ПРАВО И ИНТЕРНЕТ В РОССИИ (Обзор) Текст научной статьи по специальности «Право»

О.Л.Алферов

ПРАВО И ИНТЕРНЕТ В РОССИИ (Обзор)

Интернет в России становится объектом пристального внимания со стороны государственных органов и Интернет-общественности в плане форм и методов его регулирования. Разброс мнений по этому вопросу отражает широту мировоззренческих позиций - от саморегуляции и невмешательства со стороны государства до принятия специального закона о государственной политике по отношению к Интернету. Теоретический и научно-практический журнал «Проблемы информатизации» уделяет этой проблеме особое внимание.

По мнению профессора И.Л.Бачило, Интернет в системе права представляет собой самостоятельный объект юридической квалификации и правового регулирования. Выявление основных точек приложения права к этому явлению и его важнейшим составляющим автор начинает с определения Интернета как универсальной системы объединенных сетей, позволяющих обеспечить включение любых массивов информации для предоставления ее пользователям, оказа-ния справочных и других информационных услуг, а также совер-шения различных гражданско-правовых сделок на основе комби-наций информационно-коммуникационных технологий (2, с.3). В статье поднимаются вопросы, ответы на которые позволяют понять: являются ли Интернет и факты (события), совершаемые в его системе, объектами права? По мнению автора, в первую очередь, необходимо выяснить, какие предметные области выявляются в пространстве Интернета, какие

действия (деятельность) совершаются в нем, какие зависимости определяют отношения субъектов в этом информационном пространстве, в каких пределах возможно прибли-жение к нормативному определению этих предметов и закреплению требований и условий методами правового регулирования. На основе действующих законов в области информатизации автор выделяет и рассматривает следующие предметные области отношений: 1) инфор-мационные ресурсы (порядок создания информации, формирования информационных ресурсов и продукции); 2) порядок пользования информационными ресурсами (поиск, предоставление информации пользователю, оказание информационных услуг, распространение и обмен); 3) информатизация (создание и использование информа-ционных электронных технологий, информационных систем и средств их обеспечения); 4) защита информации и прав субъектов в области информатизации, формирование основ информационной безопасности (2, с. 5).

Рассматривается несколько групп факторов, воздействующих на более активное влияние права на Интернет: выработка дефинитивных определений ранее неизвестных праву объектов (сайт, файл, база или банк данных, текст, гипертекст и др.), сравнение их по содержанию с уже имеющимися и на этой основе выявление пробелов в законодательстве в целях легитимации новых понятий; уяснение природы и содержания противоречий, которые появляются в структуре правоотношений и вносят в них элементы неустойчивости (прежде всего это касается проблем собственности и имущественных отношений); регулирование связей внутриинформационно-коммуни-кативных систем. Отмечается отсутствие должного внимания к Интернету и процессу информатизации общества в правовой науке; указывается на необходимость отражения проблем права и инфор-матики в системе научных специальностей и правовых дисциплин.

В статье доктора философских наук И.С.Мелюхина на основе анализа предложений Интернет-общественности, оценки деятель-ности депутатов Государственной Думы в области информационного законодательства, ученых и чиновников расставляются приоритеты регулирования российского Интернета: правовое обеспечение электронной торговли; нормативное регулирование использования Интернета в государственных учреждениях; законодательное закреп-ление обязанности государства обеспечивать социальный доступ к сети Интернет. Главное, как представляется автору, это выполнение

государством в отношении Интернета не запретительных, а стимулирующих социальных функций, которые позволят этому новому социально-технологическому феномену развиваться в нашей стране быстрыми темпами (5, с. 22).

