CC BY
15
УДК 332.145:338.244.47 JEL: H72; L86; R58
1НФОРМАЦ1ЙНО-АНАЛ1ТИЧН1 ЗАСАДИ УПРАВЛ1ННЯ БЮДЖЕТУВАННЯМ В ОБ'СДНАНИХ ТЕРИТОР1АЛЬНИХ ГРОМАДАХ
®2020 Б1Б1К Н. В., еС1НА В. О., РУДАЧЕНКО О. О.
УДК 332.145:338.244.47 JEL: H72; L86; R58
BÍ6ÍK Н. В., €cÍHa В. О., Рудаченко О. О. lнформацiйно-аналiтичнi засади управлшня бюджетуванням
в об'еднаних територiальних громадах
Узв'язку з процесами децентралiзацi¡все бльшо/уваги набувають питання, пов'язатз формуванням об'еднанихтеритор'альних громадах (ОТГ). Великою перевагою при створенн ОТГ е передача вiд державних оргашв влади значних повноважень щодо бю-джеmiв мсцевому самоврядуванню. Доведено, програмне забезпечення у сферi управлнського облiку та бюджетування повинно включати в себе методики впровадження п'дсистем бюджетного та процесного управлiння, а також засоби для проектування регламентiв системи управлння фнансами. Авторами запропоновано необхдт мiнiмальнi вимоги до програмного забезпечення процесу бюджетування, як показують, що за рахунок потужно/' та гнучко/' системи формування аналтичних звiтiв в'дбуваеться значне покращення оргашзацйроботи щодо виконання та анал'ву бюджету. Наведено перелк i характеристику програмного забезпечення, що е в наявностi на укра/нському ринку, як пдтверджують, що проведення автоматизацИ бюджетування за рахунок впровадження нтегровано/ тформацшно! системи можливе та залежить лише вiд розумння важливот та необхдностi цього з боку кер/'вництва ОТГ. Процес розробки управлнських ршень мае ряд аналтичних процедур: анал/'з iнформацИ, що надходить, використовувано/для прийняття управлнськихрiшень; анал'з альтернативних вар'тт'т рiшень; анал'зходу виконання рiшення й анал'з вiдхилень отриманих результат'^ вiд запланованих. Аналтична дiяльнiсть е нев'д'емним атрибутом всього управлн-ського процесу. За результатами досл'дження можна зробити висновок, що збльшення к'лькостi управлнських завдань, що одно-часно постають перед кер'!вництвом громади, формуе передумови для створення тформацто-аналтично! системи, данi яко/ зможуть задовольнити будь-як запити - як зовнiшнi, так i внутршнi. Забезпечення необхiдною нформацею в потрiбний час на основ управлнського облку й анал'зу становить суть оргашзацйiнформацiйного обслуговування процеав бюджетування та управлння, сприяе досягненню цлей, окреслених у стратегирозвитку громади.
Ключовi слова: бюджетування, управлння, автоматиза^я, об'еднат територ'тьн'1 громади, програмне забезпечення. DOI: https://doi.org/10.32983/2222-4459-2020-9-107-116 Рис. 1. Табл.: 2. Б/'бл.: 10.
Б/'бкНаталя Валерй'вна- кандидат економiчних наук, доцент, доцент кафедри п1'дприемництва та б'внес-адм'мктрування, Хар-ювський на^ональний унiверситет мкького господарства iменi О. М. Бекетова (вул. Маршала Бажанова, 17, Харюв, 61002, Укра/на) E-mail: nvbibik@gmail.com ORCID: http://orcid.org/0000-0003-0924-6763
£сша Валер/'я Олександр/'вна - кандидат економiчних наук, доцент, доцент кафедри економки, Харю'вський нацональний ун1'верси-тет мкького господарства iменi О. М. Бекетова (вул. Маршала Бажанова, 17, Харюв, 61002, Укра/на) E-mail: vayesina@gmail.com ORCID: http://orcid.org/0000-0003-3602-3610
Рудаченко Ольга Олександр/'вна - кандидат економiчних наук, доцент кафедри шдприемництва та б'внес-адмШстрування, Хар-ювський на^ональний унiверситет мкького господарства iменi О. М. Бекетова (вул. Маршала Бажанова, 17, Харюв, 61002, Укра/на) E-mail: polkin87@ukr.net ORCID: http://orcid.org/0000-0001-9597-5748
UDC 332.145:338.244.47 JEL: H72; L86; R58
Bibik N. V., Yesina V. O., Rudachenko O. O. The Informational-Analytical Principles of Budgeting Management in Amalgamated Hromadas
In connection with the processes of decentralization, the issues related to the formation of amalgamated hromadas (AHs) are gaining more and more attention. A big advantage in the creation of AHs is the transfer of significant powers from the State authorities on budgets to the local self-government. It is proved that the software in the sphere of management accounting and budgeting should include methodologies of implementation of the subsystems of both the budget and the process management, as well as means for projecting regulations of the financial management system. The authors propose the necessary minimum requirements for the software of the budgeting process, which display that due to a powerful and flexible system of formation of analytical reports, there is a significant improvement in the organization of work on the implementation and analysis of the budget. The list and characterization of the software available on the Ukrainian market are presented, which justify that the automation of budgeting through the introduction of an integrated information system is possible and depends only on the understanding of the importance and necessity of this process by the leadership of AH. The process of developing managerial decisions has a number of analytical procedures: analysis of the incoming information used for managerial decision-making; analysis of alternative solutions regarding the options; analysis of the progress of implementation of decision and analysis of deviations of the results obtained from the planned ones. Analytical activity is an integral attribute of the entire management process. According to the results of the research, one can conclude
that the increase in the number of managerial tasks facing the leadership of hromada at the same time forms the preconditions for the creation of an informational-analytical system, the data of which will be able to satisfy any requests - both external and internal. Providing the necessary information at the right time on the basis of management accounting and analysis is the essence of the organization of information service of budgeting and management processes, contributes to the achievement of the goals outlined in the strategy for development of hromada. Keywords: budgeting, management, automation, amalgamated hromadas, software. Fig.: 1. Tabl.: 2. Bibl.: 10.
