CC BY
76
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы уголовного права ^^
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЭКСТРЕМИЗМА
В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ (ПО МАТЕРИАЛАМ СВЕРДЛОВСКОЙ
ОБЛАСТИ)
А.А. Карапетян,
соискатель кафедры уголовного права Уральского юридического института МВД России, старший оперуполномоченный Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Свердловской области Научная специальность: 12.00.08 — Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: pavlova-em7@yandex.ru Научный руководитель: С.Н. Сабанин, заведующий кафедрой уголовного права Уральского гуманитарного института, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России Рецензент: С.Н. Сабанин, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ
Аннотация. Рассматриваются меры профилактики молодежного экстремизма в Свердловской области. Раскрывается содержание предупредительной деятельности органов внутренних дел в отношении экстремистских проявлений в молодежной среде. Особое внимание уделяется профилактической работе Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Свердловской области.
Ключевые слова: экстремизм, радикализм, девиантность, молодежные группировки, государственная молодежная политика, профилактика экстремизма.
THE PREVENTION OF EXTREMISM IN THE YOUTH ENVIRONMENT (ON MATERIALS OF SVERDLOVSK AREA)
A.A. Karapetyan,
postgraduate student of the criminal law department of the Ural Law Institute, Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation
Annotation. In the article observes measures of youth extremism prophylactic in Sverdlovsk region. The author reveal the content of preventive activity of Internal Affairs Services in connection with extremist events in youth surroundings. Peculiar attention concentrates on preventive work of the Center of Opposition to extremism.
Keywords: extremism, radicalism, deviant activities, youth gangs, state youth policy, preventive measures against extremism
В научной литературе противодействие экстремистским проявлениям рассматривают в широком и узком смыслах. В широком смысле — это систе-
ма преодоления всех объективных и субъективных предпосылок возникновения проявлений экстремизма, реализуемая путем целенаправленной деятель-
Актуальные проблемы уголовного права
ности всех институтов общества по устранению, уменьшению и нейтрализации факторов, определяющих существование экстремизма и совершение преступлений. В узком смысле — это деятельность, направленная на недопущение проявлений экстремизма путем выявления и устранения причин преступлений, условий, способствующих их совершению, оказания предупредительного воздействия на лиц с противоправным поведением.
Одно из основных и важнейших направлений противодействия экстремизму в Российской Федерации — его профилактика, т.е. предупредительная работа по противодействию экстремистским проявлениям. Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», принцип приоритета мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, является одним из основных принципов противодействия экстремистской деятельности. В соответствии со ст. 3 названного Закона основными направлениями противодействия этой деятельности являются:
1) принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих ее осуществлению;
2) выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
«Криминологические исследования показывают, что семь из десяти преступлений могут быть предотвращены при действенной профилактике. В первую очередь это касается несовершеннолетних». Организация борьбы с преступностью несовершеннолетних предполагает, как известно, предварительное выявление факторов, ее детерминирующих. «Сложность такого социального явления, как преступность несовершеннолетних, и особенно сложность и многофакторность причинного комплекса этого явления, требует грамотной, серьезной методической подготовки при разработке и реализации государственной политики ее предупреждения». Характер преступности несовершеннолетних и ее детерминации таковы, что здесь во главу угла должны ставиться не меры уголовной репрессии, которые могут только усугубить «болезнь», но не вылечить, а превентивные подходы. «Первостепенное значение имеют нейтрализация, блокирование, ограничение действия экономических причин и условий данного вида преступности, ресурсное обеспечение ее предупреждения».
Важность профилактики экстремизма молодежи осознается как на федеральном, так и на региональном уровне.
В Свердловской области принято постановление Правительства Свердловской области от 20 апреля 2011 г. №440-ПП «О Концепции государственной молодежной политики Свердловской области на период до 2020 года», в котором предусмотрено такое направление деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, как формирование «российской идентичности», патриотизма и уважения к историческим культурным ценностям, профилактика этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде.
