CC BY
45Science
through time and space
Жамият ва инновациялар -
Общество и инновации -
Society and innovations
Journal home page:
https: //inscience.uz/index.php/socinov/index
Institutional bases of social protection of the relevant strata
Xayriniso XUSANOVA!
Academy of Public Administration under the President of the Republic of Uzbekistan
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received February 2021
Received in revised form
20 February 2021
Accepted 15 March 2021
Available online
5 April 2021
Keywords:
social,
social protection,
need,
need,
theoretical concepts,
innovative tendencies,
interdepartmental social
cooperation,
institutional reforms,
difficult life situations,
sustainable development,
gross social protection,
international social
cooperation,
global coordination,
social justice,
charity,
human relations,
welfare state,
social service,
digital technology.
The article examines the conceptual foundations of social
protection of the needy strata of the population in Uzbekistan. At
the same time, the institutionalization of the state system of
social protection is analyzed in the context of the countries of the
West and the East. The socio-cultural values, institutional
reforms that served as the basis for the formation of the social
protection system in Uzbekistan, their regulatory and legal
framework, enshrined in legislation, have been studied. Shown
are effective mechanisms for improving the social protection
system and ways of solving problems in this area.
2181-1415/© 2021 in Science LLC.
This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
1 Candidate of sociological sciences, independent researcher (DSs) of the Academy of Public Administration under the
President of the Republic of Uzbekistan, Associate Professor of the National University of Uzbekistan named after
Mirzo Ulugbek, Tashkent, Uzbekistan.
E-mail [email protected].
Science
through time and space
}KaMuaT Ba HHHOBalMANap - O6mecTBO H HHHOBarIMH — Society and innovations
Issue - 1 (2021) / ISSN 2181-1415
Aholining muhtoj gatlamlarini ijtimoiy himoya gilishning
institutsional asoslari
АННОТАЦИЯ
Калит сузлар: Маколада Узбекистонда ахолининг эхтиёжманд
ИЖТИМОиЙ, катламларини ижтимоий химоялашнинг концептуал
ИЖТИМОиИ ХИмМОя, v ГИ
. асослари Урганилган. Бунда давлат ижтимоий химоя
эхтиежмандлик,
мухтожлик, тизимининг институционаллашуви гарб ва шарк
назарий концепциялар, давлатлари кесимида тахлил килинган. Давлат ижтимоий
инновацион химоя тизимининг илмий тадкикот объекти сифатида
тенденциялар, . илмий уУрганилишида халкаро тадкикотлар ва
идоралараро ижтимоии v v ГИ
хамкорлик лойихаларнинг илмий-амалий ахамияти очиб берилган.
институционал Узбекистонда ижтимоий химоя тизимини шаклланишида
ислохотлар, асос булиб хизмат килувчи ижтимоий-маданий кадриятлар,
мураккаб хаётий
вазиятлар, баркарор
тараккиёт,
ялпи ижтимоий химоя,
халкаро ижтимоий
хамкорлик,
глобал координация,
ижтимоий адолат,
хайрия, инсоний
муносабатлар,
умумфаровонлик давлати,
ижтимоий хизмат,
ракамли технологиялар.
институционал ислохотлар Ba уларнинг KOHYH
хужжатларида мустахкамланган меъёрий —асослари
Урганилган. Ижтимоий химоя тизимини Такомиллаш-
тиришда самарали механизмлар ва ушбу сохада йигилиб
колган муаммоларнинг ечим йуллари курсатилган.
Институциональные основы социальной защиты нуждающихся
слоев населения
Ключевые слова:
социальный,
социальная защита,
нуждаемость,
потребность,
теоретические концепции,
инновационные
тенденции,
межведомственное
социальное
сотрудничество,
институциональные
реформы,
сложные жизненные
ситуации,
устойчивое развитие,
валовая социальная
защита,
международное
социальное
сотрудничество,
АННОТАЦИЯ
В статье изучены концептуальные основы социальной
защиты нуждающихся слоев населения в Узбекистане.
