CC BY
11
ДИСКУС1ЙНИЙ КЛУБ
УДК 338.24:316.4(477.62) doi: 10.12958/1817-3772-2020-2(60)-238-246
В. Ф. Столяров,
академт АЕН Украгни, доктор економ1чних наук, професор, ORCID 0000-0002-4399-7117, e-mail:stolyarovvf@ukr.net,
1нститут ф1зичног економти ím. С. А. Подолинського, м. Кигв
ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ СОЦ1АЛЬНО-ЕКОНОМ1ЧНОГО В1ДНОВЛЕННЯ
УКРА1НСЬКОГО ДОНБАСУ
(хронжа альтернативних варгантгв державнихрШень, прийнятих у 2014-2019 рр.)
Частина 1. Загальна характеристика виклиюв державност i напрямiв 1х подолання
Я не знаю, зачем, И кому это нужно, Кто послал их на смерть Недрожавшей рукой. Только так беспощадно, Да слов и не нужно, Опустили их в вечный, В Вечный покой.
И никто не додумался Просто стать на колени И сказать этим мальчикам, Что в бездарной стране Даже светлые подвиги -Это только ступени В бесконечные пропасти К недоступной весне.
З шсень Валерiя Ободзинського на слова Олександра Вертинського*
Вступ: актуальшсть теми i постановка про-блеми дослщження. В публiчних дебатах 19 квгтня 2019 р. дточого на той час позачергово обраного п'ятого Президента Украши Порошенка Петра Олек-сшовича i кандидата на цей пост, майбутнього шос-того Президента Украши Зеленського Володимира Олександровича на Республшанському стадюш в Киeвi була «ввдпрацьована» мiзансцена 1хнього становления на колша перед украшськими виборцями. Рiзниця в И виконаииi полягла в тому, що Поро-шенко став на колша обличчям до учаснишв АТО, серед яких були й швалвди, а Зеленський став на колша у протилежному напрямi - обличчям до гляда-чiв. Серед глядачiв були й ií, хто прийме участь у продовженш громадсько-збройного конфлiкту на Укра1нському Донбасс або у масовках i машфеста-щях на пiдкоитрольиiй територп Укра1ни проти встановлення миру пiд гаслами «Hi - розведенню вiйськ» та «Hi - каттуляцл».
Вiдомо, що у прямому значенш капiтуляцiя -«це припинення збройного опору й здача перемож-цевi на певних умовах», а у переносному визначенш
капiтуляцiя - «це вiдмова ввд боротьби, визнання безсилля перед ким -, чим-небудь» [1, с. 95].
Масовки i машфестацл пiд гаслом «Hi - катту-ляцп» ввдбуваються майже щотижня, незважаючи на в« обiцяики припинити взаемн обстрiли i повер-нути полонених за формулою «вах на всiх». Це е по-спйною надiею украшського народу та м1жнарод-них спостерiгачiв ОБСС i кра1н Нормандсько! чет-вiрки.
Порошенко у сво1й iнавгурацiйиiй промовi 7 червня 2014 р., звертаючись до населення Укра1н-ського Донбасу, наголошував: «Дорогие наши братья и сёстры, сограждане!» - (чомусь на недер-жавнт мовг) - «Многие из вас уже успели ощутить на себе «прелести» правления террористов. Они, помимо мародёрства и издевательства над мирными гражданами, привели и без того кризисную экономику региона на грань полной катастрофы. Но мы ни при каких обстоятельствах не оставим вас в беде» - (АТО вгдбувалася вже два мгсяцг i тому не-зрозумто, хто е терористами: ополченц чи бшщ добровольчих каральних батальйотв олiгархiв, як1 вже були непотрiбнi для масовок у Киевi, чи, може,
* Романс «То, что я должен сказать» написаний Олександром Миколайовичем Вертинським невдовзi тсля Жовт-нево! Революцй 1917 р. в Росп, у вшськах яко! напередодш громадянсько! вшни 1918-1920 рр. знаходилося бшя мшь-йона укра!нщв. Одесит Валерш Володимирович Ободзинський включив цей романс до свого репертуару тсень тсля введення радянських вiйськ на територiю Афганiстану.
представники партИРегютв минулог влади, в лавах яког у свш час перебував I сам Петро ОлексШович, один з гг засновнитв).
«Всенародные выборы президента поставили жирный крест на мифе о якобы нелегитимной киевской власти» - (А як бути з питанням, чому насе-лення нетдконтрольног територИ Украгнського Донбасу не брало участь у голосування?!).
«С чем я, как президент, приеду к вам в самое ближайшее время? С миром. С проектом децентрализации власти. С гарантией свободного использования в вашем регионе русского языка. С твёрдым намерением не делить украинцев на правильных и неправильных. С уважительным отношением к специфике регионов. К праву местных громад на свои нюансы в вопросах исторической памяти, пантеона героев, религиозных традиций. С проектом программы по экономической реконструкции Донбасса».
Особливо необхвдно в його промовi ввдмггити наголос, що «Укра!на була, е i буде уштарною державою. Марення про федератзащю не мае грунту в Укра!н!» [2].
Але альтернативним варiантом цього твер-дження на той час був обгрунтований вгтчизняними вченими ще в 2011 р. розгляд Укра!ни як ун!тарно! держави з бюджетним федератзмом. Цей варiант передбачав розробку й реал!защю Нацюнально! й Регюнально! програм людського розвитку в межах складових частин консолвдованого, зведеного бюджету держави (державного й мюцевих бюджетов) на соцiально-економiчний розвиток регютв i держави в цшому. Мова не йшла про федеративний ус-трiй уштарно! держави з правовим статусом регiонiв у громадському житп, а про бюджетний федера-лгзм, положения якого вивчалися в економiчних уш-верситетах i вдосконалювалися в дисертацiйних до-слiдженнях наукових установ [3].