Специфика Интернета как информационной сети связана прежде всего с реализацией права на информацию. Две статьи журнала посвящены этой теме: Ю.В.Игнатов, анализируя междуна-родно-правовые акты, во-первых, выделяет такие компоненты этого права, как право на свободу убеждений и свободное их выражение, т.е. свобода беспрепятственно придерживаться своих убеждений и искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и способами независимо от государственных границ; право на неприкосновенность личной и семейной жизни; право на тайну корреспонденции; право на честь и репутацию (3, с. 32), во-вторых, перечисляет ограничения на эксплуатацию права на информацию. Основным вопросом при разработке правового регулирования Интернета, по мнению автора, является регламентирование деятельности компаний, которые осуществляют доступ, размещают и создают информацию, подпадающую под категорию незаконной и вредной (3, с. 33). Некоторые страны, пишет он, ввели систему так называемых проксисерверов, совмещаемых с составлением центра-лизованных черных списков документов и сайтов. В Германии нашли другой подход, не нарушающий прав человека. Здесь блокируется доступ к незаконной информации на основании судебных решений. К общим условиям правового регулирования в сфере Интернета автор относит: определяющее значение права на информацию; выработка на международном уровне общих требований к информации, доступной с помощью Интернета; введение единых стандартов законности информации, а также на определение ответственности за создание, распространение и обеспечение доступа к незаконной информации; отсутствие какой бы то ни было цензуры содержания передаваемой с помощью Интернета информации; право на уважение личной жизни, в том числе общественных деятелей и др.(3, с. 35). Во второй статье, подготовленной учеными Института государства и права РАН Л.А.Сергиенко и И.Д.Тиновицкой, рассматривается проблема субъективных прав в информационной сфере. Основанием возникновения таких прав и их реализации, на взгляд авторов, является некий «субъективный интерес», диктуемый необходимостью и целесообразностью и обеспечиваемый наличием широко доступных

информационных систем и сетей, включая Интернет (6, с. 23). Примерами субъективных прав гражданина, реализуемых им в информационной сфере, являются: право на получение интересующей его информации (право на доступ к информации) и право на защиту информации, содержащей персо-нальные данные. В публикации раскрывается содержание данных правомочий и их законодательное регулирование. Проведенный анализ правомочий по двум субъективным правам позволяет авторам сделать следующие выводы, связанные с осмыслением путей и проблем развития права в условиях глобальных информационных сетей. Так, считают они, «правовые идеи» могут служить основанием для осознания лицом своих субъективных прав; необходимо совер-шенствовать действующее законодательство об ответственности (административной, уголовной, гражданско-правовой) на основе включения в него новых конкретных норм, например, об ответственности субъектов права, обязанных совершать опреде-ленные действия по реализации права граждан на доступ к информации и на защиту персональных данных (6, с. 27). Показана практика регулирования отношений в информационной сфере посредством договора и на основе правил, принимаемых по общему согласию участников того или иного коллектива, социальной группы, сообщества. Одним из примеров такого рода саморегуляции субъективных прав применительно к использованию Интернета, по мнению авторов, может служить акт «Нормы пользования сетью», разработанный в пределах Открытого форума сервис-провайдеров. Этим актом устанавливаются некоторые правила, касающиеся ограничений на информационный шум (спам), запрета несанкцио-нированного доступа и сетевых атак, обязанностей по соблюдению правил, установленных владельцами ресурсов, недопустимости фальсификации, а также настройки собственных ресурсов. Развиваю-щаяся практика принятия подобных актов - кодексов, правил, требований и др. - отражает, на взгляд авторов, потребность в усилении нравственных начал в регулировании отношений в глобальных информационных сетях. Вся совокупность актов, содержащих технологические, профессиональные, моральные нормы регулирования отношений, рассматривается как форма движения к организации глобальных информационных систем и сетей. По мнению авторов, налицо трансформация традиционных представ-лений о праве, происходящая в мире под влиянием объективных процессов развития общества, в том числе процессов информа-тизации. Понимание права,

пишут они, в ХХ1 в. станет совершенно иным. Оно будет основано на интеграции общественного и естественнонаучного знания, на существенном переосмыслении привычных для нас представлений о связях общества, природы, космоса, биологического и социального, материального и духовного, рационального и иррационального (6, с. 28).

