CC BY
39
С.М. Гршевська, к.е.н.
1НСТИТУЦ1ЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ САМОСТ1ЙНОГО РОЗВИТКУ РЕГ1ОНУ ПРИ ДЕЦЕНТРАЛ1ЗАЦ11 УПРАВЛ1ННЯ
Незважаючи на активне формування нового правового простору, в Укрш'ш ще зберiгаeться i посилюеться суперечли-вшть iнституцiйного базису регулювання багатьох економiчних i соцiальних вiдносин. Особливо гострою залишаеться проблема створення дiевих нормативно-розпорядчих та фшансово-економiчних методiв реашзацл законiв i пiдзаконних акпв. 1снують протирiччя мiж окремими новими правовими нормами i ще чинними, мiж iнституцiональними та реальними умовами господарсько! дiяльностi.
Недосконалiсть шституцшно1 складово! сощально-економiчноl системи найбiльше проявляеться в неефективност контролю за виконанням офщшних норм i правил. В Укрш'ш на сьогоднi ведеться активна робота з нормування питань децентр^заци управлiння економiкою, у тому чи^ з метою забезпечення бшьшо1 самостшност регiонiв, тому iснуе необхiднiсть дослщження iнституцiйно-правових особливостей забезпечення саморозвитку репону в сучасних умовах функцiонування економши.
У звiтi Уряду за 2014 р. [1] оприлюднено такi законотворчi iнiцiативи з децентралiзацil економiки:
законодавче забезпечення децентр^заци влади та ре-формування мiсцевого самоврядування;
розробка закошв щодо змiцнення фшансово1 та податково1 спроможностi мiсцевих бюджетiв, розширення пов-новажень органiв мiсцевого самоврядування у сферi землекори-стування та адмшютративних послуг;
© С.М. Гршевська, 2014
гармошзащя з нормами законодавства £С основних вимог до будiвель та споруд, удосконалення мiстобудiвного законодавства, децентр^защя повноважень у сферi арх^ектурно-будiвельного контролю.
Основним досягненням законотворчо! дiяльностi уряду е розробка Концепци реформи мшцевого самоврядування та децентралiзащ! державно! влади в Укра!ш, яку було затвердже-но урядом, iз пакетом вщповщних законiв. Головi принципами, згщно з якими мае здiйснюватися реформа, е такк повсюднiсть мiсцевого самоврядування; ч^ке розподiлення повноважень мiж рiвнями влади; правова, органiзацiйна та фшансова спроможнiсть мiсцевого самоврядування [2]. Суть Концепцп полягае в управлiнськiй та бюджетнш децентралiзацil влади [3]. Разом iз повноваженнями на мiсця передаватимуться i кошти, якими розпоряджатимуться органи мюцевого самоврядування.
Також прийнято урядове ршення з напрямом до децентралiзацil повноважень у кра!ш з шщативою Мiнрегiону схвалити Постанову № 664 ввд 26.11.2014 р. «Про визнання такими, що втратили чиншсть, деяких постанов Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни», яка дае можливiсть органам мшцевого самоврядування самостiйно затверджувати загальну чисельшсть апарату мшцево! ради, И виконавчих оргашв та витрати на !х утримання [4], документ набувае чинностi з сiчня 2015 р.
Законотворча дiяльнiсть у комiтетах Верховно1 Ради Украши у 2014 р. щодо регюнального розвитку здiйснюеться активно (див. таблицю). На опрацюваннi в ком^етах Верховно1 Ради Укра!ни знаходиться Проект Закону про засади державно! регюнально! пол^ики, але оскiльки ще на розглядi Верховно! Ради Укра!ни знаходиться внесений Президентом Украши законопроект про внесення змш до Конституцп Укра!ни (реестр. № 4178а), який на виконання вимог суспшьства стосовно децентралiзацi! влади безпосередньо стосуеться реоргашзацп системи органiв мiсцево! влади, то ухвалення «Закону про засади державно! регюнально! полiтики» до часу розгляду i прий-няття зазначеного законопроекту про внесення змш до
Таблиця
Законопроекты комтетгв Верховной Ради Украгни щодо регюнального розвитку в 2014 р.
