CC BY
78ИЛ.Бачило
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО: Основы практической информатики: Учеб. пособие. - М.: Юринформсистема, 2001. - 350 с. (Реферат)
И.Л.Бачило - профессор, доктор юридических наук - много лет занимается исследованием проблем информатизации, руководит сектором информационного права Института государства и права Российской академии наук. В работе автор как бы подводит итог исследованию ряда ключевых вопросов информационного права и акцентирует внимание на тех проблемах, которые еще предстоит решить на уровне законодательства и его применения в данной области.
Философы, социологи, политологи заняты поиском ответа на вопрос, как могут и должны сочетаться признаки виртуальности и реальности современной жизни, как информационное общество трансформирует отношения, сложившиеся веками и основанные на постулатах государственности, суверенитета, национальной и этнической культуры, собственности и т.д. Если философская мысль может не торопиться, то социология и право обязаны дать ответы на ряд вопросов уже сегодня. Более того, они должны в известной мере опережать процесс и предвидеть направления развития отношений людей и общества в новых условиях. Общество нуждается в адекватных правовых механизмах уже сейчас.
Рассматривая разные подходы к решению наиболее сложных проблем информатизации общества, автор прослеживает развитие юридической доктрины и нормативно-правовой практики в условиях
формирования информационного общества. При этом она не считает, что термин «информационное» является единственным и абсолютным для определения современного состояния общества и его перспективы. Это одна из составляющих социальной эволюции.
Автор исследует двуединую, дихотомическую связь инфор-мации, информационной сферы и права. С одной стороны, право как древнейший механизм самоорганизации общества включает каждое новое явление в уже сложившуюся и отлаженную систему отношений и правового регулирования. Там, где новые явления не укладываются в систему регуляции законом, создаются новые механизмы и институты. С другой стороны, право и его система подвержены воздей-ствию новых технологий и используют возможности технического и научного прогресса в своей сфере. Здесь информатика диктует определенные условия для права. Это тем более заметно в связи с тем, что право и само является мощнейшей информационной системой. Вся правовая сфера отношений покоится на двух началах - на функции выражения властной воли, представленной законодательной ветвью государственной власти, и на информационной функции права и законодательства. Закон должен быть донесен до сознания и понимания его исполнителями и всеми, кто закон применяет.
Правовая система реагирует на новые явления и процессы в информационной среде, на усиление значимости информации во всех областях жизни общества, на факт возникновения особой области деятельности людей - информационной, формирование сектора экономики информатики, на возникновение новых видов правонарушений и как неизбежное следствие - рождение новой отрасли права, права информационного.
В книге четыре раздела. Первый посвящен анализу предметной сферы практической информатики как объекта правового регулирования (обоснованию предмета информационного права), рассмотрению принципов и методов этой отрасли, связи информационного права с другими отраслями права Российской Федерации. Второй -правовым дефинициям, институтам и другим категориям права, организующим информационную сферу и ее ресурсы. Здесь рассмотрены такие институты информационного права, как свобода и право на информацию, правовой режим информационных ресурсов и информационных технологий, систем и сетей. Третий раздел работы ставит вопрос об информационной деятельности как о реальной области процессов
информатизации. Здесь речь идет о понятии и структуре информационной деятельности, ее видах и подходах к классифи-кации, о действиях и деяниях в сфере информатики, о модели-ровании правовой работы в области информатизации основных сфер социальной жизни общества, включая сферы государственного управления, экономики и правовой информации; рассмотрены вопросы специфики правоотношений в области практической информатики, включая проблемы, связанные с интеллектуальной собственностью, с деятельностью публичных библиотек. Рассма-триваются правовые аспекты отношений в Интернете и иных формах глобализации информационно-коммуникативных процессов. Эта часть работы в наибольшей мере раскрывает суть практической информатики и ее связь с правом. Четвертый раздел посвящен рассмотрению воздействия информатики на право: влиянию инфор-мационных технологий на институты государства и права, формированию информационных систем нормативно-правовых актов, опыту работы с нормативными текстами, направлениям развития информационного законодательства.
В приложении к основному тексту помещен контрольный вопросник по каждой части пособия.
Остановимся на наиболее важных положениях работы.