Новий методологiчний тдхвд механ!зму держа-вотворення в умовах бюджетного федералiзму Ук-ра!ни, як сощально! держави згiдно Конституцп, був забезпечений дiючими (на початок 2004 р.) Законами Укра!ни: «Про мюцеве самоврядування в Ук-ра!ш» (вiд 21.05.1997 р. № 280), «Про мiсцевi дер-жавнi адшшстрацп» (вiд 09.04.1999 р. № 586), «Про державш соцiальнi стандарти та державн! соцiальнi гарант!!» (вiд 05.10.2000 р. № 2017).
Необхвдно було тшьки прийняти обгрунтованi змiни до Бюджетного кодексу Укра!ни, якi тдгото-вили у 2011 р. на замовлення Мiнiстерства Фiнансiв Укра!ни: Укра!нський державний ун!верситет фь нансiв i мiжнародно! торгiвлi та Державна навчаль-но-наукова установа «Академiя фiнансового управ-лiння» (з можливим уточненням на початок 2014 р.).
Науковi основи подальшого розвитку та вдос-коналення концептуальних положень оновленого у 2010 р. Бюджетного кодексу Укра!ни, як! стисло ви-
кладен! в Науково-практичному коментарi, визна-чали:
- напрями сталого розвитку людства, якi вира-жен! у девiзi ЕКСП0-2005 «Мудрють природи» (Матриця природи; Мистецтво життя; Розвиток еко-сп!льнот);
- систему нацюнальних ц!нностей ! моральних засад р!зноман!тних !ндив!дуальних особливостей населення кожного регюну;
- складов! людського розвитку на нацюналь-ному р!вн! ! на р!вн! рег!он!в, як! виступають озна-ками класиф!кац!! п!дпрограм Нац!онально! ! Регю-нальних програм людського розвитку;
- цшьов! показники соц!ально-економ!чного розвитку регюну ! нац!онального господарства в щ-лому: р!вень життя, стандарт життя, як!сть життя;
- сутнють та зм!ст структурно-ввдтворюваль-ного тдходу до розмежування видаткових повнова-жень центральних, рег!ональних ! м!сцевих оргашв влади в соц!ально-економ!чних процесах адшшст-ративно-територ!альних утворень;
- властивост! регюнальних ф!нанс!в як еконо-м!чно! категорп;
- класиф!кац!ю територ!альних ввдтворюваль-них процес!в;
- рекомендац!! до узагальнених коментар!в ввд-пов!дних глав ! розд!л!в Бюджетного кодексу Укра-!ни 2010 року щодо забезпечення планування ! ф!-нансування людського розвитку.
Указаний альтернативний вар!ант державного р!шення стосовно стратег!чного сощального планування людського розвитку в умовах тдвищення фь нансово! самоспйностг рег!он!в 2011 р. випереджа-ючи розкрив положення шаугуращйно! промови Порошенка 2014 р. про те, що «найщншше - не грошi, не заводи та пщприемства, а "людський каштал", який мае УкраТна».
Але, на жаль, наступи под!! засв!дчили, що в становленш громадянського сустльства «людський кап!тал» Укра!ни мае щншсть в основному як елек-торат. Так, 29 жовтня 2017 р. ввдбулися перш! ви-бори у 201-й Об'еднанш територ!альн!й громад! (ОТГ). Газета «Веч!рш В!ст!» (Спецпроект № 7, листопад 2017 р.) сповютила, що парт!я «Батьк!вщина» Юл!! Тимошенко здобула впевнену перемогу, отри-мавши понад 920 депутатських мандапв (29% в!д ус!х депутат!в, обраних в!д партий). Найближчий су-перник «Батьк!вщини» - партия «Сол!дарн!сть» Петра Порошенка - значно програла, взявши 657 мандатов (21%).
Напроти, партийна газета «Сол!дарн!сть» (листопад 2017 р.) констатувала, що на цих виборах партия «Блок Петра Порошенка «Солвдарнють»» отри-мала переконливу перемогу, д!ставши п!д гаслами тдтримки децентрал!зац!! найб!льшу електоральну п!дтримку по всш Укра!н! (в розр!з! Гол!в ОТГ, м!ських рад, с!льських ! селищних рад).
Вибачте, але як зрозумгти, яка з цих партш вводить в оману укра!нський народ? Хто краще забез-печить соцiальну злагоду? А де реальш справи або обгрунтоваш намiри щодо програм створення на-цiональних точок економiчного зростання в громадах?!
Тепер вже партия «Слуга Народу» вважае де-централiзацiю завершеною завдяки спiльним зу-силлям Президента Укра!ни Зеленського, Уряду i депутатiв фракцл «Слуга Народу» у Верховнiй Радi Укра!ни та яку до цього не змогли провести iншi партл три десятки рошв.
Загальнополiтичне видання «Слуга Народу» (№4/4, червень-липень 2020 р.) наголошуе: «Реформу децентралiзацil ще потрiбно вiдобразити в Конституций Ми сподiваемося зробити це до шнця 2020 року». Але мiсцевi вибори в жовтн цього року вже ввдбудуться у нових адмшютративних одини-цях.
Наявне бажання створення вертикалi влади, яка буде дiяти за формулою: «грошi - влада - прирют грошей». Для цього потрiбна тiльки пiдтримка електорату, начебто з поверненням йому давтх тра-дицш самоврядування.
А де обгрунтування перерозподшу компетенцп i повноважень, структури i функцiй районних i об-ласних рад i державних адмiнiстрацiй, общяш ще у 2014 р. сощальш i екологiчнi стандарти i нормативи, фiнансовi нормативи бюджетно! забезпеченостi повноважень громад, порядок досягнення збалансова-ност мiсцевих бюджетiв?