№ з/п Номер реест-раци Дата реестрацп Назва законопроекту
Прийнят! законодавч! акти
1 1283 08.12.2014 Постанова Верховно! Ради Украши про змши в адмшютра-тивно-територ1альному устро! Донецькоi область змшу \ встановлення меж Волноваського, Новоазовського та Тель-машвського райошв Донецькоi области
2 1282 08.12.2014 Постанова Верховноi Ради Украши про змши в адмшютра-тивно-територ1альному устро! Донецькоi области, змшу \ встановлення меж Артем1вського району Донецькоi област
Законопроект!!, що знаходяться на опрацюваннi в комгтетах Верховно! Ради Укра'1'ни
3 0908 27.11.2014 Проект Закону про засади державноi регiональноi пол1тики
4 0915 27.11.2014 Проект Закону про добров1льне об'еднання територ1альних громад
5 1011 27.11.2014 Проект Закону про визнання таким, що втратив чиншстъ, Закону Украши «Про особливий порядок мюцевого самов-рядування в окремих районах Донецькоi та Луганськоi областей» вщ 16 вересня 2014 р. № 1680-У11
6 1011-1 28.11.2014 Проект Закону про визнання таким, що втратив чиншсть, Закону Украши «Про особливий порядок мюцевого самов-рядування в окремих районах Донецько! та Луганськоi областей»
7 1130 01.12.2014 Проект Закону про внесення змш до Закону Украши «Про особливий порядок мюцевого самоврядування в окремих районах Донецько! та Луганськоi областей»
8 1345 10.12.2014 Проект Закону про внесення змш до Закону Украши «Про статус прських населених пункпв в Укра!ш» (щодо зб1ль-шення державних гарантий у сощально-економ1чному розвитку)
9 1473 15.12.2014 Проект Закону про внесення змш до Закону Украши «Про мюцеве самоврядування в Укра!ш» (щодо уточнення порядку здшснення окремих повноважень)
10 1529 22.12.2014 Проект Закону про тимчасовий порядок здшснення повноважень мюцевого самоврядування на перюд проведення антитерористично! операци
11 1069 27.11.2014 Проект Закону про змшу системи регулювання економжи
12 1106 28.11.2014 Проект Закону про внесення змш до Бюджетного кодексу Украши щодо змши складу доходов мюцевих бюджетов
13 1223 03.12.2014 Проект Закону про внесення змш до ст. 24-1 Бюджетного кодексу Украши (щодо спрямування кошт1в державного фонду регюнального розвитку на виконання буд1вництва, реконструкций каштального ремонту загальноосв1тшх шкш, дошюльних навчальних заклад1в, закладов позашюльно! освгги, спортивних майданчиюв)
14 1252 04.12.2014 Проект Закону про внесення змш до деяких законодавчих акт1в Украши щодо розширення повноважень оргашв мю-цевого самоврядування у сфер1 земельних вщносин
15 1369 10.12.2014 Проект Закону про вшьну (спещальну) економ1чну зону «Умань»
16 0907 27.11.2014 Проект Закону про внесення змши до ст. 40 Закону Украши «Про регулювання мютобуд1вно! д1яльносп» (щодо реал1за-ц1! нацюнального проекту «Технополю»)
Конституци y^aim е пеpедчaсним. 3a необхщност змiни тa доповнення до зaконiв, якi не стосуються мaйбyтньоï конституцшно!' реформи, можуть бути внесенi до зaконiв, що регулюють вiдповiднi суспшьш вiдносини: 3aкони Укpaïни «Про мiсцевi деpжaвнi aдмiнiстpaцiï», «Про мiсцеве сaмовpядy-вaння в Укpaïнi», «Про центр^ьи оpгaни виконaвчоï влгди» тa ш. Системний же перегляд у pегyлювaннi зaзнaчених вiдносин мae бути здшснений пiсля зaвеpшення конститyцiйноï реформи щодо децентpaлiзaцiï влaди тa ухвглення зaконy про теpитоpiaльний yстpiй Укpaïни.
Ha сьогодш вкpaй aктyaльними е пропозицп тa pекомендaцiï щодо включення положень про децентpaлiзaцiю тa сaмостiйний розвиток репошв у зaконодaвчi aкти, яю регулюють pегiонaльнy полiтикy тa якi було прийнято без ypaxy-вaння цих положень. Це обумовлюеться необхщшстю у вже прийнятих ноpмaтивно-пpaвових aктaх нaявностi нових положень щодо yпpaвлiння економiкою pегiонiв у кризових ситyaцiях, якi склглись у вЫх сфеpaх соцiaльно-економiчноï дiяльностi протягом остaннього року.
