ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАХОДІВ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ, ЩО ПОСЯГАЮТЬ НА ПУБЛІЧНУ БЕЗПЕКУ ТА ГРОМАДСЬКИЙ ПОРЯДОК Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 342.351.9 (477)

Надiя Бортник

доктор юридичних наук, професор, завщувач кафедри адмшютративного та iнформацiйного права Навчально-наукового шституту права та психологп Нащонального унiверситету "Львiвська полггехшка",

bnp1969n@gmail.com

Орест В^ик

заступник начальника ГУ ДФС у Львiвськiй областi

Марта Малець

асистент кафедри адмiнiстративного та шформацшного права Навчально-наукового iнституту права та психологп Нацiонального унiверситету "Львiвська полггехшка",

martamalets90@gmail.com

ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАХОД1В ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВАХ ПРО АДМ1Н1СТРАТИВН1 ПРАВОПОРУШЕННЯ, ЩО ПОСЯГАЮТЬ НА ПУБЛ1ЧНУ БЕЗПЕКУ ТА ГРОМАДСЬКИЙ ПОРЯДОК

© Бортник Н., В1тик О., Малець М., 2019

Дослщжено характеристики заходiв забезпечення провадження у справах про адмшктративш правопорушення, що посягають на публiчну безпеку та громадський порядок. Проаналiзовано створенi в украТнськш адмiнiстративно-правовiй наущ класифжацн заходiв забезпечення провадження у справах про адмшктративш правопорушення. Викладено нове бачення у зв'язку зi змiнами, що вiдбуваються у законодавствц та iз реформуванням правоохоронних оргашв, зокрема з урахуванням европейських стандар^в адмшктративноТ вiдповiдальностi. Запропоновано класиф^ кащю заходiв забезпечення провадження у справах про адмшктративш правопорушення, що посягають на публiчну безпеку та порядок, з метою пщвищення ефективност застосування.

Ключовi слова: громадський порядок, публiчна безпека, заходи забезпечення провадження, справа про адмшктративш правопорушення.

Надежда Бортнык, Орест Витык, Марта Малец

ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ПУБЛИЧНУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК

Исследовано характеристики мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на публичную безопасность и общественный порядок. Осуществлен анализ существующих в украинской административно-правовой науке классификаций мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Предложено новое видение в связи с изменениями, которые происходят в законодательстве, и с реформированием правоохранительных органов, в том числе с учетом европейских стандартов административной

ответственности. Предложена классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на публичную безопасность и порядок, в целях повышения эффективности применения.

Ключевые слова: общественный порядок, общественная безопасность, меры обеспечения производства, дело об административных правонарушениях.

Nadiia Bortnyk

Head of the Department of Administrative and Information Law Educational-Scientific Institute of Law and Psychology Lviv Polytechnic National University, Doctor of Law, Professor

Orest Vityk

Deputy Chief of the SFS in the Lviv region

Marta Malets

assistant of the Department of administrative and information law Educational and Scientific Institute of Law and Psychology Lviv Polytechnic National University

CHARACTERISTICS OF MEASURES TO PROVIDE PROCEEDINGS IN ADMINISTRATIVE DEFENSE MATTERS RESPONSIBLE FOR PUBLIC SECURITY AND PUBLIC ORDER

The article is devoted to the investigation of the characteristics of the measures of ensuring administrative proceedings in cases of violations of public security and the order. The analysis of the existing in the Ukrainian administrative-legal science of the classification of measures to ensure the conduct of cases on administrative violations is carried out, a new vision has been proposed in connection with the changes that occur in the legislation and with the reform of law enforcement agencies, including taking into account European standards of administrative responsibility nostril. The classification of measures to ensure administrative proceedings in the case of administrative violations that adversely affect public security and order in order to increase the efficiency of application is proposed.

Key words: public order, public security, measures to ensure the conduct of the case on administrative violations.

Постановка проблеми. Сощальна значущють забезпечення громадського порядку та пуб-лiчноï безпеки зумовлюе важливють такого шституту адмшютративно-правово1 науки, як примусовi заходи. В œcreMi адмшстративно-примусових заходiв особливе мюце в провадженнях у справах про адмшютративш правопорушення займають заходи забезпечення як правовий шстру-мент процесуального впливу на правопорушника, який застосовують у межах адмшютративного правопорушення. Указаш заходи вщграють важливу роль в охорош громадського порядку та забезпеченш публiчноï безпеки як зашб припинення протиправноï поведшки та спошб лшвщаци протиправноï ситуацп. Необхщнють застосування заходiв забезпечення провадження зумовлена не тшьки характером вчиненого проступку, але й обставинами здшснення, яю потрiбно встановити.

