CC BY
37Импортозамещение в нефтегазовой промышленности стран ЕАЭС: достижения и перспективы
см
СП £
Б
а
2 ©
Грибанич Владимир Михайлович
д.э.н., профессор, ФГБОУ ВПО Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации
Суханов Александр Александрович
аспирант, РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина
В статье рассматриваются вопросы импортоза-мещения в странах ЕАЭС. Проанализированы основные теоретические концепции импорто-замещения как государственной политики. Рассмотрена роль импортозамещения на современном этапе развития мировой экономики. Изучены этапы становления политики импортозаме-щения в России и в ЕАЭС, рассмотрены действующие проекты по импортозамещению в различных отраслях экономики. Отмечена высокая степень синергии интеграционных процессов и политики импортозамещения в ЕАЭС. Проанализирован передовой опыт Российской Федерации в импортозамещении технологий и оборудования для нефтегазовой отрасли, отмечены основные направления, перспективы и ожидаемые результаты импортозамещения в средне- и долгосрочной перспективе. Ключевые слова: импортозамещение, нефтегазовая промышленность, ЕАЭС
Современное мировое хозяйство характеризуется большим числом и высокой сложностью взаимосвязей между его участниками: государствами, национальными, транснациональными корпорациями и международными организациями. При этом в последнее десятилетие становятся особенно ярко выраженными некоторые негативные тренды развития мировой экономики. Многие исследователи отмечают, что роль фундаментальных институтов регулирования мировой экономики и торговли, таких как ВТО, ослабевает. [2] Снижается уровень прозрачности и предсказуемости мировой торговли, и одновременно происходит ужесточение конкуренции на мировых рынках товаров и услуг. Одним из наиболее существенных негативных факторов являются целенаправленные меры и политические решения некоторых государств, направленные на ужесточение ограничений в области международных экономических отношений, включая такие дискриминационные меры, как экономические санкции в отношении отдельных лиц, компаний и отраслей зарубежных государств, заградительные таможенные пошлины, и т.д. По мнению исследователей ЖР, подобные решения возникают в результате, во-первых, значительных внутриполитических противоречий в странах, объявляющих о введении санкций в отношении своих партнеров, а во-вторых, характеризуют слабость внешней политики и дипломатии таких стран. [1] С одной стороны, вышеперечисленные негативные факторы оказывают угнетающее действие на развитие международных экономических отношений. С другой стороны, ухудшение внешнеэкономической среды стимулирует многие государства - особенно, страны БРИКС, ШОС и ЕАЭС к укреплению экономической автаркии путем развития национального производства продукции, импорт которой может пострадать от введенных ограничений.
Импортозамещение как политико-экономический концепт достаточно хорошо изучен в экономической теории. В общем смысле, под импортозамещением понимают использование мер государственного регулирования экономики (тарифных и нетарифных) для развития национального производства с целью сокращения или полного отказа от импорта определенных видов продукции в пользу отечественных производителей. Согласно закону Тирвола, формирование положительного платежного баланса внешней торговли в результате увеличения национального производства и экспорта при сокращении объемов импорта в значительной степени способствует экономическому росту. [4] Однако широкий опыт теоретического осмысления и практической реализации национальных концепций импортозамещения странами в экономических условиях 2000-х годов пока отсутствует. До начала кризисного этапа в развитии мировой экономики (2008-2012 гг. и по настоящее время) проблематике импортозамещения в исследованиях отечественных экономистов уделялось недостаточное внимание, но в последние годы, учитывая тренды развития мировой экономики, актуальность импортозамещения для России и экономически тесно связанных с Россией стран ЕАЭС существенно возросла. Сегодня становится возможным рассматривать импортозамещение в контексте национальной экономической безопасности, а им-портозамещение в нефтегазовой отрасли - также и в контексте энергетической безопасности государств ЕАЭС.
В новейшей истории России известны попытки развития импортозамещения (в 1998, 2008 гг.), однако они не получили существенного развития. Активная реализация политики импортозамещения в России ведется с 2014 г., когда Президент Российской Федерации В.В. Путин выступил на Петербургском экономическом форуме с соответствующим поручением. [6] В течение 2014-2016 гг. Правительством России при поддержке экспертного сообщества были разработаны и начали выполняться основные опорные программы и проекты по импортозамещению, в первую очередь -в машиностроении. К середине 2016 г. число проектов по импортозамещению в РФ превысило 1500. [8] В рамках реализации национальной стратегии по импортозамещению были созданы многочисленные межведомственные экспертные рабочие группы, которые занимаются вопросами снижения зависимости от импорта оборудования, комплектующих и запасных частей, работ, услуг, а также программного обеспече-
Таблица 1
Основные показатели внешней и взаимной торговли стран ЕАЭС в 2014-2017 гг.
