CC BY
270Энергетическая интеграция стран ЕАЭС: проблемы и перспективы
о см о см
сч
о ш т
X
<
т о х
X
Грибанич Владимир Михайлович
д.э.н., профессор, профессор, кафедры мировой экономики, ФГБОУ ВПО «Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации», [email protected]
Суханов Александр Александрович
аспирант, РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина, [email protected]
В статье рассматриваются этапы становления и развития Евразийского экономического союза, дается краткая характеристика всех этапов от Таможенного союза до ЕАЭС. Также в исследовании определяются основные факторы и направления развития Евразийского экономического союза, вызовы с которыми может столкнуться Союз в ходе развития. Определена необходимость интеграции в энергетической сфере, рассмотрены основные этапы создания Общих рынков электроэнергии, газа, нефти и нефтепродуктов, а также их экономическая целесообразность, согласно которой, по мнению специалистов, экономический эффект от создания Общего рынка электроэнергии принесет около 7 млрд. долл. США ежегодно, Общего рынка газа порядка 1 млрд. долл. США ежегодно, а от создания Общего рынка нефти и нефтепродуктов за первые пять лет функционирования принесут от 5 до 8 млрд. долл. США.
Ключевые слова: энергетическая интеграция, ЕАЭС, интеграционные объединения, Общий электроэнергетический рынок, Общий рынок газа, Общий рынок нефти и нефтепродуктов.
Растущий процесс глобализации и развития мировой экономики сопровождается увеличением энергопотребления и, в то же время, сокращением запасов энергоресурсов, что приводит к увеличению региональных энергетических диспропорций, росту числа стран, у которых отсутствуют запасы энергетических ресурсов.
Логично, что для снижения числа негативных последствий данных процессов и решения задач, направленных на повышение уровня энергобезопасности экономики, целесообразно развивать интеграцию государств и тесное взаимодействие интеграционных объединений в энергетическом секторе.
Интеграционные процессы на постсоветском пространстве широко распространены по экономическим и географическим причинам и придают большое значение энергетическому сотрудничеству и безопасности. В советское время большая часть Евразии была интегрирована в единую административную систему, которая, несмотря на все ее недостатки, способствовала развитию экономики, промышленности и транспортной инфраструктуры. После 1991 года основной задачей было сохранение связей между постсоветскими государствами, а также обеспечение безопасности и устойчивого развития существующих и вновь создаваемых государств, для которых была создана структура, аналогичная СНГ. Однако сегодня объединяющая роль СНГ уменьшается. Это привело к созданию еще одного альтернативного варианта интеграции в Евразии. Укрепление сотрудничества между девятью странами СНГ в начале 2000-х годов привело к созданию ЕврАзЭС, своего рода первой попытке осуществить международные реформы в направлении интеграции на постсоветском пространстве. Так, в 2007 году начал функционировать Таможенный союз, в 2011 году - Единое экономическое пространство, а с 1 января 2015 года - Евразийский экономический союз - ЕАЭС официально и в полном объеме.
Начало работы Таможенного союза создало благоприятные условия для развития торгово-производственных связей, скорость грузоперевозок и пассажирских перевозок возросла, были сформированы все условия для совместного использования, модернизации и развития отраслей промышленности. [8] Что в полной мере обусловило дальнейшую судьбу создания ЕЭП.
Россия, Беларусь и Казахстан не стали останавливаться на пути развития интеграции и быстро приступили к следующему этапу интеграции, а именно к созданию Единого экономического пространства (ЕЭП). Единое экономическое пространство - более высокая фаза интеграции, чем таможенный союз. ЕЭП подра-
зумевает не только отсутствие препятствии для движения товаров и единого внешнего тарифа, но и свободное перемещение услуг, капитала и рабочей силы в рамках интеграционной группы, общие правила и принципы конкуренции, регулирование естественных монополий и ключевых секторов экономики.
