CC BY
68
RSFSR: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk [Development of organizational-legal forms of cooperation with the Soviet police bodies of public Amateur performance for the protection of public order: On materials of the RSFSR. Abstract of PhD thesis]. Moscow, 1992, 22 p.
26. Yastrebova A.I. Genezis i evolyutsiya uchastiya obshchestvennykh organizatsii v okhrane obshchestvennogo poryadka [The Genesis and evolution of the participation of public organization in the protection of public order]. Zakon ipravo [Law and right], 2010, no. 9, pp. 38-45.
ИВАНОВ ВИТАЛИЙ АЛЕКСЕЕВИЧ - доктор юридических наук, профессор кафедры теории и истории государства и права, Марийский государственный университет, Россия, Йошкар-Ола ([email protected]).
IVANOV VITALIY - Doctor of Law, Professor, Department of State and Law Theory and History, Mari State University, Yoshkar-Ola, Russia.
БОЯРИНЦЕВА ИРИНА АЛЕКСАНДРОВНА - аспирантка кафедры отечественной истории, Марийский государственный университет, Россия, Йошкар-Ола ([email protected]).
BOYARINTSEVA IRINA - Post-Graduate Student, Russian History Department, Mari State University, Yoshkar-Ola, Russia.
УДК 343.91-053.6 (470.344) ББК Х518.8 (2 Рос.Чув.)
Н.В. ИВАНОВ, С.Ю. МИХАЙЛОВА
ХОД И РЕЗУЛЬТАТЫ БОРЬБЫ ОРГАНОВ МИЛИЦИИ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЧУВАШИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 50-х - ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 60-х ГОДОВ ХХ ВЕКА
Ключевые слова: Чувашия, органы милиции, борьба с преступностью несовершеннолетних и детской беспризорностью и безнадзорностью, кража, ученики. Статья нацелена на изучение исторических аспектов проблемы взаимодействия власти и общества по борьбе с преступностью несовершеннолетних. Актуальность тематики обусловлена объективной необходимостью извлечения и использования исторических уроков для более эффективного противодействия правоохранительных органов росту детской и подростковой преступности в России и ее регионах на современном этапе. В содержании статьи отражено состояние дел с преступностью среди несовершеннолетних в Чувашии во второй половине 1950-х - первой половине 1960-х гг. Проанализированы данные милицейской статистики о количестве преступлений, выделены наиболее распространенные их виды, выявлено различие уровней преступности в городской и сельской местности, определены причины, толкавшие несовершеннолетних на противоправные поступки. Рассмотрена борьба органов милиции Чувашской АССР с ростом детской и подростковой преступности и дана оценка ее результативности в контексте конкретно-исторических условий.
N. IVANOV, S. MIKHAYLOVA COURSE AND RESULTS OF POLICE FIGHTING JUVENILE DELINQUENCY IN CHUVASHIA IN YEARS INCLUDING SECOND HALF OF 1950s - FIRST HALF OF 1960s
Key words: Chuvashia, law enforcement agencies, fighting juvenile delinquency, child neglect and homelessness, theft, school children.
The article is aimed at investigating the historical aspects of cooperation between the government and the society on fighting juvenile delinquency. The topicality is determined by the objective necessity of drawing and using historical lessons for the present day law enforcement agencies to counteract against the increase in child and juvenile delinquency in Russia and its regions in a more effective way. The article reflects the state of affairs concerning juvenile delinquency in the Chuvash Republic in the second half of the 1950s - the first half of the 1960s. The authors analyze the data of the police statistics on the number of crimes, highlight the most common types of crimes, reveal the difference in the levels of crime in urban and rural areas, and show the causes of the minors' illegal actions. The authors consider the struggle of the police of the Chuvash ASSR against the growth of child and juvenile delinquency and estimate its effectiveness in the context of the specific historical conditions.
Дети и подростки являются одной из наиболее уязвимых категорий российского общества. Его трансформации сопровождаются, как правило, повы-
шением уровня преступности среди несовершеннолетних. Специфичность данной проблемы состоит в том, что «она касается судеб подрастающего поколения. От того, как она решается в настоящее время, во многом зависят не только состояние и тенденции преступности в будущем, но и качество общества» [5. С. 83]. Утверждение «проблема преступности несовершеннолетних всегда актуальна» находит многочисленные подтверждения в разных периодах времени и пространственных границах отечественной истории.