Bibik Natalia V. - PhD (Economics), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Entrepreneurship and Business Administration, O. M. Beketov National University of Urban Economy in Kharkiv (17, Marshal Bazhanov Str., Kharkiv, 61002, Ukraine) E-mail: nvbibik@gmail.com ORCID: http://orcid.org/0000-0003-0924-6763
Yesina Valeriia O. - PhD (Economics), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Economics, O. M. Beketov National University of Urban Economy in Kharkiv (17, Marshal Bazhanov Str., Kharkiv, 61002, Ukraine) E-mail: vayesina@gmail.com ORCID: http://orcid.org/0000-0003-3602-3610
Rudachenko O^ O. - PhD (Economics), Associate Professor of the Department of Entrepreneurship and Business Administration, O. M. Beketov
National University of Urban Economy in Kharkiv (17, Marshal Bazhanov Str., Kharkiv, 61002, Ukraine)
E-mail: polkin87@ukr.net
ORCID: http://orcid.org/0000-0001-9597-5748
На сьогодншнш день, в умовах активного впровадження процейв децентралiзащl, все бiльшоi уваги набувають питання, пов'язаш з формуванням об'еднаних територь альних громадах (ОТГ). Великою перевагою при створенш ОТГ е передача значних повноважень бюдже^в мксцевому самоврядуванню в^д дер-жавних оргашв влади. Тому важливим завдан-ням сьогодення е створення шформацшно-ана-лiтичноl системи, даш яко! зможуть задовольни-ти будь-яю запити керiвництва громади.
Питаннями, пов'язаними з бюджетуван-ням в об'еднаних територiальних громадах, за-ймалося багато науковщв, як вггчизняних, так i зарубiжних, а саме: Т. Г. Бондарук, Г. А. Борщ, Н. В. Васильева, Н. М. Гринчук, О. А. Дегтяр, I. Ф. Ко-ломiець, Т. Ф. Куценко, С. М. Серьогш, А. Ф. Тка-чук, В. I. Чиж, Н. О. Шевченко та шшь
Проте питання створення шформацшно-аналiтичноi системи освгглеш в науковому про-сторi недостатньо. Таким чином, шформати-зацiя процесу управлшня територiями набувае особливого значення, що потребуе подальшого досл^дження.
Метою дано'' статт е аналiз основних ш-формацшно-анал!тичних засад управлшня бю-джетуванням в об'еднаних територiальних громадах.
Одним iз важливих питань для ОТГ е фор-мування мксцевого бюджету. Бюджет мксцевого самоврядування (мшцевий бюджет) - план утво-рення та використання фшансових ресурйв, необх^них для забезпечення функцш i повноважень мксцевого самоврядування. Тому важ-
ливим для ОТГ е вибiр напрямiв бюджетного фшансування, зокрема окремих галузей, чи вдо-сконалення галузево! та територiальноi структу-ри економки, а також форм i порядку видкення бюджетних кош™ окремим суб'ектам бюджет-них в^носин, виходячи з реальних потреб i мож-ливостей [2].
Узагальнш моделi процесу бюджетуван-ня необх^дно видкити таю складов^ як планування, облш, аналiз i контроль. 1н-формащя про зовнiшне середовище та даш про дiяльнiсть пiдприемства за минулi перiоди, якi надае пiдсистема бухгалтерського облку, об-робляеться за допомогою економiчного аналiзу та е шдставою для складання загального бюджету шдприемства та часткових бюджетiв для центрiв вiдповiдальностi. Складенi бюджети за звггний перiод доводяться до керiвникiв в^по-вiдних центрiв вiдповiдальностi. Процес вико-нання бюджетiв у ходi господарсько! дiяльностi фiксуеться в системi бухгалтерського облiку. За-документованi даш за звггний перiод пiдлягають перевiрцi в системi господарського контролю та е базою для здшснення економiчного аналiзу з метою надання варiантiв управлiнських рiшень для управлiння суб'ектом господарювання. При обробщ даних у системах економiчного аналiзу та господарського контролю розраховуються вiдхилення фактичного стану справ в^д задоку-ментованого та в^д запланованого в бюджетах. Таю в^дхилення е пiдставою для прийняття рь шень щодо ефективносп або неефективностi за певний перюд [4].