Зрозумiло, що все це «буде поттм», а значить Н1КОЛИ! Популiстам i невтаастам (рос. невежам) необхiдно населения тсля знищення iсторичних мiсцевих традицiй та геральдики райошв тiльки як електорат. Юнцевим результатом створення ОТГ стане феодально-олiгархiчна система влади.
За своею суттю i змiстом децеитралiзацiя влади - це i е впровадження бюджетно! федералiзацil з одночасним пiдвищеиням фшансово! самодостатно-ст мюцевих рад i регiонiв. Якби Порошенко з його генетично обумовленим могутшм талантом дто-вара м1жнародного масштабу взяв на озброення вгт-чизняш положення бюджетного федералiзму, а не викривлену англосаксонську модель вiльного ринку (за порадами позаштатного радника Олександра Пасхавера, який, будучи радником ще Ющенка, ба-гато рокгв надтно й ефективно освоював гранти Свтового Банку для Украгни як громадянин США), то в Укршш за роки його президентства був би ство-рений середнш клас (до 30%) i практично подолана бвднють населения.
Подолання бвдносп було першою з семи адап-тованих Укра!ною Цшей Розвиту Тисячолiття (ЦРТ) на перюд до 2015 року, визначених свiтовою спшь-нотою у 2000 р. При таких сощальних результатах взагалi б не вiдбулися мiсцевi референдуми окремих
райотв Лугансько!' i Донецько!' областей на початку 2014 р. з мрiями отримання зарплат i пенсiй, як в анексованому Росiйською Федерацiею укра!нсь-кому пiвостровi Крим (на противагу обiцяним в м. Киевi европейського рiвия зарплат i пенсiй). На-впаки, життевий рiвеиь населення Укра!нського Донбасу, як i вае! Укра!ни, значно попршився.
Прийняття Цiлей Сталого Розвитку (ЦСР) на наступн 15 рокiв ввдбулось на Самiтi ООН з Порядку денного в галузi розвитку на перюд тсля 2015 року, який ввдбувся у Нью Йорку в рамках 70-1 сесп Генерально! Асамбле! ООН 25 вересня 2015 р.
Президент Украши Петро Порошенко, висту-паючи на цьому Самт ООН, зазначав, що «заради досягнення Цшей Сталого Розвитку на нащо-нальному |)1шм УкраТна здiйснюватиме новi про-грами i проекти, як на практицi забезпечать ма-кроекономiчну стабiльнiсть, екологiчний баланс та сощальну згуртованiсть. ЦСР служитимуть в якост загальноТ основи для подальших перетво-рень в УкраТш» [4].
Але, нажаль, цей намiр Президента не був реа-лiзований анi Урядом Украши, ан Блоком Петра Порошенка «Солiдариiсть» у Парламента У виборах до Верховно1 Ради Укра!ни IX скликання передви-борчi програми Петра Порошенка «Укра!нська влада: вчора та сьогодш», «Свропейська солiдариiсть» та «Укра!нська стратегiя В. Гройсмана» не мютили жодного положення щодо цих намiрiв, не кажучи вже про ввдповвдш розрахунки.
В Державтй цшьовш програмi вiдновления та розбудови миру в схвдних регiонах Украши вщмь чено, що пiд час !! реалiзацi! братимуться до уваги положения Нацюнально! доповiдi «Цiлi Сталого Розвитку: Укра!на 2030» (Постанова Уряду ввд 13.12.20017 р. № 1071). Явне розходження намiрiв, обiцянок i справ. Положення ще! Нацюнально! до-поввд повинн були стати основою Програми, а не «братися до уваги» при реалiзацi! [5].
Прийняття свгтовою стльнотою наступних пiсля 2015 р. 17 ЦСР на перюд до 2030 року засввд-чило подальшу координацiю процесiв глобалiзацi!, якi призводять до поглиблення стратифшацн насе-лення: економiчно! (за доходами), сощально! (за класами - вищими й нижчими), полгтично! (за при-четнiстю до влади). I знову, на першому мют - цiль «подолання бвдносп» (див. таблицю, яка складена за матерiалами [6; 7]).
В преамбулi «Цiлi 1 "Подолання бiдностiм» Нацюнально! доповвд «Цiлi Сталого Розвитку: Укра-!на 2030» наголошено: «Бщшсть визначаеться як неможливiсть через брак кош^в п1дтримувати спосiб життя, притаманний конкретному сусшль-ству в конкретний першд часу. До бiдних верств сусшльства належать тi, хто не з власноТ волi по-збавлеш необхiдного: нормального житла, Тж1, одягу, можливост здобувати освiту та лжува-
Характеристика Цьгн «Подолання бщностЬ> в систем! ЦРТ до 2015 р. 1 в систем! ЦСР до 2030 р.
Таблиця
U,i.ii Pojiiiii k'v Тисичолпти 2001-2015 ЦМ Сталого Розвитку 2016-2030
Завдання ЦРТ 1ндикатор ЦРТ Завдання ЦСР 1ндикатор ЦСР Дезагрегування U.i. n>oiti значения 1ндикатори 1ндексу регш-нального людського розвитку (1РЛР)
Завдання 1.А: Шк- 1.1. Частка насе- 1.1. Скоротити в 1.1.1. Частка насе- 2015 -58,3
вщувати до 2015 р. ления, чие добове 4 рази р1вень бщ- ления, чи1 середньо- 2020 -30,0
бщнють за крите-р1ем 5 дол. США на споживання е нижчим 5 дол. США на носп, зокрема шляхом лшвщацп душов1 екв!валентш сукупш витрати е • За вшом (до 18 роив, 18-34 роки, 35-59 роив, по-над 60 роив) • За статтю • За наявнютю дь тей у домогосподарств! 2025 2030 -20,0 - 15,0
добу за ПКС добу за ПКС, % II крайшх форм нижче вщ фактичного (розрахунко-вого) прожиткового мшмуму, % Блок 4. Добробут 4.1. Р1вень бщносп за вщнос-
1.1.2. Частка оаб, добове споживання 2015 2020 -2,2 -0,5 ним критер1ем (питома вага населения, екв!валентш сукупш
яких е нижче 5,05 дол. США за ПКС, % 2025 2030 -0,0 -0,0 витрати якого не перевищують 75% мед!анного р1вня), %. 4.2. Питома вага домогоспо-
Завдання 1.В: Ско- 1.2. Частка бщного 1.2. Збшыпити 1.2.1. Частка бщних. • За вшом (до 2014 -56,3 дарств яи робили заощаджен-
ротити питому вагу населения за нацю- охоплення бщного яи охоплеш держав- 18 роив, 18-34 ро- 2020 -65,0 ня, або купували нерухомють.
