CC BY
122И К И
ИМО
Н
НОК
Э Й О Н Н Е
ЕМ
Е
Р
В
О
С
Е
ЕЛБ
О Р П
Е
3
Н Ь
Л
ЛАУ
Т К А
УДК 339.972
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Янковская Елизавета Сергеевна
Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, доцент кафедры управления, к.э.н., e-mail: Liza30ys@gmail.com
В статье раскрыты основные задачи, направления и принципы регулирования внешнеэкономической деятельности, а также обеспечения ее безопасности. На ряде примеров автором показана степень результативности данного процесса. Обоснована актуальность развития теоретико-методологической базы для осуществления эффективной деятельности по обеспечению безопасности внешнеэкономической сферы в Российской Федерации.
Ключевые слова: безопасность; институты власти; участники внешнеэкономической деятельности; полномочия; государственное регулирование; стратегия безопасности.
STATE REGULATION OF PROBLEMS OF ECONOMIC SECURITY IN FOREIGN ECONOMIC ACTIVITY IN THE RUSSIAN FEDERATION
Iankovskaia Elizaveta S.
Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Associate Professor of Department of Management, PhD, e-mail: Liza30ys@gmail.com
The article reveals the main objectives, directions and principles of regulating of foreign economic activity and its economic security. A number of examples show the degree of effectiveness of this process. The topicality of establishing a theoretical and methodological basis for the implementation of effective activities to ensure the safety of foreign economic activity in the Russian Federation is substantiated
Keywords: security; institutions of chieftaincy; participants in foreign economic activity; authority; state regulation; security strategy
Для цитирования: Янковская Е.С. Государственное регулирование безопасности внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2018. № 2 (66). С. 78-82.
Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) как особая область экономических отношений имеет специфические механизмы управления и регулирования. Функции управления и регулирования в сфере ВЭД, в том числе управления рисками, выполняют участники ВЭД и институты власти.
Участие государства в развитии ВЭД, как указано в Государственной программе «Развитие внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации», заключается в создании благоприятных условий для ее развития на национальном и межгосударственном уровнях [1]. На национальном уровне государство осуществляет поддержку и регулирование ВЭД, а на международном - организует сотрудничество с зарубежными странами, участвует в интеграционных объединениях, международных организациях и форумах. К числу наиболее ответственных задач государственного регулирования ВЭД относится обеспечение безопасности в этой сфере. При этом безопасность ВЭД составляет один из особо значимых элементов экономической безопасности России. Государство в лице институтов власти и федерального уровня, и уровня субъектов РФ создает базовые предпосылки и условия для безопасности ВЭД.
Участниками ВЭД выступают, как отмечено в Федеральном законе от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», хозяйствующие
субъекты - юридические и физические лица, осуществляющие международный обмен товарами, информацией, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (или правами на них) [2].
Участники ВЭД на микроуровне выполняют функции управления внешнеэкономическими операциями, включая управление рисками в целях обеспечения безопасности своей деятельности.
Таким образом, процесс обеспечения безопасности ВЭД есть сложный многоуровневый комплекс операций по противодействию рискам и угрозам, возникающим на микро-, мезо- и макроуровнях. Если принять во внимание роль наднациональных механизмов регулирования ВЭД, то следует признать, что безопасность ВЭД обеспечивается также и на мегауровне.
На каждом уровне обеспечения безопасности ВЭД действуют свои особые субъекты процесса и используются специфические комплексы мер для защиты от рисков и угроз. Вместе с тем, все уровни обеспечения безопасности ВЭД тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. Интересы субъектов и объектов обеспечения безопасности ВЭД разных уровней могут совпадать, находиться в противоречии либо быть нейтральными относительно друг друга. Данное обстоятельство еще более усложняет механизмы обеспечения безопасности ВЭД. Из этого комплекса взаимодействующих разнонаправленных векторов сил автором будет рассмотрен только один его сегмент,
представленный институтами власти федерального уровня и уровня субъектов РФ.
