CC BY
19
УДК 339.138:631.148:004(477)
Мойсеенко 1.П., д.е.н., професор© Львгвський державный утверситет внутршшх справ
ШФОРМАЦШНО-АНАЛГГИЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ УПРАВЛ1ННЯ АПК
НА РЕГЮНАЛЬНОМУ Р1ВН1
Представлено тдходи до формування системы ¡нформацтно-аналтичного забезпечення регюнального управлтня. Сформульовано методологт побудови тформацтно-аналтичного забезпечення регюнального управл1ння АПК з врахуванням моделей ЕГС та параметр1в безпеки. Описано сутшсть та функцИмотторингу об'ектгв дослгдження.
Клю^о^^ слова: тформацтно-аналтичне забезпечення управлтня, мотторинг, параметри мотторингу, моделг анал1зу.
Постановка проблеми. Великий обсяг i складшсть та невизначешсть соцiально-економiчних процеЫв вимагають ефективного управлтня процесами розвитку краши та И регюшв. У сучасних умовах виходу з кризи та подолання И наслщюв пщвищення ефективност управлтня цими процесами досягаеться завдяки використанню методiв математичного моделювання макроекономiчних процесiв, методiв моделювання репонально! економiки i мiжсекторних зв'язкiв, а також за допомогою новiтнiх тформацтних технологiй. У цих умовах даним завданням вiдповiдае система монiторингу, тобто оперативного збору тформаци про стан та динам^ соцiально-економiчних явищ i процесiв, що описуються невеликою кшькютю визначених показникiв. При цьому, велике значення придiляеться методичним i практичним розробкам забезпечення економiчноl безпеки агропромислового комплексу [1,2,3].
Для забезпечення економiчноl безпеки та економiчного розвитку держави, слщ здiйснювати монiторинг загроз для забезпечення економiчноl безпеки АПК на вах рiвнях розвитку економiки: державному, регюнальному, рiвнi мiсцевого самоврядування та на рiвнi домашнiх господарств. З щею метою необхiдно розробити тструментарт аналiзу, який повинен враховувати особливост кожно! зi сфер АПК, з детальним перелiком та описом порогових значень сукупност показникiв.
Вдосконалення системи управлтня в регюнальному АПК, в цшях пщвищення його економiчноl безпеки, повинне сприяти вирiшенню наступних завдань: розвитку виробничо! кооперацп у технолопчних ланцюжках АПК i у сферi реалiзацil готово1 продукци; встановленню довготривалих партнерських вiдносин мiж сiльськими товаровиробниками i пiдприемствами харчово1 промисловостi, а також кредитно-фтансовими установами, через розвиток товарного кредиту i фiнансового лiзингу; полiпшенню iнвестицiйних умов в АПК, концентрацп iнвестицiйних ресурсiв на прюритетних напрямах розвитку
© Мойсеенко 1.П., 2013
222
цього комплексу; впровадженню прогресивних технологш в сшьськогосподарське виробництво, технолопчному оновленню харчово! промисловостi; розвитку ринково! шфраструктури в АПК; вдосконаленню оргашзацп закутвель i постачань продовольства до державного i регiонального фондiв [1].
Дискусшними е питання сутностi i завдань мошторингу, об'eктiв дослiдження, вiдмiнностi титв монiторингу, статистичне забезпечення монiторингу, органiзацiйно-правовi та фiнансовi питання його реашзацп. Важливе значення мае етапнiсть впровадження системи монiторингу, вибiр параметрiв та критерпв аналiзу i оцiнки.
Анал1з досл1джень 1 публ1кац1й. В економiчнiй лiтературi iснуе чимало публiкацiй, присвячених економiчнiй безпецi АПК. Дана проблематика достатньо широко розглядаеться в розробках В.Г.Андршчука, В. Барановського, О.С. Власова., П.Т. Саблука, В.М. Трегобчука, В.В. Юрчишина й iнших вiтчизняних та шоземних вчених-економiстiв. Дослiдженню систем мошторингу в рiзних сферах придiляеться увага втизняними та зарубiжними вченими. Серед них: Б. Данилишин, М. Данько, Р. Нельсон, Д. Норт, А. Шевяков та ш.