Создание ЕЭП привело к созданию внутреннего рынка с более чем 170 миллионами потребителей. Основой единого экономического пространства является гармонизация государственного экономического регулирования в таких ключевых секторах, как банковский сектор, регулирование монополий и конкуренции, а также предоставление субсидий и преимуществ для секторов, регулирование ключевых секторов экономики - энергетики и транспорта. [9]
ЕАЭС в настоящее время состоит из пяти государств-членов, и расширение Союза, вероятно, продолжится. Так, Сингапур, Вьетнам, Иран, Сербия уже входят в Зону свободной торговли с ЕАЭС, а многие страны, такие как Китай, Индия, Израиль, Куба, Египет, Таиланд, Монголия особо заинтересованы в развитии подобного рода сотрудничества.
В ходе деятельности Евразийской экономической комиссии была разработана, согласована и внедрена на наднациональном уровне процедура подготовки, а также согласование нормативно-правовых документов отраслевого и иного характера как между странами, так и внутри стран. К тому же, были разработаны и согласованы процедуры подготовки и реализации актов, решений и международных рекомендаций органов ЕАЭС.
Постепенное устранение барьеров внутри Союза, снижение числа изъятий и ограничений приведет к расширению торгово-экономического сотрудничества между государствами-участниками в рамках единой рыночной модели. В то же время ожидается наращивание объемов взаимной торговли промежуточными товарами, что положительно скажется на уровне эффективности использования национальных природных и иных ресурсов, уровне их переработки в ЕАЭС. Совместная реализация инфраструктурных, промышленных, инновационных и других проектов будет стимулировать рост объемов экспорта, а также снизит уровень импорта из стран, не входящих в Союз.
Одним из ключевых факторов дальнейшего развития ЕАЭС, на наш взгляд, является создание общих рынков государств ЕАЭС и согласованная скоординированная политика ЕАЭС. В частности, в 2020-2025 гг. ожидается слияние энергетических рынков государств-членов ЕАЭС, создание единого валютного рынка, единого финансового рынка с наднациональным финансовым регулятором, а также еще более широкая унификация законодательства ЕАЭС. [5]
Поэтапное достижение целей, поставленных главами государств-членов ЕАЭС для проведения скоординированной политики в области энергетики, транспорта и естественных монополий, создания общих энергетических рынков и постепенного устранения барьеров с целью создания единого энергетического и транспортного пространства приведет к значительному росту как экономик стран, так и уровня жизни их населения, позитивно отразится на конкуренции в Союзе, а также позволит укрепить позиции государств-участников ЕАЭС на мировых энергетических рынках.
Соглашение в ЕАЭС требует, чтобы общий рынок электроэнергии начал функционировать с 1 июля 2019 года, а общий рынок газа, общие рынки нефти и
нефтепродуктов - к 1 января 2025 года. Процесс его создания состоит из несколько шагов: во-первых, для каждого рынка будет разработана и утверждена соответствующая концепция, затем для каждой концепции будет разработан план действий по ее реализации, выполнение которого будет гарантировать вступление в силу международного соглашения о формировании этого рынка.
Концепция общего рынка электроэнергии ЕАЭС была утверждена директорами ЕАЭС 8 мая 2015 года. На основании этого была подготовлена ЕЭК, а в октябре 2016 года уже утвержден соответствующий проект Программы. [5, 6] Ожидается, что после реализации его мер, взаимная торговля электроэнергией увеличится практически в 2 раза на первоначальном этапе и практически в 3 раза в начале широкомасштабной работы общего рынка электроэнергии. Экспортный потенциал за пределы Союза увеличится до 30 млрд. КВт*ч. [4]
В соответствии с оценками Совета по изучению производительных сил, дальнейшее увеличение ВВП Союза, которое будет связано с созданием общего электроэнергетического рынка, учитывая синергетиче-ский эффект, может составить 7-7,5 млрд. долл. США ежегодно.