бщного населения нальним критер1ем. населения адрес- ною сощальною пщ- ки, 35-59 роив, по- 2025 -75,0 %.
(за нацюнальним %. ними програмами тримкою, у загаль- над 60 роив) 2030 -85,0 4.3. Кшьисть мшмальних про-
критер1ем бщносп) 1.3. Частка бщних сощально! пщ- нш чисельносп бщ- • За статтю дуктових кошиив, яи можна
до 25% за рахунок серед диет, %. тримки ного населения, % • За наявшстю дь придбати за середньодушовий
зменшення чисель- 1.4. Частка бщних тей у домогоспо- ДОХЩ.
носп бщних серед д!гей та працю- серед працюючих оаб, % дарств! 4.4. Валовий регюнальний продукт (на 1 особу).
ючих 4.5. Питома вага домогоспо-
Завдання 1.С: 1.5. Частка насе- 1.3. Пщвищити 1.3.1. Сшввщно- • За типом м1сцево- 2015 - 1,77 дарств, яи мають ва товари
Зменшити в десять ления, чие спожи- життестшисть со- шення р1вшв бщно- сп проживания 2020 - 1,60 тривалого користування базо-
раз1в до 2015 р. вання е нижчим щально вразливих сп домогосподарств (м/с) 2025 - 1,40 вого набору (телев1зор, холоди-
питому вагу насе- р1вня фактичного верств з диьми та домогос- • За статтю голови 2030 - 1,27 льник, пральна машина), %
ления, чие спожи- прожиткового мпи- подарств без д1тей. домогосподарства
вання е нижчим муму, % рази
р1вня фактичного 1.3.2. Частка витрат • За типом м1сцево- 2015 -54,6
прожиткового мшь муму на харчування в су-купних витратах домогосподарств, % сп проживания (мюька / сшьська) 2020 2025 2030 -50,0 -40,0 -30,0
о
(я
тися. Крiм того, бщшсть - це ще страх перед май-бутшм, обумовлений непевнiстю людини у своТх можливостях. Подолання бiдностi е ключовим завданням суспiльного розвитку» [7].
В своему вистут при шавгурацн 20 травня 2019 р. Зеленський запевнив: «Без вагань готовий втратити свою посаду, щоб тiльки настав мир. Не втрачаючи наших територiй. Не ми почали цю вiйну, але нам цю вiйну закшчувати». Черговий шостий президент Украши Зеленський тдкреслив: «Донбас - це наша украТнська земля, де ми втра-тили найголовшше: це - люди. И сегодня мы должны возвращать их сознание. Вот что мы потеряли. За эти годы власть не сделала ничего, чтобы они чувствовали себя украинцами. Знали, они - не чужие, они наши, они украинцы» (ви-ступ на змшанш росШсъко-украгнсъкш мовг) [8].
Але, на жаль, в державних ршеннях 20142017 рр. щодо Укра!нського Донбасу проглядаеться недостатня, в деяких випадках повна ввдсутнють комплексного соцiально-економiчного аналiзу дшс-ност i науково! обгрунтованостi сощально-еконо-мiчно!, регюнально-еколопчно! та iииовацiйно-швестищйно! полiтики, а також механiзмiв !х реаль зацл у Стратегiях, Програмах, Проектах i Планах.
Державнi рiшения повинш були б базуватися на ввдповщальних, чесних i об'ективних оцiиках життедiяльностi населення «до» i «пiсля» «Револю-цн Гiдностi» (листопад 2013 - лютий 2014 рр.), яка була визнана загальнонацюнальною владою (населення ж, регюнальш i мiсцевi органи влади окремих райошв Лугансько! i Донецько! областей вважають !! державним переворотом).
Новою президентською раттю окремi, нетд-контрольн загальнонацiональиiй владi територн Лугансько! i Донецько! областей з укра!нським на-селенням бачаться в соцiально-економiчиiй едностi з населенням усiх регiоиiв Укра!ни, як суверенно!, незалежно!, правово!, соцiально! та уштарно! дер-жави в межах мiжнародно визнаних державних кор-донiв 2013 року з Росшською Федерацiею.
Державне регулювання соцiального та еконо-мiчного вiдновления Лугансько! й Донецько! областей в оргашчшй едностi з уама регiонами Укра!ни передбачае впровадження принципово нових мето-дологiчних пiдходiв досягнення соцiально! цшсно-ст на засадах системи нацюнальних цiииостей з врахуванням рiзномаиiтиих особливостей населення кожно! мiсцевостi та його моральних засад: духовностi й освiченостi, юторично! спадщини та етшчних цiнностей, звича!в i традицiй, культури i свгтогляду, мирного менталiтету та територiально! едносп.