Во второй половине 50-х - первой половине 60-х гг. ХХ в. Чувашия стояла на пороге мощного индустриального рывка. Масштабные экономические преобразования не всегда сопровождались адекватными изменениями социальной ситуации в регионе. Это порождало неблагоприятные социальные процессы, индикатором которых послужил рост преступности несовершеннолетних. В течение первого полугодия 1954 г. было зафиксировано 36 преступлений с участием 52 подростков [4. Д. 5. Л. 154]. В 1955 г. было привлечено к уголовной ответственности 118 несовершеннолетних [3. Д. 72. Л. 113], в 1956 г. -121 [3. Д. 80. Л. 67], в 1960 г. - 84 [3. Д. 103. Л. 4], в 1961 г. - 92 [4. Д. 14. Л. 31], в 1962 г. - 102 [3. Д. 118. Л. 169-177], в 1963 г. - 133 [3. Д. 121. Л. 123], в 1964 г. -196 несовершеннолетних [3. Д. 127. Л. 112].
Наиболее высокий уровень преступности несовершеннолетних был отмечен в городах Чувашии, в частности, во втором квартале 1954 г. в Чебоксарах - 5 случаев, в Алатыре - 4, в Канаше - 3, в Шумерле - 2, тогда как в сельской местности было зафиксировано 2 случая [4. Д. 5. Л. 152]. В третьем квартале 1954 г. большинство преступлений несовершеннолетние совершили также в городах Чебоксары - 4 случая, Алатыре - 2, Канаше - 6, Шумерле - 1, а в сельской местности - 4 случая [4. Д. 5. Л. 252].
В составе преступлений наибольший удельный вес имели кражи. К примеру, 19 мая 1954 г. 6 учеников Мариинско-Посадской средней школы совершили кражу товаров из ларька № 2 артели инвалидов «Социализм» на сумму 442 руб. [4. Д. 5. Л. 152]. В ночь на 1 сентября 1961 г. в Чебоксарах 7 несовершеннолетних совершили кражи консервов и винограда на 87 руб. из овощной палатки № 3, в ночь на 18 октября - продуктов питания на 70 руб. из буфета средней школы № 22, из 10 сараев по ул. Ярославская [4. Д. 14. Л. 21]. Летом 1963 г. в Чебоксарах несовершеннолетний Матвеев Н. организовал преступную группу, которая совершили 6 краж из кафе, киосков и буфетов. Подобная группа была задержана работниками милиции в Канаше. Ее участники в апреле-мае 1963 г. совершили 10 краж денежной выручки из магазинов и ларьков [4. Д. 15. Л. 141].
Основным мотивом совершения детьми и подростками имущественных преступлений, в том числе краж, было тяжелое материальное положение, одной из причин которого являлся высокий уровень безработицы среди молодежи. В этом отношении представляется показательным по остроте постановки проблемы выступление секретаря Алатырского ГК ВЛКСМ Е.И. Запольнова на XXII Чувашской областной конференции ВЛКСМ в декабре 1955 г.: «Большая претензия предъявляется нашей комсомольской организацией Совету Министров Чувашской АССР. У нас серьезно назрел вопрос о строительстве в городе крупного промышленного предприятия с тем, чтобы дать комсомольцам и молодежи работать. Перед выездом на областную конференцию приходит ко мне девушка и говорит: «Товарищ секретарь, дайте мне хоть какую-нибудь работу. Я уже три месяца не работаю». У нас в городе нет такой возможности, чтобы обеспечить всех работой. Поэтому мне кажется, да и не только мне, но и другим товарищам из города Алатыря, нужно ставить вопрос о строительстве в гор. Алатыре крупного промышленного предприятия» [1. Л. 61].
Необходимо отметить, что большое влияние на криминализацию детей и подростков оказывало материальное положение их семей. Большинство малолетних преступников были либо сиротами, либо из неполных семей. В качестве типичных случаев приведем два примера. Несовершеннолетний Захаров Б.Н. рос без отца, с 11 лет вел безнадзорный образ жизни, в 1953-1956 гг. неоднократно задерживался работниками милиции в Москве, Ульяновске, Казани и других городах, направлялся через детские приемники-распределители МВД к своей матери, проживавшей в дер. Ново-Исаково Урмарского района [2. Л. 25]. На территории Ядринского района органы милиции несколько раз задерживали за кражи несовершеннолетнего В.Д. Кузнецова, который воспитывался только престарелой бабушкой [2. Л. 30].
Значительную долю в преступности несовершеннолетних составляло хулиганство. В связи с этим министр внутренних дел Чувашской АССР В.А. Архипов высказывал следующее мнение: «Чем можно объяснить, что среди молодежи часты случаи хулиганства, других нарушений общественного порядка? Дело в том, что кое-где в комсомольских организациях интересуются людьми и работают с ними только до окончания рабочего дня, а что делает молодежь после окончания смены, после окончания занятий, в вечернее время в городах и рабочих поселках, в деревнях, чем они живут, о чем думают, мало интересуются. Есть случаи, когда хорошие производственники ведут себя плохо в обществе, в быту. Нередко хвалят их за трудовые подвиги, ставят в пример другим, не обращая внимание на их поведение, не заботясь об организации досуга молодежи» [1. Л. 75].