Для сучасних потреб управлшня регю-нальним розвитком статистика повинна поряд iз облiковою функцiею задовольняти потреби аналiзу, монiторингу та прогнозування. Необ-х^но зазначити, що особливiсть регiональноi (територiальноi) статистики полягае в тому, що вона е промiжною ланкою мiж макроекономiч-ною статистикою i статистикою, що в^дображае пiдсумки господарсько! дiяльностi структурних суб'ектiв, якi знаходяться на територп регiону. У цьому аспект статистичнi показники харак-теризують ефектившсть використання всiх ви-дiв ресурйв у межах визначеноi територiальноi системи. З шшого боку, система показниюв ре-гiональноi статистики вiдбивае комплексшсть i взаемозалежнiсть видiв дiяльностi в регюш, спецiалiзацiю його економiки, прюритетшсть розвитку галузей господарського комплексу територп [10].
На сучасному еташ збiр та обробка даних для управлшня територiальним розви-тком i бюджетування виглядае таким чином. Для подготовки проекту рiшення щодо визначеного питання починаеться збiр даних по рiзних департаментах, з отриманих даних готу-ються iнформацiйно-аналiтичнi документи. Але через те, що збiр даних не узгоджений мiж департаментами, найчастше виявляеться, що: + даш збираються в рiзних форматах; + перiодичнiсть збору даних залежить вiд потреб керiвництва та частiше за все не збпаються мiж департаментами; + данi дублюються та можуть суперечити
однi одним; + бракуе даних.
При розробщ бюджетiв ОТГ необх^дно про-водити компiляцiю даних рiзних департаментiв, враховувати запити громадськосп, проводити аналiз минулих перiодiв, зктавляти статi бюджету зi стратепчним планом розвитку грома-ди тощо. Все це потребуе оброблення великого масиву даних з необх^дшстю автоматично! шд-готовки рiзного роду аналiтичних матерiалiв. У ручному режимi це займае час, припускае ймо-вiрнiсть помилки та потребуе задiяння декiлькох спецiалiстiв.
Для забезпечення ефективноi робити ор-гашв самоврядування та швидкостi прийняття управлшських рiшень автоматизацiя бюджетування е обов'язковою. Швидюсть та якiсть об-робки внутрiшньоi та зовнiшньоi шформацп е
важливим аспектом для керування територiаль-ною громадою та стратепчного планування 11 розвитком.
Автоматизацiя бюджетування е специфiч-ною для кожного ОТГ i залежить вiд регламен-таци облiковоi полiтики, що затверджуеться рь шенням на сесй мшцево! ради. Облкова полiтика ОТГ залежить в^д системи збирання та оброблен-ня шформацп про доходи та видатки залежно в^д стратеги розвитку територiальноi громади.
Oблiкова полiтика - це сукупшсть спосо-бiв (методичних пiдходiв) ведення господарського та фшансового облiку (збирання первинних даних, варткне вимiрювання, поточне групування та шдсумкове узагальнен-ня фактiв проведення дiяльностi) вiдповiдно до особливостей дiяльностi суб'екта на постiйний основi протягом звгтного перiоду [1].
Облiкова полiтика ОТГ закрiплюеться в окремому Положенш, що затверджуеться головою ОТГ (мкько!, селищно! ради). Положення про облшову полiтику та органiзацiю бухгалтерского облiку визначае методи оцшки, облiку, процедури та основнi принципи бухгалтерского облiку та фшансово! звiтностi, визначенi Законом Украши «Про бухгалтерський облiк та фшансову звiтнiсть в Украiнi» вiд 16.07.1999 р. № 996-Х1У [8].
У вдосконаленш iнформацiйного забезпечення управлшня бюджетуванням особливе мiс-це займае використання систем автоматизова-ного облку. Такi програмнi продукти призначенi для ведення комплексного облку доходiв, витрат i виконання бюджетiв та в^дпов^дають вимогам чинного законодавства Украши. 1х застосування дозволяе задовольнити учасникiв бюджетного процесу на всiх етапах його розробки та надавати користувачевi в необх^ному обсязi iнформацiю для планування, контролю, аналiзу формування та виконання бюджету для ефективного та швид-кого реагування на зовшшш та внутрiшнi змши.
Автоматизацiя процесу бюджетування складаеться iз визначення вимог до програмно-го забезпечення, первинноi iнформацГi, звiтностi та контролю даних, що вноситься до системи. Також необх^ною вимогою для ефективного впровадження процесу автоматизаци е навчан-ня користувачiв програмного забезпечення та видкення бюджетних коштiв для оснащення необхiдноi кiлькостi робочих мiсць вiдповiдним обладнанням.
Для управлшського облку та бюджетуван-ня програмне забезпечення повинно включа-ти в себе методики постановки шдсистем бюджетного та процесного управлшня, засоби для проектування регламентiв системи управлшня фшансами. Необх1дш мiнiмальнi вимоги до про-грамного забезпечення процесу бюджетування в^дображено в табл. 1.
Завдяки потужнш та гнучкш системi фор-мування аналiтичних звтв значно покращуеть-ся органiзацiя роботи щодо виконання й аналiзу бюджету.