При этом анализируется институционализация
государственной системы социальной защиты в разрезе
стран Запада и Востока. Изучены социально-культурные
ценности, институциональные реформы, послужившие
основой формирования системы социальной защиты в
Узбекистане, их нормативно-правовая база, закрепленная в
законодательстве. Показаны эффективные механизмы
совершенствования системы социальной защиты и пути
решения проблем в этой области..
308
2—1 о
Ш] 5‹епсе Жамият ва инновациялар - Общество и инновации - 50 1еу ап4 шпоуаНоп$
Е Issue - 1 (2021) / ISSN 2181-1415
глобальная координация,
социальная
справедливость,
благотворительность,
человеческие отношения,
государство всеобщего
благосостояния,
социальная служба,
цифровые технологии.
Необходимость во всем мире вывести из нищеты через социальную защиту
обездоленные слои населения, обеспечить их занятость ставит на повестку дня
новые задачи. По данным Международной организации труда, «...в то время как 29%
населения мира социально защищены, 71% (5,2 млрд. человек) остаются полностью
или частично лишенными такой помощи. 3,2% ВВП стран мира тратится на
государственные меры социальной защиты». Это выдвигает необходимость
научного изучения инновационных тенденций в совершенствовании системы
социальной защиты населения.
В исследованиях, проведенных при системном анализе мер социальной
защиты населения в мире, в частности, раскрыты теоретико-концептуальные
основы системы социальной защиты, социально-экономические показатели уровня
нуждаемости населения, структурно-функциональные особенности данной
системы. Исследованы факторы обеспечения эффективности комплексных мер
социальной защиты, инновационные подходы и методы совершенствования
системы социальной защиты, механизмы расширения возможностей
межведомственного социального сотрудничества в системе социальной защиты
населения.
Формирование и развитие теоретических основ и практики системы
социальной защиты населения является процессом, происходящим в результате
развития общества в зависимости от соотношения производительных сил, форм
организации труда, социальных, экономических, политических, духовно-
культурных особенностей, традиций, образа жизни соответствующего государства,
нации.
В западных странах интерес к этому вопросу особенно усиливается в новом
веке. В частности, в учении А. Смита, В. Петти, Д. Рикардо, Ж. Кейнса, М. Фридмена,
Ж.Ритцера широко изучены проблемы социальной защиты населения. В рамках
социологической науки были описаны целевые особенности системы социальной
защиты населения во взаимодействии с нуждающимися слоями населения, ее
универсальные закономерности, воплощающие главные принципы, критерии на
современном этапе развития общества. 9. Дюркгейм выдвигает предложение о
создании профессиональных союзов с целью социальной защиты
нетрудоспособных. Из его последователей Э.Мэйо, Ж. Гэлбрейт считают, что
причиной неравенства между людьми в условиях рыночной экономики является
неравномерное распределение материальных благ и доходов. По существу, авторы
заявляют о необходимости разумной социальной защиты малообеспеченных слоев
населения с целью смягчения неравенства.
В 50-е годы ХХ века У. Беверидж выдвигает идею валовой социальной защиты.
Важно отметить, что под влиянием его новых идей формируются универсальные
304
2—1 о
Ш] 5‹епсе Жамият ва инновациялар - Общество и инновации - 50 1еу ап4 шпоуаНоп$
Е Issue - 1 (2021) / ISSN 2181-1415
шаблоны социальной защиты, доказывающие, что объектами данной сферы
являются не только люди с ограниченными возможностями, но и все слои
населения.
Основоположниками научной школы «Человеческие отношения», которые
экономически подходили к вопросам социальной защиты, выявляется прямая
зависимость эффективности труда от степени гарантированности общественных
потребностей и ценностей. В теории «Социальное рыночное хозяйство» в качестве
главного фактора формирования структуры свободного рынка указывается
совершенная система социальной защиты. На наш взгляд, коренной характер
социальной рыночной экономики заключается в приоритетности принципов
социальной справедливости.
С точки зрения науки управления, в теории «Всеобщее государство»
рациональность и эффективность системы социальной защиты показана в
непосредственной связи с функционированием внутренней структуры государства.
Действительно, согласно данной теории, социальная защита населения является
одним из важнейших звеньев системы социального управления обществом.