Анашз дослщження проблеми. Серед вггчизняних вчених-адмшютративюив проблематику заходiв забезпечення провадження у справах про адмшютративш правопорушення, що посягають на публiчну безпеку та громадський порядок, дослщжували О. М. Бандурка, Ю. П. Битяк, А. С. Васильев, I. П. Голосшченко, С. Т. Гончарук, С. В. Додш, Л. В. Коваль, А. Т. Комзюк, В. К. Колпаков, В. Л. Ортинський, О. I. Остапенко, М. М. Тищенко, В. К. Шкарупа та ш. Однак, незважаючи на доктринальш напрацювання у сферi дослщжуваних питань, адмiнiстративне законодавство в частиш правового регулювання вiдносин щодо застосування заходiв забезпечення провадження у

справах про адмшютративш правопорушення, пов'язаних i3 правопорушеннями у сферi забезпечення публiчноï безпеки та громадського порядку, не повною мiрою вiдповiдають вимогам у контексп захисту прав i свобод людини.

Метою статт е характеристика заходiв забезпечення провадження у справах про адмь нiстративнi правопорушення, що посягають на публiчну безпеку та громадський порядок.

Виклад основного MaTepiany. Згiдно з Конституцiею Украши держава зобов'язуеться гарантувати права i свободи людини i громадянина, залишаючи за собою право вимагати вщ громадян правомiрноï поведiнки, а громадяни мають право вимагати вiд держави реального забезпечення прав i свобод, 1'х захисту, поновлення, притягнення до вщповщальносп винних ошб, оскарження неправомiрноï поведiнки представникiв правоохоронних органiв, виплати компенсацп за неправомiрну поведiнку стосовно них [1, с. 136].

Провадження у справах про адмшютративш правопорушення е найбшьшим юрисдикцшним провадженням за кшькютю розглянутих матерiалiв, вiдповiдних оргашв (посадових осiб), уповно-важених виршувати такi справи та приймати ршення. Зазначена дiяльнiсть вторгаеться практично в ус сфери дiяльностi суспiльства. З урахуванням наслiдкiв, що спричиняе недотримання вста-новлених правил, певне коло правовщносин може регулюватися за допомогою 1'х учасникiв, з ïхньоï шщативи, тобто функцiï контролю за дотриманням правових норм покладаються на суб'екти цих правовщносин з урахуванням принципу рiвностi [2, с. 7]. Водночас заходи забезпечення е процесуальними шструментами, як використовують вщповщш державнi органи (посадовi особи) в ходi юрисдикцiйноï дiяльностi. Що стосуеться групи заходiв забезпечення провадження в системi заходiв адмiнiстративного примусу, то треба зазначити, що на сучасному етапi розвитку науки адмшютративного права важливе значення для систематизацп заходiв адмiнiстративного примусу набуло внесення названоï групи заходiв в окрему главу Кодексу Украши про адмшютративш правопорушення (далi - КУпАП).

Як зауважив А. В. Пугач, ютотна роль заходiв забезпечення у провадженнях у справах про адмшютративш правопорушення зумовлена не особливою специфшою, а правовою регламентащею [3, с. 259]. Ди, що виконуються тсля вчинення адмшютративного правопорушення, повинш сприяти забезпеченню провадження у справах i виявленню доказiв, якщо вони мають процесуальну форму. У цьому контексп, з метою вдосконалення процесу адмшютративного провадження, необ-хщно збшьшити кiлькiсть заходiв забезпечення. Таку позищю надалi врахував законодавець, розширивши коло заходiв забезпечення.

Вiдповiдно до статп 260 КУпАП з метою припинення адмшютративного правопорушення, встановлення особи порушника, складання протоколу про адмшютративне правопорушення, якщо неможливо скласти його на мющ виявлення адмшютративного правопорушення, забезпечення своечасного та правильного розгляду справи про адмшютративне правопорушення та виконання прийнятоï у справi постанови уповноважена особа мае право в межах повноважень застосовувати таю заходи забезпечення провадження: доставлення; адмшютративне затримання; особистий огляд, огляд речей та транспортного засобу, що знаходяться при фiзичнiй особц огляд належних юридичнш особi примщень, територш, речей i документа, як збертаються там; вилучення речей i документа; вщсторонення вщ керування транспортним засобом; огляд на стан алкогольного сп'яншня; скерування на медичний огляд для виявлення стану сп'яншня; затримання транспортного засобу, заборона його експлуатацп; тимчасове затримання товарiв, транспортних засобiв та шших речей; привщ; тимчасова заборона дiяльностi; примщення у спецiальнi установи iноземних громадян або ошб без громадянства, яю пiдлягають адмiнiстративному видворенню за межi Укра1'ни у формi примусового видворення [4].