За допомогою програмного забезпечення керiвництво ОТГ може безпосередньо брати участь у робой системи та отри-мувати оперативну та аналiтичну шформацш без залучення фахiвцiв. Також для швидкост прийняття управлшських рiшень керiвництву необх^дно отримувати реальний аналiз виконання надходжень до бюджету за рахунок автоматизацп обробки грошових потокiв за платниками податюв та мати можлившть роз-рахунку показникiв ефективностi та якост та бюджетно! програми.
Таблиця1
Необхiднi мiнiмальнi вимоги до програмного забезпечення процесу бюджетування ОТГ
ФункцГГ
Функц1ональн1 можливост
Основнi
1. Розробка вах бюджетiв (бюджету руху грошових коштiв, бюджету доходiв та витрат i бюджету по балансу).
2. Гнучке налагодження власно! моделi бюджетування, включаючи складання бюджетiв, меха-нiзм розробки та консолщаци даних.
3. Рiзноманiтнi способи планування (бюджетування).
4. Можливiсть автоматичного складання оптимальних бюдже^в за видiленими критерiями.
5. Спещальна пiдтримка складання планiв.
6. Введення пла^жного календарю та мехаызм оперативного контролю виконання бюджетiв.
7. 1нтеграфя з фактичним даними для цшей планування та аналiзу
<С
О ш С
=П
_а <
=п о
При формуваннi бюджету
1. Пщготовка бюджетних запитiв.
2. Формування тимчасового розпису бюджету по дохщний та видатковш частинам бюджету.
3. Формування постшних розписiв бюджету по дохщний i видатковiй частинах бюджету.
4. Формування кошториав установ та зведеного кошторису.
5. Формування помiсячних плашв асигнувань.
6. Формування лiмiтних довщок для розпорядникiв нижчого рiвня.
7. Балансування бюджету, формування тимчасових i постшних розпиав фiнaнсувaння.
8. Пщготовка ршення рад(и) про бюджет, формування додатмв до рiшень (Додаток 1, 2, 3, 5, 6).
9. Формування розпиав (тимчасових, постшних) бюдже^в в електронному виглядi для по-дання до фшансових упрaвлiнь районних державних адмУстрацш та упрaвлiнь державного казначейства
<
2 ш
При виконанн бюджету
1. Оперативне iнформувaння про стан виконання дохщно! частини бюджету, проведення ана-лiзу виконання для пщготовки звiту про стан виконання бюджету територiaльно! громади.
2. Оперативне шформування про проведенi видатки бюджету, проведення aнaлiзу фшансу-вання, контроль залишмв призначень.
3. Оперативний контроль за станом рахунмв бюджету.
4. Пщготовка та формування змш (довщок про змши) до розпису бюджету, формування уточ-нених розписiв бюджету.
5. Пщготовка довщок про змши до розпису фшансування для розподту втьних зaлишкiв та при отриманн позичок в упрaвлiннях державного казначейства.
6. Пщготовка ршення рад(и) про змши до бюджету, формування додатмв до ршень (Додатки 1, 2, 3, 5, 6).
7. Пщготовка розпоряджень про видтення бюджетних кош™ у паперовому та в електронному виглядк
8. Формування звiтностi до управлшь державного казначейства (Форм 2м, 4-1м, 4-2м, 4-3м, 7м).
9. Формування довщок про змши, розпоряджень, реес^в в електронному виглядi для по-дання до фшансових управлшь районних державних адмУстрацш та управлшь державного казначейства
Додaтковi
1. В автоматичному режимi перевiркa вiльного залишку при фiнaнсувaннi.
2. Внесення змш до розпису видатмв, що пщвищуе ефективнiсть функцiй контролю
Проаналiзувавши програмне забезпечення, яким користуються в ОТГ для автоматизаци про-цесу управлшня, можна видiлити такi проблеми: + використання двох i бiльше програмних продуктiв для рiзних операцш, напри-клад програма автоматизованого облку заробiтноi плати («1С-ПРО 7»), програма для облку асигнувань, видаткiв бюджету та шше («Мiсцевi фшанси»), програма для звiтностi («М.Е.Бос ¡Б»), програма для казначейського обслуговування (Merega-M РаушеПз); + складшсть використання; + тривалiсть i складшсть навчання спеща-лiстiв для роботи з рiзними програмами; + в^дсутшсть офiсного обладнання, що за-довольняе вимоги одразу вск програмних продук^в; + неможливiсть оптимiзувати кадровий склад;
+ неможливiсть iнтеграцГi з iншими еле-
ментами iнформацiйного забезпечення; + використання несумiсних мiж собою ш-формацiйних систем, що не дае можли-востi об'еднувати iнформацiю з рiзних департаментiв.
Hаразi на ринку програмного забезпечення шнуе можлившть обрати едину ште-гровану шформацшну систему управлш-ня, що задовольняе вимоги керiвного апарату та бухгалтерского вiддiлу ОТГ. Це дозволить пра-цювати в однiй програмi, яка буде шдлаштова-на безпосередньо тд потреби користувачiв, де-кiльком департаментам одночасно. А особливою вимогою до функцюнальних особливостей програмного забезпечення е можливкть управлшня саме бюджетуванням. Перелк i характеристику програмного забезпечення наведено в табл. 2.
