CC BY
45
УДК 343.97(09)(470.344) «196/197» ББК Х401.133-1 (2 Рос. Чув.)
Н.В. ИВАНОВ
БОРЬБА РАБОТНИКОВ ОБХСС С ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ В ЧУВАШСКОЙ АССР В 60-70-е ГОДЫ XX ВЕКА
Ключевые слова: ОБХСС, хищение государственного и общественного имущества, борьба с экономическими преступлениями, охрана социалистической собственности, взятка, самогоноварение, преступность.
В статье продемонстрировано состояние дел о хищениях собственности в Чувашии в 60-70-е гг. XX в., приведены количественные сведения о привлеченных к ответственности лицах, виновных в этих преступлениях. Проанализированы особенности общественно-политического и социально-экономического развития советского общества, задачи, стоявшие перед ОБХСС, в частности, по усилению борьбы с посягательствами на социалистическую собственность в области торговли, промышленности, сельского хозяйства и строительства, а также со спекуляцией. Дана оценка деятельности ОБХСС.
Одна из проблем современного общества во всем мире - рост преступности. Преодолевать эти негативные тенденции невозможно без изучения как современного, так и исторического опыта борьбы с ней [1. С. 180]. Изучение деятельности структурных органов и подразделений милиции в хрущевский период, в задачи которых входила борьба с преступностью в сфере экономики, на наш взгляд, поможет раскрыть и глубже понять все аспекты работы ОБХСС по выявлению и пресечению экономических преступлений в советскую эпоху. Цель данной статьи - исследование общих предпосылок создания и деятельности отдельных структур по борьбе с экономическими преступлениями в Чувашской АССР в 60-70-е гг. XX в.
Органы по борьбе с экономической преступностью на сегодняшний день являются одними из ведущих в системе внутренних дел. Пресечение нарушений закона в сфере экономики и борьба с коррупцией - это не только противодействие преступности, но и укрепление многих других задач государственной безопасности.
Данная служба была образована 16 марта 1937 г. секретным приказом НКВД в ГУРКМ СССР и названа «Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС)» [8. С. 237-238], аналогичные службы появляются на местах. В УРКМ НКВД ЧАССР (на основании приказа НКВД Чувашской АССР № 50) 25 сентября 1937 г. была организована оперативная группа по борьбе с хищением социалистической собственности и спекуляцией со штатом: оперуполномоченный ОБХСС - 1 человек (К.Л. Багильдинский -руководитель, бывший оперуполномоченный ОУР УРКМ ЧАССР) и 2 уполномоченных (Я.Т. Кряжин и П.Е. Егоров) [7. С. 79].
Следует отметить, что в годы хрущевских преобразований особое значение придавалось борьбе с хищениями государственного и общественного имущества. На это ориентировалась вся система правоохранительных органов - прокуратура, суды и МВД (ОБХСС).
Резкий рост преступности экономической направленности в республике был отмечен в 1960-1965 гг.: правоохранительными органами на территории Чувашской АССР в 1961 г. было выявлено 990 преступлений, из них, соответственно, работниками ОБХСС - 332, 1962 г. - 1417 (399), 1963 г. - 2262 (532), 1964 г. - 1011 (695),1965 г. - 1095 (300) [5. Д. 134. Л. 71-80, 122; Д. 128. Л. 68;
Д. 114. Л. 34; Д. 118. Л. 169-177; Д. 134. Л. 71-80; Д. 118. Л. 199; Д. 127. Л. 87; Д. 128. Л. 68].
Проанализировав статистику экономических преступлений, выявленных по линии ОБХСС в Чувашии в 19б0-е гг., приходим к выводу, что пик роста преступности приходился на 1963 г. Конец 1950-х гг. характеризовался очередным этапом борьбы с самогоноварением (эти противоправные действия включались в общий список выявленных преступлений), в 1958 г. при активной поддержке общественности были изъяты 4950 самогонных аппаратов, в 1959 г. -8500 [2. Оп. 2. Д. 1060. Л. 10]. Борьба с пьянством и алкоголизмом была широкомасштабной, но наказания - лояльными и большого воздействия на нарушителей не оказывали, т.е. все ограничивалось передачей дел на рассмотрение общественности. Кроме того, в начале 1960-х гг. было принято большое количество нормативных актов, о чем свидетельствовали указы Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющими от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни»; от 5 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с особо опасными преступлениями»; от 8 мая 1961 г. «Об усилении ответственности за самогоноварение и изготовление других спиртосодержащих напитков домашней выработки» [2. Оп. 28. Д. 221. Л. 38-42]; от 3 марта 1962 г. «Об ответственности за мелкое хулиганство». Эти правовые акты дали новый толчок для возобновления в ряде районов борьбы с самогоноварением. Нужно отметить, что она, к сожалению, была недостаточно эффективной: в 1963 г. из 2863 преступлений 1013 были совершены лицами в состоянии алкогольного опьянения, в 1964 г. из 3138 - 1247 [5. Д. 127. Л. 112]. Следующий этап широкомасштабной борьбы с пьянством и алкоголизмом был начат в 1970-е гг., когда увеличилось подпольное производство товаров и услуг, связанных с самогоноварением. Только в Батыревском районе в ходе выполнения постановления ЦК КПСС «Об усилении борьбы против пьянства и алкоголизма» в течение 1972 г. были выявлены 22 нарушения торговли спиртным, 21 случай распития спиртных напитков, 104 факта самогоноварения, в том числе по 39 из них были возбуждены уголовные дела и виновные привлечены к уголовной ответственности по ст. 10 ч. 1. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 июня 1972 г.; 65 материалов направлены на рассмотрение в товарищеские суды, изъяты 687 самогонных аппаратов, уничтожено 700 литров изготовленного самогона и около 2 тыс. литров закваски [2. Оп. 37. Д. 221. Л. 12-14].