У КУпАП закршлено, що законодавство про адмшютративш правопорушення складаеться iз КУпАП та закошв Украши про адмшютративш правопорушення. Видання шших законодавчих акта, що встановлюють будь-яю iншi заходи забезпечення, заборонено, а наведений перелш заходiв ниш е вичерпним. Зауважимо, що правова регламентащя застосування заходiв забезпечення здшснюеться не тiльки на пiдставi КУпАП.

У КУпАП у деяких випадках передбачено, що безпосередне правове регулювання окремих процесуальних дш визначаеться Кабiнетом Мшю^в Украши або вiдповiдним центральним органом виконавчо1 влади. Наприклад, умови утримання затриманих ошб, норми харчування та порядок медичного обслуговування таких ошб визначено постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украши вiд 27 грудня 2018 № 1150 "Про норми харчування ошб, яю тримаються в установах виконання покарань та слщчих iзоляторах Державно1 кримiнально-виконавчоï служби, мiсцях тимчасового тримання Державноï прикордонноï служби, iзоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподiльниках для дггей та iнших мiсцях тримання Нацiональноï полiцiï та спецiально вiдведених мюцях для тимчасового тримання (iзоляторах тимчасового тримання) Служби безпеки" [5].

Не можна обшти увагою нормативно-правовi акти центральних оргашв виконавчо1' влади, що регулюють порядок здiйснення окремих процесуальних дш спiвробiтниками вiдповiдних вiдомств (зокрема полщейськими). Серед таких виокремимо, наприклад, наказ МВС Украши вщ 6 листопада 2015 року № 1376 "Про затвердження 1нструкцп з оформлення матерiалiв про адмшютративш правопорушення в органах полщп"; наказ МВС Украши, МОЗ Украши вщ 9 грудня 2015 року № 1452/735 "Про затвердження 1нструкци про порядок виявлення у водив транспортних засобiв ознак алкогольного, наркотичного чи шшого сп'яншня або перебування шд впливом лшарських препарата, що знижують увагу та швидкють реакцiï" та iншi [6; 7].

Розглядаючи поняття заходiв забезпечення провадження, зауважимо, що О. I. Остапенко та О.Л. Хитра вважають, що щ примусовi засоби впливу - це забезпечувальш, допомiжнi, несамостшш заходи, за допомогою яких виршують тактичнi завдання провадження [8, с. 37-38]. Будучи за джерелом походження похщними вщ матерiального примусу, процесуальш примусовi засоби виконують у правоохоронному регулюванш службову, допомiжну роль. ïх призначення полягае у створеннi умов для реалiзацiï матерiальноï норми.

Розгорнуте трактування поняття пропонуе М. В. Ковалiв, визначаючи примусовi заходи адмшютративно-правового забезпечення як встановленi адмiнiстративно-процесуальними нормами способи, прийоми та дп, що полягають у вторгненш в сферу прав i свобод особи, пщозрювано1' у вчиненнi правопорушення, у межах провадження у справi про щ правопорушення спрямованi на виявлення знарядь i предмета, встановлення особи порушниюв, виявлення, закршлення та залу-чення до справи доказiв, створення шших умов для об'ективного, всебiчного та повного розгляду справи, з метою реалiзацiï норм матерiального права, що встановлюють вщповщальнють за адмiнiстративнi правопорушення, та шших адмшютративно-правових санкцiй [9, с. 244].

Вивчення юридичних джерел дае пщстави зарахувати до заходiв адмшютративно-процесу-ального примусу примусовi заходи, спрямоваш на виявлення правопорушень, встановлення особи порушниюв, вiдшукування доказiв, створення шших умов для об'ективного, всебiчного та повного розгляду справи, з метою реалiзацiï норм матерiального (переважно адмшютративного) права, що встановлюють вщповщальнють за правопорушення, та реалiзацiï деяких шших адмшютративно-правових санкцш.