В нацiональнiй доповiдi НАН Укра!ни у 2015 р. «Полiтика штеграцп укра!нського суспiльства в контекстi виклишв та загроз подiй на ДонбасЬ» ви-значено: «Донбас - це специфiчна соцiокультурна
спiльнiсть, що виникла як синтез сукупност про-цейв (економiчних, полiтичних i культурних), ш один з яких не може трактуватись як абсолютна детермiнанта. В ТТ основi лежить синтез двох го-ловних (росшськоТ i украТнськоТ) i цiлого ряду ш-ших культур, який мае не призводити до кризи будь-якоТ з ТТ складових, а навпаки, як найбiльше вщкривати ТТ внутрiшнiй потенцiал» [9].
Активно налаштована укра!номовна меишiсть, з одного боку, та патрютична, але пасивна росш-ськомовна бiльшiсть, з шшого боку, повинн1 пере-осмислити передумови виникнення та результати громадсько-вiйськового конфлшту на Укра!нському Донбасi у 2014-2019 рр. i усвiдомити те, що у сощ-альнiй державi яшсть соцiально-економiчиих зв'яз-кiв передбачае оргашчну еднiсть в рiзномаиiтностi складових нацюнально! системи цiнностей. 1деоло-гiя прискорено-примусово! укра!нiзацi! росiйсько-мовно! бiльшостi шляхом оргашзацн загальнонацiо-нальними органами влади каральних експедицiй до-бровольчих батальйошв олiгархiв, створених на ос-новi русофобi! у 2014 р., не привела до миру на про-тязi2014-2019 рр.
Склалося враження, що завдяки узгодженостi iнтересiв i зусиль окремих представник1в централь-них органiв влади, силових структур i олiгархату США, Росiйсько! Федерацi! i Укра!ни, а також ке-рiвництва деяких кра!н-членiв СС, Укра!нський Донбас тд гаслами «свободи i демократ» перетворений в полiгон Мiжнародного геополiтичного бiз-несу. Життедiяльиiсть населення Лугансько! i Донецько! областей та й Укра!ни в цшому перетворено в керований хаос, в якому правлять обман i брехня, популiзм i невiгластво, хабарництво i грабiж.
Людське життя знецiнено, дгти, молодь та люд-ськ1 внутршш органи стали об'ектами купiвлi-продажу. Так1 соцiальнi хвороби як наркомашя, про-ституцiя, бомжування, толераитнiсть, су!цид прояв-ляються в безглуздост^, свавол^ мародерствi, iгно-руванн1 честi i гiдностi людей. Диктаторськ1 та феодально-олiгархiчиi форми правлiння завжди зашн-чуються смутами i громадянською вiйною.
Укра!на, як держава, поступово перетворю-еться на сферу бiзнес-дiяльностi нацюнальних i мiж-народних бандитов i олiгархiв. Дiюча система i ме-хан1зми державотворення не базуються на сощаль-них передбаченнях, настановах i порадах, рекомен-дацiях i пропозищях професiональних фахiвцiв вiт-чизняно! науки гумаштарно!, економiчно! i еколо-пчно! спрямованостi, а охоплен1 корупцiею i рей-дерством пiд наглядом зовшшшх кукловодiв.
Вiтчизияиi фахiвцi, як правило, ^норуються. Перевага надаеться англо-саксонським консультантам та експертам, а також обраними кукловодами «агентами впливу», як1 плiдно освоюють закордоннi гранти або фiнансовi та матерiальиi ресурси так звано! «технiчно! допомоги» в розвитку «свободи i де-мократi!».
Вгтчизнят науково-дослвдт шститути еконо-мiки, фiнансiв, розмiщення та розвитку продуктив-них сил, мiжнародно! економiки i мiжнародних фь нанив, нацюнально! безпеки i взаeмодiй з Росш-ською Федеращею знищенi, незважаючи на великий досвiд та належний професiйний рiвень роботи в плановш економiцi та в перехiдний перюд народного господарства до ринкових умов господарю-вання.
Визначивши в сво!й промовi при шавгурацп характеристики украТнщв як переселенцiв, заробгг-чан та борцiв з бвдшстю, якi змушенi втрачати власну пдшсть, Зеленський з оптимiзмом запев-нив: «Ми все це подолаемо! Бо кожен з нас - укра!-нець. Ми в« - украшщ... Не iснуе бiльших чи мен-ших, правильних чи неправильних. I ми маемо бути едиш. Адже тальки тодi - ми сильно»
Саме наведенi в iнавгурацiйних промовах твер-дження про укра!нщв як Порошенка, так i Зелен-ського надали пiдстави для формулювання предмету i об'екту, мети i завдань гносеологiчного до-слiдження, сутносп та змiсту проблеми, теоретично! i робочо! гiпотез !! вирiшення.
Укра!нський народ як частина слов'янсько! ци-вiлiзацi!, виконуючи планетарну мiсiю по викорис-танню законiв природи в управлiннi суспiльством i розвиваючи моральш традицi! французького гума-нiзму епохи Вiдродження i Просвiти, спроможний реалiзувати власнообгрунтований евроiнтеграцiй-ний проект з використанням людиноцентрист-ського пiдходу до стратепчного сощально-еконо-мiчного планування людського розвитку в Укра!н-ському Донбаа одночасно з усiма регiонами нашо! та сусiднiх держав.
Використовуючи вде! i положения Бюджетного федералiзму уштарно! держави та Соцiально адекватного менеджменту, Концепцл людського розвитку та Цшей Сталого Розвитку на перюд до 2030 року, центральш органи виконавчо! влади, парламент i президент призванi забезпечити сощально-економiчне вiдновления Лугансько! i Донецько! областей. Необхщно забезпечити оргашчну еднiсть укра!номовного та рос!йськомовного населения тд-контрольно! та непiдкоитрольно! частини Укра!н-ського Донбасу м!ж собою та регюнами Укра!ни i сусвдшх держав.