В начале 1960-х гг. в республике наметился рост преступности среди несовершеннолетних, которые, собираясь в группы, совершали хищения с предприятий, организаций и учреждений. Следователями за 1960 г. к уголовной ответственности привлечены 57 несовершеннолетних, в 1961 г. - 101, 1962 г. -102 [5. Д. 103. Л. 61; Д. 118. Л. 105, Л. 169-177]. Ранее нами отмечалось, что «... в 1963-1964 гг. в низовых органах милиции были выделены специальные оперативные работники по делам несовершеннолетних» [4. С. 58].
Следует отметить, что со второй половины 1960-х гг. вплоть до 1970-х гг. преступления, учитываемые по линии ОБХСС, заметно сократились, их число было стабильным. Если за 1965 г. всего по республике было выявлено 1095 преступлений, то уже в 1966 г. - 574, 1967 г. - 661, 1968 г. - 653, 1969 г. - 740 [5. Д. 134. Л. 71-80; Д. 138. Л. 15-43; Д. 148. Л. 41]. Правда, с 1967 г. заметен некоторый рост количества выявленных по линии ОБХСС преступлений, в связи с чем дополнительно были проведены мероприятия по недопущению краж и хищений. В 1965-1966 гг. сделано 26 и 28 представлений в различные организации, проведено по 12 выступлений в печати, рейдов - 11 и 14
[2. Д. 44. С. 78]. За 1969 г. работниками ОБХСС была проведена очередная большая работа с населением и работниками торговых организаций, учреждений и объектов Чувашпотребсоюза, а именно: выступления перед коллективами трудящихся - 322 раза, по радио районной и республиканской сети -64, по телевидению - 22 раза [6. Д. 1. Л. 132], рейды по выявлению фактов хищений - 462, в том числе на объектах мясной и молочной промышленности - 128 раз, в строительстве - 104, сельском хозяйстве - 116 и других отраслях народного хозяйства - 113 раз [6. Д. 4. Л. 54].
Невзирая на предпринимаемые меры, в стране и республике ежегодно увеличивалось число экономических преступлений, выявляемых по линии ОБХСС, общество становилось более криминализированным.
Изучаемый период связан с принятием новых законов, целью которых стало ужесточение борьбы с экономическими преступлениями, где предусматривалась даже смертная казнь. Законом от 25 июля 1962 г. количество статей с санкциями в виде смертной казни повысилось с 24 до 31 (О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР: закон РСФСР от 25.07.1962 г.). Только в 1961 г. судами РСФСР по этим статьям было приговорено к высшей мере наказания 1890 человек, в 1962 г. - 2159 [9. С. 60]. Ужесточение уголовных наказаний за хозяйственные преступления свидетельствовало о том, что власть была не в состоянии справиться с неблагоприятной криминальной ситуацией в стране.
Следует отметить, что на рубеже 1970-х гг. в своих выступлениях руководители страны все чаще обращались с требованием ужесточения ответственности за спекуляцию, хищения государственного и общественного имущества и взяточничество, о чем свидетельствует Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с особо опасными преступлениями».
Как показывает история, все время продолжалась активная борьба с преступлениями экономической направленности, по линии ОБХСС в республике за 1970 г. было выявлено 721, 1971 г. - 740, 1972 г. - 752, 1973 г. - 750, 1974 г. -715, за 1975 г. - 769, 1976 г. - 735, 1977 г. - 795, 1978 г - 675, 1979 г. - 668, 1980 г. - 732 преступлений [5. Д. 152. Л. 51; Д. 158. Л. 107, Л. 297; Д. 171. Л. 68; Д. 176. Л. 2; Д. 179. Л. 22; Д. 181. Л. 2; Д. 182. Л. 3; Д. 186. Л. 73; Д. 187. Л. 6].
