CC BY
10Образование. Наука. Научные кадры. 2023. № 4. С. 72 — 76. Education. Science. Scientific personnel. 2023;(4):72 — 76.
ЧАСТНО-ПРАВОВЫЕ(ЦИВИЛИСТИЧЕСКИЕ) НАУКИ
Научная статья УДК 347
https://doi.org/10.24412/2073-3305-2023-4-72-76 NIION: 2007-0062-4/23-221
EDN: https://elibrary.ru/OWTZOY MOSURED: 77/27-004-2023-04-421
Гражданско-правовое регулирование прав на недвижимость в МВД России
Григорий Александрович Удодов1, Иннокентий Сергеевич Уханов2, Дмитрий Владимирович Бровкин3
1 2 3 Санкт-Петербургский университет МВД России, Санкт-Петербург, Россия
1 Grigoriiudodov@gmail.ru
2 keshau@yandex.ru
3 dimpsonn@yandex.ru
Аннотация. В предлагаемой статье исследуется гражданско-правовое регулирование прав на недвижимость в МВД России. Среди источников используются нормативные правовые акты, ранее проведенные научные исследования, иные материалы. В качестве методов используются системный метод, анализ и синтез. Поставленные задачи выражены в необходимости проведения правового анализа законодательства, применяемого при использовании имущества, принадлежащего органам Министерства внутренних дел. В качестве вывода обосновывается, что правовой режим недвижимого имущества носит межотраслевой характер, однако особую роль в его реализации имеет совокупность норм гражданского законодательства, которые регламентируют использование недвижимого имущества, принадлежащего участнику гражданско-правовых отношений.
Ключевые слова: гражданское право, министерство внутренних дел, имущество, земельные участки, собственность
Для цитирования: Удодов Г.А., Уханов И.С., Бровкин Д.В. Гражданско-правовое регулирование прав на недвижимость в МВД России // Образование. Наука. Научные кадры. 2023. № 4. С. 72 — 76. https://doi.org/10.24412/ 2073-3305-2023-4-72-76. EDN: https://elibrary.ru/OWTZOY.
PRIVATE LEGAL (CIVILITY) SCIENCES
Original article
Civil regulation of rights to real estate in the Ministry of Internal Affairs of Russia
Grigory A. Udodov1, Innokenty S. Ukhanov2, Dmitry V. Brovkin3
1 2 3 St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, St. Petersburg, Russia
1 Grigoriiudodov@gmail.ru
2 keshau@yandex.ru
3 dimpsonn@yandex.ru
Abstract. The proposed article examines the civil law regulation of real estate rights in the Ministry of Internal Affairs of Russia. Regulatory legal acts, previously conducted scientific research and other materials are used among the sources. The methods used are the system method, analysis and synthesis. The tasks set are expressed in the need to conduct a legal analysis of the legislation applied when using property belonging to the bodies of the Ministry of Internal Affairs. As a conclusion, it is substantiated that the legal regime of immovable property has an intersectoral character, but a special role in its implementation is played by a set of norms of civil legislation that regulate the use of immovable property that belongs to a participant in civil law relations.
Keywords: civil law, Ministry of Internal Affairs, property, land, property
For citation: Udodov G.A., Ukhanov I.S., Brovkin D.V. Civil regulation of rights to real estate in the Ministry of Internal Affairs of Russia // Obrazovaniye. Nauka. Nauchnyye kadry = Education. Science. Scientific personnel. 2023;(4):72 — 76. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3305-2023-4-72-76. EDN: https://elibrary.ru/OWTZOY.
© Удодов Г.А., Уханов И.С., Бровкин Д.В., 2023
В последнее время существенно вырос интерес к проблеме совершенствования гражданско-правового механизма регулирования и регистрации прав на недвижимость в Российской Федерации. Опубликован ряд отечественных и зарубежных научных исследований, в которых все больше внимания стало уделяться проблемам определения компетенций и полномочий органов и должностных лиц, регламентации процедуры совершения регистрационных действий с недвижимостью органов внутренних дел [2; 3; 10].
