CC BY
49ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО. СЕМЕЙНОЕ ПРАВО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО
УДК 347.2/.3
Э. Х. РАХИМОВ, начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент (г. Уфа)
E. H. RAHIMOV, Head of the Chair of Civil Law Disciplines of Ufa law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law, Associate Professor (Ufa)
Е. В. ПОНОМАРЕВА, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук (г. Уфа)
E. V. PONOMAREVA, Assistant Professor of Civil Law Disciplines of Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law (Ufa)
ГЕНЕЗИС ПОНЯТИЯ «ЕДИНЫЙ НЕДВИЖИМЫЙ КОМПЛЕКС» В РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ
GENESIS OF THE CONCEPT OF «UNIFIED IMMOVABLE COMPLEX»
IN THE RUSSIAN CIVIL LAW
Аннотация. Авторами статьи исследован вопрос эволюции понятия «единый недвижимый комплекс». Данная правовая категория прошла различные этапы своего становления. На законодательном уровне правовая категория «единый недвижимый комплекс» закреплена отдельной нормой в части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в то же время в современном российском гражданском праве отсутствует единый подход к пониманию единого недвижимого комплекса как объекта гражданского права. Сделан вывод об оптимизации процедуры государственной регистрации права собственности в связи с использованием правовой категории «единый недвижимый комплекс».
Ключевые слова и словосочетания: вещь, имущество, недвижимость, имущественный комплекс, вещные права, право собственности на вещь.
Annotation. The authors of the article have studied the question of the evolution of the concept of «unified immovable complex» in domestic legislation. This legal category has passed various stages of its formation. At the legislative level, the legal category «single immovable complex» is fixed by a separate norm in part 1 of the Civil code of the Russian Federation.at the same time, modern Russian civil law does not have a unified approach to understanding a single immovable complex as an object of civil law. The conclusion is made about optimization of the procedure of state registration ofproperty rights in connection with the use of the legal category «unified real estate complex».
Keywords and phrases: thing, property, real estate, property complex, property rights, ownership of the thing.
Приобретая в собственность землю, становишься собственностью земли ...
Впервые в российском законодательстве понятие единого недвижимого комплекса было закреплено в ч. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) [1]. Данная правовая категория прошла различные этапы развития в отечественном законодательстве. Так, в 1714 году Указом Петра I было введено понятие «единонаследие». Как отмечает С. В. Нарушкевич, «значение данного указа в развитии правового института недвижимости двоякое: с одной стороны, указ объединил понятия «поместье» и «вотчина» в единую недвижимую собственность, с другой - запретил в отношении нее продажу и залог» [2, с. 227-228].
С развитием общества, произошедшими изменениями в политической, экономической, социальной сферах в российской правовой системе появляется множество правовых актов. Так, в 1835 году был принят Свод Законов Российской империи, который состоял из пяти книг, где упоминалось о недвижимости как о «комплексной, неделимой вещи» (например, населенные пункты с заводами следовало рассматривать как единое целое) [3, с. 689].
Ю. С. Гамбаров, анализируя законодательство того периода, также упоминает в своих трудах о том, что «в нашем законодательстве нет вовсе особых определений о простых, составных и совокупных вещах» [4, с. 600]. К. П. Победоносцев, описывая объекты гражданского оборота, также говорил «о совокупности вещей, движимых и недвижимых, расположенных на земельном участке и предназначенных единой цели» [5, с. 89-90].
В начале XX века в проекте Гражданского уложения (1910 г.) было закреплено понятие и виды объектов, входя-
Р. У. Эмирсон
щих в комплекс имущества, обозначены признаки, характеризующие вещь как имущественный комплекс, разновидности недвижимых вещей, прочно связанных с земельным участком, реестр недвижимого имущества (путем ведения вотчиной книги с установлением ее принадлежности по отношению к субъекту) [6]. Соответственно, перечисленные выше элементы в проекте Гражданского уложения свидетельствуют о наличии практически тех же признаков у современного имущественного недвижимого комплекса.
Существенные изменения в гражданском законодательстве произошли после 1917 года. Так, Гражданским кодексом РСФСР 1922 года было упразднено понятие «частная собственность на землю» и принадлежало государству. Таким образом, на тот период земельные участки предоставлялись только на право пользования, но не владения и распоряжения.