Багато вчених визначали мюце адмшютративно-процесуальних заходiв у œ^^i заходiв адмiнiстративного примусу. Оскшьки цi заходи е доволi ефективним i широко розгалуженим комплексом примусових засобiв, що використовують для забезпечення громадського порядку та публiчноï безпеки, необхщна спецiальна систематизацiя та вщповщне законодавче закрiплення цих заходiв.

На нашу думку, вибiр оптимально!' класифшацп адмiнiстративно-забезпечувальних заходiв мае теоретичне та практичне значення, сприяе детальшшому вивченню поняття та сутносп цих заходiв, виявленню притаманних 1м рис, з'ясуванню змюту, правовоï природи, специфши призначення та пiдстав застосування. Розглянемо деяю науковi класифiкацiï заходiв адмiнiстративного забезпечення, що пропонують вчеш.

У дослiдженнях С. Л. Дембiцькоï адмiнiстративно-забезпечувальнi заходи за цiльовим ознакою подшено на двi групи:

- заходи, яю мають на меи забезпечити провадження у справах про адмшютративш правопорушення та створюють умови для здшснення провадження, отримання доказiв i виконання постанови (наприклад, огляд речей, примусовий огляд тощо);

- заходи, яю мають поряд з процесуальною ще й запобiжну мету, запобтаючи настанню шкiдливих наслiдкiв [10, с. 73-74].

Прикладом може слугувати адмшютративне затримання особи, доставлено!' для залучення до адмшютративно1' вщповщальносп в порядку ст. 178 КУпАП (розпивання алкогольноï продукци у заборонених мюцях). На наш погляд, наведена класифшащя прийнятна, проте з деякими уточненнями. Адмiнiстративно-запобiжнi заходи примусу доцiльно подшяти на застосовуванi лише з метою забезпечування, без шших цшей, i на застосовуваш iз забезпечувальною та одночасно з шшою метою.

Заходи адмшютративно-правового характеру в деяких випадках е заходами адмшютративного припинення, якщо вони спрямоваш безпосередньо на припинення протиправного дiяння, запо-бiгання суспшьно небезпечним наслiдкам. Можуть бути заходами адмшютративно-процесуального забезпечення, коли правопорушення вже вчинено, щ заходи застосовують для збирання доказiв, встановлення ступеня вини правопорушника, та заходами адмшютративного попередження, коли спрямоваш на запобтання правопорушенням.

Тшьки до забезпечувальних належать таю заходи: огляд на стан алкогольного сп'яншня; скерування на медичний огляд на стан сп'яншня; тимчасове затримання товарiв, транспортних засобiв та шших речей; привщ.

Заходами, що застосовують у забезпечувальних i в шших цшях, е: доставляння; адмшь стративне затримання; особистий огляд, огляд речей та транспортного засобу, що знаходяться при фiзичнiй особц огляд належних юридичнш особi примщень, територiй, речей i документа, яю там виявлено, вилучення речей i документа; вщсторонення вщ керування транспортним засобом вщповщного виду; затримання транспортного засобу, заборона експлуатацп; тимчасова заборона дiяльностi.

Бiльшiсть розглянутих заходiв, виконуючи пiд час реалiзацiï поставлене завдання iз процесу-ального забезпечення провадження у справi про адмшютративне правопорушення, здатш досягати або ютотно сприяти досягненню iнших цiлей (наприклад, попередження та припинення правопорушення, залучення порушника до вщповщальносп та накладення адмшютративного стягнення), лише невелика юльюсть заходiв ставить тiльки процесуальш цiлi [11, с. 18-19]. Однак головною метою е адмшютративно-забезпечувальна, а iншi цiлi непрямi, супутнi в досягненш основное

А. В. Пугач подшяе заходи адмiнiстративно-процесуального забезпечення, яю застосовують органи полiцiï залежно вщ виконуваних функцiй у межах провадження, на заходи, що забезпечують участь зобов'язаних ошб у провадженш у справi про адмiнiстративне правопорушення (доставляння, адмшютративне затримання), та заходи, спрямоваш на отримання доказiв (особистий огляд, огляд речей та транспортного засобу фiзичноï особи) [12, с. 102].

За суб'ектами, щодо яких застосовують заходи, адмiнiстративно-запобiжнi заходи можна подшити на застосовуваш стосовно: фiзичних ошб; юридичних ошб; фiзичних та юридичних ошб.

