CC BY
64УДК 343 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2020-10023
ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ
_ _ _ _____ W ___ _
В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ
Руслан Михайлович ЖИРОВ, доцент кафедры уголовного права и криминологии Института права, экономики и финансов Кабардино-Балкарского государственного университета имени Х.М. Бербекова, кандидат юридических наук
E-mail: dzhir-ruslan@mail.ru
Научные специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право;
12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
Аннотация. Статья посвящена исследованию некоторых мер по противодействию экстремизма в молодежной среде. Делается вывод о том, что грамотное использование информационных ресурсов сети Интернет позволит во взаимосвязи с другими мерами добиться положительных результатов в сфере борьбы с молодежным экстремизмом.
Ключевые слова: экстремизм, молодежь, информационные ресурсы, Интернет.
Annotation. This article is devoted to the study of some measures to counter extremism among young people. It is concluded that the competent use of Internet information resources will allow to achieve positive results in the field of combating youth extremism in connection with other measures.
Keywords: extremism, youth, information resources, Internet.
Термин «экстремизм» в современном словаре иностранных слов означает в переводе с французского языка — ехГвт1зтв, с латинского — ех1гетш — крайний — приверженность к крайним взглядам и мерам1.
В толковом словаре С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой под экстремизмом понимается приверженность к крайним взглядам, к использованию крайних мер для достижения своих целей»2. Объединяет эти трактовки то, что рассматриваемое явление характеризуется как «крайность во взглядах и действиях»3.
Представляя международную опасность, экстремизм требует объединения сил всех государств в борьбе с ним. В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ4 и международными договорами Российская Федерация сотрудничает в области борьбы с экстремизмом с иностранными государства-
ми, их правоохранительными органами и спецслужбами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с экстремизмом.
В ратифицированной Российской Федерацией Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом сформулировано следующее определение экстремизма: «...какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них»5.
Экстремизм — одна из наиболее актуальных проблем современной российской действительности. Многообразие форм его проявления оказывает самое негативное воздействие на социально-политическое и экономическое развитие
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2020
государства. Особую тревогу вызывает тенденция к омоложению экстремизма, рост количества преступлений экстремистской направленности, совершаемых по мотивам национальной, расовой и религиозной ненависти или вражды.
Перспективы искоренения этой проблемы в экспертном сообществе склоняются в сторону пессимистических прогнозов.
Так, по мнению директора Центра Кавказских исследований МГИМО, профессора В.В. Дегое-ва, условия неуклонного нарастания разрыва между властью и обществом порождают два естественных для такой ситуации явления: социальную апатию и социальную агрессию. Первая плодит армию дезориентированных, политически пассивных маргиналов (наркоманы, алкоголики, бездомные, мелкие преступники и т.д.). Вторая представляет собой причину и следствие возникновения движения сопротивления с четко выраженным экстремистским акцентом. Иными словами, социальная база, откуда можно рекрутировать исполнителей преступных (в первую очередь террористических) акций, расширяется6.
Согласно официальным данным ГИАЦ МВД России, в 2017 г. число преступлений экстремистской направленности составило 1521, что на 4,9% больше чем в 2016 г.7. Раскрываемость их также оставляет желать лучшего — 1294 преступления.
В 2018 г. зарегистрировано 1265 преступлений экстремистской направленности, из них раскрыто 1188 преступлений8.
К сожалению, в представленных выше статистических данных отсутствует информация о количестве преступлений экстремистской направленности, совершенной молодыми людьми. Однако, по имеющимся в различных источниках экспертным оценкам, порядка 80% участников организаций экстремистского характера составляют лица не старше 30 лет9.
Между тем молодежь относится к той социальной группе, которая в силу своих социальных характеристик и остроты восприятия окружающей обстановки наиболее интенсивно накапливает и реализует самый негативный протестный потенциал. Под влиянием социальных, политических, экономических и иных факторов в молодежной среде легче формируются радикальные взгляды и убеждения. С момента возникновения вооруженного конфликта в Сирии нашу страну, по официальным данным, покинуло более полутора тысяч человек, подавляющее число которых — это молодые люди.