Соцiологiчна енциклопедiя, розглядаючи гар-мон!ю соцiальну, наголошуе, що «гармоншними вважають зв'язки, яким притаманнi: узгоджена едшсть елементiв, що дае змогу кожному з них якнайповшше виявити свою шдивщуальшсть; симетрiя, або домiрна рiвновага; наявнiсть функ-цiонального ритму; здатшсть до стiйкого розвитку. Сощальну систему вважають гармонш-ною, коли кожен з ТТ елемен^в як свою перед-умову передбачае наявшсть iнших, а Тх взаемодiя породжуе соцiальну синергiю. Якiснi змши такоТ
системи характеризуються наступнiстю та пере-важанням еволюцiйних форм переходу над рево-люцшним» [10].
Базуючись на Teopiï сощальних систем, вчеш i фахiвцi 1нституту економiки промисловост НАН Украïни (м. Донецьк - м. Кив) пiдкреслюють: «В1д-новлений та розбудований мир на сходi Украши - це вщсутшсть протистояння, конфлiктiв, протестiв завдяки створенню умов ïx попере-дження та виникнення. Умовами його створення е: високий р1вепь та якiсть життя бiльшостi на-селення краТни; низька частка бщного насе-лення; низький р1вепь безробiття; високий р^ вень шформацшно!' та кримiнальноï безпеки; по-долання соцiальноï нерiвностi; довiра населення до влади; низький рiвень корупцп; наявнiсть патрiотичноï нацiональноï елiти тощо» [11].
Досягнення миру на сходi Украïни та подо-лання бвдност населення не тальки Луганськоï та Донецькоï областей, а й на територп всieï держави об'ективно вимагають дiй майбутнього Президента Украши тд гаслом «Слово i Справа!».
Висновок. Головним викликом державносп Украши як суверенно!', незалежно!', правовой сощ-ально!' i унiтарноï держави стало ввдновлення та розбудова Миру в схвдних регiонах. Впровадження англо-саксонськоï моделi ринковоï економiки приз-вело до порушень Конституцп Украïни, тому внут-ршшм пiдгрунтям «Революци гiдностi» стала об'ек-тивна необхiднiсть переходу до стратепчного сощ-ального планування людського розвитку регюшв та держави в цшому.
Передумовою виникнення громадсько-вшсько-вого конфлшту в Луганськш i Донецькш областях стала сощальна стратифiкацiя населення, його бвд-нiсть та втрата духовних засад. Життeдiяльнiсть украшського Донбасу була доведена до матерiаль-ного та морального зубожшня населення, перетво-рення його територп в довготривалий пол^он М1ж-народного геополiтичного бiзнесу.
Основш напрями подолання сучасних виклиив були визначен в iнавгурацiйних промовах позачер-гово обраного п'ятого Президента Украши П.О. По-рошенка та обраного за чергою шостого Президента Украïни В.О. Зеленського. Стратепчш i середньо-строковi цш напрямiв подолання викликiв держав-ност доцiльно визначати в соцiально-економiчнiй полчищ, програмах дiяльностi Уряду i законах ВРУ Украши.
Державне регулювання соцiально-економiч-ного вiдновлення Украïнського Донбасу бачиться в розробщ нацiональноï i регюнальних програм людського розвитку держави та уах регiонiв Украïни, а Луганськоï i Донецькоï областей полягае в територь альнiй едносп частин, якi пiдконтрольнi та нетд-контрольн центральному уряду в межах визнаних
державних кордошв з Росшською Федеращею 2013 року.
Пвдвищення сощальносп людського розвитку буде сприяти пiдвищенню державност регiонiв та Укра!ни в цiлому.
Лiтература
1. Словник укра!нсько! мови: в 11 томах. Ки!в : Наук. думка, 1973. Том 4. 840 с. 2. Промова Президента Украши П. Порошенка тд час церемонп шавгура-ци. URL: http://web.archive. org/web/20140701084417/ http://www.president.gov.ua/ news/30488.html. 3. На-yKOBi основи подальшого розвитку та вдосконалення концептуальних положень оновленого Бюджетного кодексу Украши // Науково-практичний коментар до Бюджетного Кодексу Украти / Кол. автор1в; заг. редакция Ф.О. Ярошенка, ввдп. виконавець проекту, наук. ред. - В.Ф. Столяров]. 2-е вид., доп. та перероб. Кшв: ДННУ АФУ; УДУФМТ, 2011. 560 с. (С. 12-27). 4. Ви-ступ П. Порошенка на 70-й сесп Генерально! Асамбле! ООН. URL: https://www.youtube.com/ watch?time_ continue=5&v=nN5o9pGuK54&feature=emb_logo. 5. Про затвердження Державно! цшьово! програми ввдновлення та розбудови миру в схвдних репонах Ук-ра!ни: Постанова Кабшету Мшютр1в Укра!ни ввд 13 грудня 2017 р. № 1071. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1071-2017-п#Text. 6. Цiлi розвитку тисячо-лгття " Укра!на - 2010": нацюнальна доповвдь. Ки!в: Mi-шстерство економiки Укра!ни, 2010. 108 с. 7. ЦШ ста-лого розвитку «Укра!на - 2030: нацюнальна доповвдь. Ки!в: Miнiстерство економiки Укра!ни, 2017. 174 с. 8. ¡навгурацшна промова Президента Укра!ни Воло-димира Зеленського 20 травня 2019 року. URL: https://www.president.gov.ua/news/inavguracijna-promo va-prezidenta-ukrayini-volodimira-zelensk-55489. 9. По-лiтика iнтеграцi! укра!нського суспiльства в контекстi виклик1в та загроз подiй на Донбасi (нацюнальна доповвдь)» / Лiбанова Е.М., Горбулш В.П., Пирожков С.1. та ш., за ред. Е.М. Лiбаново!. Ки!в: НАН Укра!ни, 2015. 363 с. 10. Соцюлопчна енциклопедiя / укладач В. Г. Городяненко. Ки!в: Академвидав, 2008. 456 с. (Серiя "Енциклопедiя ерудита"). 11. Проект Концепци державно! цiльово! Програми з ввдновлення та розбудови миру у схвдних репонах Укра!ни / О.1. Амоша, О.Ф. Новiкова, В.П. Антонюк, В.1. Ляшенко, Ю.С. Залоз-нова, Л.М. Логачова, О.В. Панькова, О.Ю. Касперо-вич, О.В. 1щенко. Економiчний вiсник Донбасу. 2016. № 1 (43). С.4-15.