Государственная власть по своей структуре подразделяется, как известно, на три ветви - законодательную исполнительную и судебную. Таков же состав органов власти, осуществляющих регулирование ВЭД и обеспечивающих безопасность в сфере ВЭД. На федеральном уровне законодательная власть представлена Федеральным собранием, исполнительная - Правительством, министерствами и ведомствами. Соответствующие властные структуры имеются в каждом субъекте РФ.
Существует четкое разграничение полномочий в области регулирования ВЭД между федеральными институтами власти и властными структурами субъектов РФ. На федеральном уровне принимаются решения по ключевым направлениям управления развитием и обеспечением безопасности ВЭД. К их числу относятся:
- формирование государственной внешнеэкономической стратегии, политики;
- разработка и контроль реализации программ развития ВЭД;
- установление принципов осуществления ВЭД и выбор инструментов регулирования ВЭД;
- установление порядка мониторинга (статистической отчетности) основных числовых индикаторов ВЭД;
- организация распределения и контроль эффективности использования ресурсов, направляемых на поддержку участников ВЭД, создание страховых и залоговых фондов в области ВЭД;
- заключение международных договоров и соглашений по вопросам экономических связей;
- установление обязательных требований и критериев безопасности (выделено автором) для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений при ввозе в РФ товаров и правил контроля за ними (выделено автором), защита экономического суверенитета и экономических интересов РФ и российских граждан.
Каждое из перечисленных направлений включает в себя, в качестве обязательного аспекта управления ВЭД, оценку возможных рисков и формирование мер по их нейтрализации. При этом важно обеспечить координацию и согласованность действий разных ведомств в целях повышения их эффективности, исключения дублирования функций. Перспективным способом решения этих задач может явиться использование контроллинга как инструмента информационно-аналитического сопровождения процесса управления рисками ВЭД. Актуальность данного механизма управления раскрывается в трудах И.В. Бородушко [3, 4].
Институты власти субъектов РФ осуществляют управление ВЭД в рамках своих полномочий согласно законодательно установленному порядку. К числу решаемых ими задач относятся: разработка и реализация программ развития ВЭД в пределах территории
своих регионов; контроль и координация деятельности участников ВЭД; осуществление мер по поддержке участников ВЭД; заключение соглашений в области ВЭД в пределах своих компетенций и другие.
Принципиальные особенности управления ВЭД в регионах состоят в следующем:
- все действия осуществляются только в рамках положений и требований нормативно-правовых актов федерального уровня;
- возможно и необходимо учитывать реальные условия на местах, что позволяет оптимизировать принимаемые органами власти решения по вопросам регулирования ВЭД;
- необходимо использовать возможность координации действий и кооперации деятельности в области ВЭД с другими субъектами РФ, вплоть до организации интегрированных структур в целях повышения эффективности ВЭД;
- существует повышенный уровень рисков ВЭД для регионов с неблагоприятными геоклиматическими условиями, слабыми экономикой и инфраструктурой.
Наиболее значимыми полномочиями субъектов РФ в сфере ВЭД, установленными федеральным законодательством, являются:
- заключение соглашений по вопросам ВЭД с субъектами иностранных государств и открытие представительств в иностранных государствах;
- формирование и реализация региональных программ ВЭД;
- создание страховых и залоговых фондов в области ВЭД на территории субъекта РФ.
Рядом полномочий в сфере ВЭД обладают органы местного самоуправления, круг которых установлен российским законодательством.
Помимо сказанного выше, властные структуры, по своей роли в управлении ВЭД, подразделяются на две группы - обладающие полномочиями общего характера и обладающие специальными компетенциями по отдельным вопросам регулирования ВЭД. На федеральном уровне к первой группе относятся Президент РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ. Вторая группа представлена Внешэкономбанком, Федеральной таможенной службой и другими.