3 огляду та проголошення влгдою Укpaïни «зaбезпечення бюджетное' aвтономiï тa фiнaнсовоï сaмостiйностi мюцевих бюджетсв» [5] i «змiн щодо децентpaлiзaцiï, якi мaють бути прийнят невiдклaдно» [б; 7] зaкони, яю унормовують процеси децентpaлiзaцiï yпpaвлiння, зокpемa pегiонaльного розвитку, потребують подгльшого вдосконглення тa доповнення для при-ведення ноpмaтивно-пpaвовоï бaзи щодо pегyлювaння деpжaвноï pегiонaльноï полiтики у вiдповiднiсть до нaстaнов уряду Укpaïни.
3окpемa, Угодою щодо фiнaнсyвaння пpогpaми пiдтpимки сектоpaльноï полiтики (Пiдтpимкa pегiонaльноï полiтики Укршни, якa впpовaджyвaтиметься до 2020 р.) зaплaновaно зaлyчити допомогу GC та суму 55 млн евро ^з яких 50 млн евро - кошти сектоpaльноï бюджетноï пiдтpимки, 5 млн евро - техшчта допомога), яку буде спря-мовaно та вдоскоталення ноpмaтивно-пpaвовоï бaзи
регионально! пол1тики; забезпечення стабшьного 1 передба-чуваного фшансування регионального розвитку; змщнення фшансово! автономп мюцево! влади; запровадження ефективно! системи мошторингу й оцшки ефективност реал1зацп регионально! пол1тики; посилення конкуренто-спроможносп регюшв Укра!ни; полшшення економiчно!, соцiально! та територiально! згуртованост регiонiв [8]. Перший транш на пщтримку регiонально! полiтики Укра!ни очжуеться у 2015 р.
Нова державна регюнальна полiтика мае поеднувати по-шук самостiйних дiй регiону та цшеспрямоване державне регу-лювання з обов'язковою полiтикою взаемоди з регюнами. Створення ефективного механiзму державного управлшня у сферi регiонального розвитку мае враховувати мехашзми само-розвитку регюну. Це передбачае формування ново! державно! регюнально! полiтики, сутнiсть яко! полягае у виокремленш сфери спiльних дш i сфери особистих компетенцiй для оптимального поеднання регюнального саморегулювання та державного регулювання регюнального розвитку. При цьому пщ саморозвитком регюну [9] розумiеться самостiйний розвиток зi здатнiстю регiону забезпечувати самодостатнш збалансований розвиток разом iз максимальним використанням внутрiшнiх i зовнiшнiх позикових ресурсiв для задоволення потреб населен-ня регiону, а також з адаптивними властивостями щодо подо-лання несприятливих соцiально-економiчних тенденцiй. Механiзм саморозвитку обумовлюе посилення координуючо! ролi держави як регулятора процеЫв саморозвитку та «мобЫзатора» зусиль для становлення сучасних iнститутiв самостiйного розвитку [10].
Закон Укра!ни «Про засади державно! регюнально! пол^ики» не мiстить таких нових напрямiв державно! регiонально! полiтики [11], як децентралiзацiя управлiння економiкою, у тому чи^ з метою надання бiльшо! самостiйностi регiонiв, хоча у пояснювальнш записцi до закону зазначено, що «метою ухвалення законопроекту е створення
законодавчо! основи для ре^заци ново! державно! регюнально! полiтики, яка мае охоплювати значно бiльше коло питань, шж просто пiдтримка регiонального розвитку» [12]. Крiм того, метою законопроекту визначено створення тако! базово! законодавчо! основи, яка потрiбна для початку реалiзацi! ново! регiонально! полiтики та пщготовки низки iнших законiв i нормативно-правових актiв Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни, що випливають iз цього Закону.
Уряд Укра!ни зазначае, «що влада мае докласти всiх зу-силь для запровадження механiзмiв реально! децентралiзацi!» [13] i «що найближчим часом Парламент ухвалить законопро-екти про внесення змiн до законодавчих актiв Укра!ни, якi ре-гулюють процеси децентралiзацi!, i серед них Закон Укра!ни «Щодо розширення повноважень органiв мюцевого самовряду-вання та оптимiзацi! надання адмiнiстративних послуг» [14] , Закон Укра!ни «Про засади державно! регюнально! пол^ики» [12] та iн.