Основными мерами по данному направлению выступают:
• создание системы комплексного информирования молодежи о реализуемых мероприятиях патриотической и гражданственной тематики, повышение привлекательности таких мероприятий для молодых людей;
• создание и внедрение методик работы и пилотных программ по воспитанию у молодежи чувства патриотизма и формированию гражданской позиции;
• ориентирование сотрудников, работающих с молодежью, на современные формы привития гражданских ценностей, толерантности;
• привлечение средств массовой информации и молодежных общественных организаций к воспитанию у молодежи чувства патриотизма, гражданской позиции;
• развитие сети военно-патриотических клубов и организаций, осуществляющих работу по патриотическому воспитанию граждан, улучшение их материально-технической базы, повышение качества кадрового состава;
• поддержка деятельности научных, ветеранских, других общественных и религиозных организаций, творческих союзов, средств массовой информации, негосударственных учреждений и отдельных граждан, участвующих в патриотическом воспитании молодежи;
• организация системы обмена детских и молодежных групп в целях развития внутрироссий-ского молодежного туризма, изучения молодыми людьми истории Родины, ознакомления с объектами историко-культурного наследия.
Значительная роль в предупреждении правонарушений несовершеннолетних среди правоохранительной системы отведена российским законодательством подразделениям и учреждениям органов внутренних дел (ОВД), которые являются специали-
Актуальные проблемы уголовного права
зированным субъектом предупреждения преступного поведения несовершеннолетних.
МВД России в числе прочих осуществляет следующие полномочия: принимает в соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности (п. 15 ст. 12 Положения о Министерстве внутренних дел РФ).
Согласно закону о полиции, сотрудники ОВД обязаны «принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан» (п. 16 ст. 12).
Предупредительная деятельность органов внутренних дел заключается в постоянном правовом воздействии на несовершеннолетних, подростково-молодежные группировки антиобщественной направленности и неблагополучных родителей или лиц, их заменяющих.
Правоохранительными органами проводится комплекс оперативно-разыскных и оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление лидеров и активных участников организаций экстремистской направленности, предотвращению их преступной деятельности. Работа конфидентов нацелена на выявление лиц, способствующих разжиганию национальной, расовой или религиозной вражды, деятельности экстремистских сообществ.
ГУ МВД России по Свердловской области с целью получения упреждающей информации о лицах, вынашивающих террористические и экстремистские намерения, в постоянном режиме проводит мониторинг интернет-сайтов, анализирует данные, получаемые при проведении оперативно-поисковых и оперативно-технических мероприятий.
В ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и привлечению к установленной законом ответственности лиц, распространяющих печатную, фото-, аудио- и видеопродукцию, направленную на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, сотрудниками Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Свердловской области во взаимодействии с УФСБ России по Свердловской области в 2010 г. было изъято 56 материалов, имеющих признаки экстремистской направленности. Например, в апреле 2010 г в помещении местной религиозной организации «Рахмат» была изъята литература, включенная в Федеральный список экстремистских материалов, на основании вступившего в силу судебного решения. В результате проведенной проверки, прокурором Ор-
джоникидзевского района г. Екатеринбурга в адрес руководителя и имама «Рахмат» было вынесено 4 предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности и представление об устранении нарушений федерального законодательства РФ.
В июле 2010 г. во взаимодействии с УТ МВД России по УрФО в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий установлен гр. Г., 1982 г. рождения, перевозивший железнодорожным транспортом холодное оружие с изображением нацистской символики (24 единицы), которое он приобретал у коллекционеров за рубежом посредством сети Интернет. 7 сентября 2010 г. Свердловской транспортной прокуратурой Г. вынесено предостережение о недопустимости приобретения и сбыта предметов, имеющих нацистскую символику.
По материалам ГУ МВД России по Свердловской области в 2010 г. было возбуждено 2 уголовных дела по ч.1 ст. 282 УК РФ, 1 человек привлечен к административной ответственности по ст. 20.29 КоАП РФ; органами прокуратуры вынесено 3 представления об устранении причин, способствующих совершению преступлений экстремистской направленности и 4 предостережения о недопустимости совершения преступлений экстремистского характера.
Координационным органом по обеспечению согласованных действий органов государственной власти Свердловской области, иных государственных органов Свердловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, направленных на профилактику экстремистской деятельности является Межведомственная комиссия по профилактике экстремизма в Свердловской области.