Возникновение такого ряда проблем, интерес к данной теме научного сообщества, СМИ [7] и правоприменителя, на наш взгляд, повышают актуальность исследований, связанных с регулированием прав на недвижимое имущество, принадлежащее МВД России.
Разрешению многих проблем гражданско-правового регулирования может способствовать выявление сущности, закономерностей, тенденций правовой системы Российской Федерации. В свою очередь, единственным инструментом для такого выявления может быть правовой анализ законодательства, применяемого при использовании имущества, принадлежащего органам МВД России.
Описанной выше проблематике посвящен ряд фундаментальных исследований, проведенных Е.Г. Аноприенко [1], С.С. Конюховым [5], Д.А. Мамедовым [6], Е.В. Полунеевой [8], В.Я. Суздалем [9] и рядом других исследователей. Однако уже более десяти лет не проводился анализ законодательства, посвященного владению, распоряжению и пользованию имуществом МВД России в контексте регулирования их нормами гражданского права, что, по нашему мнению, обосновывает научную новизну предлагаемой работы.
Для реализации поставленной цели в первую очередь необходимо дать определение правового режима использования недвижимого имущества органами внутренних дел Российской Федерации. Так, по нашему мнению, правовой режим недвижимого имущества МВД России — это совокупность прав и обязанностей, осуществляемых в отношении недвижимого имущества, принадлежащего органам Министерства, за которыми это имущество закреплено.
Следующим шагом рассмотрим правовую регламентацию отношений, связанных с правами на недвижимость. Так, в учреждениях системы МВД России осуществление владения, распоряжения и пользования регулируется нормами федеральных законов от 7 февраля 2011 г. № 3-Ф3
«О полиции»1, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2, от
24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»3, от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимос-ти»4, постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»5.
Кроме того, особую роль в регулировании недвижимых объектов, принадлежащих учреждениям системы МВД России, играет множество ведомственных подзаконных актов. Стоит упомянуть постановления Правительства РФ от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества»6, от
1 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 21 декабря 2021 г.) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900; 2021. № 52. Ч. 1. Ст. 8983.
2 Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» (ред. от 28 июня 2021 г.) // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607; 2021. № 27. Ч. 1. Ст. 5047.
3 Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (ред. от 1 мая 2022 г.) // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017; 2022. № 1. Ч. 1. Ст. 47.
4 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ред. от 20 октября 2022 г.) // СЗ РФ. 2015. № 29. Ч. 1. т. 4344; 2022. № 43. Ст. 7272.
5 Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (ред. от 24 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1992. 11 января; Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1261.
6 Постановление Правительства РФ от 16 июля 2007 г.
№ 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» (в ред. от
25 декабря 2021 г.) // СЗ РФ. 2007. № 34. Ст. 4237; 2021. № 27. Ч. 1. Ст. 5365.
2023 / № 4 Е^оайоп. Бйепое. БаепйЛс регэоппе!
73
13 июня 2006 г. № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федера-ции»7, от 14 октября 2010 г. № 834 «Об особенностях списания федерального имущества» (вместе с «Положением об особенностях списания федерального имущества»)8.
К ведомственным подзаконным актам, регламентирующим правоотношения в сфере недвижимости, следует отнести приказы МВД России от 9 ноября 2021 г. № 861 «Об утверждении Порядка согласования решения о списании федерального недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства), закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, федеральными казенными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации, и Перечня документов, необходимых для согласования решения о списании федерального недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства), закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, федеральными казенными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Министерства внутренних дел Россий-
7 Постановление Правительства РФ от 13 июня 2006 г. № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 25. Ст. 2734; 2020. № 32. Ст. 5280.
8 Постановление Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 834 «Об особенностях списания федерального имущества» (вместе с «Положением об особенностях списания федерального имущества») (ред. от 28 июля 2021 г.) // СЗ РФ. 2010. № 42. Ст. 5402; 2021. № 31. Ст. 5934.