Не случайно секретарь Чувашского ОК ВЛКСМ Н.Е. Егоров отмечал, что: «Как результат отсутствия должной воспитательной работы среди молодежи у нас за последнее время уголовные проявления, особенно по хулиганству, не сокращаются, а, наоборот, увеличиваются. Если за 9 месяцев 1955 г. молодежью в возрасте от 16 до 25 лет совершено 367 преступлений, то за этот же период 1956 г. - 453. Особенно много фактов преступлений и нарушений правил социалистического общежития допускаются в Чебоксарах, Алатыре и Канаше. Как правило, хулиганские и антиобщественные поступки совершаются молодежью в нетрезвом виде. Среди молодежи еще жива «традиция» - запить по случаю приобретения обновки, в связи с получением зарплаты и т.п. Все эти пьянки нередко заканчиваются драками, скандалами в общественных местах. По этим причинам в Чебоксарах за 9 месяцев этого года в вытрезвителе побывало 231 человек, в том числе 25 комсомольцев, 10 учащихся и студентов. Однако по этим фактам Чебоксарский горком ВЛКСМ не делает никаких выводов. Горком очень робко и нерешительно борется против антиобщественных поступков среди молодежи. Комсомольское патрулирование проводится зачастую лишь для отвода глаз, а по субботам и воскресеньям в филармонии, если нет милиционеров, привольно резвятся хулиганствующие элементы...
А сколько у нас фактов хулиганства и недостойного поведения со стороны учащихся! Учащиеся Алатырской городской школы № 9 Лидия Парфенова, Лидия Самойлова, Валентин Самойлов организовали в селе Ям-Посад «вечер с вином и ночевкой» . Результатом «вечера с вином» явилась драка между группой алатырских ребят и группой ям-посадских ребят и убийство одного из участников драки, фактическими организаторами и соучастниками этой дикости оказались комсомолки учащиеся»[1. Оп. 9. Д. 9. Л. 33].
С течением времени ситуация мало менялась. Так, в июне 1963 г. в пос. Вурнары группа, в которую входил 21 несовершеннолетний, совершила дерзкое хулиганство в общежитии Вурнарского зоотехникума. Они окружили
здание, стали камнями бить стекла, ворвались к спящим учащимся техникума и избили их, нанеся травмы разной степени тяжести. Руководители и активные участники этого преступления были арестованы и привлечены к уголовной ответственности. Среди них оказалось 8 членов ВЛКСМ, 5 учеников средней школы, 7 учеников ШРМ [4. Д. 5. Л. 16-27].
Борьба с ростом преступности среди несовершеннолетних затруднялась частыми реорганизациями в милицейской системе. В 1953 г. были упразднены специальные подразделения по борьбе с преступностью несовершеннолетних в аппаратах уголовного розыска и подразделений по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, по руководству работой детских комнат милиции в аппаратах наружной службы органов внутренних дел. Как следствие, в 1954-1959 гг. основной объем работы по борьбе с преступностью несовершеннолетних лег на плечи сотрудников детских комнат милиции. Они выявляли и изымали беспризорных детей и подростков с улиц, направляли их в приемники-распределители, детские учреждения, передавали в следственные органы в установленных случаях, возвращали родителям.
В 1961 г. борьба с преступностью несовершеннолетних и детской безнадзорностью вновь была возложена на аппараты уголовного розыска с подчинением им детских комнат милиции. На местах при исполнительных комитетах Советов депутатов трудящихся были созданы комиссии по делам несовершеннолетних.
В 1962 г. были созданы детские комнаты милиции на общественных началах. Данное решение было принято и реализовано в процессе активного продвижения в жизнь идеи о привлечении общественности к охране правопорядка как альтернативы органам внутренних дел.
В 1963-1964 гг. в аппаратах уголовного розыска, дорожных отделов и управлений милиции городов были образованы специальные отделения (группы) по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних, а в низовых органах милиции были выделены специальные оперативные работники по делам несовершеннолетних.