Правовые проблемы, требующие решения в связи с развитием Интернета в России, находятся в центре внимания советника Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по информационной политике, доцента Б.В. Кристального (4). Автор прежде всего называет нормативно-правовые акты, затрагивающие функционирование сети Интернет. Далее анализируется действую-щее законодательство по регулированию свободного подключения к Интернету и обмену информацией; охране авторских прав и прав на объекты интеллектуальной собственности; защите персональных данных; распределению адресного и доменного пространства; предотвращению распространения порнографии, оскорбительных и клеветнических сведений, сведений, направленных на разжигание национальной, расовой, религиозной розни; электронного документооборота; электронной коммерции; информационной защиты и др. Делается вывод: российское законодательство способно решить правовые вопросы, возникающие в связи с использованием Интернета в различных областях жизни. Однако правового решения ждут проблемы электронной коммерции, создания правового режима электронной цифровой подписи и распределения доменного пространства: свободного доступа к официальной информации через Интернет, урегулирования применения средств криптографии и шифрования, проведения с помощью Интернета оперативно-розыскных мероприятий. Первоочередной для России является разработка государственной политики использования и развития Интернета (4, с.17).

В ряде публикаций журнала исследуются вопросы правового обеспечения информационной безопасности в Интернете (1; 7). Так, А.А.Антопольский в основу своей статьи положил обзор работ, посвященных правовым проблемам обеспечения безопасности в Интернете и опубликованных в изданиях, специализирующихся в области проблем информатики и информационной безопасности («Информационное общество», «Защита информации», «Научно-техническая информация», «Проблемы информатизации» и др.). Автором изучено более 300 сообщений (новостей) различных информационных

агентств, на основе которых вырисовывается картина освещения в прессе проблем безопасности в Интернете. Автор касается также вопросов правонарушений в сети и борьбы с ними, авторского права в Интернете, охраны прав граждан и юридических лиц в этой сети, проблем правового регулирования использования Интернета. По его мнению, необходимо принять нормы гражданского права, регулирующие отношения в связи с глобальной сетью: определить гражданско-правовой режим инфор-мации (т.е. разных видов информационных объектов), порядок их учета и оценки; принять нормы, регулирующие основные виды гражданско-правовых договоров по поводу Интернета; урегулировать электронную торговлю и использование электронной цифровой подписи в деловом обороте (1, с.41).

А.А.Стрельцов характеризует роль норм международного права в системе правового обеспечения информационной безопасности РФ (7). К числу универсальных норм международного права в этой области относятся прежде всего нормы, связанные с правами и свободами человека: сохранения его жизни и здоровья; неприкос-новенности частной жизни; свободы мысли, убеждений и следования своим убеждениям; свободы участия в культурной жизни; защиты интересов, связанных с использованием интеллектуальной деятель-ности человека другим лицом; ограничения свободы выражения убеждений. Автор полагает, что очень важно обеспечить развитие норм обычного международного права, регулирующих отношения в области функционирования информационной инфраструктуры мирового сообщества. Решения 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, касающиеся достижений в сфере информатизации и телеком-муникации в контексте международной безопасности, будут способ-ствовать, считает автор, укреплению информационной безопасности России (7,с.31).

Список литературы

1. Антопольский А. А. Юридические аспекты обеспечения безопасности в Интернете // Проблемы информатизации. - М., 2000. - № 3. - С. 36 - 41.

2. Бачило И. Л. Интернет как явление для системы права // Там же. - С. 3 - 12.

3. Игнатов Ю.В. Право на информацию в Интернете // Там же. - С. 32-35.

4. Кристальный Б.В. Интернет и законодательство России// Там же. - С. 13-18.

5. Мелюхин И.С. Приоритеты регулирования российского Интернета // Там же. - С. 19 -22.

6. Сергиенко Л.А., Тиновицкая И.Д. Субъективные права в информационной сфере // Там же. - С. 23 - 28.

7. Стрельцов А.А. Нормы международного права в системе правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации// Там же. - С. 29-31.