2014 | 2015 2016 2017
Объем взаимной торговли товарами в ЕАЭС, млрд долл. США
Армения 1.4 1.3 1,4 1,8
беларусь 38.4 26,7 26,4 33,3
Казахстан 22,4 16,7 14,0 18,6
Киршзия за 2.3 1,9 2,6
Россия 60.8 44.2 41.4 53.0
ЕАЭС 126,2 91.2 85,1 109.4
Общий объем внешней торговли товарами, млрд долл. США
Армения 4,5 3,4 3,6 4,5
Беларусь 38.1 28,8 24,4 30,1
Казахстан 98,6 60.2 48,3 60,3
Киршзия 4.4 3.1 3,5 3,8
Россия 727.5 483.8 429,6 535.5
еа:х: 873,1 579.3 509.4 634.2
Доля взаимной торговли товарами в ЕАЭС в общем объеме внешнеторгового оборота. °о
Армения 24,3 28.2 27,6 29.1
Беларусь 50,2 48,1 52,0 52,6
Казахстан 18,5 21,8 22,5 23,6
Киршзия 41,8 42.3 34,8 40,5
Россия 7.7 8.4 8.8 9.0
ЕАЭС 12,6 13.6 14,3 14.7
Источник: ЕЭК.
ния, в том числе в нефтегазовой отрасли. С 2014 г. также успешно функционирует Фонд развития промышленности (ФРП), который предлагает льготные условия софинансирования проектов, направленных на разработку новой высокотехнологичной продукции, техническое перевооружение и создание конкурентоспособных производств на базе наилучших доступных технологий (НДТ). [9] Российский опыт оказался весьма успешным, и уже в мае 2016 года на очередном заседании Высшего Евразийского экономического совета В.В. Путин пригласил страны ЕАЭС принять участие в российской программе импортозамеще-ния, в первую очередь - в отрасли машиностроения. [7] К середине 2017 г. Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) сформировала перечень из более чем 50 импортозамещающих проектов в 25 отраслях экономики во всех странах ЕАЭС. Больше всего проектов было представлено в химической промышленности и в области энергетического машиностроения. Интеграционные механизмы ЕАЭС позволяют по-новому применять традиционные механизмы импортозамещения благодаря функционированию общего внутреннего рынка на комплементарной основе: производство импортозамещающей продукции на территории одного из государств ЕАЭС позволяет обеспечить данной продукцией все страны объединения, а значит, высвободить средства
на реализацию других импортозамещающих проектов в других отраслях экономики. [3] Также важно отметить, что интеграционные механизмы позволили наделить компании из стран ЕАЭС равными правами с национальными производителями для участия в государственных закупках, товаров для нужд обороны и безопасности, жизненно необходимых товаров и др. В итоге импортозамеще-ние стран ЕАЭС реализуется в первую очередь именно на уровне Союза, а не на уровне отдельных стран, что является очевидным успехом и достижением интеграционного процесса. [10] При этом нужно отметить, что политика импортозамещения в ЕАЭС ни в чем не препятствует конкурентной борьбе между компаниями-производителями из стран Союза, что способствует развитию инновационных технологий производства, снижению себестоимости и повышению качества выпускаемой в ЕАЭС продукции.
Данные факторы внесли, по нашему мнению, весомый вклад в перелом негативных трендов во взаимной торговле государств-участников ЕАЭС. По итогам 2017 г. объем взаимной торговли стран ЕАЭС вырос на 28,6% по сравнению с 2016 г., а объем торговли ЕАЭС с третьими странами увеличился на 24,5%. В результате опережающего роста взаимной торговли, ее доля в общем внешнеторговом обороте стран ЕАЭС увеличилась за 2014-2017 гг. с 12,6% до 14,7%.
Выраженная ориентация на торговлю со странами-участницами ЕАЭС характерна для Беларуси (52,6% внешнеторгового оборота в 2017 г.), Киргизии (40,5%), а также для Армении (29,1%) и Казахстана (23,6%). За 2014-2017 гг. доля торговли со странами-участницами ЕАЭС в общем внешнеторговом обороте увеличилась у всех стран ЕАЭС, кроме Киргизии (снижение на 1,3%): у Казахстана - на 5,1%, России - на 1,3%, у Армении - на 1,8%, у Беларуси - на 2,3% (табл. 1).
