CC BY
47
Разумеется, для эффективной реализации даже самых совершенных и качественных законов и подзаконных актов необходимо подключать различные политические, экономические, социальные, организационные механизмы, налаживать необходимый духовно-нравственный климат в обществе, делать ставку на внедрение в общественные отношения массового и предсказуемого правомерного поведения, но сами нормативно-правовые акты (подобно правовым законам) должны быть безупречными с точки зрения юридических параметров, включая законодательную технику.
Мнение о том, что творцом законов является государство, несколько не соответствует истине. Если исходить строго из конституционно-правовой основы, то в демократическом гражданском обществе законы принимает законодательная власть в лице представительных (выборных) законодательных органов, избираемых народом и, следовательно, зависимых от своих избирателей. Именно этим объясняется то обстоятельство, что государство (в первую очередь правовое государство) призвано (обязано) подчиняться всем действующим законам, быть гарантом законности и правопорядка, активно содействовать обеспечению прав и свобод личности.
Такой характер законотворчества усиливает
ответственность разработчиков законопроектов и всех участников законодательной деятельности за судьбы принимаемых законов, предписания и веления которых адресуются членам общества, определенная часть которого в качестве избирателей участвует в формировании представительных законодательных органов. Ответственность перед народом призвана побуждать законодательную власть принимать наиболее качественные, претендующие на полную эффективность законодательные акты. Это означает, что повышенные требования к процессу законотворчества должны предъявляться и с позиций использования средств, приемов, правил законодательной техники, поскольку от этого в немалой степени зависят качество и эффективность действующих в обществе законов.
Литература
1. Волынская М. В. О проблемах законодательного обеспечения научной и научно-технической деятельности. URL // http://www.igumo.ru/ nauka/ innovacii/stat/
2. Кашанина Т. В. Юридическая техника. М., 2008.
3. Боголюбов С. А. Культура законодательной техники // Журнал российского права. 2006. № 10.
3. Л. Шхагапсоев, Н. П. Голяндин
МОЛОДЕЖНЫЙ ЭКСТРЕМИЗМ И ЕГО ПРОФИЛАКТИКА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
В статье предпринята попытка выделить характерные особенности проявлений молодежного экстремизма на современном этапе и его детерминанты. Основываясь на положении о том, что процессы, порождающие молодежный экстремизм, и противодействующие им меры должны быть адекватными, авторы делают вывод, что существующая система государственного противодействия экстремизму функционирует недостаточно эффективно. Накопленный отечественный и зарубежный опыт позволил авторам определить основные направления предупреждения и снижения экстремистских проявлений в молодежной среде.
Ключевые слова: экстремизм, молодежь, профилактика, государство, общество, идеология, патриотическое воспитание, средства массовой информации.
Проявления экстремизма в молодежной среде в настоящее время приобретают все большие масштабы и имеют опасные последствия для будущего нашей страны, поскольку молодежь является ресурсом поступательного развития общества и социальных инноваций. Формирующиеся уже сегодня образ жизни молодежи, ценностные ориентиры и приоритеты, стиль общения и ми-
ровосприятия становятся основой развития социальной структуры российского общества и национальной безопасности.
Вместе с тем анализ тенденций развития российского общества свидетельствует о нарастающем воздействии со стороны внешних и внутренних деструктивных сил на распространение радикальной идеологии в молодежной среде с
целью дестабилизации общественно-политической обстановки в стране.
Так, по прогнозам специалистов, которые представлены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, «получат развитие националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма» [12].
Мнение ученых, высказанное в 2009 году, сегодня находит свое реальное подтверждение в статистических данных ГИАЦ МВД России. Только за последние 7 лет регистрация преступлений экстремистской направленности выросла более чем в 3 раза (в 2007 году - 266, в 2013 году - 896), а количество выявленных лиц, совершивших преступления данной категории, увеличилось почти в 4 раза (в 2007 году -176, в 2013 году - 673). При этом положительная динамика, на наш взгляд, может быть обусловлена не только изменениями уголовного законодательства, добавившими ряду составов преступлений соответствующие квалифицирующие признаки, но также наметившимися положительными тенденциями в сфере противодействия экстремизму.