В условиях роста преступности несовершеннолетних перед органами милиции Чувашии была поставлена задача мобилизовать все свои силы на борьбу с ней. 28 июня 1961 г. Совет Министров Чувашской АССР, рассмотрев представления МВД и Прокуратуры Чувашской АССР «О серьезных недостатках по воспитанию детей и подростков и состояние борьбы с правонарушениями среди несовершеннолетних», принял развернутое постановление. В ходе его реализации в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью приняли активное участие 515 комсомольцев, 622 дружинников, 137 педагогов, 696 родителей, 379 представителей общественности. Ими было задержано и доставлено в детские комнаты и в учреждения милиции 11 беспризорных, 5 заблудившихся, 2 подкинутых, 854 безнадзорных детей, в том числе: учащиеся школ ФЗО и ремесленных училищ, строительных школ - 1, учащиеся школ Министерства просвещения Чувашской АССР - 788, бросившие учебу - 43, работающие - 37, бежавшие из школ-интернатов и детских домов - 10, дошкольного возраста - 51, не учащиеся и не работающие - 26 детей. Они были задержаны по следующим причинам: за совершение преступлений и проступков (62 чел.), за озорство (413 чел.), за нищенство (4 чел.), за уличную торговлю (7 чел.), за уход из дома (87 чел.), за нарушение правил пользования транспортом (10 чел.), за бродяжничество (42 чел.) [4. Д. 14. Л. 17, 19].
Благодаря совместным усилиям работников милиции и представителей общественности за второе полугодие 1961 г. было трудоустроено 44 несовершеннолетних, возвращено в школы - 12, направлено в детские воспитатель-
ные колонии - 15, направлены в детские учреждения - 15, направлено в школы ФЗО и ремесленные училища - 4, устроены в школы-интернаты - 4, возвращены родителям - 424, переданы в следственные органы - 11, переданы в детские приемники-распределители - 88 несовершеннолетних. При этом было привлечено родителей к административной ответственности - 120 человек, рассмотрено в товарищеских судах - 32, обсуждены в коллективе по месту работы - 47, обсуждены на родительских и комсомольских собраниях - 38, обсуждены на педагогических советах школ - 14, предупреждены с вызовом в органы милиции - 327, предупреждено без вызова в органы милиции - 40 человек, а также были посланы соответствующие сообщения в школы Министерства просвещения Чувашской АССР - 148, в городские и районные отделы образования - 58, в Министерство просвещения Чувашской АССР - 3, по месту работы родителей - 198, в советские, партийные, комсомольские и общественные организации - 95, в детские колонии МВД - 3, в школы ФЗО и ремесленные училища - 2 [4. Д. 14. Л. 26].
Таким образом, в Чувашии во второй половине 50-х - первой половине 60-х гг. ХХ в. детская и подростковая преступность имела тенденцию к росту в силу ряда социально-экономических, общественно-политических и организационно-управленческих причин. Несмотря на все предпринятые усилия, местные органы милиции не смогли переломить негативную тенденцию, но, вместе с тем, сумели не допустить скачкообразной динамики роста преступности несовершеннолетних.
Литература и источники
1. Государственный архив современной истории Чувашской Республики. Ф. 6. Оп. 8. Д. 619.
2. Государственный исторический архив Чувашской Республики. Ф. 203. Оп. 24. Д. 1382.
3. Информационный центр Министерства внутренних дел по Чувашской Республике (далее - ИЦ МВД по ЧР). Ф. 102. Оп. 1.
4. ИЦ МВД по ЧР. Ф. 121. Оп. 1.
5. Юзиханова Э.Г. Статистические показатели и тенденции преступности несовершеннолетних в новейшей России // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. № 4(30). С. 82-87.
References
1. Gosudarstvennyi arkhiv sovremennoi istorii Chuvashskoi Respubliki. Fond 6. Opis' 8. Delo 619 [State Archive of Contemporary History of the Chuvash Republic. Archives 6. Anagraph 8. Document 619].
2. Gosudarstvennyi istoricheskii arkhiv Chuvashskoi Respubliki. Fond 203. Opis' 24. Delo 1382 [State Historical Archives of the Chuvash Republic. Archives 203. Anagraph 24. Document 1382].
3. Informatsionnyi tsentr Ministerstva vnutrennikh del po Chuvashskoi Respublike. Fond 102. Opis'1 [Information center Ministry of the Interior for the Chuvash Republic Archives 107. Anagraph 1].
4. Informatsionnyi tsentr Ministerstva vnutrennikh del po Chuvashskoi Respublike. Fond 121. Opis'1 [Information center Ministry of the Interior for the Chuvash Republic Archives 121. Anagraph 1].
5. Yuzikhanova E.G. Statisticheskie pokazateli i tendentsii prestupnosti nesovershennoletnikh v noveishei Rossii [Statistical indicators and trends in juvenile crime in modern Russia]. Yuridicheskaya nauka i pravookhranitel'naya praktika [Jurisprudence and law enforcement practices]. 2014, no. 4(30), pp. 82-87.
ИВАНОВ НИКОЛАЙ ВАСИЛЬЕВИЧ - кандидат исторических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары ([email protected]).
IVANOV NIKOLAY - Сап^а1е of Historical Sciences, Associate Professor, Department of Civil and Legal Disciplines, Chuvash State University, Cheboksary, Russia.
МИХАЙЛОВА СВЕТЛАНА ЮРЬЕВНА. См. с. 14.