References
1. Dictionary of the Ukrainian language : [in 11 volumes]. Kyiv: Nauk. dumka, 1973. Vol. 4. 840 р. [in Ukrainian].
2. Promova Prezydenta Ukrainy P. Poroshenka pid chas tseremonii inavhuratsii [Speech by President of Ukraine Petro Poroshenko during the inauguration ceremony]. web.archive.org. Retrieved from http://web. archive. org/web/20140701084417/http ://www.president. gov.ua/ news/30488.html [in Ukrainian].
3. Naukovi osnovy podalshoho rozvytku ta vdos-konalennia kontseptualnykh polozhen onovlenoho Biudzhetnoho kodeksu Ukrainy [Scientific bases of further development and improvement of conceptual provisions of the updated Budget Code of Ukrainey. Naukovo-praktychnyi komentar do Biudzhetnoho Kodeksu Ukrainy - Scientific and Practical Commentary to the Budget Code of Ukraine. (2011). (2nd ed., rev.). (pp. 12-27). Kyiv, State Educational and Scientific Institution "Academy of Financial Management", Ukrainian State University of Finance and International Trade [in Ukrainian].
4. Poroshenko's speech at the 70th session of the UN General Assembly. Retrieved from https://www.youtube. com/ watch?time_continue=5&v=nN5o9pGuK54&feature =emb_logo.
5. Pro zatverdzhennia Derzhavnoi tsilovoi prohramy vidnovlennia ta rozbudovy myru v skhidnykh rehionakh Ukrainy: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 13 hrudnia 2017 r. № 1071 [On approval of the State target program for the restoration and development of peace in the eastern regions of Ukraine: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of December 13, 2017 № 1071]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov. ua/ laws/show/1071-2017-n#Text [in Ukrainian].
6. Tsili rozvytku tysiacholittia «Ukraina - 2010». Natsionalna dopovid [Millennium Development Goals Ukraine 2010. National report]. (2010). Kyiv, Ministry of Economy of Ukraine [in Ukrainian].
7. Tsili rozvytku tysiacholittia «Ukraina - 2030». Natsionalna dopovid [Millennium Development Goals Ukraine 2030. National report]. (2017). Kyiv, Ministry of Economy of Ukraine [in Ukrainian].
8. Inavhuratsiina promova Prezydenta Ukrainy Volodymyra Zelenskoho 20 travnia 2019 roku [Inaugural speech of the President of Ukraine Volodymyr Zelensky on May 20, 2019]. president.gov.ua. Retrieved from https: //www.president.gov.ua/news/inavguracijna-promova-pre zidenta-ukrayini-volodimira-zelensk-55489 [in Ukrainian].
9. Libanova E.M., Horbulin V.P., Pyrozhkov S.I. et al. (2015). Polityka intehratsii ukrainskoho suspilstva v konteksti vyklykiv ta zahroz podii na Donbasi: natsionalna dopovid [The policy of integration of Ukrainian society in the context of challenges and threats of events in the Donbass]. Kyiv, NAS of Ukraine [in Ukrainian].
10. Horodianenko V. H. (comp.) (2008). Sotsiolo-hichna entsyklopediia (Seriia "Entsyklopediia erudyta") [Sociological Encyclopedia (Erudite Encyclopedia Series)]. Kyiv, Academic Press [in Ukrainian].
11. Amosha O.I., Novikova O.F., Antoniuk V.P., Liashenko V.I., Zaloznova Yu.S., Lohachova L.M., Pankova O.V., Kasperovych O.Yu., Ishchenko O.V. (2016). Proekt Kontseptsii derzhavnoi tsilovoi Prohramy z vidnovlennia ta rozbudovy myru u skhidnykh rehionakh Ukrainy [Project of the Concept of the state target Program on restoration and development of the world in the eastern regions of Ukraine]. Ekonomichnyi visnykDonbasu - Economic Herald of the Donbas, 1 (43), pp. 4-15 [in Ukrainian].
Столяров В. Ф. Державне регулювання сощ-arbH0-eK0H0MÏ4H0ro ввдновлення УкраУнського Донбасу (хротка альтернативних eapiaHmie держав-них рiшень, прийнятих у 2014-2019 рр.). Частина 1. Загальна характеристика виклишв державност i иаирямш ïx подолання
У CTarri розкритi концептуальнi положения тд-вищення державносп, як1 мiстяться в iнавгурацiйних виступах п'ятого та шостого президентiв Украши. На-веденi науковi основи подальшого розвитку та вдоско-налення Бюджетного кодексу Украши в умовах впро-вадження бюджетно! федералiзацiï.
Державне регулювання соцiально-економiчного вiдновлення життeдiяльностi Украшського Донбасу обгрунтовуеться в територiальнiй eдностi Лугансь^' i Донецькоï областей з уама регiонами Украши, що за-безпечить вщтворення мiжрегiональних культурно-освiтянських i виробничо-технолопчних зв'язшв.
Основними викликами збереженню сучасноï дер-жавностi Украïни визнано припинення громадського вiйськового конфлiкту шляхом встановлення та розбу-дови Миру в Украшському Донбасi, подолання бщ-ностi населення, перехiд до стратепчного соцiального планування людського розвитку.
