CC BY
201
ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 185
ЭКОНОМИКА И ПРАВО 2009. Вып. 2
УДК 343.2/.7(470+571)(075.8)
Н.В. Чернобаева
ХАРАКТЕРИСТИКА ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА КАК ОДНОЙ ИЗ САМЫХ ОПАСНЫХ ФОРМ КОРРУПЦИИ В РОССИИ
Коррупция - одно из самых распространённых преступлений в мире. Она угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает эффективное государственное управление, нарушает принципы равенства и социальной справедливости, затрудняет экономическое развитие и угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям общества.
Ключевые слова: должностное преступление, взяточничество, коррупция.
Среди должностных преступлений взяточничество является самым ранним: о запрещении принимать «тайные посулы» говорилось ещё в Псковской и Новгородской судных грамотах; в Судебнике 1497 г. речь шла уже о запрете не только принимать, но и давать взятку. Впервые наказание за взятку упоминается в Судебнике 1550 г. Особенно пышно расцвело взяточничество в период действия на Руси системы кормления, при которой должностные лица, представители центра и местного самоуправления содержались за счёт населения. Система кормления была упразднена в середине XVI в., однако вряд ли это сильно уменьшило число совершаемых преступлений такого рода. Более того, судя по Соборному Уложению 1649 г., каравшему взяточничество в основном в сфере правосудия, в то время уже было известно посредничество во взяточничестве, хотя оно и не наказывалось.
Ко времени подготовки Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. уголовно-правовая доктрина ещё не выработала понятия «должностное лицо», а в зарубежном законодательстве содержалось три основных варианта этого понятия: в одних случаях в законе давалось общее определение должностного лица или должности; в другом - устанавливался более или менее подробный перечень должностных лиц; в третьем не содержалось ни того, ни другого. Взяв за основу второй вариант, разработчики Уложения были вынуждены в каждом составе должностных преступлений называть лицо (виновный, чиновник, должностное лицо), нарушившее конкретную обязанность. Такой подход обусловил появление значительного числа статей и глав, охватываемых разделом «О преступлениях и проступках по службе государственной и общественной». Немало статей было посвящено ответственности за взяточничество, понимаемое в то время как мздоимство и лихоимство (в литературе указывалось, что при мздоимстве лицо получает взятку за выполнение законных действий по службе, а при лихоимстве - за незаконные). Специально выделялся состав «получение лично или через кого-либо взятки - вознаграждения» с более суровыми санкциями (при раскаянии, если оно выразилось в сообщении о содеянном своему начальству до
выполнения незаконных действий, предусматривалась возможность смягчения наказания).
Опасность поражения органов публичной власти и других звеньев государственного механизма коррупцией, мздоимством, протекционизмом и другими подобными пороками поставила на первый план во всех странах задачу уголовно-правовой борьбы с этими явлениями. У нас в стране удельный вес преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления превышает 5%, а абсолютное число их неуклонно растёт. В 2005 г. зарегистрировано 9419 фактов взяточничества, но в суд было направлено 7168 уголовных дел, по которым осуждено лишь 4076 человек.
Отличительными признаками преступлений, предусмотренных
гл. 30 УК РФ, являются следующие.
1. Все они совершаются в связи с исполнением должностными лицами их полномочий либо с осуществлением служебной деятельности иными государственными и муниципальными служащими, то есть с использованием служебного положения или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей либо путём противодействия их осуществлению.
2. Они совершаются вопреки интересам службы, то есть в ущерб интересам нормального функционирования аппарата публичной власти, государственной или муниципальной службы.
3. Они влекут существенное нарушение прав или законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства либо создают реальную угрозу такого нарушения.
4. Они совершаются специальным субъектом, за исключением ст. 291 УК, ответственность по которой могут нести любые лица.
Субъектом рассматриваемого преступления может быть только должностное лицо. Должностным считается лицо, которое постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях либо Вооружённых силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ одну из трёх функций:
1) представителя власти;
2) организационно-распорядительную;
3) административно-хозяйственную.
