CC BY
16
УДК 614.8 А.Г. Павлов
Воронежский институт - филиал ФГБОУ ВО «Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России»
ГОТОВНОСТЬ ФОРМИРОВАНИЯ ПСС К РЕАГИРОВАНИЮ НА ЧС И К ПРОВЕДЕНИЮ РАБОТ ПО ИХ ЛИКВИДАЦИИ
Изложено определение состояния готовности формирований ПСС к проведению аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях.
Ключевые слова: поисково-спасательной службы, орган управления, аварийно-спасательные формирования, методика.
A.G. Pavlov
THE READINESS OF FORMATION OF THE PSS TO RESPOND TO EMERGENCY SITUATIONS AND WORKS TO ELIMINATE THEM
The definition of the state of readiness of formations of PSS to carrying out rescue operations in emergency situations is stated.
Keywords: search and rescue, control of emergency rescue teams, methods.
Формирование ПСС оценивается:
• «Готово» - формирование ПСС аттестовано и укомплектовано не менее чем на 80 работниками, имеющими необходимые специальности % 54 и классность; обеспечено техникою приборами и снаряжением не менее чем на 90 % от установленных норм оснащения; мероприятия по подготовке формирования ПСС к действиям по предназначению выполнены полностью и в установленные сроки; оперативные документы по деятельности формирования в различных режимах функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), по управлению и действиям в зоне ответственности разработаны в полном объеме и своевременно уточняются. Управление формирования ПСС в ходе учения при инспектировании (проверке) умело руководило формированием при выдвижении в зону чрезвычайной ситуации и работами по ликвидации ЧС; при этом организация и несение дежурства, профессиональная и физическая подготовка, состояние и эксплуатация техники, приборов и снаряжения оценены «отлично» и «хорошо». Морально-психологическая подготовка, состояние и оснащенность учебно-тренировочной базы и организация обучения спасателей, подготовка спасателей-общественников, участие в обучении населения оценены «удовлетворительно».
• «Ограниченно готово» - формирование ПСС аттестовано и укомплектовано не менее чем на 70 % работниками, имеющими необходимые специальности и классность; обеспечено техникой, приборами и снаряжением не менее чем на 80 % от установленных норм оснащения; мероприятия по подготовке формирования ПСС к действиям по предназначению выполнены в установленные сроки, но при этом были допущены отдельные недостатки; оперативные документы по деятельности формирования в различных режимах функционирования РСЧС, по управлению и действиям в зоне ответственности имеются, но разработаны в неполном объеме и требуют уточнения. Управление формирования ПСС в ходе учения при инспектировании (проверке), действовало неуверенно, допускало ошибки в руководстве выдвижением формирования в зону чрезвычайной ситуации и работами по ликвидации ЧС, при этом организация и несение дежурства, профессиональная, физическая и морально-психологическая подготовка, состояние и эксплуатация техники, приборов,
снаряжения, состояние учебно-тренировочной базы и организации обучения спасателей, подготовка спасателей-общественников, участие в обучении населения оценены не ниже «удовлетворительно».
• «Не готово» - не выполнены требования по оценке «Ограниченно готово» или при выдвижении формирования ПСС произошло дорожно-транспортное происшествие, а в ходе работ по ликвидации ЧС не соблюдались правила безопасности, что привело к травматизму (гибели) людей или имеет неудовлетворительную оценку хотя бы по одному из элементов инспектирования (проверки) для оценки «удовлетворительно».
В формулировке оценки готовности присутствует элемент «...мероприятия по подготовке формирования ПСС к действиям по предназначению выполнены полностью и в установленные сроки», причем содержание этих мероприятий не раскрыто.
По результатам анализа состояния готовности формирования содержанием таких мероприятий являются:
1. Прием и доведение информации о ЧС до ответственного лица.
2. Оценка обстановки и принятие решения о приведении в готовности ПСС, ПСО.
3. Расчет сил, средств, времени для выполнения задачи.
4. Совещание и сбор личного состава.
5. Подготовка формирования к выдвижению на место ЧС. Содержание этих «мероприятий» является параметрами таких элементов готовности, как:
- организация и несение дежурства;
- наличие пакета оперативной документации;
- укомплектованность личным составом;
- укомплектованность аварийно-спасательными средствами, имуществом и техникой;
- умелые действия руководства формирования при ЧС.
