CC BY
55
УДК 908; 930
ОБ УЧАСТИИ МОЛОДЕЖИ ЧУВАШСКОЙ АССР В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В 1970-е ГГ.
© 2009 В.И. Соколова
Чувашский государственный университет, г. Чебоксары
Статья посвящена проблеме борьбы молодежи Чувашской АССР с преступностью и правонарушениями. Автор анализирует деятельность КООД (ОКОД) (комсомольских оперативных отрядов дружинников), которые были созданы при комитетах комсомола предприятий, учреждений и учебных заведений и работали в тесном контакте с правоохранительными органами. В статье основное внимание уделено работе КОР (ОКР) (комсомольской оперативной роты) г. Чебоксары по борьбе с преступностью и профилактике правонарушений среди подростков и молодежи.
Ключевые слова: комсомольские оперативные отряды дружинников, молодежь Чувашской АССР, профилактика правонарушений.
Во второй половине 1960-х - 1970-е гг. произошли значительные изменения в духовной жизни молодежи советской страны. Несмотря на меры, предпринимавшиеся партией и государством, происходило падение нравственных устоев в обществе, снижался уровень моральной ответственности людей за вклад в общественное производство и поведение в быту.
Большую роль в борьбе с правонарушениями, хищениями государственной собственности и другими асоциальными явлениями играл "Комсомольский прожектор". Созданный в 1962 г., он стал преемником "Легкой кавалерии", зародившейся в 1926 г. и сразу же ставшей формой участия юношей и девушек в государственном и общественном контроле. Значительную помощь органам правопорядка оказывали участники ДНД (добровольной народной дружины) и ОКОД (КООД).
КООД (комсомольские оперативные отряды дружинников), созданные при комитетах комсомола предприятий, учреждений и учебных заведений, стали одной из форм работы по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью. Отряды дружинников работали в тесном контакте с правоохранительными органами республики, участвовали в проведении рейдов и патрулировании в общественных местах, осуществляли контроль за соблюдением правил торговли спиртными напитками. В Чувашской АССР были приняты меры по активизации работы ОКОД. Если в 1974 г. в отрядах насчитывалось 1820 комсомольцев и молодых коммунистов, то на 1 февраля 1977 г. их стало свыше 5 тыс. чел. Количество отрядов по республике увеличилось с 126 до 2261.
Оперативные отряды многих предприятий и учреждений были закреплены за опорными пун-
Соколова Валентина Ивановна, кандидат исторических наук, доцент кафедры отечественной истории. E-mail: [email protected].
ктами правопорядка. В г. Чебоксары при крупных предприятиях, вузах, техникумах и микрорайонах также действовали отряды дружинников. В целях координации усилий оперативных отрядов комсомольцев по борьбе с правонарушениями отдельные зоны города были объединены в единый центр и в марте 1972 г. решением бюро ГК ВЛКСМ г. Чебоксары была создана ОКР (КОР) (оперативная комсомольская рота). Кроме того, в отдаленных районах города функционировали отдельные отряды при предприятиях, которые проводили работу в своих микрорайонах под руководством КОР.
В комсомольскую оперативную роту принимались лица не моложе 18 лет, которые являлись членами ВЛКСМ, КПСС или кандидатами в члены КПСС. Прием производился в строго индивидуальном порядке. Обязательными условиями приема в КОР являлись: наличие рекомендации комсомольской или партийной организации, личное заявление поступающего, комсомольская характеристика с места работы или учебы. С кандидатом в члены ОКР проводили собеседования члены штаба и только после этого вопрос о его приеме выносился на общее собрание. Для проверки деловых качеств вступающего в роту был определен трехмесячный испытательный срок. За это время кандидат должен был научиться составлять процессуальные документы, изучить основы советского законодательства. Ему давались различного рода поручения, как самостоятельные, так и выполняемые в группе.
После прохождения испытательного срока кандидат проходил аттестацию в штабе роты на знание законов и устава отряда, умение составлять необходимые документы и ориентироваться в той или иной обстановке. Каждый вступающий давал торжественную клятву. После этого ему на общем собрании вручалось удостоверение
члена комсомольской роты. Дружинники работали на общественных началах. В программе обучения личного состава важное место занимали физическое воспитание и военно-спортивная подготовка. Однако среди дружинников были и такие, кто не справлялся со своими обязанностями, появлялся в общественных местах и во время рейдов в нетрезвом состоянии. Таких сразу же исключали из роты. Большинство энтузиастов добросовестно относились к порученному делу.