Экстремизм как выражение крайних взглядов и установок определенных социальных сил обладает способностью проникать во все сферы общественных отношений. В каждой из них он имеет определенную направленность, формы проявления, степень негативных последствий.
Особую остроту приобретает воздействие радикально-экстремистских взглядов на молодежь. Это объясняется тем, что подрастающее поколение в силу своих социальных характеристик и особого восприятия окружающей действительности является той частью общества, «в которой наиболее быстро происходит накопление и реализация негативного протестного потенциала» [11, с. 14].
Молодые люди, не имеющие определенной системы ценностей и возможности ее воспринять, ищут истину самостоятельно, опираясь на семью и ближайшее окружение, либо следуют за понравившимися им лидерами.
Зная об этом, идеологи экстремизма, в расчете на решение своих меркантильных целей «чужими руками», пытаются вовлечь в незаконную преступную деятельность студенчество и участников молодежных неформальных групп. Данные уголовной статистики свидетельствуют, что в России молодые люди совершают более 50 % всех зарегистрированных преступлений. В структуре молодежной преступности менее 10 % преступ-
лений совершаются преступниками-одиночками, все остальные - в составе группы.
Молодежный экстремизм, хотя и является «производным от взрослого», тем не менее отличается от первого достаточно существенными признаками. Анализ специальных работ по рассматриваемой проблеме позволяет выделить следующие особенности деятельности молодых экстремистов:
1 . Отсутствие опыта при подготовке политических акций приводит к их неэффективности.
2. Если в случае наступления критических условий «взрослый» экстремизм может изменить свои требования или политическую позицию и пойти на переговоры с более сильным противником, то молодежь менее склонна к любым компромиссам.
3. Действия участников экстремистских молодежных группировок носят стихийный характер, необоснованно жестокие и тяжкие по своим криминальным последствиям.
По мнению специалистов, указанное положение отчасти объясняется тем, что в силу своего возраста молодежь менее, чем взрослые, боится умереть, получить физические травмы, поэтому она готова на самые рискованные действия и операции [6, с. 20].
В настоящее время на территории России действует значительное число организаций и движений, в той или иной степени использующих в своей деятельности экстремистские методы. По данным Главного управления противодействия экстремизму и терроризму МВД России, из более, чем 300 неформальных молодежных объединений общей численностью свыше 10 тыс. человек половина группировок носит ярко выраженный экстремистский характер, при этом более трети из них находятся под влиянием криминальных сообществ.
Следует также отметить, что научно-техническая революция, появление новых средств и способов коммуникации, упрощение доступа к информационным ресурсам изменили «облик» молодежного экстремизма. Сегодня российская молодежь живет в глобализирующемся информационном обществе всеобщего риска, поскольку в роли «значимых других» для молодежи все чаще выступают средства массовой коммуника-ци, часть из которых практически не испытывает управленческого воздействия со стороны государства и общества. В связи с этим мы солидарны с Е. О. Кубякиным в том, что «классический» молодежный экстремизм (в его научном понимании 1990-х - начала 2000-х годов) претерпевает существенные изменения, так как но-
вые социокоммуникативные условия не препятствие, а, наоборот, благоприятная среда для экстремистской экспансии [4].