К сентябрю 2017 г. ЕЭК приняла разработанную при участии экспертных и деловых кругов стран-участниц ЕАЭС рекомендацию Коллегии ЕЭК «Об учете интеграционного потенциала государств-членов ЕАЭС при реализации проектов по производству аналогов выпускаемых в третьих странах и импортируемых на территорию Российской Федерации материалов, комплектующих и оборудования». [5] По всем ведущим отраслям были приняты системные документы, направленные на импортозамещение, что позволяет ожидать дальнейшего роста взаимной торговли в ЕАЭС, а также увеличения доли товаров, произведенных в ЕАЭС, на внутренних рынках стран-участниц.
Для России и стран ЕАЭС одной из ключевых отраслей, потенциально подверженных негативному влиянию перечисленных факторов, является нефтегазовая промышленность. В целях развития собственной нефтегазовой промышленности в условиях невозможности импортирования отдельных видов оборудования, необходимого для разведки и разработки месторождений, страны ЕАЭС (в первую очередь Россия), также реализуют проекты по импортозамещению. Ввиду высокой технологической сложности, капиталоемкости и высоких требований к промышленной, экологической и технологической безопасности продукции нефтегазового машиностроения, реализация проектов по импортозамеше-нию в данной отрасли требует больших усилий, инвестиций и временных затрат, чем в прочих отраслях промышленности. В настоящее время Минэнерго РФ совместно с крупнейшими нефтегазовыми компаниями России и стран ЕАЭС прорабатывает вопрос о консолидации научно-технического потенциала отрасли на базе ведущих центров инженерных разработок в странах Союза, что позволит существенно повысить эффективность НИОКР, а также углубить связи между компаниями топливно-энергетического комплекса и проектными организациями. К настоящему времени достигнуты
О £
ю
5
г
со
2 е
8
CM ai
S
Б
«a
2 ©
определенные успехи в области нефте-преработки (по данным Минэнерго РФ, доля зависимости от импортных катализаторов снизилась в 2017 г. с 63% до 37%), созданы новые производства оборудования для нефтеперерабатывающих мощностей в нескольких регионах России. Критически важными направлениями импортозамещения остаются технологии гидравлического разрыва пласта, наклонно-направленного и горизонтального бурения, технологии и оборудования для проектов на шельфе, а также технологии производства сжиженного природного газа. Важными аспектами являются также разработка программного обеспечения, расходных материалов и запасных частей. [12]
Важно подчеркнуть, что крайне немногие страны и компании в мире обладают перечисленными технологиями и мощностями для производства подобного оборудования. Сегодня в России ведущими научно-исследовательскими и проектными институтами при участии нефтегазовых компаний выполняются десятки НИОКР по разработке отечественных образцов всех необходимых типов оборудования. По нашей оценке, массовое внедрение новой российской техники в производство в таких областях, как шельфовая добыча, глубокая нефтепереработка, газохимия и производство СПГ может начаться в 2023-2025 гг., а к 2030 г., при сохранении текущих темпов НИОКР, может быть достигнута практически полная независимость от импортных поставок подобного оборудования. В этом отношении показательным является пример Исламской Республики Иран, в которой в 1990-2000-е годы удалось реализовать комплексную программу по развитию нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности. [11] В дальнейшем стратегической задачей науки и промышленности России будет не только импортозамещение существующих иностранных продуктов отечественными аналогами, но и разработка собственных уникальных технологий и оборудования с экспортным потенциалом - в первую очередь, в страны ЕАЭС и страны, с которыми имеются соглашения об экономическом сотрудничестве и свободной торговле (Иран, Китай, Вьетнам, а также страны Центральной Азии и др.).
Литература
1. Geo-economics. Seven Challenges to Globalization. World Economic Forum Global Agenda Councils.
2. Iqbal BA (201б) Is Role of WTO Shrinking? Bus Eco J 7:219. doi:10.4172/ 2151-б219.1000219
3. EЭK готовит страны Союза к им-портозамещению // EЭK, 22.05.2017. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/ nae/news/Pages/22-05-2017-1.aspx
4. Импортозамещающий и экспорто-ориентированный экономический рост / / Экономическая теория / Под ред. Дж. Итуэлла. - М.: Инфра-М, 2004. - С. 430433.