Высшим органом КОР являлось общее собрание, которое собиралось не реже одного раза в месяц. На собрании решались все основные вопросы роты. Общее собрание избирало штаб, который являлся его исполнительным органом и руководил всей текущей работой. Личный состав штаба утверждался на бюро ГК ВЛКСМ и систематически отчитывался о проделанной работе. Штаб возглавлял командир роты. В его непосредственном подчинении находились первый заместитель по оперативной работе, заместитель по политической части и начальники отделов. Штаб собирался один раз в неделю. Рота была разбита на восемь отделов:
Отдел по выполнению спецзаданий уголовного розыска. Дружинники этого отдела работали в тесном контакте с органами уголовного розыска. Самостоятельно и с работниками УР проводили рейды по местам совершенных преступлений, организовывали засады и другие мероприятия по раскрытию преступлений. Отдел привлекался к розыску отдельных лиц, совершивших преступление и скрывающихся от органов внутренних дел. Одной из главных задач отдела являлось выявление молодых людей, склонных к правонарушениям, и проведение воспитательной работы с ними.
Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности. Дружинники отдела совместно с работниками ОБХСС (отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности) и самостоятельно проводили рейды по местам общественного питания (столовые, рестораны, кафе, буфеты). Осуществляли контроль за соблюдением правил торговли путем контрольных закупок. Вели борьбу со спекулянтами, для чего проводили рейды по рынкам, вокзалам, магазинам. Кроме этого, студенты планово-экономического техникума привлекались ОБХСС к проверке первичных бухгалтерских документов.
Отдел по борьбе с пьянством и хулиганством в общественных местах. Дружинники отдела занимались охраной общественного порядка, совершали рейды по городу: летом - парки, набережная Волги, пляж; зимой - кинотеатры, подъезды домов, подвалы. По указанию ГК ВЛКСМ привлекались к дежурству на стадионах, молодежных вечерах и других мероприяти-
ях, проводимых в общегородском масштабе. По количественному составу отдел был наиболее многочисленным и при необходимости мог быть использован как резерв для других отделов. Дружинники следили, чтобы подростки не гуляли на улице поздно вечером.
Отдел по борьбе с аморальными проявлениями. Здесь занимались постоянным наблюдением и проверкой мест, где часто собиралась молодежь (в домашних условиях). Главной целью работы дружинников являлось воспитание подростков, направление их на правильный путь. Они имели свою документацию - списки с адресами молодежных "тусовок" и списки лиц, посещающих эти сборища. В необходимых случаях материалы по результатам проверок направлялись в ГОВД и Комиссию по делам несовершеннолетних.
Отдел по работе с лицами, вернувшимися из колонии. Дружинники этого отдела брали под свое шефство подростков, вернувшихся из мест заключения. Контролировали их поведение, помогали им трудоустроиться и продолжать учебу. Помогали работникам милиции в осуществлении административного надзора.
Отдел по работе в общежитиях. Эту работу вели проживающие в общежитиях дружинники. Они имели тесный контакт с комендантами и воспитателями, помогали им в политико-воспитательной и культмассовой работе. Организовывали дежурство непосредственно в общежитиях, проводили разъяснительную работу с требованием соблюдения правил советского общежития.
Отдел по работе с "трудными" подростками. Дружинники имели списки всех трудновоспитуемых подростков, распределяли по одному-два подростка за каждым членом КОР. Над несовершеннолетними шефствовали все члены роты, а отдел систематизировал их работу и направлял ее. К шефской работе привлекались профсоюзные деятели, рабочие, студенты, ветераны, не являвшиеся членами роты. Отдел руководил работой школьных отрядов имени Дзержинского. Юные дзержиновцы помогали учителям контролировать посещаемость, успеваемость и дисциплину школьников, выпускали стенгазеты, оказывали помощь отстающим, собирали материалы о беспризорниках. По решению штаба КОР трудновоспитуемые в летний период направлялись в студенческие строительные отряды.
Отдел информации. Члены этого отдела вели учет личных дел (заявление, две фотографии, комсомольская характеристика, анкеты, клятва) всех членов ОКР. В их компетенцию входило извещение администрации предприятий о совершенных их работниками противоправных действиях. Отдел вел учет всех нарушителей, доставленных в штаб роты. Систематически, один
раз в месяц, вся рота выходила на дежурство в общегородской рейд. Материалы рейда анализировались, публиковались в местной печати.