Восстановление экономики послевоенного времени и рыночных отношений формировали требования к правовому регулированию объектов имущественных прав и вещного права. Несмотря на это, Гражданский кодекс РСФСР 1964 года закреплял правило, что все имущество, используемое в обороте, было предназначено для реализации задач государства. «Ни о какой нормативно закрепленной классификации объектов на движимые или недвижимые, делимые или неделимые не могло быть и речи в тот период времени» [7].
Начавшиеся в начале 1990 годов преобразования в политической и социально-экономической сферах жизни стали началом реформирования отечественного законодательства. Был принят ряд законодательных актов: Закон
СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности в СССР» [8], Закон РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» [9], Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31.05.1991 № 2211-1 [10]. Согласно данным законам вновь вводятся понятия «вещи», «иное имущество», которые подразделялись на недвижимое и движимое. При этом к недвижимому имуществу стали относить земельные участки и все то, что прочно с ними связано.
Следовательно, анализ законодательства показывает, что реформы начала 90-х годов дали положительные результаты для возрождения имущественных комплексов сначала как объектов права собственности, затем как объектов гражданского права, а также для поиска и формирования общего понятия недвижимым имущественным комплексам. С принятием действующего ГК РФ [11] законодатель в ст. 130 закрепил понятие и признаки недвижимых вещей, а в ст. 132 признал предприятие как имущественный комплекс, недвижимую вещь.
Наряду с понятием «предприятие», в законодательстве назрела необходимость предусмотреть специальное регулирование в отношении такого объекта гражданских прав, как «технологический имущественный комплекс», который представлял собой совокупность объектов имущества, объединенных «единым хозяйственным назначением» и расположенных на земельном участке, входящем в состав данного комплекса [12]. При этом следует отметить, что в Концепции развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе 2002 года упоминается технологический имущественный комплекс как сложная вещь [13].
К сожалению, с 2003 года предложенные Советом при Президенте РФ изменения ГК РФ в части закрепления на законодательном уровне и внедрения в гражданский оборот комплекса недви-
жимого имущества (технологического имущественного комплекса) так и не были реализованы на протяжении многих лет. Возможно, это представляется по причине наличия в действующем законодательстве внутренних противоречий и разных научных и практических точек зрения относительно правового регулирования сложных вещей.
В середине 2008 года было решено вернуться к проблематике совершенствования ГК РФ и подготовить Концепцию развития гражданского законодательства Российской Федерации, которая была одобрена в 2009 году Советом при Президенте РФ. В ней указывалось, что существенная проблема российского законодательства связана с понятием вещи, состоящей из частей, которые в свою очередь могли бы являться самостоятельными.
Поскольку в отечественном законодательстве отсутствовали критерии, при которых включение одной вещи в состав другой может означать потерю качеств самостоятельного объекта прав у первой, было предложено дополнить ст. 133 ГК РФ о неделимой вещи правилами, определяющими правовой режим составной части сложной вещи, а также проработать вопрос о включении в ГК РФ нового объекта недвижимого имущества - «технологический имущественный комплекс недвижимости» [14].
Однако в 2013 году в результате длительного обсуждения положений внесенного проекта закона в Государственную Думу Российской Федерации содержание ст.ст. 130, 133 ГК РФ существенно изменилось. Кроме того, в принятом Федеральном законе от 02.07.2013 № 142-ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» было предусмотрено введение дополнительной ст. 133.1 ГК РФ, согласно которой в гражданский оборот введено понятие «единый недвижимый комплекс»
как совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и др.), либо расположенных на одном земельном участке, если в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одна недвижимая вещь.
Таким образом, согласно действующему гражданскому законодательству существуют два самостоятельных объекта гражданских правоотношений:
- единый недвижимый комплекс;
- предприятие как имущественный комплекс.
Данные объекты относятся к объектам недвижимости и требуют государственной регистрации. При этом в состав таких объектов могут входить как движимые, так и недвижимые вещи. Однако можно выделить и отличительные признаки двух правовых категорий:
- при участии в гражданских правоотношениях единый недвижимый комплекс является неделимой вещью, а предприятие может выступать как самостоятельный единый объект, так и по частям;
- единый недвижимый комплекс состоит только из вещей, а предприятие может включать в себя имущественные права и обязанности, исключительные права;
- в качестве одного из обязательных признаков, характеризующих предприятие как самостоятельный объект гражданских правоотношений, является его назначение, а именно в целях осуществления предпринимательской деятельности подобное требование в отношении единого недвижимого комплекса не установлено;
- правовой статус единого недвижимого комплекса регулируется
общими положениями гражданского законодательства, в то время как в отношении предприятия установлен порядок совершения отдельных видов сделок [15].