Овладев опытом ведения боевых действий и заручившись поддержкой членов международных террористических организаций, они, возвратившись, как правило, пополняют действующее на территории Российской Федерации бандподполье.
Активно используя мировую паутину в целях распространения экстремистских материалов, боевики привлекают в свои ряды новых членов и координируют противоправную деятельность. Пропагандируя экстремистскую деятельность в сети Интернет, молодежь активно использует коммуникационные возможности социальных сетей. При этом преобладает и имеет тенденцию к росту количество преступлений, совершенных с использованием сети Интернет. Удельный вес таких деяний в структуре экстремистской преступности в настоящее время, по результатам исследований, проведенных отдельными авторами, составляет две трети10.
Ярким примером распространения в сети Интернет информационных потоков, направленных на разжигание национальной и религиозной нетерпимости, могут служить события, произошедшие 18 — 19 сентября 2018 г. в селении Кенделен Кабардино-Балкарской Республики, переросшие в серьезный межнациональный конфликт.
Конфликт разгорелся на фоне празднования кабардинским народом 310-летия Канжальской битвы. Видеоролики, молниеносно распространявшиеся в социальных сетях, «проникали» в сознание молодых людей и делали, по сути, свое дело. В СК России по КБР сообщили, что неустановленные лица пытались провоцировать конфликт, «в том числе размещая в социальных сетях недостоверную информацию о происходящем, а также призывая к возбуждению ненависти и вражды по признаку национальности»11. В результате столкновений было задержано более 70 человек, десятки пострадали. Более десяти силовиков получили переломы, ушибы, ранения головы, черепно-мозговые травмы, двое сотрудников органов были доставлены в реанимацию12.
В связи с этим необходимо обратить внимание на формирование региональной молодежной правовой политики, которая, будучи частью единой правовой системы Российского государства, в то же время учитывала бы региональные особенности. И это имеет исключительную важность.
Пункт 11 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 14 ноября 2013 г. в качестве
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2020
одного из основных источников угроз общественной безопасности определяет экстремистскую деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленную на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране. Здесь же отмечается особая озабоченность распространением экстремистских настроений среди молодежи. В частности, отмечается, что члены экстремистских организаций активно используют новые технологии, в том числе информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, для распространения экстремистских материалов, привлечения в свои ряды новых членов и координации противоправной деятельности.
В Концепции предлагается выход из сложившейся ситуации, который состоит в согласованности действий всех государственных органов и органов местного самоуправления, в их взаимодействии с институтами гражданского общества, в формировании консолидированной позиции по вопросам профилактики межнациональных и межконфессиональных конфликтов.
Предпосылки возникновения и развития негативных идеологических установок в молодежной среде кроются, прежде всего, в отсутствии должной государственной политики по отношению к подрастающему поколению. В результате предлагаемая государством система мер по противодействию экстремистским проявлениям в молодежной среде оказывается неэффективной.
Выработке комплекса мер по противодействию экстремизма в молодежной среде предшествует тщательный анализ криминогенной ситуации, выявление причин и условий экстремистских проявлений в молодежной среде, а также определение наиболее уязвимых в этом отношении мест.
Комплекс предпринимаемых мер будет неполноценным без организации тесного и постоянного взаимодействия правоохранительных органов с учебными заведениями, общественными и религиозными организациями, средствами массовой информации, иными институтами гражданского общества.
Несмотря на наличие большого количества специально созданных на федеральном и региональном уровнях государственной власти структур, реализующих сотни тысяч запланированных программ по противодействию экстремизму, эффективность деятельности последних сложно поддается оценке. Тем более, что фор-
мальный подход при реализации такого рода программ отмечен во многих работах по исследуемой проблеме.
В частности, Д.И. Ережипалиев пишет: «... прокуратура г. Махачкалы установила, что Администрация города запланированные мероприятия комплексной программы по противодействию экстремизму, в том числе в молодежной среде, на 2012 — 2016 гг. зачастую проводит формально, их эффективность крайне незначительна.»13. И таких примеров не мало.