Таблиця2
Перелiк i характеристика програмного забезпечення для управлшня бюджетуванням
Програмний продукт
Мета
Для кого призначена
Функцюнальш можливостi
1
3
4
1нформацшно-
програмний
комплекс
«Мiсцевий
бюджет»
Надання практично! допомоги органам мкцевого самоврядування по формуванню та ви-конанню бюдже^в територiальних громад (стьських, селищних, мкь-ких) в умовах дм Бюджетного кодексу УкраТни
Органи мкцевого самоврядування
1. Формування бюджету ОТГ.
2. Виконання бюджету ОТГ.
3. Введення розпиав, змш i розпоряджень на фшансування.
4. Перевiрка введено! шформацп у формах введення розписiв, змiн i розпоряджень на фшансування.
5. Вбудована АВН1\1-синхроызафя, програма для отримання шформацп вщ фiнансового управлшня через мережу 1нтернет або через змшний носiй.
6. Додана можливiсть планування спецiальних фондiв по видах надходжень.
7. Формування звтв до казначейства.
8. Аналiз виконання дохщно! частини бюджету.
9. Аналiз виконання видатково! частини бюджету.
10. Аналiз банкiвських виписок.
11. Аналiз залишмв бюджетних асигнувань
<
О ^
ш <
=п
_а <
=п о
Програмний
продукт
УА-Бюджет
Ведення бухгалтер-ського облiку в бюджетнш сферi
1. Одержувачi бюджетних кошт
2. Розпорядники бюджетних кош™ уах рiвнiв.
3. Органи державно! влади.
4. Органи мкцевого самоврядування.
1. Ведення обл^ дiяльностi декiлькох органи зацш.
2. Облiк фiнансування.
3. Облт договорiв.
4. Облiк грошових кош™ i зобов'язань.
5. Робота з казначейством.
6. Реестращя фiнансових зобов'язань.
7. Формування пла™них доручень та ство-рення реестру платiжних доручень.
<
О ш
2
Заштення табл. 2
4
5. Фiнaнсовi органи.
6. Органи казначейства в частит вико-нання кошторису на свое утримання
8. Облк мaтерiaльних цшностей.
9. Склaдськi операцГ!.
10. Облт послуг.
11. Звiти вiдобрaжaють синтетичн та aнaлiтич-нi дaнi бухгалтерского облiку.
12. Стандартна бухгалтерська звiтнiсть.
13. Облiк зaробiтно! плати та робочого часу
Програмне за-безпечення «бдина шфор-мацшна система упрaвлiння бюджетом» (61СУБ)
Оргaнiзaцiя взаемо-дп всiх учаснимв бюджетного проце-су з метою створен-ня единого шфор-мaцiйного простору задля забезпечення обмЫу своечасною, достовiрною та по-вною шформа^ею на всiх етапах скла-дання, виконання та aнaлiзу бюджету
1. Фшансовий орган зi сво!ми структур-ними пiдроздiлaми.
2. Головы розпо-рядники бюджетних коштiв.
3. Одержувaчi бюджетних коштiв
1. Оптимiзaцiя документообiгу.
2. Гнучка система формування aнaлiтичних звiтiв.
3. Можливiсть прогнозування надходжень на основi даних системи про надходження за платниками податмв.
4. Пщвищення ефективностi контролю.
5. Отримання оперативно! та aнaлiтично'í шформацп.
6. Реaлiзaцiя принципу вaрiaнтностi бюджету на етaпi його формування
Система !Брго
Автомaтизaцiя облiку та управ-лiння на пщприем-ствах i в бюджетних установах
1. Органи мкцевого самоврядування.
2. Заклади освiти.
3. Заклади науки.
4. Об'еднання ств-влaсникiв багато-квартирних будинкiв
1. Бухгалтерський та податковий облт.
2. Облiк договорiв.
3. Облiк грошових коштiв.
4. Облк взaеморозрaхункiв.
5. Упрaвлiння запасами.
6. Подготовка, планування, облiк виробництва.
7. Калькулящя витрат.
8. Облк кaдрiв i зaробiтно! плати.
9. Облк майна.
10. Упрaвлiнський aнaлiз.
11. Бюджетне планування та контроль.
12. Освта.
13. Облiк комунальних послуг
Программ
продукти
МДБТБР:
бюджеты
установи
Для ведення комплексного облiку в бюджетних установах
1. Бюджеты установи.
2. Заклади освiти.
3. Вiйськовi частини
1. Складання та контроль виконання кошторису.
2. Ытегращя з СДО «^ент Казначейства -Казначейство».
3. Облк необоротних aктивiв.
4. Послуги.
5. Складське примщення.
6. Податковий облт.
7. Виставлення початкових зaлишкiв, бухгалтерам довiдки, закриття рaхункiв у кшц року та кварталу, закриття звiтного перiоду.
8. Пiдготовкa карток aнaлiтичного облiку, фiнaнсовa та бюджетна звiтнiсть.
9. Облiк кaдрiв i зaробiтно! плати
З наведено! шформацп про основне про-грамне забезпечення, що е в наявностi на укра-!нському ринку, видно, що проведення автома-тизацп бюджетування за рахунок впровадження штегровано! iнформацiйноi системи можливе та
залежить лише в^д розумiння керiвництвом ОТГ важливостi та необх^дносп цього.