Предлагая иное понимание сущности социальной защиты, Н.Волгин
обнаруживает, что социальная политика - это форма взаимодействия классов,
слоев, групп общества при сохранении или изменении сложившегося положения.
П.Ларок выдвигает идею о том, что социальная защита выступает в качестве шкалы,
определяющей уровень жизни населения. Уже сейчас рациональное распределение
доходов является одним из факторов поддержания уровня жизни населения.
С. Смирнов и Т. Сидорина, исследуя социальную среду населения и участвуя в
работе органов местного самоуправления, отмечают, что «Социальная политика-
это комплекс действий, осуществляемых социально-политическими структурами
общества, направленных на обеспечение формирования государственной
стратегии, в частности, на принятие решений и практику создания необходимых
условий для реализации возможностей граждан, удовлетворения их потребностей».
Действующее законодательство, устраняющее негативные ситуации, угрожающие
социальной стабильности, предусматривает важное направление деятельности
государства и институтов гражданского общества, в том числе органов местного
самоуправления.
Научные исследования, направленные на изучение концептуальных основ и
инновационных тенденций системы социальной защиты нуждающихся слоев
населения, проводятся ведущими мировыми научными центрами и
университетами, в том числе Deutsche Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit
(Германия), Нагуага University (CIA), Western University (Kanaga), Australian
National University (ABpctpamua), National University of Singapore (Cunranyp), HUY
«Высшая школа экономики» (Россия).
Научное изучение вопросов обеспечения валовой социальной защиты в
области достижения Целей устойчивого развития (ПиегпаНопа| Габоиг ОЁсе,
Швейцария), стратегических основ системы социальной защиты (ЕЦ Social
Ргоесйоп Зу${етз$ Ргоргатте, Финляндия), укрепления социально-экономической
стабильности в странах Азиатско-Тихоокеанского бассейна (United Nations
Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, TanmaHy), cTpyKTypHo-
функционального развития социальной защиты нуждающихся слоев населения
305
2—1 о
Ш] 5‹епсе Жамият ва инновациялар - Общество и инновации - 50 1еу ап4 шпоуаНоп$
Е Issue - 1 (2021) / ISSN 2181-1415
(The Asian Development Bank, Таиланд), совершенствования механизмов
социальной защиты в условиях дефицита сельскохозяйственной продукции и
продовольствия (Роо4 апа Аэтсшите Ограп1таНоп о? Фе Опиеа Майоп$, Венгрия),
развития сети социальной защиты населения в условиях бедности, безработицы,
социально-экономических преобразований, стихийных бедствий и других кризисов
(The International Bank for Reconstruction and Development (IBRD), World Bank Group,
США), охватывает вопросы финансирования материального обеспечения и
повышения эффективности системы социальной защиты населения в
удовлетворении базовых социальных потребностей, международного социального
сотрудничества и глобальной координации в социальной защите нуждающихся
cjloeB HaceneHna (Social Protection Inter-agensy Cooperation Board, CLIIA). Ykpenmenne
системы целевой социальной защиты нуждающихся слоев населения на
международном уровне, в том числе внедрение эффективных инновационных
методов, совершенствование критериев определения уровня нуждаемости в
социальной защите, улучшение социально-экономического положения социально
незащищенных слоев населения, расширение выхода из бедности путем
обеспечения занятости, создание равных возможностей в социальной защите для
всех слоев населения являются одними из актуальных направлений научно-
исследовательской работы.
При этом ретроспективный сравнительный анализ опыта социальной
защиты стран Востока и Запада показал, что в Центральной Азии существует
специфическая социальная культура, сформированная с помощью явления
махалли, которого не наблюдается в других странах мира. Также под влиянием
начавшегося в странах Запада процесса индустриализации изменилось отношение
к человеческому фактору и, как следствие, процесс превращения социальной
защиты в систематизированную институциональную сферу государственной
политики изучался с периодизацией в хронологической последовательности.