Вторичное использование параметров этих элементов для превращения их в комбинацию параметров не вызывает никакой необходимости и может привести к повторным заключениям в акте итоговых оценок состояния готовности ПСС.
Один из «основных» элементов - профессиональная, физическая и морально-психологическая подготовка - по непонятным причинам разделен при окончательной формулировке оценки на «профессиональную и физическую» и «морально-психологическую». Оба результата участвуют в формировании общей оценки самостоятельно, и это показывает, что действия комиссии по выведению общей оценки по одному из основных элементов проверки.
По результатам экспертного опроса, видно, что роль таких элементов, как «аттестованность формирования» и «умение руководства формирования действовать при организации и ведении АСР», оценена достаточно высоко (9 и 10 соответственно). Действующая инструкция отодвигает их до уровня «неосновных», что может непроизвольно вынудить не обращать внимание на наличие свидетельства об аттестации формирования и не выделять действия органа управления в качестве элемента инспектирования (проверки).
Оценка укомплектованности личным составом, согласно инструкции, означает простое сравнение списочного и штатного числа сотрудников, что не отражает качественных характеристик.
Очень важное значение необходимо придавать тому, чтобы штат формирования был укомплектован сотрудниками, имеющими необходимое образование, стаж, специальности и классность. Целесообразнее в акте проверки отражать сведения о спасателях, имеющих прикладные специальности, что уже достаточно отражает потенциальные возможности ПСО. Нельзя считать лишними сведения о среднем возрасте сотрудников, их образовании.
Результаты экспертного опроса показывают также, что укомплектованность техникой, приборами и снаряжением оказывает очень большое влияние на общий уровень готовности, и его оценка должна проводиться наиболее тщательным образом.
Кроме выяснения общего уровня оснащенности необходимо проводить его анализ и указывать в акте оснащенность формирования по группам, например: оснащенность автомобильной техникой, плавсредствами, средствами связи и др. Как правило, значение общего уровня оснащенности получают как простое среднее по всему табелю, а в интересах оценки готовности необходимо знать и общий уровень, и структуру оснащенности.
Оценка специальной подготовки спасателей и расчетов заслуживает особого внимания. Инструкцией предусмотрено выполнение ряда заданий личным составом. Критерии оценки их результатов носят характер нормативов.
Опыт проведения АСР, особенно в зонах разрушений зданий и сооружений с наличием пострадавших, показывает, что разработка нормативов на выполнение операций для реальной обстановки нецелесообразна в связи с тем, что одну и ту же операцию невозможно повторить в одной и той же последовательности дважды, а тем более многократно, так как распределение нагрузок в деформированных или разрушенных конструкциях определить практически невозможно.
Моделирование различных видов защемлений требует создания специального полигона и, как следствие - значительных материальных, финансовых и временных затрат. Кроме того, под завалами могут находиться пострадавшие, поэтому спасателя нецелесообразно ограничивать или ориентировать на фиксированные временные показатели при выполнении той или иной спасательной операции.
Исключение могут составлять нормативы по альпинистской технике (спуск по веревке, вязание узлов и т. п.). Содержание этих нормативов практически полностью соответствует реальным действиям спасателя при ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также действиям расчетов спасателей.
УДК 614.8
А.Г. Павлов
Воронежский институт - филиал ФГБОУ ВО «Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России»
ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОПЕРАТИВНОСТИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ, АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Изложены требования к оперативности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.
Ключевые слова: поисково-спасательной службы, орган управления, аварийно-спасательные формирования, методика.
A.G. Pavlov
REQUIREMENTS IN THE AREA OF EFFICIENCY OF RESCUE SERVICES, EMERGENCY RESCUE TEAMS IN EMERGENCY SITUATIONS
The requirements for the efficiency of rescue services, emergency rescue units. Keywords: search and rescue, control of emergency rescue teams, methods.
Требования к оперативности АСС, АСФ - это нормативные требования к своевременности и качеству выполнения полного комплекса мероприятий (показателей оперативности) с момента поступления сигнала о ЧС до начала проведения АСР (ПСР) в