5. Импортозамещение в БАЭС демонстрирует уверенный рост // EЭK, 13.09.2018. URL: http:// www.eurasiancommission.org/ru/nae/ news/Pages/13-09-2018-2.aspx
6. Петербургскии? международныи? экономическии? форум // Президент Рос-сии?скои? Федерации: официнтернет-саи?т. 2014. 23 мая. URL: http:// www.kremlin.ru/events/ president/news/ 21080
7. Президент России Владимир Путин пригласил государства EAЭС принять участие в российской программе импортозамещения // ТАСС, Астана, 31 мая 201б. URL: https://tass.ru/ekonomika/ 332б7б7
8. Приказы Минпромторга России от 31 марта 2015 г. № б45-бб3.
9. Фонд развития промышленности РФ // Официальный сайт: о Фонде. URL: http://frprf.ru/o-fonde/
10. Что дает странам EAЭС участие в российском импортозамещении? // РСМД, 15.0б.2018. URL: http:// russiancouncil.ru/analytics-and-comments/ columns/eurasian-chronicle/chto-daet-stranam-eaes-uchastie-v-rossiyskom-importozameshchenii-chast-pervaya/
11. Халова Г.О., Иллерицкий Н.И. Обзор современного состояния нефтяной и нефтехимической отраслей промышленности Ирана. // Инновации и инвестиции, №9, 2017, с. 5б-б3.
12. Шельф требует замещения: Российские нефтегазовые компании смогут бурить в любом климате. Кирилл Молодцов (заместитель министра энергетики России) // Российская газета - Федеральный выпуск №73б5 (199) https:// minenergo.gov.ru/node/9177
Import replacement in the oil and gas industry of the EAEU countries: achievements and prospects
Gribanich V.M., Sukhanov A.A.
Diplomatic Academy of the Russian Foreigh Ministry, Russian State University of Oil and Gas (NRU) named after I.M. Gubkin
The article deals with the issues of import substitution in the EAEU countries. The basic theoretical concepts of import substitution as a state policy are analyzed. The role of import substitution at the present stage of the world economy development is considered. The stages of formation of the policy of import substitution in Russia and the EAEU are studied, the existing projects on import substitution in various sectors of the economy are considered. A high degree of synergy of integration processes and import substitution policy in the EAEU is noted. The best practices of the Russian Federation in import substitution of technologies and equipment for the oil and gas industry are analyzed; the main directions, prospects and expected results of import substitution in the medium and long term are noted.
Keywords: import substitution, oil and gas industry, EEU
References
1. Geo-economics. Seven Challenges to Globalization. World Economic Forum Global Agenda Councils.
2. Iqbal BA (2016) Is Role of WTO Shrinking? Bus
Eco J 7: 219. doi: 10.4172 / 2151 -6219.1000219
3. ECE prepares the countries of the Union to the
substitution // ECE 22.05.2017. URL: http:// www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/ Pages/22-05-2017-1.aspx
4. Import-substituting and export-oriented economic growth / / Economic theory / ed. Itwell. - M.: Infra-M, 2004. - S. 430-433.
5. Import substitution in the EAEC growth // ECE
13.09.2018. URL: http://
www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/ Pages/13-09-2018-2.aspx
6. St. Petersburg international economic forum / /
President of the Russian Federation: official website. 2014. May 23. URL: http:// www.kremlin.ru/events/ president / news/ 21080
7. Russian President Vladimir Putin invited the
EAEU States to take part in the Russian import substitution program // TASS, Astana, may 31, 2016. URL: https://tass.ru/ekonomika/3326767
8. Orders of the Ministry of industry and trade of
March 31, 2015 № 645-663.
9. Industry development Fund of the Russian
Federation / / Official website: about the Fund. URL: http://frprf.ru/o-fonde/
10. What's for the EAEU countries in the participation in Russian import substitution? / / RIAC, 15.06.2018. URL: http:// russiancouncil.ru/analytics-and-comments/ columns/eurasian-chronicle/chto-daet-stranam-eaes-uchastie-v-rossiyskom-importozameshchenii-chast-pervaya/
11. Khalova G.O., Illeritskiy N.I. Review on current state of Iran's oil industry // Innovations and Investments, 9, 2017, pp. 56-63.
12. The shelf requires import substitution: Russian oil and gas companies will be able to drill in any climate. Kirill Molodtsov (Deputy Minister of energy of Russia) / / Russian newspaper -Federal issue №7365 (199) https:// minenergo.gov.ru/node/9177