Следует отметить, что в настоящее время с вступлением в законную силу ст. 133.1 ГК РФ участились случаи государственной регистрации права собственности на подобные объекты гражданских правоотношений. Так, в 2018 году единые недвижимые комплексы поставлены на государственный кадастровый учет в 24 субъектах Российской Федерации, в то время как в 2017 году - лишь только в 10 субъектах Российской Федерации [16].
В 2018 году в Республике Башкортостан администрацией городского округа города Уфа были поданы заявления в территориальные подразделения Росреестра по Республике Башкортостан о постановке на государственный кадастровый учет 350 дорог в качестве «бесхозяйных» [17]. Необходимо обозначить, что на сегодняшний день в российской правовой системе отсутствуют какие-либо специальные правила по осуществлению государственной регистрации прав на подобные объекты. Данный механизм осуществляется в общем порядке.
В заключение отметим, что из предложенных законодателем понятий, таких как «технологический имущественный комплекс», «технологический имущественный комплекс недвижимости», «единый имущественный комплекс», в окончательной редакции Гражданского кодекса Российской Федерации зафиксировано иное понятие - «единый недвижимый комплекс», что создает почву для научных дискуссий и свидетельствует об отсутствии единого подхода к понятию «имущественный комплекс» в доктрине гражданского права.
ЛИТЕРАТУРА
1. О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: федеральный закон от 02.07.2013 № 142-ФЗ // Российская газета. 2013. № 145.
2. Шершеневич Г. Ф. Курс гражданского права. Тула: Автограф, 2001. 719 с.
3. Нарушкевич С. В. Из истории становления и развития категории «имущественный комплекс» в гражданском праве России (до 1917 г.): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград: Волгоградская академия МВД России, 2006. 22 с.
4. Гамбаров Ю. С. Русское гражданское право. Общая часть / под ред. В. А. Томсинова. М.: Зерцало, 2003. 816 с.
5. Победоносцев К. П. Курс гражданского права. Первая часть: Вотчинные права / под ред. В. С. Ема. М.: Статут, 2002. 800 с.
6. Германов А. В. От пользования к владению и вещному праву. М.: Статут, 2009. 698 с.
7. Гражданский кодекс РСФСР (утв. Верховным Советом РСФСР 11.06.1964) (утратил силу) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. № 24. Ст. 406.
8. Яковлева О. В. Уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. 28 с.
9. О собственности в СССР: закон СССР от 06.03.1990 №2 1305-1 (утратил силу) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 11. Ст. 164.
10. О собственности в РСФСР: закон РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1991. № 26. Ст. 733.
11. Гражданский кодекс РФ. Часть 1: федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
12. Цымляков Д. Правовое регулирование единого недвижимого комплекса: история вопроса и сравнительно-правовой анализ зарубежного законодательства // Балтийский юридический журнал. 2016. № 1. С. 59-70.
13. Концепция развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе от 19.06.2002 // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2003. № 1-2.
14. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2009. № 11.
15. Хмелевская А. Единый недвижимый комплекс: актуальные вопросы и особенности осуществления кадастрового учета и регистрации прав. URL: https://serad.ru/rosreestr/2217-edinyj-nedvizhimyj-kompleks-aktaalnye-voprosy-i-osobennosti-osushchest^eniya-kadastrovogo-ucheta-i-registratsii-prav.html (дата обращения: 25.07.2020).
16. Пылаев И. А. Особенности постановки единых недвижимых комплексов на государственный кадастровый учет // Московский экономический журнал. 2019. № 5.
17. В Башкирии на кадастровый учет поставят более 300 «бесхозяйных» дорог. URL: https:// rosreestr.ru/site/press/news/v-bashkirii-na-kadastrovyy-uchet-postavyat-bolee-300-beskhozyaynykh-dorog/?sphrase_id=18789910 (дата обращения: 25.07.2020).
© Рахимов Э. Х.
© Пономарева Е. В.