За характером обмежень права, що мютяться у примусових заходах, доцшьно розмежовувати адмiнiстративно-забезпечувальнi заходи :

- щодо обмеження особистих немайнових прав. Суть заходiв полягае у тому, що 1х реалiзацiя може супроводжуватися обмеженнями конституцшного права недоторканосп особи;

- пов'язанi iз обмеженням майнових прав. Ц заходи спрямоваш на обмеження або позбавлення особи права володшня, користування чи розпорядження майном, застосовш до конкретноï особи, що володiе майном;

- примусовi заходи органiзацiйного характеру. Застосування цих заходiв дае змогу добитись бажаноï поведiнки суб'екта, змiнивши ритм та режим роботи пщприемства, органiзацiï.

За критерiем функцiй заходiв процесуального примусу можна видшити заходи забезпечення припинення, мета застосування яких - реалiзацiя норм матерiального права за допомогою припинення ухилення особи вiд виконання функцюнальних обов'язкiв. Призначення заходiв полягае у створенш умов для подальшого здiйснення адмiнiстративно-процесуальних заходiв, спрямованих на отримання доказiв та забезпечення виконання адмшютративних покарань та притягнення правопорушника до вщповщальносп. Сутнють цiеï групи заходiв полягае у здiйсненнi

компетентними органами (посадовими особами) законодавчо врегульованих процесуальних дш, яю зовш виражаються у примусовому впливi на об'ект правозастосування через обмеження свободи поведшки та пересування правопорушниюв або ошб, яких пiдозрюють у вчиненнi адмшютративного проступку. Пщстава для застосування заходiв - вчинення адмiнiстративного правопорушення. Особливютю цих заходiв е подвшнють функцiональноï спрямованостi, хх мета - припи-нення адмiнiстративного правопорушення та процесуально забезпечувальш цш. У ходi застосування цих заходiв може досягатися не тiльки мета припинення адмшютративного правопорушення, а й суспшьно небезпечного дiяння. Такими заходами е доставлення, адмшютративне затримання, затримання транспортного засобу, заборона експлуатацп та вщсторонення вiд керування транспортним засобом; заходи, спрямоваш на отримання доказiв.

Головна мета цих заходiв полягае в одержаннi iнформацiï, яку можна покласти в основу висновку у справi про адмшютративне правопорушення, встановлення за допомогою примусових заходiв факту адмшютративного правопорушення, особи порушника, виявлення та дослщження доказiв для встановлення об'ективноï ютини у справа

Вiдповiдно до ст. 251 КУпАП доказами у справi про адмшютративне правопорушення е фактичш данi, на тдсташ яких суддя, орган, посадова особа, у провадженш яких перебувае справа, встановлюють наявнють або вщсутнють подiï адмiнiстративного правопорушення, виннiсть особи, яку притягають до адмiнiстративноï вщповщальносп, iншi обставини, що мають значення для правильного виршення справи.

Особливютю таких заходiв е те, що можуть застосовувати не тшьки щодо особи, яка вчинила адмшютративне правопорушення, а й щодо шших ошб, яю мають iнформацiю щодо вищевказаних фактичних даних (наприклад, вилучення предмета дрiбного розкрадання у особи, якш вiн переданий на збертання або продаж).

До цiеï групи заходiв належать: особистий огляд, огляд речей, огляд транспортного засобу, що знаходяться при фiзичнiй особц огляд примщень, що належать юридичнiй особ^ територiй, речей i документiв, що виявлеш там; вилучення речей i документа; огляд на стан алкогольного сп'яншня; медичний огляд на стан сп'яншня. Доволi велику кiлькiсть рiзноманiтних заходiв цiеï групи об'еднуе едине процесуальне призначення, що полягае в отриманш об'ективних даних, за допомогою яких можна дшти лопчно правильного й обгрунтованого висновку у конкретнш справi про адмiнiстративне правопорушення. Для застосування зазначених заходiв передбачено шдстави:

- вчинення особою дiяння, яке мютить ознаки адмiнiстративного правопорушення або шшого протиправного посягання;

- достовiрна, об'ективна й обгрунтована iнформацiя про те, що особа приховуе знаряддя вчинення правопорушення, предмети, здобут протиправним шляхом, або iншi предмети, яю можуть мати ютотне значення для встановлення об'ективноï iстини у справi про адмшютративне правопорушення;

- заходи, спрямоваш на виконання постанови у справi про адмшютративне правопорушення.

Основна мета цiеï шдгрупи заходiв полягае у забезпеченнi своечасного та повного виконання

винесеноï постанови, тобто можливосп реалiзацiï адмiнiстративного покарання тсля призначення. Цi заходи застосовують, коли е пiдстави вважати, що особа, яку притягують до адмiнiстративноï вщповщальносп, може не погоджуватись добровшьно виконати винесену постанову. До цих заходiв належать, наприклад, примусове стягнення накладеного штрафу, вилучення документа щодо права на полювання тощо.