Для обгрунтованого отримання коштiв на пщтримку регiонально! полiтики Укра!ни та на виконання настанов уряду Укра!ни щодо необхщност децентралiзацi! [15; 16] i «створення законодавчо! основи для реалiзацi! ново! державно! регiонально! полiтики» [17] потрiбно вносити доповнення, що вщображають формування ново! регiонально! полiтики згщно з принципами саморозвитку [18] в умовах децентралiзацi! управлiння. Принциповими доповненнями, як несуть у собi змютовне навантаження та формують принципи ново! державно! регюнально! пол^ики, е таю:
Невиправдано вузька дефiнiцiя термiна «регюн». Визна-чення регiону тiльки як територи е надто обмеженим по сут та неточним фактично. Одше! територiально! складово! недостат-ньо для визначення регюну, тому ототожнювати поняття «територiя» i «регiон» неправильно. Не вказано, а це важливо, що регюн е адмiнiстративно-територiальною складовою держа-ви з певними економiчними, сощальними, культурними власти-востями, з особливим характером пол^ично! органiзацil
суспшьства регюну. Пропонуеться визначення регiону як адмiнiстративно-територiальноl складово! держави, яка мае власш економiчну, культурну, соцiальну щентичност з системою органiв виконавчо! влади та органiв мiсцевого самовряду-вання (територiя Автономно! Республiки Крим, обласи, мiст Киева та Севастополя).
Позитивш змiни в регiонах мають бути пщтверджеш вiдповiдною позитивною динамжою параметрiв показникiв регiонального розвитку. Тому потрiбно законодавчо визначити, що регюнальний розвиток - це процес сощальних, економiчних, екологiчних, гуманiтарних та шших позитивних змiн у регiонах, який виявляеться в полiпшеннi динамiки вщповщних регiональних показникiв.
Метою державно! регюнально! полiтики визначено «ство-рення умов для динамiчного, збалансованого розвитку Укра!ни та !! регiонiв ...» [12]. Метою державно! регюнально! пол^ики по сут е забезпечення тдвищення р1вня життя населення регюну, дотримання гарантованих державою сощальних стандарив для кожного громадянина незалежно вiд його мюця проживання шляхом ефективного розвитку рег1ошв на засадах укртлення державност1 Украши та для досягнення загальних нацюнальних цыей розвитку держави. Створення умов - це зааб досягнення мети. У центрi державно! регюнально! пол^ики мае бути людина, комфортний рiвень !! життя незалежно вщ мюця проживання. Це i е метою пол^ики. Обов'язковою складовою мети державно! регюнально! полiтики мае бути забезпечення сощально! та економiчно! едностi регiонiв у складi держави (ефективний та гармоншний розвиток регюшв на засадах укрiплення державностi Укра!ни). Допов-нення щодо загальних нацюнальних цшей розвитку держави е необхщним з огляду на обов'язковiсть акценту на усвщомленш того, що регюнальна полiтика мае здiйснюватися виключно з метою досягнення нацюнальних цшей розвитку кра!ни.
Принципи державно! регюнально! пол^ики не мютять го-ловних принцитв: децентрал1зацИ та саморозвитку.
Децентр^защя управлшня - трансформацiя всiе! управлшсько! системи. Принцип децентрал1зацИ передбачае структурш змiни в системi державного управлшня, пов'язаш з наданням бiльшiй самостшност iншим рiвням управлiння. Необхiднiсть запро-вадження принципу децентралiзацi! вiдбиваеться у вЫх наста-новах i меседжах Президента Укра!ни та iнших керiвних урядо-вих осiб, i е потреба у його закршленш в законодавчому актi. Децентралiзацiя сприятиме оновленню шституив влади, фор-муватиме умови щодо не тiльки надання бшьшо! самостiйностi агентам управлiння, але i становленню системи кадрово! вiдповiдальностi на засадах публiчних критерпв результативностi роботи управлшщв. Державна регiональна полiтика мае реалiзовуватися також на основi принципу само-розвитку - здатност самостшно вибирати цiлi розвитку регiону, мехашзми та критери !х досягнення, змшюючи за необхiдностi як самi цЫ, так i !х параметри, структуру та iншi характеристики. При розвитку регюну за принципами самороз-витку провщна функцiональна роль вiдводиться локалiзованим видам дiяльностi в економiцi регюну, що продукуе такi зовнiшнi наслщки, якi згуртовують економiчний простiр регюну на основi розвитку конкурентного середовища.