Широке коло питань, пов'язаних з розробкою сучасних концепцш регулювання соцiально-економiчними процесами регюнального розвитку знайшли вiдображення в працях таких вчених економiстiв: В. Беседша, М. Гуревiчова, М. Долiшнього, Б. Крижашвського, Л. Мельника, I. Михасюка, Б. Панасюка та iн.
Питання шформацшного забезпечення та формування шформацшних ресурсiв знайшли свое вiдображення в рядi нормативних документiв, серед яких Закон Укра!ни "Про Нацiональну програму шформатизацп" та Указ Президента "Про вдосконалення iнформацiйно-аналiтичного забезпечення Президента Укра!ни та органiв державно! влади" [3, 4].
Тому теоретичш та методолопчш пiдходи до оргашзаци монiторингу соцiально-економiчного розвитку та безпеки потребують методолопчного та методичного доопрацювання iз метою !х практичного застосування в регiональнiй полiтицi.
Монiторинг функцiонування АПК як еколого-географiчних систем передбачае використання 1х понятiйного та методичного апарату [5,6].
Пщ еколого-географiчною системою (ЕГС) розумiеться таке територiально-виробниче поеднання, в якому взаемодшть природнi, соцiальнi, виробничо-технологiчнi та iншi елементи, якi зумовлюють певний тип природокористування та стан еколого-географiчноl ситуацil у процесi виробництва, первинно! обробки i переробки вихiдноl сировини [5]. Структура ЕГС залежить вщ поеднання на певнiй територil видiв природокористування (промислового, водно- й сшьськогосподарського, лiсовиробничого, курортно-рекреацiйного тощо).
ЕГС, що базуються на використаннi земл^ земельних ресурсiв, повиннi розглядатися у розрiзi lхнiх складових чи основних пiдсистем: природно!
223
(агроландшафтно! чи агровиробничо!), сощально!, виробничо-технолопчно!, обслуговуючо!, а також управлшсько!.
Для виршення завдань аналiзу соцiально-економiчного розвитку та безпеки регюну компанiя "Прогноз" розробила iнформацiйно-аналiтичну систему монiторингу, аналiзу i прогнозування соцiально-економiчного розвитку кра!ни та И регiонiв. Система призначена для шформацшно!, технолопчно! i методолопчно! пiдтримки управлiнських рiшень на рiвнi регiону у частинi виконання широкого кола завдань мошторингу, аналiзу й прогнозування [6].
Центральним елементом системи е комплекс макроекономiчних i регюнальних моделей. Система розроблена iз застосуванням сучасних шформацшних технологш i мютить засоби динамiчно! обробки даних, а також рiзнi методи математичного моделювання. Функци системи: аналiз тенденцiй i закономiрностей у динамiцi контрольованих показниюв у розрiз i територiй, галузей, пiдприемств; багатоаспектний аналiз ситуацiй: динамiчний, структурний, кластерний аналiз основних показниюв розвитку пiдвiдомчих об'ектiв: регiонiв, галузей, тдприемств; ранжирування структур вiдомчого контролю за рiвнем виробничого, соцiально-економiчного, фшансового розвитку; виявлення i статистична ощнка ступеню взаемозалежностi показникiв — факторний аналiз, оцiнка чутливостi показника, що аналiзуеться, до змiни факторiв, як впливають на його значення; аналiз впливу законодавчих актiв на змiну вiдомчих показникiв - експертиза нормативних документiв; формування аналiтичних записок i паспортiв об'ектiв, якi е предметом контролю мшютерства, агентства, служби; розрахунок комплексних iнтегральних оцiнок розвитку контрольованих об'екив на основi стандартних методик i методик користувача.
Мета статт1. Метою дано! статп е розробка методологи формування шформацшно-анал^ичного забезпечення управлiння на регюнальному рiвнi з врахуванням соцiально-економiчного розвитку регiону як ЕГС та стану економiчноl безпеки АПК.
Виклад основного матер1алу. Враховуючи нестiйкiсть сощально-економiчного стану, доцiльно створити на основi монiторингу державну систему аналiзу i дiагностики соцiально-економiчних процесiв функцюнування суб'ектiв економiки. Аналiз покликаний дати динамiчнi кiлькiснi оцiнки дiяльностi суб'екив господарювання в регiонах та на загальнонащональному рiвнi, а дiагностика - напрямок та можливiсть виходу з кризи конкретного регюну за рахунок власних ресурав, так i про наслщки розвитку ситуаци для краши та необхщшсть залучення додаткових ресурЫв.