1. Трактовка понятий «практическая информатика», «информационная сфера» и «информационная среда» как категорий, существенно влияющих на содержание отрасли информационного права
Автор предлагает закрепить единый термин для обозначения области правового регулирования - «практическая информатика» и дает следующее определение информационного права: «Информационное право - это, прежде всего, наука о предметах, принципах и методах правового регулирования деятельности и отношений в областях формирования и использования информационных ресур-сов, технологий и коммуникаций и их сетей, управления процессами информатизации и обеспечения информационной безопасности граждан, государства, общества в целях удовлетворения их информационных потребностей».
Автору представляется важным различение категорий «информационная сфера» и «информационная среда», «информационная деятель-ность». Информационную среду возможно толковать как «ограниченную по ряду признаков часть инфосферы, в которой осуществляется целенаправленная работа с информационным ресурсом» (с.20). Информационная деятельность рассматривается как целенаправленная система модульно объединяемых операций с информационным ресурсом во имя достижения ожидаемого результата, которая всегда осуществляется в определенной среде. Это важно для нормотворческой деятельности и правоприменения, когда следует учитывать источники и состав информации, субъектов, участвующих в процессе ее создания и использования, формы и средства, применяемые в конкретных условиях отношений по поводу информационного ресурса или информационной технологии.
2. Принципы и методы регулирования в информационном праве
К принципам информационного права И.Л.Бачило относит обеспечение законности; обеспечение интересов человека, общества, государства в области реализации свобод, прав и обязанностей в сфере информации, информатизации; применение методов право-вого регулирования, адекватных специфике информационной сферы; адаптацию правовых механизмов к динамике регулируемых отношений; приоритетное поддержание гуманитарно ориен-тированных процессов правовыми методами; пресечение инфор-мационной деятельности, наносящей вред психическому и физическому здоровью людей, направленной на пропаганду насилия, растление личности, социальных и моральных основ человеческого общения; развитие механизмов выявления угроз и правонарушений в сферах информатики, укрепление основ информационной безо-пасности; поддержание контактов в рамках международного сотрудничества в области выработки норм и стандартов.
В системе информационного права реализуются методы конституционного, административного, гражданского права, процессуальных норм этих отраслей, в ней применяются методы международного публичного и частного права, сохраняют известную степень влияния приемы обычного права и деловых навыков. Вся
совокупность методов правового регулирования отношений создает особый правовой режим отрасли информационного права.
3. Дефиниции, институты и другие категории в области правового регулирования в сфере практической информатики
В области информационного права, пишет автор, применяются общие правовые институты (право субъекта, обязанности, ответственность, норма и т.д.), институты межотраслевого значения (собственность, интеллектуальная собственность, правовой режим). Но при этом формируются и такие, которые свойственны только данной отрасли. В работе рассматриваются такие институты, как «право на информацию», «правовой режим». Подчеркивается необхо-димость выделения права на информацию юридических лиц - различных хозяйственных и нехозяйственных структур, особое место в системе юридических лиц тех, чья деятельность ориентирована на непосредственное участие в процессах информатизации - в разработке программного продукта, в обеспечении услуг через системы связи и информационные системы.
Автор формулирует определение института права на информацию как «нормативно определенный порядок реализации полномочий различных субъектов (физических, юридических лиц, органов государственной власти, местного самоуправления, госу-дарства, общественных организаций, корпоративных структур) в области производства (создания), поиска и получения (доступа), передачи, использования, распространения информации в целях, не противоречащих свободам, правам и интересам личности, госу-дарства, общества, предусмотренных и гарантированных законо-дательством Российской Федерации (93).
Институт правового режима в информационном праве раскрывается автором через такие категории, как «информационные ресурсы», содержание правового режима: документирование, характеристика отдельных видов информации и информационного ресурса, включая научно-техническую информацию; проблема собственности и интеллектуальной собственности на информацию; категория по доступу, т. е. по степени открытости, формам обеспечения информационной безопасности.
Рассматривая проблемы правового режима информационных ресурсов в свете ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», автор еще раз подчеркивает необходимость различать формы предоставления информации, ее содержания, носителя информации. В связи с электронизацией сферы документирования и реализацией нормативно установленных правил электронной под-писи и электронного документа этот вопрос приобретает особую остроту. Содержание информации не может быть растворено в проблеме выбора носителя.