Если мы посмотрим на историю этой системы в Узбекистане, то станем
свидетелями постепенного формирования отдельных проявлений, ее компонентов,
критериев реализации, норм, механизмов и институтов защиты людей от тяжелых
и неутешительных последствий различных жизненных событий - болезни,
старости, стихийных бедствий, других несчастных случаев. В частности, проблема
социальной защиты слоев населения, имеющих ограниченную материальную
самодостаточность, утративших трудоспособность или непосредственно занятых в
производстве, была одной из актуальных на всех этапах исторического развития. В
частности, в Центральной Азии существует традиционная форма социальной
защиты малообеспеченной нуждающейся части населения, согласно которой ее
осуществляют семья, соседи, представители общины, проживающие на одной
территории.
Проведение исследований в направлении динамики формирования научно-
концептуальных основ социальной защиты населения и тенденций
совершенствования системы социальной защиты в Узбекистане за годы
независимости имеет актуальное, научно-практическое значение. В исследованиях
таких ученых, как М.Б. Бекмурадов, Ш.М. Содикова, А.А. Умаров, Т. Матибаев,
А.Ж. Холбеков, М.Х. Ганиева, социологически изучены приоритетные вопросы
совершенствования системы социальной защиты нуждающихся слоев населения.
306
2—1 о
Ш] 5‹епсе Жамият ва инновациялар - Общество и инновации - 50 1еу ап4 шпоуаНоп$
Е Issue - 1 (2021) / ISSN 2181-1415
Данные научные исследования позволяют систематически исследовать
концептуальные основы и инновационные тенденции совершенствования системы
социальной защиты населения в Узбекистане, исходя из принципов историчности,
логичности, системности, взаимозависимости.
Также Президент Шавкат Мирзиёев подчеркнул: «Социальная защита не
должна ограничиваться выплатой единовременных пособий и обязана помогать
нуждающимся людям «встать на ноги». В связи с положительными тенденциями в
политике и осуществляемых мерах в сфере социальной поддержки населения за
последние 2 года Узбекистан стал одним из 24 государств, в отношении которых
было одобрено обращение о финансировании со стороны Фонда Целей устойчивого
развития.
В условиях обновляющегося Узбекистана динамичность системы социальной
защиты нуждающихся слоев населения, организационно-функциональные барьеры
и проблемы в системе социальной защиты, «социальная поддержка+социальная
защита» в совершенствовании системы социальной защиты, сокращение бедности
за счет социальной защиты населения, усиление процедур адресной социальной
защиты активных социально незащищенных слоев населения, особенно лиц с
ограниченными возможностями здоровья, а также совершенствование социальной
системы, важное научно-практическое значение приобретает дальнейшее
совершенствование комплексных социологических исследований, способствующих
социологическому анализу изменений, связанных с тенденциями развития
системы социальной защиты нуждающихся слоев населения.
В целях широкого внедрения современных информационно-
коммуникационных технологий в систему социальной защиты населения, создания
единой системы предоставления государственных социальных услуг и помощи
социально уязвимым слоям населения, принято постановление Президента
Республики Узбекистан от 4 августа 2020 года № ПП-4797 «О дополнительных
мерах по автоматизации процедур предоставления государственных социальных
услуг и помощи населению»: Как указано в постановлении, с 1 января 2021 года не
допускается истребование государственными органами и организациями
11 документов и справок от граждан при оказании социальных услуг и помощи.
Самое главное, они смогут воспользоваться 7 видами социальной помощи.
Важным моментом является то, что настоящим постановлением через
информационную систему «Единый реестр социальной защиты» предусмотрено
освобождение от уплаты родительской платы в государственных дошкольных
образовательных учреждениях без предоставления дополнительных документов и
справок, освобождение от уплаты родительской платы в размерах, установленных
в дошкольных образовательных учреждениях, освобождение от уплаты арендной
платы за учебники в общеобразовательных школах, предоставление зимней
одежды и головных уборов учащимся общеобразовательных школ, учащиеся
общеобразовательных школ, специализирующихся на преподавании отдельных
предметов, также имеют право на получение таких услуг и льгот, как освобождение
от расходов на питание.
Одним словом, в нашей стране реализуются последовательные меры по
дальнейшему повышению адресности оказываемых населению социальных услуг и
помощи, осуществляется поэтапная цифровизация процедур социальной защиты
307
2—1 о
Ш] 5‹епсе Жамият ва инновациялар - Общество и инновации - 50 1еу ап4 шпоуаНоп$
Е Issue - 1 (2021) / ISSN 2181-1415
населения. Данное постановление будет способствовать широкому внедрению
современных информационно-коммуникационных технологий в систему
социальной защиты населения, созданию единой системы оказания
государственных социальных услуг и помощи социально уязвимым слоям
населения.