Постоянное выполнение этих функции означает, что они возложены на лицо в силу занимаемой им должности. Временное исполнение соответствующих полномочий заключается в возложении в установленном законом порядке на лицо обязанностей другого сотрудника, например на время его отсутствия. Возложение обязанностей должностного лица по специальному полномочию означает, что соответствующие обязанности возлагаются в установленном порядке без замещения должности, а поручение носит разовый характер либо даётся на конкретный обозначенный срок или для выполнения заранее определённого объёма работы (стажёры органов милиции, прокуратуры, присяжные и арбитражные заседатели).
Осуществление лицом функций представителя власти служит безусловным признаком должностного лица: никто, кроме должностных лиц, этих функций не выполняет. Таким образом, отличительным признаком представителя власти служит наличие у него властных полномочий - права в пределах своей компетенции давать обязательные для исполнения указания и распоряжения неопределённо широкому кругу лиц, не находящихся в служебном подчинении у данного лица, привлекать к юридической ответственности за неисполнение отданных распоряжений. В п. 2 Постановления «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» от 10 февраля 2000 г. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что к представителям власти относятся члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутаты законодательных органов субъектов РФ, члены Правительства РФ, представители органов исполнительной власти субъектов РФ, федеральные и мировые судьи, оперативный состав органов прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД и ФСБ. Лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административнохозяйственные функции, могут быть как должностными, так и выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях, поскольку характеристика тех и других в примечании 1 к ст. 201 и в примечании 1 к ст. 285 УК совпадает.
Обязательным признаком получения взятки является предмет. В отличие от УК РСФСР, в котором говорилось о получении взятки «в каком бы то ни было виде», действующий Кодекс ограничивает характер взятки только выгодами имущественного характера: взятка может выражаться в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера.
Под деньгами закон подразумевает денежные знаки в российской или иностранной валюте, находящиеся в обращении либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену на новые.
Ценной бумагой называется документ, удостоверяющий, с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов, имущественные права, осуществление и передача которых возможны только при его предъявлении. К ценным бумагам относятся государственные и негосударственные облигации, векселя, чеки, депозитные и сберегательные сертификаты, банковские сберегательные книжки на предъявителя, коносаменты, акции и другие документы, которые законодательством РФ отнесены к категории ценных бумаг.
Иное имущество охватывает любое, помимо денег и ценных бумаг, другое имущество (включая имущественные обязательства), как движимое (драгоценности, автомобиль, картина, кинокамера), так и недвижимое (земельный участок, жилой дом, дача и т.п. - ст. 130 ГК РФ).
Под выгодами имущественного характера, как разъяснил Пленум Верховного Суда в Постановлении «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» от 10 февраля 2000 г. (п. 9) (далее - Постановление), следует понимать оказываемое должностному лицу безвозмездно, но в других случаях подлежащие оплате услуги имущественного характера (предоставление туристических путёвок, ремонт квартиры, строи-
тельство дачи и т.д.), а также иные действия, имеющие имущественный характер, если они не оплачены или не полностью оплачены должностным лицом (например, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами). Так, по одному уголовному делу взяткой была признана работа по ремонту принадлежащего должностному лицу автомобиля.
Итак, взятка как предмет её получения может иметь только имущественную природу. Получение выгоды имущественного характера (положительная рецензия на авторскую работу, содействие в устройстве на работу родственника должностного лица) не может квалифицироваться по ст. 290 УК РФ.
Объективная сторона преступления заключается в получении взятки лично или через посредника. Под получением взятки лично следует понимать её фактическое принятие не только самим должностным лицом, но и его родными или близкими с его согласия или при отсутствии его возражений (п. 6 Постановления).
Получение взятки через посредника означает, что должностное лицо получает взятку не из рук взяткодателя, а от лица, которое выступает в роли передаточного звена между взяткодателем и взяткополучателем. Смысл использования посредника состоит в том, чтобы затруднить выявление факта взяточничества.