Автор неоднократно обращается к проблеме интеллектуальной собственности. На примере решения вопроса о природе программ для ЭВМ, выбора способа защиты этого продукта интеллектуального творчества демонстрируется сочетание авторского права и вещного права собственности. При этом сочетаются права на выпуск в свет -опубликование программы, воспроизведение, распространение - и права на продажу, прокат, сдачу в наем, предоставление взаймы. Комплексность правового режима информационных технологий должна найти отражение и в способах защиты прав субъектов, вступающих в правоотношения по поводу этих объектов.
В работе поставлен вопрос о правовом режиме коммуни-кативных систем и сети.
4. Понимание информационной деятельности
Автор различает такие категории активности субъектов в области информатики, как действия, деятельность, деяния. Просле-живается связь норм Конституции РФ в п. 4. ст. 29, где закреплены полномочия физических лиц, реализуемые в соответствующих действиях, и ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», раскрывающего основные формы деятельности в области работы с информацией (с.157). Первым в литературе по информатике об информационной деятельности как особой катего-рии поставил вопрос В.А.Герасименко. И.Л.Бачило определяет информационную деятельность следующим образом. «Информа-ционная деятельность - это профессиональная деятельность в области создания, сбора, поиска, накопления, обработки, хранения, предоставления, представления, распространения, охраны и защиты информационных ресурсов, технологий и использования средств связи, осуществляемая в рамках правового статуса организации (юридического
лица, органа государственной власти, местного самоуправления), персонала этих субъектов в соответствии с их правами и обязанностями, а также действия физических лиц по удовлетворению потребностей в информации и средствах информа-тизации при соблюдении законодательства» (с.158).
Рассматриваются три уровня информационной деятельности: общего характера (информационное обеспечение потребностей всех участков работы органа, организации, служащих, работников любой профессии и частных лиц); специальной информационной деятельности (осуществляется соответствующими субъектами, решающими задачи в области массовой информации и информатизации, обеспечи-вающими консультативную, экспертную и аналитическую работу для неограниченного круга потребителей); специализированной информационной деятельности (решение задач по формированию и использованию государственных информационных ресурсов, технологий и коммуникаций в области развития информационной индустрии и инфраструктуры, осуществления инноваций на основе информа-ционных технологий, обеспечения информационной безопасности общества, государства, личности).
Отдельная глава книги посвящена государственному регулированию в области информатизации. В ней затронуты вопросы информатизации как фактора глобализации экономических, куль-турных и иных социальных процессов; подхода к государственно-правовому регулированию в области информации и информатизации в области экономики. Специальная глава анализирует Интернет как явление для системы права.
Последний раздел работы посвящен проблеме обратной связи информатики и права. Специальная глава описывает информационное законодательство как нормативную основу практической информа-тики. Подводятся некоторые итоги развития нормативной основы и формулируются предложения по развитию законодательства. Здесь речь идет о создании основ гармонизации нормативной основы в области информатики с учетом взаимодействия норм разных правовых систем, с одной стороны, и взаимодействия и взаимо-дополнения правовых норм, стандартов и норм этики - с другой.
Перестраивается ли система права в этих условиях? Структура вновь складывающихся отраслей права не укладывается в рамки своих базовых, классических материнских отраслей, на основе которых они
вырастают. Они становятся более дробными, конкретными по предметам регулирования, но одновременно комплексными по методам регулирования, используют методы регулирования нескольких отраслей, реализуя средства публичного и частного права одновременно. Этот процесс можно обозначить как эволюцию системы права: от отрасли к семействам отраслей и к семейственности отраслей.
Одновременно вся совокупность отраслей интегрируется в две суперсистемы: система частного (национального и международного) и система публичного (национального, регионального, междуна-родного) права. Сохраняя центр в орбите национальных систем, право испытывает активное влияние международного сектора (публичного и частного); этому процессу сопутствуют импульсы внимания к идее формирования права мирового, как бы обтекающего проблемы национальных систем права.
На этом фоне происходит формирование такой комплексной отрасли права, как право информационное. Это типичный пример для современного состояния правовой системы и потому в связи с профилем этой работы важно более детально ознакомиться с процессом становления и развития этой отрасли, с содержанием ее предмета и методов как самостоятельной отрасли в системе российского права, призванного регулировать отношения в современной практической информатике.
Е.В.Алферова