Изучая данные, можно прийти к выводу, что в 1970-е гг. преступность экономической направленности находилась приблизительно на одинаковом уровне, но стали меняться ее формы: если ранее большинство зарегистрированных экономических правонарушений составляли хищения социалистической собственности (например, в 1970 г. - 278, 1971 г. - 284, 1972 г. - 321, 1973 г. - 331 [5. Д. 163. Л. 3; Д. 158. Л. 297; Д. 176. Л. 2], 1974 г. - 348, 1975 -360, 1976 - 367 [6. Д. 45а. Л. 128, 151; Д. 50а. Л. 24; Д. 57а. Л. 147], 1977 - 347, 1978 - 402 [5. Д. 181. Л. 2; Д. 182. Л. 10]), то позже стали появляться ее новые виды. Например, «приписки» (в отчетах о деятельности предприятий искажение данных, чтобы они соответствовали плановым нормам). Так, директор Заволжской торговой конторы Афанасьев и заведующий столовой Гибадул-лин в апреле 1974 г. оформили фиктивное трудовое соглашение на текущий ремонт столовой и присвоили 750 руб., оба привлечены к уголовной ответственности [2. Оп. 37. Д. 221. Л. 37]. Кроме того, выявлены такие виды преступления, как спекуляция, взяточничество. В 1964 г. отмечалось 49, 1965 г. - 63, 1968 г. - 67, 1969 г. - 61, 1972 г. - 66, 1973 г. - 64 факта спекуляции [6. Д. 128. С. 67; Д. 5. Л. 7-14; Д. 38. Л. 96], т.е. спекуляция в 1960-е и 1970-е гг. находилась почти на одинаковом уровне.
На борьбу с хищениями и спекуляцией были подняты все общественные силы, на 1 января 1978 г. функционировало 957 специализированных дружин
и групп дружинников, из них 177 - по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией [6. Д. 77. Л. 45].
По-другому обстояло дело со взяточничеством. Если в 1960-е гг. случаи взяточничества были редки, например, в 1964 г. - 8, 1965 г. - 6 [6. Д. 128. Л. 67], 1968 г. - 9, 1969 г. - 7 [3. Д. 50. С. 45], то в 1970-е гг. эти показатели заметно выросли. Только за 1972 г. в республике было выявлено 14, 1973 г. -15, 1975 г. - 16, 1976 г. - 12 фактов [6. Д. 38. Л. 96; Д. 57а. Л. 147].
С 1971 г. в практику службы ОБХСС было внедрено долгосрочное планирование, учитывающее перспективы развития экономики и прогнозируемых социально-экономических изменений в стране. Основанная на перспективных планах работа по совершенствованию деятельности стала более целенаправленной, в результате чего только работниками данной службы МВД республики в течение года было привлечено к уголовной ответственности 783 человека, в возрасте от 16 до 17 - 7, от 18 до 24 - 116, от 25 до 29 - 77, от 30 до 49 - 503, 50 лет и старше - 80, женщин - 242, рабочих - 388, колхозников - 116, служащих - 250 [5. Д. 158. С. 111], а в 1978 г. привлечено 738 человек, в возрасте от 16 до 17 - 1, от 18 до 24 - 93, от 25 до 29 - 160, от 30 до 49 - 386, 50 лет и выше - 98, женщин - 303, членов и кандидатов в члены КПСС - 68, членов ВЛКСМ - 282 человека [5. Д. 182. Л. 40].
Из приведенных данных видно, что общая картина выявления преступности по линии ОБХСС в 1970-е гг. практически не изменилась.
Подводя итог, нужно отметить, что преступность экономической направленности из года в год росла и преступники пользовались несовершенством законодательства и малограмотностью сотрудников, находили все новые и новые «лазейки». Много сил и средств приложено в подготовке специалистов для борьбы в этой сфере, в конечном счете это дало свои результаты, и в основном экономическая преступность в 1970-е гг. была стабилизирована.
В исследуемый период сотрудники службы по борьбе с экономической преступностью занимали активную жизненную позицию в защите интересов государства и личности от преступных посягательств. В настоящее время обеспечение экономической безопасности нашей страны является одной из основных задач этой службы.
Литература
1. Александрова Н.В. Проблемы управления государственной собственностью // Пробелы в российском законодательстве: сб. материалов VIII Междунар. науч.-практ. конф., посв. памяти академика В.Н. Кудрявцева. Чебоксары: ЧКИ, РУК. 2015. С. 179-182.
2. Государственный архив современной истории Чувашской Республики (далее - ГАСИ ЧР). Ф. П-1.