Для ефективного управлшня територiаль-ною громадою керiвний апарат повинен мати безперебшний доступ до актуально! шформацп
1
2
3
щодо фшансово! звиност структурних суб'ектiв господарс^ дiяльностi територiальноi грома-ди та статистичних даних територи.
Вiдповiдно до шновацшних принципiв управлiння територiальними громадами з'яв-ляються i новi завдання, що мають виршуватися на рiвнi окремих територiй. Для результативноi роботи з шформацшними ресурсами фiнансовоi звиносп та статистичних спостережень на рiвнi територiальних громад доцiльним е [10]:
+ удосконалення спостережень за госпо-дарською дiяльнiстю територiальних громад у плаш повноти, вiрогiдностi й акту-альностi iнформацГi; + шдвищення оперативностi iнформацГi; + забезпечення взаемодп всiх потокiв ш-формацГi, яю формуються в системi фь нансовоi звiтностi та статистики суб'ектiв господарювання територiальноi громади.
Piшення, що приймаються на основi Грун-товно'1 аналiтики статистичних показникiв розвитку та фшансових результатi дiяль-ностi, направленi на всеосяжний розвитку громади та покращення умов життя вск и мешкан-цiв. На пiдставi показниюв регiональноi статистики виконуеться оцшювання рiвня економiч-ного розвитку регюну, його iнвестицiйноi при-вабливостi, ринково! економiчноi кон'юнктури, яке, своею чергою, дозволяе визначити цш та завдання управлшня, розробити програми со-цiально-економiчного розвитку, приймати рь шення, контролювати 1хне виконання. Процес прийняття управлшських рiшень буде тим ефек-тившшим, чим достовiрнiшими та повнiшими будуть даш регiональноi статистики. Цим i ви-значаеться значення розвитку регiональноi статистики для територiальноi громади [10].
На думку експерпв з фшансового мош-торингу Центрального офшу реформ при Мь нiстерствi регюнального розвитку, виконання показникiв мiсцевих бюдже^в ОТГ, якi мають прямi мiжбюджетнi вiдносини з державних бюджетом, доцкьно оцiнювати за чотирма показ-никами [6]:
+ власнi доходи на одного мешканця (сшв-в^дношення обсягу надходжень власних доходiв до юлькост мешканцiв в^дпов^-но1' ОТГ);
+ динамiка надходжень мiсцевих податкiв i зборiв у 2018 р. порiвняно iз 2017 р.;
+ рiвень дотацiйностi бюджетiв (сшвв^дно-шення обсягу базовоi чи реверсноi дотацп до загальноi суми доходiв ОТГ без ураху-вання субвенцiй з державного бюджету); + питома вага видаткiв на утримання апара-ту управлшня у фшансових ресурсах ОТГ (питома вага видатюв на утримання апа-рату управлшня оргашв мксцевого само-врядування в сумi власних доходiв загаль-ного фонду).
Проведення перiодичного самостшного бюджетного монiторингу керiвництвом ОТГ дасть змогу отримувати реальну картину справ щодо дiяльностi громади та зь ставляти хiд реалiзацГi бюджетних програм зi стратегiчним планом розвитку.
Бюджетний мониторинг спрямований на ефективне та результативне управлшня бюджет-ними коштами та забезпечуе:
+ оцiнку управлiння ними (включаючи про-ведення державного фшансового аудиту); + правильнiсть ведення бухгалтерського облiку та достовiрнiсть фiнансовоi та бю-джетноi звиностц + досягнення економи бюджетних кошпв, 1'х цiльового використання, ефективнос-т та результативностi в дiяльностi роз-порядникiв бюджетних коштiв шляхом прийняття обГрунтованих управлiнських рiшень;
+ проведення аналiзу й оцiнки стану фшан-сово! та господарськоi дiяльностi розпо-рядникiв бюджетних коштiв; + запобиання порушенням бюджетного за-конодавства та забезпечення iнтересiв держави у процеа управлiння об'ектами державноi власностi; + обгрунтовашсть планування надходжень i витрат бюджету.
Оцiнка ефективностi роботи органiв мiс-цевого самоврядування щодо використання бю-джетних кошпв дозволяе своечасно запобiгти можливим проблемам, пов'язаним iз забезпе-ченням виконання бюджетних програм, визна-чити тенденцп, встановити причинно-наслiдковi зв'язки кнування певних тенденцiй i розробити заходи для покращення якосп суспiльних послуг та ефективност бюджетних програм. Результати оцшки ефективностi бюджетних програм, у тому чи^ висновки органiв виконавчоХ влади, упо-вноважених на здшснення фiнансового контро-
лю за дотриманням бюджетного законодавства, е шдставою для прийняття ршень про внесен-ня в установленому порядку змш до бюджет-них призначень поточного бюджетного перюду, вiдповiдних пропозицш до проекту бюджету на плановий бюджетний перюд та до прогнозу бюджету на наступш за плановим два бюджеты перiоди, включаючи зупинення реал1заци в^по-вiдних бюджетних програм [2].
Для полшшення якостi управлшня терито-рiями з точки зору iнформацiйно-аналiтичного пiдходу необхiдно:
+ забезпечити керiвникiв усiх рiвнiв до-стовiрноi iнформацiею для прийняття рь шень;
+ збiльшити швидкiсть пiдготовки документ для прийняття рiшень; + оптимiзувати функци роботи з шформа-цiею.