Результаты наших исследований по проблемам противодействия экстремизму в условиях Северо-Кавказского региона и сравнение их с ранее опубликованными научными работами позволяют к числу основных черт, характеризующих состояние современного молодежного экстремизма, отнести:
- возрастающую организованность, структурированность и сплоченность молодежных формирований экстремистской направленности;
- специализацию деятельности активных участников и усиление мер конспирации при функционировании идеологических, аналитических и боевых структур формирования;
- рост масштабности деятельности экстремистских формирований, способствующий наращиванию потенциала и превращению экстремистских группировок во влиятельные структуры политической жизни;
- применение в своей деятельности новейших информационных и коммуникационных технологий для распространения своей идеологии и координации действий;
- активное установление межрегиональных и международных связей между организациями и формированиями экстремистской направленности;
- многообразие форм деятельности с одновременным усилением жесткости действий экстремистов;
- стремление добиться широкого общественного резонанса с целью своей реализации не только как общностное целое с едиными мировоззренческими позициями, но и «как коммерческий продукт, ищущий своего спонсора для самореализации» [13].
Определяя возможные подходы к профилактике и предотвращению экстремизма в молодежной среде в современных условиях, мы исходим из того, что процессы, порождающие молодежный экстремизм, и противодействующие им меры должны быть адекватными.
Анализ научной литературы, посвященной вопросам противодействия экстремизму, позволяет сделать выводы, что экстремизм как социальное явление возникает в обществах разобщенных, не имеющих общей идеологии, единых ценностей и целей.
При этом вся совокупность экономических, социальных, политических и иных противоречий усугубляется противоречиями в духовной сфере, что влечет за собой деградацию духовной жиз-
ни общества, разрушение исторических, культурных, нравственных традиций и гуманистических ценностей, утверждение культа индивидуализма, эгоизма и насилия, неверие в способность государства защитить своих граждан. На этой основе в обществе формируются настроения национального унижения и происходит девальвация таких понятий, как «долг», «достоинство», «честь», «верность Отечеству и Присяге», то есть потеря идеологии государственности.
Безусловным является тезис о том, что экстремизму в молодежной среде должны противостоять и общество, и государство. Применяемые при этом методы у названных субъектов, разумеется, должны быть различными. Так, государство должно устранить социально-экономические и политические условия, способствующие возникновению экстремизма, и решительно пресекать противозаконную деятельность организаторов и активных участников экстремистских организаций. От общества (в лице общественных объединений, средств массовой информации и рядовых граждан) в ходе противодействия экстремизму требуется противопоставить экстремистским идеям и призывам гуманистические идеи политической и этнорелигиозной терпимости, гражданского мира и межнационального согласия.
Однако проведенные нами исследования позволяют сделать вывод, что не только в субъектах СКФО, но и в целом в Российской Федерации государственная система противодействия экстремизму функционирует не столь эффективно, как того требует ситуация, сложившаяся в обществе. К сожалению, отсутствует системный подход в борьбе с экстремистской агрессией. В серьезном совершенствовании нуждается прежде всего система обмена информацией между заинтересованными ведомствами и общественными организациями. Институты гражданского общества вовлекаются в общий процесс противодействия экстремизму, как правило, на уровне совещательно-консультативных органов, число которых постоянно увеличивается. В Российской Федерации решением проблем в области государственно-конфессиональных и межнациональных отношений занимаются: Совет при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации, Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации, Консультативный совет при Председателе Совета Федерации по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями, Межведомственная
комиссия по противодействию экстремизму в Российской Федерации и другие. На уровне субъектов Федерации также созданы многочисленные консультативные органы, «традиционно» повторяющие соответствующую федеральную схему. На уровне муниципальных районов и городских округов сформированы различные межэтнические, религиозные, возрастные и т. п. советы. Вместе с тем работа этих органов пока незначительно отражается как на нормотворческой, так и на правоприменительной деятельности в регионах [8; 10].
При этом их деятельность ориентирована на общую аудиторию социально активной молодежи. В то же время именно в неохваченной части молодежной среды происходит поиск и последующее взращивание членов экстремистских формирований. Но, как показывает современная практика в индивидуальной работе, на первый план выходят не предупредительно-профилактические, а репрессивно-силовые формы борьбы с экстремизмом.