На сегодняшний день в Целях повышения эффективности системы
социальной защиты нуждающихся слоев населения в Узбекистане целесообразно
увеличить научные исследования по следующим направлениям;
теоретико-методологическое исследование концептуальных основ системы
социальной защиты населения;
характеристика целей международного сотрудничества и глобальной
координации в системе социальной защиты;
системный анализ социальных особенностей социальных инноваций и
тенденций в социальной защите нуждающихся слоев населения;
проведение сравнительного анализа достижений национальной практики и
передового опыта в социальной защите населения;
показатели и критерии оценки нуждаемости среди нуждающихся слоев
населения социологическое исследование уровня эффективности;
анализ качества материально-бытового положения и ’социально-
экономического уровня жизни социально-уязвимых слоев населения;
социологический анализ динамических характеристик системы поддержки
социально незащищенных слоев населения;
разработка практических предложений и рекомендаций по перспективам
структурно-функционального развития системы социальной защиты.
Дальнейшее ускорение научно-исследовательских работ в данных
направлениях будет неразрывно связано с целесообразностью подходов и методов,
способствующих обеспечению надежности научных исследований, заимствованием
использованных Теоретических подходов из официальных источников,
расширением масштабов эмпирических исследований, таких как пилотаж и
комплексный социологический опрос. Нет сомнений в репрезентативности
исследований, построенных на прочной теоретико-методологической и надежной
эмпирической базе.
В настоящее время в Узбекистане на основе инновационных подходов
проводится институциональное реформирование системы — поддержки
нуждающихся слоев населения. При этом не только усиливаются меры поддержки
объекта социальной защиты, но и пересматривается деятельность его субъектов на
основе структурно-функциональных принципов. Главной целью радикальных
реформ является превращение системы социальной защиты в комплексную и
направленную на охват всех без исключения нуждающихся слоев населения. В ходе
этих реформ основное внимание уделяется тому, чтобы вывести нуждающихся из
нищеты, предоставив им рабочие места, в то время как у них есть постоянный
источник дохода в качестве разумного способа вырваться из нищеты. Повышение
потенциала эффективной поддержки нуждающихся слоев населения в Узбекистане
делает социальной необходимостью уделять особое внимание следующим
направлениям:
308
2—1 о
Ш] 5‹епсе Жамият ва инновациялар - Общество и инновации - 50 1еу ап4 шпоуаНоп$
Е Issue - 1 (2021) / ISSN 2181-1415
обоснование научными исследованиями социальную необходимость
расширения охвата (с участием «государственного- негосударственного-+бизнес»
сектора и институтов гражданского общества) комплексной межотраслевой
поддержки социальной защиты нуждающихся слоев населения;
совершенствование механизмов, способствующих ускорению реализации
платформы социальных инноваций (инициатив граждан, направленных на
благотворительность), способствующих формированию актуальных тенденций в
системе социальной защиты;
разработка механизмов поддержки (содействие становлению на ноги) лиц с
инвалидностью в реализации их законных интересов и улучшении условий жизни
(обеспечение их занятости общественно полезным трудом путем улучшения
условий труда, а не ограничиваясь выплатой единовременного пособия;
объективная оценка уровня нуждаемости малообеспеченных семей в
соответствии с установленными критериями путем проведения социологического
мониторинга и анализа динамики изменения состава нуждающихся категорий
населения (на основе репрезентативных социологических опросов, экспертных
опросов), субъективного подхода ответственных лиц при оказании социальных
услуг и помощи, устранения случаев алчности и обеспечения прозрачности;
на основе комплексного социологического изучения социальной модели
инвалидности (то, что ограниченные возможности инвалида являются
искусственно сформированным социальным стереотипом здоровых людей в
обществе) необходимо принять действенные меры по внесению изменений в
терминологию, касающуюся инвалидности (популяризация употребления вместо
термина лицо с инвалидностью термина «беспомощные люди»);
выработка конкретных предложений и рекомендаций по дальнейшему
улучшению уровня и качества жизни лиц с инвалидностью, оказанию им медико-
социальной помощи, обеспечению занятости, реализации их законных интересов,
формированию активной позиции в обществе.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ:
1. Доклад о социальной защите в мире в 2017-2019 годах. Обеспечение
всеобщей социальной защиты для достижения Целей в области устойчивого
развития/ Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро
МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. - Москва: МОТ, 2018. -
С. 32-33.