3. ГАСИ ЧР. Ф. П-623. Оп. 1.
4.Иванов Н.В., Михайлова С.Ю. Ход и результаты борьбы органов милиции с преступностью несовершеннолетних в Чувашии во второй половине 50-х - первой половине 60-х годов XX века // Вестник Чувашского университета. 2015. № 2. С. 55-59.
5. Информационный центр Министерства внутренних дел по Чувашской Республике (далее - ИЦ МВД по ЧР). Ф. 102. Оп. 1.
6. ИЦ МВД по ЧР. Ф. 120. Оп. 1.
7. ИЦ МВД по ЧР. Ф. 134. Оп. 2. Д. 9.
8. Министерство внутренних дел. 1802-2002: исторический очерк. М.: Объед. ред. МВД РФ, 2004. 648 с.
9. Михлин А.С. Смертная казнь: вчера, сегодня, завтра. М., 1997. 168 с.
ИВАНОВ НИКОЛАЙ ВАСИЛЬЕВИЧ - кандидат исторических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары ([email protected]).
N. IVANOV
FIGHT OBKHSS WORKERS AGAINST ECONOMIC CRIMES IN THE CHUVASH ASSR IN THE 60-70s OF 20th CENTURY
Key words: OBKHSS (Department Against Misappropriation of Socialist Property), theft of state and social property, fight against economic crimes, protection of the socialist property, bribe, bootlegging, criminality.
The article demonstrates the state of affairs of property theft in Chuvashia in the 60-70-ies of the 20th century; it presents quantitative information on prosecuted persons, guilty of these legal wrongs (crimes). The features of socio-political and socio-economic development of the Soviet society, the tasks facing the Department Against Misappropriation of Socialist Property, in particular, to enhance the fight against attacks on the socialist property in the field of trade, industry, agriculture and construction as well as blackmarketeering are analyzed. The activity of the OBKHSS is evaluated.
Reference
1. Aleksandrova N.V. Problemy upravleniya gosudarstvennoj sobstvennost'yu [Problems of public property management]. Probely v rossijskom zakonodatel'stve: sb. materialov VIII Mezhdunar. nauch.-prakt. konf., posv. pamyati akademika V.N. Kudryavtseva [Proc. of Int. Sci. Conf. «The gaps in the Russian legislation»]. Cheboksary, 2015, pp. 179-182.
2. Gosudarstvennyi arkhiv sovremennoiistorii Chuvashskoi Respubliki. Fond 1 [State Archives of Contemporary History of the Chuvash Republic. Archive 1].
3. Gosudarstvennyi arkhiv sovremennoiistorii Chuvashskoi Respubliki. Fond U-623. Opis' 1 [State Archives of Contemporary History of the Chuvash Republic. Archive U-623. Anagraph 1].
4.Ivanov N.V., Mikhailova S.Yu. Khod i rezul'taty bor'by organov militsii s prestupnost'yu nesover-shennoletnikh v Chuvashii vo vtoroi polovine 50-kh - pervoi polovine 60-kh godovXX veka [Course and results of police fighting juvenile delinquency in Chuvashia in years including second half of 1950s - first half of 1960s]. Vestnik Chuvashskogo universiteta, 2015, no. 2, pp. 55-59.
5. Informatsionnyi tsentr Ministerstva vnutrennikh del po Chuvashskoi Respublike. Fond 102. Opis'1 [Information center Ministry of the Interior for the Chuvash Republic. Archive 102. Anagraph 1].
6. Informatsionnyi tsentr Ministerstva vnutrennikh del po Chuvashskoi Respublike. Fond 120. Opis' 1 [Information center Ministry of the Interior for the Chuvash Republic Archive 120. Anagraph 1].
7. Informatsionnyi tsentr Ministerstva vnutrennikh del po Chuvashskoi Respublike. Fond 134. Opis' 2 Delo 9 [Information center Ministry of the Interior for the Chuvash Republic Archive 134. Anagraph 2. Document 9].
8. Ministerstvo vnutrennikh del. 1802-2002: istoricheskii ocherk [Ministry of Internal Affairs. 18022002: a historical sketch]. Moscow, 2004, 648 p.
9. Mikhlin A.S. Smertnaya kazn'. Vchera, segodnya, zavtra [The death penalty. Yesterday Today Tomorrow]. Moscow, 1997, 168 p.
IVANOV NIKOLAY - Candidate of Historical Sciences, Associate Professor, Department of Civil and Legal Disciplines, Chuvash State University, Cheboksary, Russia ([email protected])._
Ссылка на статью: Иванов Н.В. Борьба работников ОБХСС с экономическими преступлениями в Чувашской АССР в 60-70-е годы XX века // Вестник Чувашского университета. - 2016. - № 4. - С. 84-88.