Само по себе получение должностным лицом имущественной выгоды ещё не означает получение взятки. Необходимым признаком этого преступления является обусловленность взятки последующими действиями должностного лица. Это значит, что взяткодатель не просто вручает должностному лицу подарок, а передаёт материальные ценности либо предоставляет услугу имущественного характера за то, что должностное лицо совершит или не совершит в его пользу ответные действия. Закон предусматривает четыре формы желательного для взяткодателя поведения должностного лица в ответ на передачу ему взятки, - она вручается при условии, что за взятку должностное лицо совершит в пользу взяткодателя или представляемых им лиц действия (бездействия), которые:
а) входят в служебные полномочия должностного лица;
б) не входят в его служебные полномочия, но оно может способствовать совершению таких действий (бездействия) в силу своего должностного положения;
в) выражают общее покровительство взяткодателю со стороны должностного лица;
г) означают попустительство взяткодателю по службе со стороны должностного лица.
Под совершением действий (бездействия), которые входят в служебные полномочия должностного лица, следует понимать совершение или воздержание в интересах взяткодателя от совершения действий, которые входят в
круг служебных полномочий должностного лица и которые оно должно было или могло совершить по службе.
Способствование виновным, благодаря своему должностному положению, совершению желательных для взяткодателя действий, которые не входят в его служебные полномочия, означает использование значимости и авторитета занимаемой взяткополучателем должности, его начальственного положения по отношению к лицам, в непосредственном ведении которых находится интересующий взяткодателя вопрос, а также служебных отношений с другими должностными лицами (п. 4 Постановления).
Третий вариант желательного для взяткодателя поведения должностного лица заключается в общем покровительстве по отношению к взяткодателю. Между тем Пленум Верховного Суда РФ необоснованно сузил эту форму, толкуя её как общее покровительство по службе, понимая под ним незаслуженные поощрения, необоснованное продвижение по службе, совершение иных покровительственных действий в отношении подчинённого, не вызываемых необходимостью (п. 4 Постановления).
Попустительство по службе означает непринятие должностным лицом мер в отношении подчинённых, совершающих дисциплинарные проступки, допускающих упущения по работе и т.п. (п. 4 Постановления). Итак, необходимым признаком поучения взятки является её обусловленность определёнными ответными действиями должностного лица. Это в равной мере касается как взятки - подкупа, когда она предшествует желательным для взяткодателя действиям должностного лица, так и взятки - вознаграждения, при которой взятка вручается должностному лицу после совершения им действия (бездействия) в интересах взяткодателя.
Обусловленность взятки ответными действиями взяткополучателя является необходимым условием его уголовной ответственности. Однако сами эти действия находятся за рамками объективной стороны получения взятки, для квалификации действий взяткополучателя их фактического совершения не требуется. Если, получая взятку, должностное лицо реально даже не собиралось выполнять требования взяткодателя, состав преступления имеется. Однако в случаях, когда должностное лицо принимает вознаграждение за совершение заведомо невыполнимых действий, которые не входят в его компетенцию, и оно объективно не может ни совершить их, ни способствовать их совершению другим должностным лицом, деяние должно квалифицироваться не как получение взятки, а как мошенничество (п. 20 Постановления).
Состав получения взятки формальный, преступление следует считать оконченным в момент фактического принятия должностным лицом хотя бы части оговорённой взятки (п. 11 Постановления). Если должностному лицу не удалось получить взятку по причинам, не зависящим от его воли, его действия надлежит квалифицировать как покушение на получение взятки. Однако покушением нельзя признать предложение должностного лица дать ему взятку, как и изъявление его согласия на принятие предложенной взятки, если это лицо не совершило никаких конкретных действий для реализации высказанного намерения.
Субъективная сторона получения взятки характеризуется прямым умыслом и корыстным мотивом, который с необходимостью вытекает из сущности данного преступления.