Нова стратепя економ1чного розвитку €С «Свропа-2020: стратег1я розумного, стшкого та всеосяжного зростан-ня» плануе зосередити фшансов1 ресурси на «тдтримщ 1н-новац1йного розвитку рег1он1в як розвитку конкурентоспро-можност1, економ1чного зростання, полшшення якост1 життя та стшкого розвитку». 1нновацшшсть п1дход1в до регионального розвитку в Укра!н1 мае грунтуватися на використанн1 катал1затор1в рег1онального розвитку; мотивацп рег1он1в до саморозвитку, диверсиф1кацп сфер економ1чно! активност1; подоланн1 патерналютських оч1кувань [19; 20]. Це дозволяе пщвищити ефективнiсть регiонального саморозвитку за допомогою штеграци вiдтворювальних процесiв i бiльш рацiонального використання економiчних та сощальних ресурсiв. Слiд зазначити, що
подiбна самостшшсть в умовах належностi до единого економiчного простору держави встановлюе нову роль для державних оргашв управлiння. У нових реалiях перед системою державного управлшня постае завдання розробки цiлей, iнструментiв i механiзмiв розвитку нацiонально! економiки, що складаеться з вщносно самостiйних регiонiв iз «!х власними устремлiннями, потребами i спроможнiстю» [21]. При цьому одним iз найбiльш важливих завдань державного управлшня е забезпечення ефективного штегративного ефекту в процесi взаемоди рiзних рiвнiв влади: державно!, регiонально! та мунщипально!.
1снуе пряма залежнiсть мiж принципами державно! регiонально! полiтики: децентралiзацi! та саморозвитку. Запро-вадження цих принципiв вiдбиваеться на об'ектах впливу «штереси держави - iнтереси суб'екив господарювання -iнтереси громадян» i вiдзначаеться такими вигодами: перерозподiл повноважень мiж органами мiсцевого самовряду-вання та органами виконавчо! влади - тдвищення ефективностi економiчно! дiяльностi суб'екив господарювання - пiдвищення ефективностi економiчноi дiяльностi суб'ектiв господарювання. При цьому вигоди штереав держави полягають у тому, що децентрал1защя сприяе тдвищенню сприйнятливосп оргашв влади до мюцевих потреб 1 проблем. Коли вщповщальшсть за забезпечення послуг буде децентрал1зованою, мюцев1 ор-гани зможуть краще ощнити стввщношення витрат 1 доход1в, а також гнучюше реагувати на потреби населення в рамках бюджетних обмежень.
С сумшвним включення до принципiв державно! регюнально! полiтики «принципу субсидiарностi - передачi владних повноважень на найнижчий рiвень управлiння для найбiльш ефективно! реалiзацi!» [12]. Застосування принципу субсидiарностi не е беззаперечним [22]. Крiм того, наведене ви-значення принципу е некоректним. Субсцщаршсть - принцип, що становить основу розподiлу повноважень i компетенцiй мiж акторами, якi перебувають на рiзних рiвнях владно! шрамщи.
Принцип субсцщарност припускае, що управлiння здшснюеться на можливо нижчому рiвнi, коли це дощльно. На сьогодш суть принципу субсцщарност визначаеться по-рiзному, у переважнiй бiльшостi як простий критерш розподiлення повноважень [23; 24]. Але при цьому майже вс дослщники цього питання як у юридичному, так i в пол^ичному значеннi наголошують, що субсидiарнiсть - принцип федер^зму, i його застосування можливе тiльки у федеративнш державi [25-33]. Принцип субсидiарностi також розглядаеться як синошм автономи [34].
Висновки. У реальнш практицi неповною мiрою використовуеться самостiйнiсть суб'ектiв регюнального управлiння, встановлена законодавчими актами. Досвщ дiяльностi мiсцевих органiв влади тдтверджуе тенденцiю збiльшення функцiй, що ними виконуються за рахунок делегу-вання на нижчi рiвнi значно! кшькосп повноважень i управлiнських функцiй. у даний час формуеться конституцшна реформа, згщно з якою саме на регюнальному рiвнi мають бути виршеш основнi проблеми та вiдповiдальнiсть за здшснення соцiально-економiчно! полiтики щодо регюнального плануван-ня, прогнозування, управлiння техшчним розвитком, управлiння соцiальною сферою, кредитно-фшансово! та зовнiшньоекономiчно! дiяльностi з поступовим вiдведенням ролi держави до координацп, взаемоузгодження iнтересiв усiх учасникiв процесу регiонального управлiння. Державне регу-лювання розвитку регюшв мае забезпечувати регуляторш функцй: стимулювання економiчного зростання, рацюнальне використання трудового потенцiалу, забезпечення прогресив-них зрушень у галузевiй i територiальнiй системах, пiдтримку експорту продукци та послуг, а головною метою державного управлшня регiональним розвитком е забезпечення економiчноl та соцiально! стабшьноси, захист вiтчизняних виробникiв на св^ових ринках, регулювання майнових вiдносин, забезпечення самодостатнього самостшного розвитку кожного регюну Укра!ни.