Поэтому мы считаем, что противодействие экстремизму, особенно в молодежной среде, должно быть переориентировано на идеолого-нравственную сферу.
Но как ни парадоксально в нашей стране в сфере противодействия экстремизму сложилась противоположная ситуация, когда молодые люди не имеют объединяющей позитивной идеологической модели, подготовленной официальными структурами государственной власти совместно с общественными объединениями, в том числе и молодежными организациями. В то же время разнообразие идеологических ценностей, пропаганда культа сильной личности, свободы в ее низших проявлениях - распущенности и вседозволенности, отсутствие государственной системы нравственного и духовного воспитания, правовая и политическая безграмотность являются детерминантными факторами роста агрессии, ксенофобии, создания новых экстремистских объединений в молодежной среде.
Именно поэтому меры, способствующие изменению культурно-идеологического климата в молодежной среде и создающие конкуренцию тем, кто эксплуатирует античеловеческие идеи и нормы поведения, представляются ключевыми. Поэтому мы разделяем мнение, что государство должно не только разрабатывать, но и претворять в жизнь серьезную молодежную политику по созданию предпосылок для разумной альтернативы, при наличии которой «потенциальные экстремисты смогли бы реализовать себя в иных, не связанных с совершением преступлений сферах дея-
тельности» [1, с. 72]. При положительном результате природная потребность молодежи в героизме и самоотверженности будет направлена на созидание, а не на разрушение.
Исторический отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что военно-патриотическое воспитание является тем средством, которое может успешно предупреждать возникновение проявлений экстремизма.
В военно-патриотических клубах, секциях и энергичные молодые люди, неравнодушные к судьбе своей родины, находят наилучшее применение таким своим положительным качествам, как смелость, мужество, смекалка, взаимовыручка, чувство товарищества, нетерпение к различным проявлениям несправедливости. В результате максимального развития этих качеств в личности воспитанника не остается уже места для немотивированной ненависти, агрессии и злобы. Подросток, прошедший школу военно-патриотического воспитания, входит в общество здоровой и гармонично развитой личностью.
Поэтому, на наш взгляд, российскому обществу следует обратить особое внимание на работу, которая ведется в рамках военно-патриотических клубов, и по достоинству оценить нелегкий, порой невидный, но такой необходимый труд руководителей, инструкторов и наставников, активнее включаться в процесс, участвовать в создании новых клубов и развитии уже существующих. По данным МВД России, в нашей стране имеется хорошая база для работы с различными категориями молодежи - почти 180 тысяч культурных, спортивно-массовых и военно-патриотических организаций, которые ежегодно посещают около 8,7 млн человек.
Практика свидетельствует, что в тех субъектах Федерации, где проводится целенаправленная работа по оздоровлению социально-психологического климата в молодежной среде, экстремистские движения теряют свою активность. Одним из примеров этому может служить совместная деятельность органов власти, религиозных, общественных организаций и движений по проведению ежегодного Северо-Кавказского молодежного форума «Машук». На его площадке любой молодой человек или команда может продемонстрировать свой талант, найти единомышленников и партнеров, получить общественную и государственную поддержку, организовать взаимодействие с представителями органов власти, различных народов и конфессий [9].
По данным исследований, значительный вклад в распространение экстремизма среди российской молодежи оказала массовая культура, не-
гативное воздействие которой снижает уровень духовности, нивелирует многие морально-нравственные категории, внедряет далеко не лучшие образчики западных ценностей: культ денег и грубой физической силы, вседозволенность.
Поэтому важное место в системе профилактики экстремизма занимают средства массовой информации. Необходимо иметь в виду, что экстремисты активно используют возможности СМИ для реализации своих целей.
Широкую деятельность экстремистские организации развернули в Интернете, посредством которого осуществляют информационно-психологическое воздействие на молодежь в целях распространения радикальных доктрин, формирования антисоциального поведения и в конечном счете вербовки новых членов своих группировок, террористов-смертников, одновременно проводят пропагандистскую кампанию по оправданию экстремистских идей и запугиванию различных слоев населения.