Субъект преступления (ч. 1 ст. 290 УК РФ) специальный - должностное лицо, не занимающее государственные должности РФ или субъекта РФ либо должности главы органа местного самоуправления.
Квалифицированный состав (ч.2 ст. 290 УК РФ) предполагает получение взятки за незаконные действия, то есть неправомерные действия, которые не вытекали из служебных полномочий взяткополучателя или совершались вопреки интересам службы, а также действия, содержащие признаки преступления или иного правонарушения. Для квалификации преступления по этому признаку определяющим является получение взятки под условием совершения незаконных действий, а не фактическое их совершение. Если за взятку должностное лицо реально совершает незаконные действия, не являющиеся преступными, то их совершение охватывается ч. 2 ст. 290 УК РФ, если такие действия содержат состав преступления (служебный подлог, злоупотребление должностными полномочиями, фальсификация доказательств и т. д), то они требуют самостоятельной квалификации (п. 19 Постановления).
Особо квалифицирующим признаком (ч. 3 ст. 290 УК РФ) является получение взятки лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно должность главы органа местного самоуправления. Этот признак имеет такое же содержание, что и в ст. 285-287 УК РФ. Наиболее опасная разновидность получения взятки характеризуется тем, что она получена:
а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) с вымогательством взятки;
в) в крупном размере.
Получение взятки по предварительному сговору группой лиц означает, что в преступлении участвовали два или более должностных лица, заранее договорившихся о совместном получении взятки с использованием служебного положения каждым из виновных. При этом не имеет значения, какая часть взятки была получена каждым из этих лиц. Преступление окончено, когда любая часть взятки получена хотя бы одним должностным лицом. Под организованной группой понимается устойчивая группа как минимум из двух должностных лиц, созданная для многократного получения взяток. В неё могут входить лица, не являющиеся должностными; их действия должны квалифицироваться по соответствующей части ст. 33 и ч. 4 ст. 290 УК РФ (п. 13 Постановления).
Вымогательство взятки означает требование должностного лица дать ему взятку под угрозой совершения действий, которые могут причинить вред правам и законным интересам гражданина, либо поставление его в такие условия, при которых он вынужден дать взятку в целях предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов (п. 15 Постановления). В то же время нельзя считать вымогательством простое предложение долж-
ностного лица дать ему взятку, а равно требование взятки под угрозой совершения законных действий (от которых, понятно, не могут пострадать правоохраняемые интересы взяткодателя).
Крупный размер взятки означает, что сумма денег, стоимостью ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера превышают 150 000 рублей.
Например. По приговору суда Бобылев осуждён по п. «в», «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ. Установлено, что он, работая главным инспектором отдела собственной безопасности таможенного управления, а затем заместителем начальника отдела, заявил Р., ведущему инспектору таможни, о том, что в отношении него имеются компрометирующие материалы, и потребовал 15 000 долларов США. При получении денег Бобылев был задержан.
Кассационная инстанция изменила приговор, исключила осуждение Бобылева за вымогательство и получение взятки продуктами на сумму 1234 рубля и смягчила ему наказание.
Заместитель Г енерального прокурора РФ в протесте поставил вопрос об изменении судебных решений и переквалификации действий Бобылева с п. «в», «г» п. 4 ст.290 УК РФ на ч. 3 ст. 30 и п. «б» ч. 3 ст. 159 УК РФ. Президиум Верховного Суда РФ удовлетворил протест.
Поступила в редакцию 10.08.09
N. V. Chernobaeva, lecturer
Description of bribery as one of the most dangerous forms of corruption in Russia
Corruption is one of the most common crimes in the world. The paper presents statistical data on this kind of crime, defines such concepts as money, securities, other property, bribery and extortion and gives examples from judicial practice.
Чернобаева Наталья Владимировна, преподаватель НОУВПО «Академия права и управления»
426000, Россия, г. Ижевск, ул. Ленина, 68.
E-mail: [email protected]