Профилактические мероприятия по противодействию экстремизму, проводимые ГУ МВД России по Свердловской области, направлены, прежде всего, на работу в среде потенциального распространения экстремистских идей (студентов и учащихся средних учебных заведений, участников религиозных и национально-культурных объединений), а также наиболее частых объектов экстремистских посягательств - трудовых мигрантов.
Особое внимание уделяется работе в учебных заведениях, выпускники и учащиеся которых состоят на профилактическом учете Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Свердловской области.
На территории Свердловской области расположено 1320 общеобразовательных заведений, 330
Актуальные проблемы уголовного права
средне-специальных и профессиональных училищ, 33 высших учебных заведения (21 - государственное, 12 - коммерческих) и 56 филиалов вузов с очно-заочной формой обучения.
Из числа сотрудников ГУ МВД России по Свердловской области имеются участковые уполномоченные полиции, закрепленные по работе со студентами 12 учреждений высшего образования, а также школьные инспекторы, занимающиеся профилактикой правонарушений в общеобразовательных учреждениях, профессиональных училищах и колледжах области.
В государственных и негосударственных высших профессиональных заведениях обучается более 200 тыс. студентов, из них 1125 являются иностранными гражданами.
В 2010г. УУМ и ПДН ГУ МВД России по Свердловской области в общеобразовательных учреждениях, училищах и техникумах на территории Свердловской области проведено более 4 тыс. профилактических бесед и лекций. В ходе встреч разъяснялось действующее законодательство, устанавливающее ответственность за совершение экстремистских действий.
Кроме того, на постоянной основе участковыми уполномоченными милиции организовано проведение:
• еженедельных рейдов со студенческими отрядами охраны правопорядка в учебных корпусах и общежитиях высших учебных заведений;
• ежемесячных рабочих встреч с преподавательским составом вузов по профилактике экстремистских проявлений.
ГУ МВД России по Свердловской области в СМИ организовано распространение материалов, отражающих социальную опасность экстремизма и терроризма и освещающих деятельность правоохранительных органов по профилактике проявлений экстремизма. Всего с начала года организовано 1227 материалов, в том числе на телевидении - 342, в печати - 402, на радио - 229, на лентах информагентств и сайтах в сети Интернет - 254.
Благодаря четко отлаженному взаимодействию в Свердловской области организуются регулярные встречи и беседы представителей МВД, ФСБ, прокуратуры России, отделов образования с подростками в школах, средних и высших профессиональных учебных заведениях и т.п. ЦПЭ ГУ МВД России по Свердловской области совместно с администрацией, профкомами учебных заведений проводит целевой мониторинг среди студентов, учащихся старших классов, колледжей и ПТУ с целью контроля за морально-психологическим климатом и своев-
ременного выявления сторонников неформальных молодежных объединений и группировок, а также устранения причин, способствующих вовлечению несовершеннолетних и молодежи в экстремистские акции и уличные беспорядки.
Только в текущем 2011 г. сотрудниками ЦПЭ ГУ МВД России по Свердловской области проведено 5 рабочих встреч с руководителями высших учебных заведений (филиала Московского государственного открытого педагогического университета им. М.А. Шолохова, Уральского государственного педагогического университета, Гуманитарного университета, Уральской государственной юридической академии) по вопросам взаимодействия с правоохранительными органами, своевременного отслеживания психологического климата в студенческой среде, принятию дополнительных мер безопасности иностранных студентов, недопущению распространения экстремистских материалов среди студентов.
Совместными группами из числа представителей ЦПЭ и территориальных ОВД по месту жительства и в учебных заведениях организованы профилактические беседы, в том числе с родителями, о недопустимости участия несовершеннолетних в противоправных экстремистских действиях.
Накануне проведения массовых и общественно-политических мероприятий, в том числе, проводимых в других регионах России, ЦПЭ ГУ МВД России по Свердловской области проводятся встречи с лидерами и активными участниками молодежных объединений и партий.