З примусових заходiв, передбачених КУпАП, до цiеï групи можна зарахувати лише тимчасове затримання транспортних засобiв та шших речей, помщення в спещальш установи шоземних гро-мадян або ошб без громадянства, якi пщлягають адмiнiстративному видворенню за межi Украши.

Особливютю цiеï групи заходiв е те, що вони можуть застосовуватися тшьки стосовно ошб, яким призначено адмшютративне покарання, лише в разi ухилення цих ошб вiд своечасного виконання покарання. Зауважимо, що право застосування такого примусу виникае у посадовоï особи тшьки тсля накладення покарання та набрання постановою законноï сили. У межах науковоï статп аналiзуватимемо не всю систему заходiв забезпечення провадження, а тiльки частину заходiв,

можливють застосування яких передбачено чинним законодавством у зв'язку iз вчиненням ад-мшютративних правопорушень, що посягають на публiчну безпеку та громадський порядок, правом скористатись якими надшеш полщейсью.

Заходи забезпечення провадження у справах про адмшютративш правопорушення, що посягають на публiчну безпеку та громадський порядок, за характером обмежень права розподшено на заходи обмеження особистих немайнових прав i заходи, пов'язаш iз обмеженням майнових прав.

Заходами, що обмежують особисп немайновi права, е доставлення, адмшютративне затримання, привщ, огляд на стан алкогольного сп'яншня, направлення на медичний огляд на стан сп'яншня та особистий огляд. До заходiв, пов'язаних iз обмеженням майнових прав, належить огляд речей, що е при фiзичнiй особ^ огляд належних юридичнш особi примщень, територш, речей i документа, виявлених там, вилучення речей i документа.

За функщями заходiв забезпечення провадження у справах про адмшютративш правопорушення, що посягають на публiчну безпеку та громадський порядок, 1х розмежовують на заходи припинення та заходи, спрямоваш на отримання доказiв. До заходiв припинення належать доставлення та адмшютративне затримання.

Видалення громадян iз мюця вчинення адмшютративного правопорушення з доставлянням до територiального органу Нацiональноï полщп дае змогу припинити протиправш дп правопо-рушникiв, а застосоване адмшютративне затримання не дасть змогу продовжити адмшютративне правопорушення. Заходами, спрямованими на отримання доказiв, е особистий огляд, огляд речей, знайдених у фiзичноï особи, огляд примщень, територш, речей i документа, виявлених там, вилучення речей i документа, огляд на стан алкогольного сп'яншня; скерування на медичний огляд для встановлення стану сп'яншня, привщ.

Як видно з наведених класифшацш, таю заходи, як доставлення, адмшютративне затримання, належать до заходiв, яю обмежують особисп немайновi права, одночасно е заходами припинення, а особистий огляд, огляд речей, вилучення речей i документа вважаються заходами, що обмежують майновi права громадян, спрямованими на отримання доказiв.

Зарахування тих самих заходiв забезпечення до рiзних груп залежно вщ класифшацп не перешкоджае науковому дослщженню. Бшьшосп заходiв забезпечення провадження, застосо-вуваних у справах про адмшютративш правопорушення, що посягають на публiчну безпеку та громадський порядок, притаманна комплексна спрямованють, що не суперечить процесуальному характеру цих заходiв.

Аналiз заходiв забезпечення та заходiв забезпечення провадження у справах про адмшютративш правопорушення, що посягають на публiчну безпеку та громадський порядок, дае можливють визначити характерш риси:

- за суттю вони похщш вщ матерiального права, вдаграють допомiжну роль, 1х призначення полягае у створенш умов для реалiзацiï матерiальноï норми, основна мета - забезпечити своечасний розгляд справи про адмшютративне правопорушення. Промiжна мету - припинення протиправноï поведшки, встановлення факту вчинення правопорушення i особи порушника, створення умов для з'ясування обставин, виявлення, дослщження, закршлення доказiв та запобтання правопорушенням;

- головне призначення заходiв - виконання завдань, що випливають iз провадження у справах про адмшютративш правопорушення;

- застосовують 1х за наявносп порушеноï справи про адмшютративне правопорушення, об'ектом якого е суспшьш вщносини, що посягають на публiчну безпеку та громадський порядок; шд час реалiзацiï може обмежуватись конституцiйне право недоторканосп особи;

- застосовують 1х уповноважеш особи, вони урегульованi нормами адмшютративного права, спрямоваш на виконання юридичних обов'язюв; у певнш процесуальнiй формц реалiзуються у межах особливоï правоохоронноï (адмiнiстративно-юрисдикцiйноï) дiяльностi компетентних дер-жавних оргашв;

- сфера використання цих заходiв - провадження у справах про адмшютративш правопорушення; застосовуються до ошб, процесуальний статус яких встановлено законом.