Л^ература
1. Зв^ Уряду за перюд лютий-листопад 2014 року [Елект-ронний ресурс]. - Режим доступу: www.kmu.gov.ua/ соп1го1/ик/риЫ18И/аг11с1е?аг1_-1а=247777352&са1_1а=246711250.
2. 100 дшв дiяльностi Уряду: найголовнiше [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.kmu.gov.ua/contro1/ риЫ18И/аИ1с1е?а11_Ы=247377011.
3. 100 дшв дiяльностi Уряду: мовою факпв [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.kmu.gov.ua/ £11е: /// С:/ Documents%20and%20Settings/-Down1oads/100_gov_days_facts. pdfРегi.
4. Зроблено ще один крок на шляху децентралiзацi! -мiсцевi ради самостiйно визначатимуть структуру та чисельшсть сво!х виконавчих оргашв / Прес-служба Мiнiстерства регюнального розвитку, будiвництва та житлово-комунального господарства [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.kmu.gov.ua/contro1/.
5. Уряд схвалив законопроект про бюджетну децентралiзацiю / Закон Укра!ни «Про внесення змiн до Бюджетного кодексу Укра!ни» (щодо запровадження ново! моделi мiжбюджетних вщносин) / Прес-служба Мiнiстерства фiнансiв Укра!ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.kmu.gov.ua/coпtro1/uk/pub11sh/art1c1e?art_1d=247505561&cat _1d=244274160.
6. В. Гройсман сообщил о планах первого заседания Конституционной комиссии [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.rus.newsru.ua/ukra1ne/01apr2015/gro1sman.htm1.
7. Нова пол^ика державного управлiння: децентралiзацiя, дерегулящя, дебюрократизацiя i вiдповiдальнiсть [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.kmu.gov.ua/contro1/uk/ pub1lsh/artlc1e?art_ld=247836382&cat_ld=244274160.
8. Пщписано Угоду з СС щодо фшансування програми пiдтримки секторально! пол^ики / Прес-служба Мiнiстерства економiчного розвитку i торгiвлi Укра!ни [Електронний ре-
сурс]. - Режим доступу: www.kmu.gov.ua/control/ru/publish/ article?art_id=247780090&cat_id=244276429.
9. Гршевська С.М. Модернiзацiя нацюнально! економiки шляхом забезпечення саморозвитку репошв / С.М. rpiHeBCbKa // Актуальш проблеми економiки. - 2012. - № 11 (137). - С. 169173.
10. Clark C. What Can One Learn From the Asian Flu? Implications for the Development State / C. Clark, S. Chan. - N.Y, 2004. - P. 41-44.
11. В. Гройсман: серед прюритетних завдань - реформу-вання мкцевого самоврядування i децентрaлiзaцiя влади / Дер-жавний фонд сприяння мюцевому самоврядуванню в Укрaïнi [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.municipal. gov.ua/news/show/id/1030.
12. Закон Украши «Про засади держaвноï регiонaльноï пол^ики» вiд 5 лютого 2015 р. № 156-VIII // Вщомост Верховноï Ради Украши. - 2015. - № 13. - Ст. 90.
13. В. Гройсман: маемо робити усе задля пришвидшення темтв нaшоï роботи i формування нaлежноï системи самоврядування в крах'ш / Прес-служба [Електронний ресурс]. -Режим доступу: www.chairman.rada.gov.ua/news/Top-novyna/ 73022.html.
14. Проект Закону Украши «Про внесення змш до деяких законодавчих акив Украши щодо розширення повноважень оргашв мiсцевого самоврядування та оптимiзaцiï надання aдмiнiстрaтивних послуг» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.minregion.gov.ua/discussion/proekt-zakonu-ukrayini-pro-vnesennya-zmin-do-deyakih-zakonodavchih-aktiv-ukrayini-schodo-rozshirennya-povnovazhen-organiv-miscev-100881/.