Кроме того, были разработаны концептуальные проекты для формирования общего рынка газа и общих рынков нефти и нефтепродуктов ЕАЭС, которые в настоящее время обсуждаются в ЕЭК с научным, экспертным и деловым сообществом стран Союза.
Согласно предварительной оценке Института энергетики и финансов, нижний порог прямого экономического эффекта от создания общего газового рынка составит порядка 1 млрд. долл. США ежегодно. Если в расчетах учесть мультипликативный эффект, то формирование общего рынка газа позволит принести как минимум еще 3-4 млрд. долл. США ежегодно. [3] Проект концепции формирования общего рынка нефти и нефтепродуктов был одобрен Евразийской экономической комиссией в мае 2016 года. В частности, документ предлагает возможность отмены количественных ограничений, таможенных пошлин и других налоговых сборов за торговлю сырьем и нефтепродуктами в рамках ЕАЭС к 2025 году, а также стандартизации таможенных пошлин за транспортировку наливных грузов.
В процессе создания общих рынков необходимо принять и реализовать более полусотни решений: разработать общие принципы доступа к транспортировочным системам и механизмы определения технической возможности, свободных мощностей, создать биржевые рынки для полноценной фондовой биржи в странах ЕАЭС, создать условия, гарантирующие доступ их участникам рынка, устранение существующих барьеров для входа на эти рынки, гармонизация национальных норм и правил, касающихся функционирования технологической и коммерческой инфраструктуры общего рынка, и т. д. Проект Концепции был разработан на основе исследований Института экономических стратегий, согласно которому общий эффект от создания общего рынка нефти и нефтепродуктов за пять лет после создания составит от 5 до 8 млрд. долл. США.
Создание общих энергетических рынков повысит уровень энергетической безопасности и надежности функционирования топливно-энергетического комплекса Союза, его инфраструктуры, а также увеличит объемы инвестиций и торговли энергетическими ресурсами, приведет к снижению затрат на их производства,
X X
о
го А с.
X
го т
о
2 О
м о
о
CS
о
CS CS
о ш m
X
<
m о x
X
создаст условия для стандартизации цен и сбалансированности потребления. Совокупный эффект также ожидается в отношении расширения сотрудничества стран ЕАЭС в смежных отраслях, таких как: строительство и управление топливно-энергетической инфраструктурой, энергетическое машиностроение, инновационная деятельность.
Многое еще предстоит сделать, чтобы общие энергетические рынки Союза стали полностью работоспособными, и население стран-участниц Союза смогли почувствовать отдачу от создания этих рынков. На сегодняшний день, усилия Евразийской экономической комиссии направлены на окончательную доработку финальных вариантов Концепций общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов, [1] а также на разработку «дорожной карты» развития естественных энергетических монополий. [2]
Таким образом, мы считаем, что роль этих рынков и синергетический эффект их долгосрочного функционирования будут только возрастать. В конце концов, именно энергетический сектор больше всего влияет на сценарии социально-экономического развития ЕАЭС. Реализация энергетической интеграции, а также создание Единого энергетического пространства Союза станет драйвером роста энергетической отрасли всех стран-участниц, повысит доступность энергии внутри Союза, а также приведет к увеличению как инвестиционных, так и денежных поток внутри ЕАЭС.
Литература
1. Важные события в деятельности Департамента энергетики ЕЭК. // Официальный сайт ЕЭК. [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurasianc0mmissi0n.0rg/ru/act/energetikaiinfr/e nerg/Pages/activity.aspx
2. ЕЭК завершает разработку «дорожной карты» в сфере естественных монополий. // Официальный сайт ЕЭК. [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/21 -06-2017-2.aspx
3. Межправительственный совет одобрил Концепцию формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов ЕАЭС. // Официальный сайт ЕЭК. [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/24 -05-2016-6.aspx
4. Отчет Евразийской экономической комиссии 2012-2015 гг., С. 143.