ской Федерации»9, от 26 июня 2020 г. № 455 «О вопросах согласования решения о прекращении имущественных прав на объекты недвижимого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации»10, указание МВД России от 4 июля 2013 г. № 1/6263 «Об отражении бухгалтерской инвентаризации с использованием личных кабинетов Межведомственного портала по управлению государственной собствен-ностью»11.
В то же время следует учитывать, что гражданско-правовые отношения, которые возникают по поводу того или иного объекта недвижимости, могут возникнуть и вне системы МВД России с другими субъектами, которые будут выступать в качестве сторон данных правоотношений.
В силу прямого указания закона в обязательном порядке подлежит государственной регистрации право собственности, которое было получено на тот или иной объект недвижимости, регистрируются изменения в данных правах. Если произошло прекращение права собственности, то подобное прекращение также должно быть зарегистрировано. Следовательно, в государственном
9 Приказ МВД России от 9 ноября 2021 г. № 861 «Об утверждении Порядка согласования решения о списании федерального недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства), закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, федеральными казенными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации, и Перечня документов, необходимых для согласования решения о списании федерального недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства), закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, федеральными казенными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации» // URL: http://pravo.gov.ru
10 Приказ МВД России от 26 июня 2020 г. № 455 «О вопросах согласования решения о прекращении вещных прав на объекты недвижимого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации» // Документ официально опубликован не был.
11 Указание МВД России от 4 июля 2013 г. № 1/6263 «Об отражении бухгалтерской инвентаризации с использованием личных кабинетов Межведомственного портала по управлению государственной собственностью» // Документ официально опубликован не был.
реестре также фиксируются новые собственники на тот или иной объект собственности.
Одновременно с этим обязательной регистрации подлежат право хозяйственного ведения и оперативного управления, право бессрочного пользования, сервитуты12.
В свою очередь государственная регистрация недвижимости осуществляется с учетом положений Конституции РФ, гражданского законодательства, ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также с учетом иных нормативных правовых актов13.
Стоит отметить, что сделки, связанные с куплей-продажей имущества, являются весьма значительными, именно поэтому все они совершаются в письменной форме, в дальнейшем заключенный договор должен быть зарегистрирован в надлежащем порядке.
Участие нотариуса в процессе оформления сделки обусловлено тем, что нотариус проверяет, соблюдены ли положения законодательства при совершении сделки, например, может ли субъект выступать стороной гражданско-правовой сделки. Если нотариус устанавливает, что такие права у субъектов есть, то стороны переходят к заключению сделки, в этой части также используются нормативные правовые акты, которые регламентируют деятельность нотариусов [4].
Следовательно, недвижимость как объект гражданско-правовых отношений имеет собственные особенности. Важно, чтобы при государственной регистрации соблюдалось гражданское законодательство, так как от этого зависят дальнейшие правовые последствия, а участников и вовсе можно будет привлечь к ответственности.
Таким образом, можно сделать вывод, что правовой режим недвижимого имущества имеет межотраслевой характер, однако особую роль в его реализации имеет совокупность норм гражданского законодательства, которые регламентируют использование недвижимого имущества, принадлежащего участнику гражданско-правовых отношений.
Список источников
1. Аноприенко Е.Г. Модели управления содержанием комплекса объектов муниципальной соб-
12 См.: ст. 131 Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 1 сентября 2022 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2021. № 52. Ч. 1. Ст. 8989.
13 См.: п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ред. от 29 июля 2017 г.) // СЗ РФ. 2015. № 29. Ч. 1. Ст. 4344; 2022. № 43. Ст. 7272.
ственности: автореф. ... дис. канд. техн. наук. Воронеж, 2008. 22 с.
2. Вдовенко А.В., Кожевникова И.В. К вопросу совершенствования гражданско-правового механизма управления землями лесного фонда / / Вестник Приамурского государственного университета им. Шолом-Алейхема. 2021. № 3 (44). С. 33—38.