Сотрудники ГУ МВД (ЦПЭ, УУР, УБЭП) России по Свердловской области включены в состав постоянно действующей межведомственной координационно-аналитической следственно-оперативной группы по раскрытию и расследованию преступлений террористического характера и иных преступлений, вызвавших широкий общественный резонанс. На ежемесячных заседаниях рассматриваются вопросы реализации материалов, собранных оперативными подразделениями ГУ МВД России по Свердловской области по выявленным фактам противоправной деятельности экстремистского характера.
Большой вклад в профилактику экстремистских проявлений молодежи Свердловской области вносит Центр противодействия экстремизму ГУ МВД России по Свердловской области, активно участвующий во всех мероприятиях профилактической направленности, осуществляемых различными субъектами предупредительной деятельности.
Так, 25 февраля 2010 г. состоялся «круглый
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы уголовного права
стол» с участием религиозных и национально-культурных организаций, организованный в Свердловской межнациональной библиотеке при поддержке Министерства культуры Свердловской области по вопросам противодействия распространению религиозного экстремизма. Сотрудники ЦПЭ выступали перед участниками круглого стола с сообщениями, подготовленными по материалам аналитических обзоров ГИАЦ МВД РФ.
В июне 2010 г., при участии сотрудников Центра по противодействию экстремизму, был проведен консультативно-методический семинар для сотрудников органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области по вопросам профилактики экстремизма. Сотрудники ЦПЭ также принимали участие в семинаре-совещании и «круглом столе» по вопросам профилактики экстремизма среди молодежи, организованных Министерством по физической культуре и спорту Свердловской области.
В октябре 2010 г. прозвучали выступлении сотрудников ЦПЭ на «круглом столе» «Государственная власть, экономика, политика: противодействие коррупции и профилактика экстремизма в Свердловской области», организованном Администрацией Губернатора Свердловской области.
В декабре 2010 г. сотрудники ЦПЭ приняли участие в работе «круглого стола», организованного комиссией по межнациональным отношениям и вопросам миграции Общественной Палаты Свердловской области, на тему «О реализации основных направлений Послания Президента Российской Федерации в сфере государственной национальной политики в Свердловской области».
Значителен вклад ЦПЭ в организацию и проведение на базе УрЮИ МВД России обучающего семинара по профилактике экстремизма в молодежной среде для специалистов органов по делам молодежи муниципальных образований Свердловской области, руководителей молодежных и детских общественных объединений. В октябре 2010 г был проведен обучающий семинар-совещание для сотрудников территориальных органов внутренних дел, отвечающих за организацию и проведение мероприятий в сфере противодействия экстремизму.
В феврале 2011 г. сотрудники ЦПЭ приняли участие в проведении консультативно-методического семинара для участников органов местного самоуправления МО в Свердловской области по вопросам исполнения Программы мероприятий по профилактике экстремизма на территории Свердловской области на 2011 г., организованном межведомствен-
ной комиссией по профилактике экстремизма в Свердловской области.
16 марта 2011 г. сотрудниками ЦПЭ в Екатеринбургской епархии было проведено занятие с руководителями местных религиозных организаций по вопросу «Сущность экстремизма. Состояние общественно-политической обстановки, обстановки в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в Свердловской области. Основные направления деятельности по противодействию экстремизму».
21 апреля 2011 г. состоялись выступления сотрудников ЦПЭ на круглом столе, организованном в Гуманитарном университете, посвященном вопросам организации и проведения флеш-моб акций.
31 мая 2011 г. сотрудники ЦПЭ приняли участие во Всероссийской научно-практической конференции «Человек. Религия. Право: истоки, сущность и проблемы противодействия религиозному экстремизму», проводимой на базе Уральского юридического института МВД России.
В июне 2011 г. выступления сотрудников ЦПЭ прозвучали на заседании городского межведомственного Совета профилактики по теме противодействия экстремизму в молодежной среде.
Думается, что именно такие мероприятия, наряду с публичными, широко освещаемыми в средствах массовой информации судебными процессами над экстремистами, заложат прочную основу для толерантного воспитания будущих поколений, в перспективе сформируют у них устойчивое негативное отношение к экстремистским деяниям, лицам, их совершившим, и будут эффективно способствовать предотвращению заражения общества экстремист-ско-националистическими идеями.
