетное' стратеги, ктькюних та якюних критерiïв 'х виконання i на цш основi визначення обсяпв бюджетних ресурсiв на перспективу. Розробка прогнозних бюджетних показниш на довгострокову перспективу, бюджетное' стратеги з урахуванням ци^чносл економiчного розвитку сприятиме пщвищенню керованостi бюджетного процесу.
Список вкористаних джерел
1. Бюкенен Дж. Суспльн фiнанси i суспльний виб'р / Дж. Бюкенен, М. Масгрейв, А.Р'чард; пер. з англ. - КиУв : Киево-Могилян. акад., 2004. - 176 с.
2. Боголб Т.М. Забезпечення ст'1йкост'1 бюджетной' системи УкраУни в умовах кризових явищ // Економчний часопис XXI. - 2014. - №7-8. - С. 72-86.
3. Запатрiна 1.В. Бюджетний механiзм економ'чного зростання : монограф 'т / 1.В. Запатрна. - КиУв: 1н-т соц.-екон. стратегш, 2007. - 528 с.
4. Лисяк Л. В. Бюджетна полтика у систем i державного регулювання соцально-економ'чного розвитку УкраУни : монограф'я /Л.В. Лисяк - КиУв : ДННУ АФУ, 2009. - 600с.
5. Самуэльсон П.Э. Экономика. - 18-е изд. /П.Э. Самуэльсон, В.Д. Нордхаус ; пер.с англ. - Москва : Вильямс, 2010. - 1360 с.
6. Теор'я фiнансiв /За ред. В.М. Федосова, С.I.Юрiя. - КиУв : ЦУЛ, 2010. - 576 с.
7. Максюта А.А., Чугунов 1.Я. Бюджетна складова суспльного розвитку // Всник КНТЕУ. - 2012. -№ 3. - С. 45-54.
8. Чугунов 1.Я. Довгострокова бюджетна стратегiя у системi економ'чноï циклiчностi / 1.Я. Чугунов //Всник КНТЕУ. - 2014. - № 5. - С. 64-77.
9. Чугунов 1.Я. Бюджетно-податкова полтика в умовах iнституцшних перетворень / 1.Я. Чугунов, В.Д.Макогон //Всник КНТЕУ. - 2014. - № 4. - С. 79-91.
10.Чугунов 1.Я., Лондар С.Л. Фнансово-бюджетнi в1'дносини:анал1'з тенденцш розвитку в умовах трансформаци економки. - КиУв : Мнютерство фнанав УкраУни, Льв1вський нацональний унверситет iM. I. Франка, 2002. - 203 с.
References
1. Biukenen Dz., Mashrejv M., Ricard A. Suspiini finansy i suspiiny vybir ; per. z anhl. - K. : Kyevo-Mohylian. akad., 2004. - 176 s.
2. Boholib T. M. Zabezpecennia stijkosti biudzetnoji systemy Ukrajiny v umovach kryzovych javysc // Ekonomicny casopys XXI. - 2014. -№7-8. - S. 72-86.
3. Zapatrina I.V. Biudzetny mechanizm ekonomicnoho zrostannia : monohrafija K. : In-t soc.-ekon. stratehij, 2007. - 528 s.
4. Lysiak L.V. Biudzetna polityka u systemi derzavnoho rehuliuvannia sociaino-ekonomicnoho rozvytku Ukrajiny : monohrafija K. : DNNU AFU, 2009.- 600 s.
5. Samueison P.E., Nordchaus V.D. Ekonomyka. - 18-e yzd. ; per.s anhl. M. : Vyijams, 2010. - 1360 s.
6. Teorija finansiv/Za red. V.M. Fedosova, S.I. Jurija. - K. : Centr ucbovoji literatury, 2010. - 576 s.
7. Maksiuta A.A., Cuhunov I.Ja. Biudzetna skladova suspiinoho rozvytku // Visnyk KNTEU. - 2012. -№ 3. - S. 45-54.
8. Cuhunov I.Ja. Dovhostrokova biudzetna stratehija u systemi ekonomicnoji cyklicnosti // Visnyk KNTEU. -2014. - № 5. - S. 64-77.
9. Cuhunov I.Ja., Makohon V.D. Biudzetno-podatkova polityka v umovach instytucijnych peretvoren // Visnyk KNTEU.- 2014. - № 4. - S. 79-91.
10. Cuhunov I.Ja., Londar S.L. Finansovo-biudzetni vidnosyny:analiz tendencij rozvytku v umovach transformaciji ekonomiky. - K. : Ministerstvo finansiv Ukrajiny, Lvivsky nacionainy universytet im. I.Franka, 2002. - 203 s.
ДАН1 ПРО АВТОРА
Шаповал Сташслав Леонщович асшрант кафедри фшанав КиУвського нацюнального торговельно-економiчного ушверситету, вул. Юото, 19, м. КиУв, 02156, УкраУна
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Шаповал Станислав Леонидович аспирант кафедры финансов Киевского нацюнального торгово-экономического университета, ул. Киото, 19, г. Киев, 02156, Украина
INFORMATION ON THE AUTHOR Shapoval Stanislav
postgraduate Department of Finance Kyiv National trade and economic University, 19 Kioto str., Kyiv, 02156, Ukraine.
УДК 336
СУЧАСН1 ТЕНДЕНЦП ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУВАННЯ В УКРА1Н1
Бобух С.О.
Предметом досл'дження е державне бюджетування в Укран.
Метою досл'дження е характеристика та аналiз сучасних тенденцй державного бюджетування в Укран.
Методи, що були використан в процес'1 досл'дження: узагальнення, метод порiвняльного аналзу, статистичний та iншi методи досл'дження.
Результати роботи. Охарактеризовано та проанал'зовано тенденци державного бюджетування в Укран на сучасному етап.
Галузь застосування результатie: Мiнiстерство ф'нанс'в УкраУни, Верховна Рада УкраУни, органи м сцевого самоврядування.
Висновки. Бюджетування - це специфiчна форма бюджетного менеджменту, його важлива складова, пов'язана з розробкою та аналзом бюджет/'в, окремих кошторисв i державних програм на основ альтернативних варiантiв. Процес бюджетування почав поступово поширюватися на рзн сфери фнансв.