15. Главным приоритетом конституционной реформы является децентрализация: виступ Президента Украши на першо-му засщанш Конституцшно!' Комiсiï [Електронний ресурс]. -Режим доступу: www.decentralization.gov.ua/news/item/id/239.
16. Гройсман В.Б.: децентрализация сделает Украину сильной / Первое заседание Конституционной комиссии [Елек-
тронний ресурс]. - Режим доступу: www.pravo.ua/ news.php?id=0047269.
17. Пояснювальна записка до проекту Закону Укра!ни «Про засади державно! регюнально! пол^ики» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.zakon.rada.gov.ua/go/156-19.
18. Гршевська С.М. Теоретико-методолопчш засади са-морозвитку регiону як потенцiалу сталого розвитку / С.М. Грiневська // Економжа промисловостi. - 2013. - № 3(63). -C. 70-77.
19. Communicat ionfromthe commissiontothe European Parliament, the Council, the European Economicand Social Committeeofthe Regions A Budgetfor Europe 2020 - Part II: Policyfiches [Електронний ресурс]. - Режим доступу: wwwec. europa. eu/health/programme/docs/maff_2020_fiches_en.pdf.
20.1жа М.М. Трансформащя регюнально! пол^ики GC: висновки для Укра!ни / М.М. 1жа // Теоретичш та прикладнi пи-тання державотворення. - 2013. - Вип. 12 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.nbuv.gov.ua/j-pdf/ tppd_2013_12_3.pdf.
21. Трюхан В. Нова фiлософiя Свропейсько! полiтики сусiдства - шанс для Укра!ни або чергова загроза? [Електрон-ний ресурс] / В. Трюхан. - Режим доступу: www.sumynews.com/blogs/2063/nova-filosofiya-evropejskoyi-poli tyky-susidstva-shans-dlya-ukrayiny-abo-chergova-zagroza?
22. Хабибулин А.Г. Правовые основы региональной власти (конституции, уставы, статуты). Субсидиарность - основа построения федеративного государства / А.Г. Хабибулин [Електронний ресурс]. - Режим доступу: /www.kazanfed.ru/ actions/konfer6/doklad6/.
23. Davies G. Subsidiarity: the wrong idea, in the wrong place, at the wrong time / G. Davies // Common Market Law Review. - 2006. - Vol. 43. - No. 1. - Р. 63-84.
24. Peters J. National Parliaments and Subsidiarity: Think Twice / J. Peters // European Constitutional Law Review. - 2005. -Vol. 1. - Р. 68-72.
25. Barber N.W. The Limited Modesty of SubsidiarityT / N.W. Barber // European Law Journal. - 2005. - Vol. 11. - No. 3. -P. 308-325.
26. Bachtler J. Regional Policy in Europe: Which Way Forward? / J. Bachtler // Europe -Towards the Next Enlargement. -1999.
27. Downes R. Regional De Davies G. Subsidiarity: the wrong idea, in the wrong place, at the wrong time / R. Downes, J. Bachtler // Common Market Law Review. -2006. - Vol.43. - No.1.- Р.63-84.
28. Bürca G. (2000). De. Reappraising Subsidiarity's Significance After Amsterdam / G. Bürca Cambridge: Harvard Law School, Chalmers.
29. Dinan D. Ever Closer Union: Anintroductionto European Integration / D. Dinan. - L., 1999. - P.158.
30. Бусыгина И.М. Концептуальные основы европейского регионализма: проблемы европейского регионализма / И.М. Бусыгина // Доклады Института Европы РАН. - 1999. - № 61.
31. Subsidiarity within the European Community. - L., 1993. - Р.71.
32. Хохлов И.И. Субсидиарность как принцип и механизм политики Евросоюза [Електронний ресурс]/ И.И. Хохлов. -Режим доступу: www.edu.ru/db/portal/e-library/ 00000045/ Hohlov.pdf.
33. Taylor G. Germany: The subsidiarity principle / G. Taylor // International Journal of Constitutional Law. - 2006. - Vol. 4. -No. 1. - P. 115-116.
34. Dashwood A. The Relationship Betweenthe Member Statesandthe European Union / A. Dashwood / European Community // Common Market Law Review, 2004.
НадШшла до редакцП 22.10.2014 р.