Члены роты постоянно занимались самообразованием. В городах и районах были организованы университеты, курсы по программам, разработанным ЦК ВЛКСМ и МВД СССР. Командный состав обучался на базе средней специальной школы милиции МВД СССР. Перед ними часто выступали работники ОК И ГК ВЛКСМ, милиции, прокуратуры, КГБ, суда. Дружинники вели борьбу с сектантами. Им помогали отряды ЮДМ и "Юный дзержинец". Ряд бывших членов роты впоследствии переходили на работу в милицию, ГК и ОК ВЛКСМ.
Однако слабая материально-техническая база ОКР отрицательно сказывалась на работе комсомольцев-дружинников. Снижали качество и результативность работы отсутствие хорошо оборудованных и отапливаемых помещений, своего транспорта. Комсомольцы многократно обращались по этому поводу в разные инстанции, но положительного решения принято не было2.
В опорных пунктах правопорядка создавались новые комсомольские штабы по профилактике правонарушений. Заслуживает особого внимания работа педагогического отряда "Макаренковец", созданного по инициативе комитета ВЛКСМ кафедры педагогики и психологии ЧГПИ имени И.Я. Яковлева. В 1977 г. в нем работали 108 студентов, которые организовали сводные дворовые отряды детей, клубы выходного дня. Большое внимание члены ОКОД обращали на профилактику правонарушений в общежитиях, так как в них было сосредоточено большое количество молодежи. Только в общежитиях Чебоксар и Ново-чебоксарска на тот период проживали 59120 чел. Систематически проводились смотры-конкурсы молодежных общежитий, в 1976-77 гг. была проведена паспортизация, 1977-78 гг. - аттестация воспитателей3.
Вместе с тем, несмотря на все принимаемые властью меры, наблюдался неуклонный рост асоциальных явлений в молодежной среде, в том числе и среди комсомольцев. Например, за нарушение уставных требований трудовой дисциплины, общественного порядка в 1974 г. были исключены из рядов ВЛКСМ 238 чел., в 1976 г. -988 (увеличение на 24%)4.
Выполняя Постановление Секретариата ЦК ВЛКСМ от 21 августа 1975 г. "О работе комитетов комсомола Чувашской АССР по профилактике и предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи", в республике была проведена значительная работа по профилактике и предупреждению безнадзорности и преступности среди подростков и молодежи, по
предупреждению правонарушений и пьянства, по усилению предупредительно-профилактической и воспитательной работы. В 1975 г. в работе 1356 ДНД участвовали более 30 тыс. чел. На базе ДНД было создано 150 специализированных дружин по линии БХСС, 200 - по работе с несовершеннолетними, 240 - по линии ГАИ. Также при комитетах комсомола и штабах ДНД действовали 240 оперативных комсомольских отрядов, которые объединяли 3520 комсомольцев и молодых коммунистов. 1400 чел. являлись шефами и общественными воспитателями. Были созданы 83 опорных пункта охраны порядка, 897 членов ОКОД принимали участие в работе детской комнаты милиции5.
Большое внимание комсомольцы-дружинники уделяли работе с трудновоспитуемыми подростками. Почти половина оперативников (2354 чел.) осуществляли групповое и индивидуальное шефство над подростками, склонными к правонарушениям. Они помогали отрядам "Дзержинец" и ЮДМ, в которых насчитывалось свыше 12 тыс. учащихся ПТУ и школьников. Во многих ОКОД создавались специальные группы содействия ОБХСС, ОУР, ГАИ. В марте 1976 г. состоялся республиканский съезд членов ОКОД, шефов-комсомольцев, молодых сотрудников органов внутренних дел, членов отрядов "Дзержинец" и ЮДМ, на котором было принято обращение участников слета ко всем комсомольцам и молодежи республики с призывом активно участвовать в охране общественного порядка. Ими совместно с органами внутренних дел были проведены массовые специализированные рейды с анкетированием "Подросток", "Двор", "Танцы", "Вечер" и др. Материалы рейдов анализировались, подводились итоги и учитывались в воспитательных мероприятиях6.