По заявлению Главного управления международно-правового сотрудничества Генпрокуратуры России, «в сети действует не поддающееся точному подсчету количество сайтов, содержание которых направлено на возбуждение религиозной и межнациональной розни» [2]. А данные отчета компании Internet Security Systems (ISS) свидетельствуют, что количество интернет-страниц, на которых размещены призывы к насилию и экстремизму, стремительно растет. К неблагонадежным сайтам компания причислила те, которые рассказывают о создании оружия или взрывчатки, содержат порнографическую информацию, сведения о сатанизме, оккультизме, призывающем к самоубийству, а также рассказывают о каннибализме [3]. Причем более 90 % русскоязычных сайтов экстремистской направленности находятся за пределами российского правового поля.
Следует отметить, что в результате проводимых силовыми структурами ОДКБ спецопераций типа «ПРОКСИ» прекращают работать самые одиозные сайты, прежде всего те, которые направлены на пропаганду экстремистской идеологии, рекрутирование новых членов экстреми-стско-террористических формирований, в том числе вербовку боевиков незаконных вооруженных банд и террористов-смертников. По данным, которые озвучил Генеральный секретарь ОДКБ Н. Бордюжа, в ходе проведения операции «ПРО-КСИ» в 2013 году выявлено «более 3 тыс. информационных ресурсов, в деятельности которых присутствовали признаки состава преступлений, более 400 из них были закрыты в связи с
тем, что... подпадали под уголовные статьи, в том числе такие как "эктремизм" и "терроризм" [5].
Вместе с тем задачи общества и правоохранительных органов при взаимодействии со средствами массовой информации в подобных ситуациях сегодня переходят в новую плоскость и должны быть направлены, прежде всего, на создание антиэкстремистского информационного поля в сети Интернет и других средствах массовой информации.
С этой целью активизирована работа специализированных подразделений МВД России, авторитетных психологов, социологов, теологов и представителей религиозных конфессий по публикации в интернет-пространстве материалов, направленных на развенчание идеологов, модераторов и «авторитетов» радикальных экстремистских формирований. Например, в 2014 году Центром «Э» ГУ МВД России по СКФО на интернет-сайтах «Регион-онлайн», «Московский комсомолец» и других были размещены статьи, содержащие компрометирующие материалы в отношении лидеров и участников незаконных вооруженных формирований (далее - НВФ), а также идеологов (модераторов) радикальных течений в исламе. Были опубликованы материалы: «Джихад», «Не верьте...», «Интеллигенция взялась за проблемы», «Очередной "стуломоджа-хед" раскаивается в содеянном», «О законности самоубийства в исламе», «Обращение Асадул-лаха» и т. п. Мониторинг комментариев к этим статьям свидетельствует о возрастании числа лиц, отрицательно отзывающихся о деятельности НВФ.
Специалисты по проблемам противодействия экстремизму единодушны в том, что только этнорелигиозное невежество может порождать экстремистские проявления в молодежной среде по отношению к представителям иных национальностей и конфессий. Поэтому одним из перспективных направлений по противодействию ксенофобии следует признать воспитание у подрастающего поколения уважительного отношения к другим религиям и национальностям. Здесь могут быть использованы различные формы - от клубов и специализированных форумов интернациональной дружбы до тематических радио- и телепередач о национальных обычаях, традициях, музыке, кухне и т. п.
В качестве положительного примера можно отметить активизацию социальной рекламы в эфире национальных телеканалов субъектов СКФО. Например, в телекомпаниях «Грозный» и «Ингушетия» вместо рекламы средств женской гигиены и препаратов, улучшающих мужскую
потенцию, в профессионально снятых видеороликах рассказывается о традициях гостеприимства, правилах обращения к старшим, знакомства с представителями другого пола и т. п. Полагаем, что если бы телеканалы центрального телевидения повсеместно использовали подобную практику, то это не только бы повысило их рейтинги, но и вложило в сознание молодых граждан нашей страны учтивое отношение к представителям иных народов.