5. Отчет ЕЭК за 2012-2015 год. // ЕЭК. [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/Documents/EEC_ar 2015_preview.pdf
6. Распоряжение Коллегии ЕЭК № 160 от 25 октября 2016 г. О проекте решения Совета Евразийской экономической комиссии «О проекте решения Высшего Евразийского экономического совета «О Программе формирования общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического союза» // Правовой портал ЕЭК. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-
ru/01111597/clco_26102016_160_doc.pdf
7. Решение ВЕЭС №12 от 8 мая 2015 г. «О Концепции формирования общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического союза» // ЕЭК. [Электронный ресурс]. URL:
https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/0117678/scd_12052015_12_doc.pdf
8. Сопилко, Н.Ю. Развитие производственных связей России в условиях региональной интеграции // Вестник РУДН. Серия «Экономика». - 2015. - № 2. - С. 14-24.
9. Телегина Е.А., Халова Г.О., Сопилко Н.Ю., Ил-лерицкий Н.И. Евразийский экономический союз: формирование, становление и развитие. М.: РУСАЙнС, 2019. - 94 с. С. 19
Enerav Intearation of the EAEU States: Problems and
Prospects Gribanich V.M., Sukhanov A.A.
Diplomatic Academy of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation, Russian State University of Oil and Gas (NRU) named after I.M. Gubkin The article discusses the stages of the formation and development of the Eurasian Economic Union, gives a brief description of all stages from the Customs Union to the EAEU. The study also identifies the main factors and directions of development of the Eurasian Economic Union, the challenges that the Union may face during development. The need for integration in the energy sector is determined, the main stages of the creation of the Common Electricity, Gas, Oil and Oil Products Markets, as well as their economic feasibility, according to which, according to experts, the economic effect of creating the Common Electricity Market will bring about 7 billion US dollars annually, are considered The total gas market is about 1 billion US dollars annually, and from the creation of the Common oil and oil products market for the first five years of operation they will bring from 5 to 8 billion US dollars. Keywords: energy integration, the EAEU, integration associations, the General Electricity Market, the General Gas Market, the General Oil and Oil Products Market. References
1. Important events in the activities of the ECE Energy Department. // Official website of the EEC. [Electronic resource]. URL: http://www.eurasiancommission.org/en/act/energetikaiinfr/ener g/Pages/activity.aspx
2. ECE is completing the development of a road map for natural
monopolies. // Official website of the EEC. [Electronic resource]. URL:
http://www.eurasiancommission.org/en/nae/news/Pages/21-06-2017-2.aspx
3. The Intergovernmental Council approved the Concept for the
Formation of Common EAEU Oil and Petroleum Products Markets. // Official website of the EEC. [Electronic resource]. URL:
http://www.eurasiancommission.org/en/nae/news/Pages/24-05-2016-6.aspx
4. Report of the Eurasian Economic Commission 2012-2015, p.
143.
5. Report of the ECE for 2012-2015. // ECE. [Electronic resource].
URL:
http://www.eurasiancommission.org/en/Documents/EEC_ar20 15_preview.pdf
6. Decree of the EEC Board No. 160 dated October 25, 2016 On
the draft decision of the Council of the Eurasian Economic Commission "On the draft decision of the Supreme Eurasian Economic Council" On the Program for the Formation of a Common Electric Power Market of the Eurasian Economic Union "// Legal portal of the EEC. [Electronic resource]. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01111597/clco_26102016_160_doc.pdf
7. Decision of VEES No. 12 of May 8, 2015 "On the Concept of the
formation of a common electric power market of the Eurasian Economic Union" // EEC. [Electronic resource]. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/0117678/scd_12052015_12_doc.pdf
8. Sopilko, N.Yu. Development of production relations of Russia in
the conditions of regional integration // Bulletin of RUDN University. Series "Economics". - 2015. - No. 2. - S. 14-24.
9. Telegin E.A., Halova G.O., Sopilko N.Yu., Illeritsky N.I. Eurasian
Economic Union: formation, formation and development. M .: RUSAINS, 2019 .-- 94 p. S. 19