Результати аналiзу i дiагностики е основою прийняття рiшень на регюнальному та державному рiвнях та здшснення адекватно! полiтики соцiально-економiчного розвитку для забезпечення вщповщного рiвня безпеки.
Набiр показникiв для дiагностики соцiально-економiчно! сфери та економiчно! безпеки АПК регюну у методиках вiдрiзняеться !х кшьюстю, групами та способом отримання. Кшьюсть показникiв, якi використовуються у методиках оцшки регiонiв може коливатись [6,7,8]. При !х виборi дотримуються
224
таких правил:вибраш показники повинш мати необхщну для проведення розрахунюв статистичну базу; враховуючи цiлi аналiзу, показники повинш вщображати найбiльш суттевi властивост або характеристики системи i водночас !х кiлькiсть повинна бути обмежена; показники не повинш бути занадто взаемопов'язаш, що може призвести до багатократного повторення шформаци i викривлення достовiрностi результатiв.
Для подолання труднощiв порiвняльноl оцiнки динамiки макроекономiчних соцiально-економiчних процесiв у регiонах в основу побудови системи показниюв, що використовуються для монiторингу, доцiльне введення таких обмежень: охоплення найважливiших сфер економжи АПК регiону (виробництво, швестицп, фшансове положення, ресурсний потенцiал); використання достовiрноl шформаци; мiжрегiональне порiвняння; побудова штегральних показникiв соцiально-економiчного розвитку регiонiв; використання картографiчних моделей природокористування. Використання таких принцитв дасть змогу обгрунтувати прюритети соцiально-економiчного розвитку, пiдвищить ефективнiсть стратепчного планування та прогнозування, забезпечить економiчну безпеку регiонiв.
Оцiнка економiчноl безпеки АПК базуеться на системi iндикаторiв, якi повиннi групуватися залежно вщ взаемин учасникiв в системi аграрного виробництва: галуз^ що забезпечують агропромисловий комплекс засобами виробництва, а також зайнят виробничо-технiчним обслуговуванням сiльського господарства; пщприемства i оргашзаци, що безпосередньо займаються виробництвом сшьськогосподарсько1 продукцп; пщприемства, що забезпечують первинну обробку сшьськогосподарсько1 сировини, И заготовку i збер^ання, а також вторинну переробку сировини i доведення И до готовност для реалiзацil населенню [3].
1нформацшно-анал^ична система економiчного монiторингу господарюючих суб'екив в АПК дае можливiсть отримання в реальному режимi часу достовiрноl й об'ективно1 iнформацil про стан економши, про наявнiсть вiдповiдних методiв i шляхiв удосконалення економiчноl дiяльностi за допомогою полiпшення економiчних показниюв [6,7].
Вирiшальним моментом в створенш iнформацiйно-аналiтичного забезпечення регiонального розвитку е видшення структурних параметрiв, на основi певних чiтких критерilв оптимiзацil АПК, яю можуть бути об'еднанi в групи представленi в таблицi.
При розробщ тематики картографiчних моделей сшьськогосподарського впливу на природне середовище можна здшснити за такими напрямами: картографування трансформацil природних (природно-антропогенних) систем; картографування вилучення (винесення) iз природи речовини й енергп; картографування процесiв привнесення в природу речовини й енерги; картографування впливу технiчних систем i споруд.