Дешевизна, общедоступность и высокая коммуникативная способность информации в сети Интернет позволяют говорить о ней как о наиболее эффективном средстве информационного воздействия на молодежь. Поэтому разработка соответствующей комплексной системы контроля за электронными средствами массовой информации, принятие мер по своевременному пресечению работы экстремистских сайтов становится приоритетной задачей правоохранительных органов.
С момента предоставления Генеральной прокуратуре Российской Федерации с 1 февраля 2014 г. права направлять в Роскомнадзор требования о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам экстремистского характера работа в этом направлении активизировалась, хотя действия по признанию сайта экстремистским и его блокирование осуществлялись и ранее.
В частности, 26 декабря 2011 г. Нальчикский городской суд признал экстремистским сайт «www.djamaattakbir.com». Инициатором судебного разбирательства выступила прокуратура Кабардино-Балкарской Республики, указавшая на связь ресурса с запрещенной в России международной организацией «Имарат-Кавказ»14.
В то же время факты непринятия необходимых мер по защите детей от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред здоровью, нравственному и духовному развитию, отмечаются во многих регионах страны. Факты бездействия директоров школ и отделов образования относительно непринятия соответствующих организационно-распорядительных документов для установки систем фильтрации доступа в Интернет приводят к тому, что для учащихся открыт беспрепятственный доступ к материалам, включенным в федеральный список экстремистских материалов. В частности, такая ситуация была зафиксирована в процессе надзорной деятельности органами прокуратуры в одной из школ Карачаево-Черкесской Республики15.
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2020
В связи с этим грамотное использование информационно-коммуникативных возможностей сети Интернет позволит, с одной стороны, минимизировать возможные риски, связанные со свободным доступом представителей молодого поколения к информационным ресурсам экстремистского характера, а, с другой стороны, системно осуществлять пропагандистскую деятельность по терпимому отношению к культурным, национальным, религиозным и иным различиям в современном российском обществе.
В то же время необходимо иметь в виду, что проблемы молодежного экстремизма могут быть разрешены только при комплексном подходе к реализации организационных, правовых, профилактических мероприятий, в аспекте совершенствования организации взаимодействия специально уполномоченных государственных органов, общественных организаций и граждан.
1 Современный словарь иностранных слов. СПб., 1994.
2 Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М.: Оникс, 2009.
3 Леготин М.П., Голубых Н.В. О сущности понятия «экстремизм» // Адвокат. 2013.№ 6. С. 60—63.
4 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
5 Бюллетень международных договоров. 2004. № 1.
6 Ошроев Р.Г. Анализ общественно-политической и религиозной ситуации в Кабардино-Балкарии в аспекте противодействия экстремизму. Нальчик: РИО ИГИ КБНЦ РАН, 2017. С. 15.
7 Состояние преступности в России за январь — декабрь
2017 г. // ГИАЦ МВД России // https://xn—b1aew.xn— plai/reports/item/12167987/
8 Состояние преступности в России за январь — сентябрь
2018 г. // ГИАЦ МВД России // https://xn—b1aew.xn— p1ai/reports/item/14696015/
9 Методические рекомендации по профилактике и противодействию экстремизму в молодежной среде (разработаны Минспорттуризмом России совместно с МВД России и ФСБ России) // Наша молодежь. 2011. № 6. С. 40.
10 Хохлов Ю.П. Этот опасный Интернет. Генеральная прокуратура Российской Федерации реализует комплекс мер, направленных на обеспечение профилактики экстремизма и терроризма // Прокурор. 2015. № 3. С. 15.
11 https://www.rbc.ru/politics/19/09/2018/5ba2521e9a 7947bdd271d3d6
12 https://news-r.ru/news/kabardino_balkar_republic/ 249966/
13 Ережипалиев Д.И. Надзор за исполнением законов о профилактике экстремизма в молодежной среде // Законность. 2016. № 6. С. 33.
14 http:// www.sova-center.ru/ religion/ news/ extremism/ counter-extremism/ 2011/ 12/ d23359/
15 Борисов C.B., Вагурин Д.В. Надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму в молодежной среде // Законность. 2013. № 4. С.12.
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2020