3. Горькова АА. Особенности административно-разрешительной деятельности объектов капитального строительства и ввода их в эксплуатацию / / Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2023. С. 136—138.
4. Кондратьева И.Н. Сделки с недвижимостью, удостоверяемые в нотариальном порядке // Вестник научных конференций. 2017. № 3-4. С. 42—44.
5. Конюхов С.С. Гражданско-правовые аспекты финансово-хозяйственной деятельности учреждений МВД России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2006. 26 с.
6. Мамедов ДА. Концепция и развитие методического инструментария налогообложения недвижимости: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 28 с.
7. Мясоедов ПА. Новое в жилищном обеспечении // URL: https://mvdmedia.ru/publications/ police-of-russia/pravovye-konsultatsii/novoe-v-zhilishchnom-obespechenii/ (дата обращения: 17.02.2023).
8. Полунева И.В. Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: гражданско-правовой аспект: ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 24 с.
9. Суздаль В.Я. Обеспечение экономической безопасности в сфере управления недвижимым имуществом: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 28 с.
10. Тешебаева А.Н. Некоторые проблемы гражданско-правовой ответственности за правонарушения в области регистрации прав на недвижимое имущество // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2022. С. 19—23.
References
1. Anoprienko E.G. Models for managing the maintenance of a complex of municipal property objects: abstract. ... dis. candidate of technical Sciences. Voronezh, 2008. 22 p.
2. Vdovenko A.V., Kozhevnikova I.V. On the issue of improving the civil law mechanism of forest fund land management / / Bulletin of the Amur State University named after Sholom Aleichem. 2021. No. 3(44). pp. 33—38.
2023 / № 4 Education. Science. Scientific personnel
75
3. Gorkova A.A. Features of administrative and licensing activities of capital construction facilities and their commissioning / / International Journal of Humanities and Natural Sciences. 2023. pp. 136—138.
4. Kondratieva I.N. Real estate transactions certified by a notary / / Bulletin of scientific conferences. 2017. No. 3-4. pp. 42—44.
5. Konyukhov S.S. Civil and legal aspects of financial and economic activities of the institutions of the Ministry of Internal Affairs of Russia: auto-ref. dis. ... cand. jurid. nauk. SPb., 2006. 26 p.
6. Mammadov DA. The concept and development of methodological tools for real estate taxation: abstract. dis. ... cand. jurid. M., 2004. 28 p.
7. Myasoedov PA.. New in housing provision // URL: https://mvdmedia.ru/publications/police-of-russia/pravovye-konsultatsii/novoe-v-zhilishch-nom-obespechenii / (date of application: 17.02.2023).
8. Poluneva I.V. Institute of State registration of Rights to Immovable Property and Transactions with it: civil law aspect: abstract. dis. ... cand. jurid. M., 2004. 24 p.
9. Suzdal V.Ya. Ensuring economic security in the field of real estate management: abstract. dis. ... cand. jurid. M., 2004. 28 p.
10. Teshebaeva A.N. Some problems of civil liability for offenses in the field of registration of rights to immovable property / / Actual problems of humanities and natural sciences. 2022. pp. 19—23.
Информация об авторах
Г.А. Удодов — старший преподаватель кафедры гражданского права и гражданского процесса Санкт-Петербургского университета МВД России;
И.С. Уханов — доцент кафедры гражданского права и гражданского процесса Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент;
Д.В. Бровкин — доцент кафедры специальной и автомобильной техники Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук.
Information about the authors
G.A. Udodov — Senior Lecturer of the Department of Civil Law and Civil Procedure of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia;
I.S. Ukhanov — Associate Professor of the Department of Civil Law and Civil Procedure of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law, Associate Professor; D.V. Brovkin — Associate Professor of the Department of Special and Automotive Technology of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law.
Сведения о вкладе каждого автора Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 1 6.10.2023; одобрена после рецензирования 06.1 1.2023; принята к публикации 16.11.2023.
The article was submitted 16.10.2023; approved after reviewing 06.11.2023; accepted for publication 16.11.2023.