225
Таблиця 1
Критерй' оптим1защ1 АПК_
Критерi! Показники
Економ1чш взаемовипдшсть (галуз1 повинш сприяти взаемному ефективному функцюнуванню); взаемодоповнювашсть (галуз1 можуть найповшше проявити свш потенщал при певних к1льк1сних 1 яшсних значениях структурних елеменпв усередиш них); ринковий попит на продукцш
Еколопчш критери, що визначають еколопчну стшшсть галузей, що вступають у взаемовщносини: прагнення до бездефщитного балансу гумусу в грунтц оптимальна утил1защя в1дход1в рослинницько!' продукци; еколопчна сум1сшсть галузей; оптимум еколопчного навантажения; можлив1сть виробництва «чисто!» продукци на радюактивно заражених територ1ях
Продовольчо!' безпеки достатшсть обсяпв виробництва альськогосподарсько! продукци для задоволення населення в життево-необхщних продуктах харчування; р1зномаштшсть вироблювано! продукци за видами, яшстю, що е основою збалансованого харчування населення
Економ1чно! безпеки АПК володшня фшансовою стшшстю 1 платоспроможшстю альськогосподарських тдприемств; забезпечення конкурентоспроможност1 вироблювано! продукци; р1вень державно! шдтримки в покритп виробничих витрат; рентабельшсть в розр1з1 галузей без урахування 1 з урахуванням р1вня державно! шдтримки; перевищення темшв зростання оплати пращ, в пор1внянш з темпами зростання продуктивносп пращ; зниження р1вня зносу альськогосподарсько! техшки; шдвищення продуктивносп тварин 1 врожайносп сшьськогосподарських культур в щлях самозабезпечення за певними видами продукци
Джерело: складено автором на основ1 [1,2].
Висновки. З метою забезпечення розвитку регюну, слщ здшснювати мошторинг параметрiв забезпечення економiчно! безпеки АПК на вах рiвнях розвитку економжи: державному, регiональному, рiвнi мюцевого самоврядування та на рiвнi домашшх господарств.
Запропоновано для пiдвищення ефективност управлiнських рiшень на рiвнi регюну використовувати: шформацшно-анал^ичну систему, що розроблена компашею «Прогноз», яка дозволяе виконувати весь спектр завдань держслужбовцiв при проведенш монiторингу, аналiзу i прогнозування соцiально-економiчного розвитку кра!ни та !! регiонiв; доповнити систему картографiчними моделями ЕКГ та показниками i критерiями економiчно! безпеки.
226
Л1тература
1. Агропромисловий комплекс Украши: стан та перспективи розвитку. Науковий збiрник / За заг. ред. В.В. Оскольського. - К.: Аратта, 2009. - C. 350.
2. Макаренко П.М. Моделi аграрное' економжи / П.М. Макаренко. - К.: ННЦ 1АЕ, 2009. - C. 682.
3. Закон Украши "Про Нацюнальну програму шформатизацп" [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.nau.ua.
4. Указ Президента "Про вдосконалення шформацшно-анал^ичного влади" [Електронный ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua
5. Можливост картографiчного дослщження еколого-географiчних систем [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.westudents.com.ua/2874-mozhlivost-kart.
6. Можливостi картографiчного дослiдження еколого - географiчних систем [Електронний ресурс]. - Режим доступа: www.westudents.com.ua/2874-mozhlivost-kart.
7. Монiторинг, аналiз i прогнозування соцiально-економiчного розвитку [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.prognoz.ua/en/reg_soc_full.php.
8. Макара О.В.Оргашзащя мотторингу соцiально-економiчного розвитку Украши // Вюник Хмельницького нацiонального ушверситету. - 2009. - № 5. - Т. 1. [Електронний ресурс] / О.В.Макара. - Режим доступу : archive.nbuv.gov.ua/portal/...5.../026-030.
9. Меркушов В.В. Интегральная оценка конкурентоспособности регионов [Электронный ресурс] / В.В. Меркушов. - Режим доступа : http://sopssecretary.narod.ru
10. Тарабш О.£. 1нформацшно-анал^ична система економiчного мотторингу господарюючих суб'eктiв АПК Ураши. [Електронний ресурс] / О.С.Тарабш. - Режим доступу: archive.nbuv.gov.ua/e-journals/.../08toesau.pdf.
Summary Moyseenko I.P., PhD, Professor
Lviv State University of Internal Affairs
INFORMATION-ANALYTICAL MAINTENANCE OF AIC AT
REGIONAL LEVEL
Submitted approaches to system information and analytical support regional management. Formulated methodology of information and analytical support regional agribusiness management with regard to models of EHS and security settings. Describe the nature and function of monitoring objects of study.
Key words: information and analytical support for management, monitoring, monitoring parameters analysis model.
Рецензент - д.е.н., професор Пунько Б.М.
227