Несомненно, народные дружины, комсомольские оперативные отряды, рабочая милиция и другие общественные формирования в свое время сыграли положительную роль в укреплении правопорядка в стране и внесли немалый вклад в борьбе с преступностью. В их рядах случались и потери. Например, в деревне Орабакасы Ядринс-кого района хулиганы убили комсомольца-дружинника П. Александрова, в 1965 г. член ОКОД В. Беспалов погиб от руки бандитов. Однако зачастую работа дружин носила добровольно-принудительный характер. В подтверждение этого процитируем отрывок из статьи "Добровольно-принудительная явка", напечатанной в газете "Советская Чувашия" в более позднее время, но наглядно характеризующее отношение к ДНД самих дружинников: "...Когда вижу на улицах Чебоксар женщин с красными повязками, мне становится грустно. Не по доброй воле многие из
них вышли на эти "вечерние прогулки", а ради выполнения очередной спущенной разнарядки. Вот и ждут каждый раз со страхом своего дня дежурства начальники, парторги, комсорги цехов и отделов. Кого в этот раз просить выйти дежурить?"7. И хотя за дежурство в составе ДНД к отпуску работника добавлялось три дня отдыха, охотников находилось немного. Естественно, в КООД дело обстояло гораздо лучше, потому что молодежи всегда было присуще стремление к общению, у нее имелось меньше хозяйственных забот, чем у обремененных семейными делами мужчин, а в особенности женщин.
Хотя государственными органами и общественными организациями принимались меры, количество правонарушений среди несовершеннолетних продолжало увеличиваться. В 1974 г. по сравнению с 1973 г. преступность среди учащихся общеобразовательных школ Чувашской АССР возросла на 32%, в 1975 г. - на 29%, среди учащихся ПТУ - соответственно на 20% и 60%8. Сведения правоохранительных органов показывают, что на территории РСФСР в 1974 г. было совершено 754300 преступлений, в 1975 г. - 791600, в 1976 г. - 814500, в 1977 г. - 824243, в 1978 г. -889600, в 1979 г. - 970500, в 1980 г. - 10283009.
Анализ статистических данных свидетельствует о росте преступности в стране. Как показывают факты, работники правоохранительной системы не справлялись со своими обязанностями. На наш взгляд, в любом государстве каждый гражданин должен быть хорошим профессионалом в своем деле, любой специалист должен выполнять свое дело добросовестно. Но вместе с тем участие общественности, в том числе молодежи, в мероприятиях по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью в данных обстоятельствах следует всемерно приветствовать, так как без помощи общественности, види-
мо, искоренить преступность невозможно.
Необходимо отметить, что до вступления нашей страны в стадию "развитого социализма" возможности советского государства управлять социальными факторами, влияющими на правонарушения, были практически не развиты. При таком условии возникает стремление регулирования общественных отношений, обусловливающих правонарушения, преимущественно юридическими средствами. Хотя и в те годы государство понимало значение социальных мероприятий по борьбе с преступностью и по мере сил проводило их. Со вступлением СССР в стадию "развитого социализма" появилась возможность юридические средства борьбы с правонарушениями сочетать с социальными. Перенос центра тяжести с уголовно-репрессивных и административных мер на социальную профилактику означал, что экономические, политические, культурно-бытовые и другие неюридические средства приобретали первенствующее значение. Правопорядок обеспечивался всем спектром экономических, политических, идеологических, социально-культурных факторов. Однако преступность, несмотря на принимаемые меры, продолжала расти.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
'ГАСИ ЧР (Государственный архив современной истории Чувашской Республики). Ф. 6. Оп. 22. Д. 11. Л. 28.
2 Там же. Оп. 17. Д. 53. Л. 40-45.
3 Там же. Оп. 22. Д. 11. Л. 33; Оп. 11. Д. 2. Л. 33.
4 Там же. Оп. 22. Д. 11. Л. 28.
5 Там же. Оп. 20. Д. 5. Л. 29.
6 Там же. Оп. 22. Д. 11. Л. 33; Оп. 11. Д. 2. Л. 33.
7 Советская Чувашия. 1987. 17 октября.
8 ГАСИ ЧР. Ф. 1. Оп. 40. Д. 65. Л. 50.
9 Тимофеев В.В., Тимофеев В.Г. Полиция и милиция России: цифры, факты и события. Учеб. пособие. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2004. С. 280-289.
PARTICIPATION OF THE CHUVASH YOUTH IN MAINTENANCE OF PUBLIC ORDER IN 1970s
© 2009 V.I. Sokolova
Chuvash State University, Cheboksary
The article covers the participation of the Chuvash young people in the fight against crime and delinquency The author analyzes the activity of Komsomol operative units of voluntary militia helpers, created under Komsomol committees of factories, educational institutions etc. They worked in touch with law enforcement agencies. Special attention is given to the work of the Cheboksary Komsomol operative company on juvenile and youth crime prevention.
Key words: Komsomol operative units of voluntary militia helpers, Chuvash youth, crime prevention.
Valentina Sokolova, Candidate of History, Associate Professor, Department of Russian History. E-mail: [email protected]