Для вирiшення цих завдань необх^дно, щоб керiвники, вiдповiдальнi за управлшня територь ями, на вйх рiвнях бачили реальну картину стану керованих територш i отримали можлившть шд-вищити якiсть управлiння й оператившсть прийняття рiшень.
Для цього необх^дно провести такi рефор-мацiйнi дИ, що наведенi на рис. 1.
Розробити ¡нформац1йну систему
Визначити ун¡ф¡кован¡ вимоги до ¡нформацшно! системи, що забезпечуе ¡нформацмно-анал™чну д¡яльн¡сть
Регламентувати виконуван¡ функци
Побудувати ¡нформацшно-анал¡тичний процес на вах р¡вняx упрaвл¡ння
Рис. 1. 1нформатизацм процесу управл1ння територ1ями
Процес розробки управлшських рiшень мае ряд аналiтичних процедур: аналiз використову-вано! для прийняття управлшських ршень ш-формаци, що надходить; аналiз альтернативних варiантiв рiшень; аналiз ходу виконання ршення й аналiз вiдхилень отриманих результат в^ за-планованих. Аналiтична дiяльнiсть е невiд'емним атрибутом всього управлшського процесу [7].
Для ефективного використання аналiтич-них методiв необхiдно дотримуватися таких основних принцишв [7]:
+ застосування аналiтичних методiв i при-
йомiв на всiх рiвнях управлшня; + безперервнiсть аналiтичноi роботи; + визначення оптимального перелiку аналь
зованих показниюв; + показники не повинш дублювати один одного;
+ показники повинш бути затребуваш; + участь керiвникiв i фахiвцiв в аналiтичнiй роботi.
У загальному виглядi вибiр методу прийняття управлiнського ршення визначаеться обсягом, достовiрнiстю та ощнкою iнформацГi, що характеризуе проблемну ситуацш. Цi умови iнформацiйного забезпечення е шдставою для застосування в процеа прийняття ршення одного з базових напрямiв виршення ситуацiй: реактивного реагування, аналогового, доЫдниць-кого та штуггивного [9].
Основним критерiем ефективностi управ-лiнського рiшення е в^дношення ефекту, отриманого в результат його реалiзацГi та вираженого показником ступеня досягнення мети, до величини витрат на розробку та здш-снення ршення. Тобто ефектившсть i якiсть управлiнського рiшення визначаються, насампе-ред, обrрунтованiстю методологи рiшення проблем i дотриманням параметрiв логко-методо-логiчноi рацiональностi:
+ рiшення проблем мае бути зорiентовано
на позитивш кiнцевi результати; + розробка ршень не повинна обмежувати-
ся одним варiантом; + необхiдне урахування ймовiрностi характеру настання соцiально-економiчних по-дiй i елiмiнування ризику; + комплексна оцiнка ефективностi кожного
з варiантiв рiшення; + застосування сучасних лопчних прийомiв i комп'ютерно! техшки, а також методiв активiзацГi творчого мислення для розробки ефективних ршень; + використання системного, ситуацшного, комплексного пiдходiв для розробки еко-номiчно обгрунтованих рiшень та ш [3].
Для отримання обгрунтованих управлшських ршень голова ОТГ мае керуватися не лише внутршньою шформащею. У державно-
шформацшному просторi видiляються такi дже-рела, що об'ективно породжують управлiнську шформацш:
+ законодавчi й iншi акти, що дають право державним органам i державним служ-бовцям на прийняття певних управлш-ських ршень або здiйснення управлш-ських дш (рiшення та ди з виконання за-конiв та iнших нормативних актш); + звернення громадян щодо реалiзацГi сво-1'х законних iнтересiв i суб'ективних прав (обслуговування та захист прав i свобод громадян);
+ обов'язковi розпорядження, вказiвки (директиви), переданi по управлiнськiй вертикалi вiд вищестоящих державних оргашв до нижчестоящих, яю належить виконувати та якi забезпечують цшсшсть системи державного управлiння; + факти, вiдносини, що виявляються в про-цесах контролю (зворотний зв'язок), що в^дображають стан керованих об'екпв, а також рiвень функцiонування суб'екта управлшня; + кризовi (екстремальнi) й iншi складнi ситуаций що потребують оперативного й активного втручання державних оргашв i посадових осiб (управлшська iнформацiя про стани сусшльних процесiв) [5].
ВИСНОВКИ
Таким чином, за результатами досл^дження можна зробити висновок, що збкьшення юль-кост управлiнських завдань, що одночасно по-стають перед керiвництвом громади, формуе передумови до створення шформацшно-аналь тично'Х системи, данi яко'1 зможуть задовольнити будь-яю запити - як зовшшш, так i внутрiшнi.
Забезпечення необх^дною iнформацiею в потрiбний час на основi управлiнського облiку й аналiзу становить суть органiзацГi шформацш-ного обслуговування процесiв бюджетування та управлшня та сприяе досягненню щлей, окрес-лених у стратеги розвитку громади. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Основи бюджетування : навч.-метод. поаб. / Л. П. Батенко, Т. О. Зшькевич, О. О. Кизенко та ш. КиТв : КНЕУ, 2010. 202 с.