Висновки. Дослщження рiзних визначень заходiв забезпечення, наявних у наукових працях, дае пщстави для висновку, що заходами забезпечення провадження у справах про адмшютративш правопорушення, яю посягають на публiчну безпеку та громадський порядок, е встановлеш адмшютративно-процесуальними нормами способи владного впливу оргашзацшно-правового характеру, що застосовують Нацюнальна полщя та iншi компетентш адмiнiстративно-публiчнi органи, посадовi особи, суди щодо фiзичних осiб, якi вчинили зазначенi адмшютративш правопорушення, передбачеш КУпАП та законами Украши. Зазначеш заходи спрямоваш на встановлення фактичних обставин адмшютративних правопорушень, отримання вщомостей про ошб, якi ïх вчинили, виявлення та фшсацш доказiв, забезпечення розгляду справ, виконання винесених ршень. Незважаючи на визначення в окремих випадках функци припинення адмшютративних правопорушень, заходи забезпечення застосовуються тшьки у межах названого провадження i утворюють самостшну групу заходiв адмшютративного примусу.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Ковалiв М. В., Самов С. С., Лозинський Ю. Р. Правове регулювання правоохоронноï дiяльностi: навч. посiб. Львiв: ЛьвДУВС, 2018. 323 с. 2. Самов С. С. Правовi пiдстави застосування адмшютративних стягнень. Bîcuuk Днтропетровського университету 1мен1 Альфреда Нобеля. Серiя "Юридичш науки". 2013. № 1 (4). С. 5-9. 3. Пугач А. В. Особливосп застосування окремих заходiв забезпечення провадження у справах про адмшютративш правопорушення. Пор!вняльно-аналтичне право. 2018. № 2. С. 258-261. 4. Кодекс Украши про адмшютративне правопорушення: Закон Украши вщ 07.12.1984 № 8073-Х. BidoMoemi ВерховноïРади Украгнськог РСР. 1984, додаток до № 51. Ст. 1122. 5. Про норми харчування ошб, як тримаються в установах виконання покарань та слщчих iзоляторах Державноï кримiнально-виконавчоï служби, мюцях тимчасового тримання Державноï прикордонноï служби, iзоляторах тимчасового тримання, приймальниках-роз-подшьниках для дггей та шших мюцях тримання Нацiональноï полщп та спецiально вiдведених мюцях для тимчасового тримання Изоляторах тимчасового тримання) Служби безпеки: Постанова Кабшету Мшю^в Украïни вiд 27.12.2018 р. № 1150. URL. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1150-2018-%D0%BF. 6. Про затвердження 1нструкци з оформлення матерiалiв про адмiнiстративнi правопорушення в органах полщп: наказ МВС Украши вщ 06.11.2015 р. № 1376. URL. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1496-15. 7. Про затвердження 1нструкцп про порядок виявлення у водив транспортних засобiв ознак алкогольного, наркотичного чи шшого сп'яншня або перебування тд впливом лшарських препарата, що знижують увагу та швидкють реакци: наказ МВС Украши, МОЗ Украши вщ 09.12.2015 р. № 1452/735. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1413-15. 8. Остапенко О. I., Хитра О. Л. Юрисдикцшна дiяльнiсть оргашв, що уповноважеш розглядати справи про адмшютративш правопорушення: навч. посiб. Львiв : Растр-7, 2017. 220 с. 9. Ковалiв М. В. Провадження у справах про адмшютративш правопорушення. Науковий вiсник Львiвськoгo державного утверситету внутрштх справ. 2013. № 3. С. 240-248. 10. Дембщька С. Л. Класифшащя адмшютративних заходiв в œ^^i адмшютративного примусу. Держава та регioни. 2018. № 1 (59). С. 71-76. 11. Додин Е. В. Доказательства в административном процессе. Москва: Юридическая литература, 1973. 192 с. 12. Пугач А. В. Класифшащя заходiв забезпечення провадження у справах про адмшютративш правопорушення. Науковий вiсник Дшпропетровського державного утверситету внутрШтх справ. 2018. № 2. С. 99-104.