Весьма продуктивным в плане противодействия молодежному экстремизму можно назвать реализацию по инициативе Правительства КБР международного социального проекта «Куначество». В рамках проекта с 2008 года узы дружбы скрепили более 200 семей различных национальностей. География проекта с каждым годом становится все шире. Помимо девяти регионов СКФО, сегодня в нем принимают участие Тамбовская область и Турция.
Проект предполагает проживание кунаков -юношей школьного возраста в «принимающей семье» в течение 5 дней, знакомство с традициями, бытом, участие в жизни семьи, а также проводимых в населенном пункте молодежных мероприятиях. Это способствует установлению долгосрочных межличностных и межрегиональных связей. Кунаки и их приемные семьи продолжают общаться и после завершения проекта.
По мнению организаторов этого проекта, сложные общественно-политические процессы последних десятилетий негативно повлияли на традиции добрососедства и взаимопомощи между народами, а новые механизмы народной дипломатии еще не пришли на смену утраченным. Поэтому одним из решений этой проблемы является восстановление и развитие таких традиций, как куначество, существующих в кавказском социокультурном пространстве с незапамятных времен [7].
Завершая рассмотрение столь многоплановой темы, следует признать, что успешная профилактика молодежного экстремизма обусловлена ее превентивным характером и находит свое реальное воплощение только в повседневном сотрудничестве государства и общества в создании условий по формированию нового поколения патриотов нашего Отечества. Поэтому учет исторических и современных реалий приобретает вполне практический характер, поскольку при формировании новых направлений противодействия экстремизму обеспечивается учет ошибок, допущенных в прошлом, и в результате выстраивается наиболее эффективная правоохранительная практика с перспективами совместной дея-
тельности власти и общества, направленная на снижение экстремистских появлений в молодежной среде.
Литература
1. Бедарев К. В. Об администрировании профилактики молодежного экстремизма // Административное право и процесс. 2013. № 9.
2. Большинство русскоязычных экстремистских сайтов находится за пределами России. URL // http://www.vesti.ru/doc.html?id=315467& cid=7
3. URL // http://www.securitylab.ru/news/ 242473.php
4. Кубякин Е. О. Молодежный экстремизм в сети Интернет: проблемы мониторинга и противодействия в условиях глобализации и информатизации: сборник материалов Международной конференции по проблемам предупреждения экстремистских проявлений в молодежной среде. URL // http://10.5.0.15/onti/niokr/2013/vp/ vp132150.htm
5. Официальный сайт Организации Договора о коллективной безопасности. URL // http:// www.odkb-csto.org
6. Патюков А. В. Факторы, способствующие возникновению и развитию экстремизма в молодежной среде // Военно-юридический журнал. 2010. № 8.
7. Проект Куначество-Портал Правительства Кабардино-Балкарской Республики. URL // http://www.pravitelstvokbr.ru /k-br/kbr-main.nst/ html/PROEKT-RUNACHESTVO
8. Пролетенкова С. Е. Проблемы деятельности консультативно-совещательных органов по вопросам противодействия религиозному экстремизму в Российской Федерации // Юридический мир. 2013. № 4.
9. Сайт Федерального агентства по делам молодежи. Форумы. Машук-2013. URL // http:// www.fadm.gov.ru/forums/10. php
10. Сочнев Д. В. Административный механизм противодействия экстремизму // Административное и муниципальное право. 2012. № 4.
11. Сухаренко А. Экстремизм не пройдет! // ЭЖ-Юрист. 2013. № 30.
12. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
13. Экстремизм в молодежной среде: монография / под ред. В. П. Беркута. Балашиха, 2011.