Уточнення дiючоï англо-саксонсько1' моделi рин-ково1' економ^ бачиться в розробщ i реалiзацiï Нацю-нально1' i Регiональних програм людського розвитку з використанням людиноцентристського пiдходу та ви-х1дних положень теорiï сощальних систем.
Забезпечення едностi слiв i справ в шавгурацш-них виступах п'ятого i шостого Президенпв Украши повинно досягатися в парламентсько-президентськш республщ розробкою та реалiзацiею Планiв дш Уряду на пiдставi прийняття вщповщних постанов i законiв Верховною Радою Украши.
Наведет завдання та вдикатори «Подолання бщ-ностЬ> в системi Цшей Розвитку Тисячолiття, як1 дiяли до 2015 р. та в системi Цiлей Сталого Розвитку на пе-рiод до 2030 року, яш адаптованi до Украши.
Визначено духовш складовi системи нацюналь-них щнностей та вихiднi положення сощальних систем, яш призванi досягти порозумiння конфлiктуючих на Украшському Донбаа сторiн та 1'х покаяння для ввд-новлення та розбудови Миру.
Ключовi слова: державне регулювання, державш ршення, соцiально-економiчне вщновлення, бюджет-ний федералiзм, подолання виклик1в державностi, лю-диноцентристський шдхвд, парламентсько-президент-ська республша, людський розвиток, життедiяльнiсть Украшського Донбасу, феодально-олгармчш форми правлiння, соцiальнi хвороби, подолання бщносп.
Stoliarov V. State regulation of the socio-economic recovery of the Ukrainian Donbass (a chronicle of alternative options for government decisions taken in 20142019). Part 1. General characteristics of the challenges of statehood and directions for overcoming them
The article reveals the conceptual provisions of increasing statehood, contained in the inaugural speeches of
the fifth and sixth presidents of Ukraine. The scientific basis for the further development and improvement of the Budget Code of Ukraine in the context of the introduction of budgetary federalization.
State regulation of the socio-economic restoration of life in the Ukrainian Donbass is based on the territorial unity of the Luhansk and Donetsk regions with all regions of Ukraine, which will ensure the reproduction of interregional cultural, educational and industrial and technological ties.
The main challenges to the preservation of the modern statehood of Ukraine are recognized to be the end of the public military conflict through the establishment and development of Peace in the Ukrainian Donbass, overcoming the poverty of the population, and the transition to strategic social planning of human development.
Clarification of the current Anglo-Saxon model of a market economy is seen in the development and implementation of National and Regional Human Development Programs using a person-centered approach and the initial provisions of the theory of social systems.
Ensuring the unity of words and deeds in the inaugural speeches of the fifth and sixth presidents of Ukraine should be achieved in the parliamentary-presidential republic by the development and implementation of Government Action Plans on the basis of the adoption of relevant decrees and laws by the Verkhovna Rada of Ukraine.
The tasks and indicators of "Overcoming poverty" in the system of the Millennium Development Goals, which were valid until 2015 and in the system of Sustainable Development Goals for the period up to 2030, which are adapted for Ukraine, are given.
The spiritual components of the system of national values and the initial provisions of social systems are determined, designed to achieve an understanding of the conflicting parties in the Ukrainian Donbass and their repentance for the restoration and development of the Peace.
Keywords: state regulation, state decisions, socioeconomic recovery, budget federalism, overcoming the challenges of statehood, human-centered approach, parliamentary-presidential republic, development of society, life of the Ukrainian Donbass, feudal-oligarchic forms of government, social diseases, overcoming poverty.
Столяров В. Ф. Государственное регулирование социально-экономического восстановления Украинского Донбасса (хроника альтернативных вариантов государственных решений, принятых в 20142019 гг.). Часть 1. Общая характеристика вызовов государственности и направлений их преодоления
В статье раскрыты концептуальные положения повышения государственности, содержащиеся в инау-гурационных выступлениях пятого и шестого президентов Украины. Приведены научные основы дальнейшего развития и совершенствования Бюджетного кодекса Украины в условиях внедрения бюджетной федерализации.
Государственное регулирование социально-экономического восстановления жизнедеятельности
Украинского Донбасса обосновывается в территориальном единстве Луганской и Донецкой областей со всеми регионами Украины, что обеспечит воспроизведение межрегиональных культурно-образовательных и производственно-технологических связей.
Основными вызовами сохранению современной государственности Украины признано прекращение общественного военного конфликта путем установления и развития Мира в Украинском Донбассе, преодоление бедности населения, переход к стратегическому социальному планированию человеческого развития.
Уточнение действующей англо-саксонской модели рыночной экономики видится в разработке и реализации Национальной и региональных программ человеческого развития с использованием человекоцен-тристского подхода и исходных положений теории социальных систем.
Обеспечение единства слов и дел в инаугурацион-ных выступлениях пятого и шестого президентов Украины должно достигаться в парламентско-прези-дентской республике разработкой и реализацией Пла-
нов действий Правительства на основании принятия соответствующих постановлений и законов Верховной Радой Украины.
Приведены задачи и индикаторы «Преодоления бедности» в системе Целей Развития Тысячелетия, которые действовали до 2015 г. и в системе Целей Устойчивого Развития на период до 2030 года, которые адаптированы под Украину.
Определены духовные составляющие системы национальных ценностей и исходные положения социальных систем, призванных достичь понимания конфликтующих на Украинском Донбассе сторон и их покаяние для восстановления и развития Мира.
Ключевые слова: государственное регулирование, государственные решения, социально-экономическое восстановление, бюджетный федерализм, преодоление вызовов государственности, человекоцентристский подход, парламентско-президентская республика, развитие общества, жизнедеятельность Украинского Донбасса, феодально-олигархические формы правления, социальные болезни, преодоление бедности.
Стаття надшшла до редакцл 02.06.2020
Прийнято до друку 11.06.2020