2. Мкцевий бюджет i фiнансове забезпечення об'еднаноТ тертгрально! громади : навч. поаб.
/ Н. В. Васильева, Н. М. Гринчук, Т. М. Дерун та iH. Ки!в, 2017. 119 с.
3. Гончарова Л. О. Пщвищення ефективносп прийняття управлшських ршень на виробничому рiвнi. Економка буд'вництва i мського господар-ства. 2013. Т. 9. № 1. С. 41-46.
4. Гордополова Н. В., Гордополов В. Ю. Бюджетування в умовах комп'ютеризаци шформацмного забезпечення управлшня пщприемством. Зб'р-ник наукових праць Вiнницького на^онального аграрного уншрситету Сер'1я «Економ'чш науки». 2012. № 3. С. 48-54.
5. Дегтяр О. А. lнформацiйне-аналiтичне забезпечення прийняття управлшських ршень у ди яльност оргаыв державно! влади. Теорiя та практика державного управлiння. 2013. Вип. 3. C. 30-36. URL: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/tpdu/2013-3/doc/1/05.pdf
6. Експертний аналiз бюдже^в ОТГ по кожнш областi - результати 9 мкящв. URL: https:// decentralization.gov.ua/news/10218
7. Елизарова О. И. Разработка управленческих решений : учебное пособие. М. : МГУП, 2009. 114 с.
8. Закон Укра!ни «Про бухгалтерський облт та фшансову звiтнiсть в Укра'У» вщ 16.07.1999 р. № 996-XIV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/996-14#Text
9. Лепа Р. Н. Ситуационный механизм принятия управленческих решений: методология, модели и методы : монография. Днепропетровск : ООО «Юго-Восток, ЛТД», 2006. 308 с.
10. Цаль-Цалко Ю. С., Мороз Ю. Ю. lнформацiйне забезпечення управлшня теритсральними громадами: аспекти статистики i фшансово! звiтностi. Проблеми економки. 2018. № 2. C. 389-395. URL: https://www.problecon.com/export_pdf/problems-of-economy-2018-2_0-pages-389_395.pdf
REFERENCES
Batenko, L. P. et al. Osnovy biudzhetuvannia [Basics of Budgeting]. Kyiv: KNEU, 2010.
Diehtiar, O. A. "Informatsiine-analitychne zabezpech-ennia pryiniattia upravlinskykh rishen u diialnosti orhaniv derzhavnoi vlady" [Information and Analytical Support of Management Decisions in the Activities of Public Authorities]. Teoriia ta praktyka der-zhavnoho upravlinnia. 2013. http://www.kbuapa. kharkov.ua/e-book/tpdu/2013-3/doc/1/05.pdf
"Ekspertnyi analiz biudzhetiv OTH po kozhnii oblasti - re-zultaty 9 misiatsiv" [Expert Analysis of OTG Budgets for Each Region - Results of 9 Months]. https://de-centralization.gov.ua/news/10218
Honcharova, L. O. et al. "Pidvyshchennia efektyvnosti pryiniattia upravlinskykh rishen na vyrobnychomu rivni" [Increase of Efficiency of Acceptance of Administrative Decisions at Productive Level]. Eko-nomika budivnytstva i miskoho hospodarstva, vol. 9, no. 1 (2013): 41-46.
Hordopolova, N. V., and Hordopolov, V. Yu. "Biudzhetu-vannia v umovakh kompiuteryzatsii informatsiino-ho zabezpechennia upravlinnia pidpryiemstvom" [Budgeting in the Conditions of Computerization of Information Support of Enterprise Management]. Zbirnyk naukovykh prats Vinnytskoho natsionalnoho ahrarnoho universytetu. Seriia «Ekonomichni nauky», no. 3 (2012): 48-54. [Legal Act of Ukraine] (1999). https://zakon.rada.gov.ua/
laws/show/996-14#Text Lepa, R. N. Situatsionnyy mekhanizm prinyatiya uprav-lencheskikh resheniy: metodologiya, modeli i metody [The Situational Mechanism for Making Managerial Decisions: Methodology, Models and Methods]. Dnepropetrovsk: OOO «Yugo-Vostok, 2006.
Tsal-Tsalko, Yu. S., and Moroz, Yu. Yu. "Informatsiine zabezpechennia upravlinnia terytorialnymy hrom-adamy: aspekty statystyky i finansovoi zvitnosti" [Information Support for Managing Territorial Communities: the Aspects of Statistics and Financial Reporting]. Problemy ekonomiky. 2018. https://www. problecon.com/export_pdf/problems-of-economy-2018-2_0-pages-389_395.pdf Vasylieva, N. V. Mistsevyi biudzhet i finansove zabezpechennia obiednanoi terytorialnoi hromady [Local Budget and Financial Support of the United Territorial Community]. Kyiv, 2017. Yelizarova, O. I. Razrabotka upravlencheskikh resheniy [Development of Management Decisions]. Moscow: MGUP, 2009.
<C
O ^
LU
<c m
_Q
<c m
o
<
S
U
116 BI3HECIHQOPM № 9 '2020
www.business-inform.net