2. Spenser H. The evolution of society. - Chicago, 1967. - P. 5.
3. Дюркгейм 3. O разделении общественного труда. Метод социологии. - М.:
Мир, 1991. - С. 40.
4. Meyo E. The social problems of industrial civilization. - London, 1945. - P. 59;
5. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. - М.:
Государственное социально-экономическое издательство, 1931. - С. 23.
6. Классика экономической мысли. Сочинения / Петти В., Смит А и др. -М.:
ЭКСМО-ПРЕСС, 2000. - С.30.
7. Ритцер Дж. Современные социологические теории. - Санкт-Петербург:
Питер, 2002. - 285 с.
309
УП о
iu Science Жамият ва инновациялар - Общество и инновации - 50 1еу ап4 шпоуаНоп$
ты Issue - 1 (2021) / ISSN 2181-1415
8. Дюркгейм 39. О разделении общественного труда. Метод социологии. - М.:
Наука, 1990. - С. 40.
9. Meyo E. The social problems of industrial civilization. - London, 1945. - P. 59.
10. Курбатов В.И. Современная Западная социология. - Ростов-на-Дону:
Феникс, 2001. - 283 с.
11. Beveridje W. Social Insurance and Allied Services. - London: Report, 1942. - P. 140.
12. Роик В. Основы социального страхования. - М.: АНКИЛ, 2005. - С. 46.
13. Самуэльсон П.А., Нордхаус В.Д. Экономика. - М.: Лаборатория Базовых
Знаний, 2000. - С. 412.
14. Волгин Н. Социальная политика. - М.: РАГС, 2005. - 537 с.
15. Ли Е. Совершенствование системы социального обеспечения в России в период
перехода к рыночной экономике: Автореф. дис. ...канд. соц. наук. - М.: 1997. - С. 24.
16. Смирнова С., Сидорина Т. Социальная политика. - М.: Издательский дом
ГУВШЪ, 2004. - С. 317.
17. Бекмурадов М.Б. Современная социология управления. Учебник. -
Ташкент: Академия, 2020.
18. Содикова Ш.М. Социология изменений. Учебное пособие. - Ташкент:
Академия, 2020.
19. Умаров А. Глобализация и информационно-библиотечные процессы /
Кишхопа. 7. Научно-методический журнал №2 (46), 2020.
20. МатибаевТ. Социальное ’сотрудничество-инструмент обеспечения
межнационального согласия и межрелигиозной толерантности. - Ташкент: «Уап81
kitob», 2016.
21. Холбеков А. Социология молодежи. Учебное пособие. - Ташкент:
Университет, 2020.
22. Ганиева М. Совершенствование системы подготовки специалистов по
социальной работе в вузах Узбекистана: проблемы и новые возможности //
Материалы Международного Форума «Духовно-нравственные основы общества
в системе социальной поддержки детства и семьи». - Ташкент: РЦСАД, 2012. -
С. 238-241.
23. Подписан меморандум с ООН о создании совместной программы по
COUMaJIbHOH 3all|MTe CTpaHbl. http://uzbektourizm.uz/ru/newnews/view?7id=859.
24. Представительство ООН в Узбекистане. Правительство Узбекистана и OOH
запускают совместную программу по укреплению системы социальной защиты в
стране. ЮНИСЕФ. 11.11.2019. ип.и2.
25. Постановление Президента Республики Узбекистан от 4 августа 2020 года
№ ПП-4797 «О дополнительных мерах по автоматизации процедур предоставления
государственных социальных услуг и помощи населению. (Национальная база
данных законодательства, 05.08.2020 г., № 07/20/4797/1138).
310