REFERENCES

1. Kovaliv M. V., Yesimov S. S., Lozynskyi Yu. R. Pravove rehuliuvannia pravookhoronnoi diialnosti [Legal regulation of law enforcement activities]: navchalnyi posibnyk. Lviv: LvDUVS, 2018. 323 p. 2. Yesimov S. S. Pravovipidstavy zastosuvannia administratyvnykh stiahnen [Legal grounds for administrative penalties]. Visnyk Dnipropetrovskoho universytetu imeni Alfreda Nobelia. Seriia

"Iurydychni nauky". 2013. № 1 (4). P. 5-9. 3. Puhach A. V. Osoblyvosti zastosuvannia okremykh zakhodiv zabezpechennia provadzhennia u spravakh pro administratyvni pravoporushennia [Specific features of the application of separate measures to ensure proceedings in administrative offenses]. Porivnialno-analitychne pravo. 2018. № 2. P. 258-261. 4. Kodeks Ukrainy pro administratyvne pravoporushennia [Code of Ukraine on Administrative Offenses]: Zakon Ukrainy vid 07.12.1984 № 8073-Kh. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainskoi RSR. 1984, dodatok do № 51. St. 1122. 5. Pro normy kharchuvannia osib, yaki trymaiutsia v ustanovakh vykonannia pokaran ta slidchykh izoliatorakh Derzhavnoi kryminalno-vykonavchoi sluzhby, mistsiakh tymchasovoho trymannia Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby, izoliatorakh tymchasovoho trymannia, pryimalnykakh-rozpodilnykakh dlia ditei ta inshykh mistsiakh trymannia Natsionalnoi politsii ta spetsialno vidvedenykh mistsiakh dlia tymchasovoho trymannia (izoliatorakh tymchasovoho trymannia) Sluzhby bezpeky [On the nutrition standards of persons held in penitentiary institutions and detention centers of the State Penitentiary Service, places of temporary detention of the State Border Service, detention centers for detainees, child custody centers and other places of detention of the National Police and temporary detention centers detention facilities) Security Services]: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 27.12.2018 r. № 1150. URL. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1150-2018-%D0%BF. 6. Pro zatverdzhennia Instruktsii z oformlennia materialiv pro administratyvni pravoporushennia v orhanakh politsii [On approval of the Instruction on registration of materials on administrative offenses in the police]: nakaz MVS Ukrainy vid 06.11.2015 r. № 1376. URL. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1496-15. 7. Pro zatverdzhennia Instruktsii pro poriadok vyiavlennia u vodiiv transportnykh zasobiv oznak alkoholnoho, narkotychnoho chy inshoho spianinnia abo perebuvannia pid vplyvom likarskykh preparativ, shcho znyzhuiut uvahu ta shvydkist reaktsii [On approval of the Instruction on the procedure for detecting signs of alcoholic, narcotic or other intoxication or being under the influence of medicines that reduce attention and speed of reaction]: nakaz MVS Ukrainy, MOZ Ukrainy vid 09.12.2015 r. № 1452/735. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1413-15. 8. Ostapenko O. I., Khytra O. L. Yurysdyktsiina diialnist orhaniv, shcho upovnovazheni rozghliadaty spravy pro administratyvni pravoporushennia [Jurisdiction of bodies authorized to hear cases of administrative offenses]: navchalnyi posibnyk. Lviv: Rastr-7, 2017. 220 p. 9. Kovaliv M. V. Provadzhennia u spravakh pro administratyvni pravoporushennia [Administrative Offenses Proceedings]. Naukovyi visnyk Lvivskoho derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav. 2013. № 3. P. 240-248. 10. Dembitska S. L. Klasyfikatsiia administratyvnykh zakhodiv v systemi administratyvnoho prymusu [Classification of administrative measures in the system of administrative coercion]. Derzhava ta rehiony. 2018. № 1 (59). P. 71-76. 11. Dodyn E. V. Dokazatelstva v admynystratyvnom protsesse [Evidence in the administrative process]. Moskva: Yurydycheskaia lyteratura, 1973. 192 p. 12. Puhach A. V. Klasyfikatsiia zakhodiv zabezpechennia provadzhennia u spravakh pro administratyvni pravoporushennia [Classification of administrative enforcement proceedings]. Naukovyi visnyk Dnipropetrovskoho derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav. 2018. № 2. P. 99-104.

Дата надходження: 24.04.2019р.