Все институты власти, при обеспечении безопасности ВЭД, должны опираться на общие принципы государственного регулирования ВЭД, сформулированные в Федеральном законе № 164-ФЗ от 08.12.2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». К числу важнейших принципов государственного регулирования ВЭД относятся:
- защита прав и законных интересов участников ВЭД, производителей и потребителей товаров и услуг;
- равенство и недискриминация участников ВЭД;
- взаимность в отношении других государств и обеспечение выполнения обязательств по международным договорам;
- меры государственного регулирования ВЭД, которые не должны быть для участников ВЭД более обременительными, чем это требуется для эффективного достижения целей этого регулирования;
- система мер государственного регулирования ВЭД. Она должна отвечать требованием единства, обоснованности, объективности, гласности;
- обеспечение безопасности государства, непричинение ущерба экономике России и участникам ВЭД [5].
Данный комплекс принципов призван гарантировать единство и непротиворечивость, эффективность и безопасность всей системы государственного регулирования ВЭД. Эти принципы должны соблюдаться при использовании каждой группы мер государственного регулирования ВЭД, среди которых наиболее значимыми являются меры: финансовые, валютные, кредитные, таможенно-тарифные, нетарифные, экспортного контроля, сертификации товаров.
Детального рассмотрения заслуживает вопрос о конкретных полномочиях и ответственности основных институтов власти в части регулирования ВЭД и противодействия возможным рискам и угрозам в сфере ВЭД.
Существует четкое законодательно установленное разграничение полномочий в сфере ВЭД между разными институтами власти.
Наиболее общими основами государственного регулирования ВЭД являются стратегия и государственная политика в данной сфере экономических отношений (выделено автором). На законодательном уровне проработан лишь более узкий вопрос - о торговой политике РФ. В ст. 5 Федерального закона № 164-ФЗ определена цель торговой политики России - создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг. Указано также, что данная политика опирается на общепризнанные принципы и нормы международного права и обязательства России по ее международным договорам. Этим же законом установлено, что основные направления торговой политики РФ, в соответствии с Конституцией, определяет Президент [5].
Функцию по обеспечению единой торговой политики, осуществлению мер по ее реализации, принятию соответствующих решений полномочно выполнять Правительство РФ. При реализации этих функций Правительство поручает разрабатывать и вносить в Правительство предложения по вопросам торговой политики России специальному федеральному органу исполнительной власти, наделенному правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Решения по вопросам государственной внешнеторговой политики, затрагивающие интересы субъектов РФ, должны разрабатываться при участии соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ. При формировании и реализации торговой политики принимаются во внимание требования внешнеэкономической безопасности.
Вопросы безопасности в сфере ВЭД не оставлены без внимания в утвержденной Указом Президента РФ № 208 от 13.05.2017 «Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». Так, в составе показателей состояния
экономической безопасности представлены следующие индикаторы результатов ВЭД (ст. 27):
- чистый ввоз (вывоз) капитала;
- индекс физического объема экспорта;
- индекс физического объема импорта;
- сальдо торгового баланса;
- доля машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме несырьевого экспорта;
- доля машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме импорта;
- доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме экспорта товаров, работ и услуг предприятий промышленного производства;
- доля импорта в объеме товарных ресурсов продовольственных товаров [6].
В третьем разделе Стратегии экономической безопасности РФ «Цели, основные направления и задачи государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности» представлен ряд положений, касающихся безопасности в сфере ВЭД как условий обеспечения экономической безопасности РФ. Отмечена необходимость повышения эффективности ВЭД и реализации конкурентных преимуществ российских экспортеров путем:
- оптимизации международно-правовой системы экономических отношений;
- расширения партнерского взаимодействия в рамках СНГ, ЕЭС, БРИКС, ШОС и другое;
- расширения номенклатуры и объема экспорта несырьевой продукции;
- развития рыночной инфраструктуры для более успешного продвижения российской продукции на зарубежные рынки;
- развития технологий (в том числе технологий цифровой экономики) для укрепления конкурентных позиций России на глобальных рынках продукции с высокой добавленной стоимостью и другое [6].
Таковы основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности ВЭД на долгосрочную перспективу - до 2030 года.
Реализация задач по развитию и совершенствованию отношений в сфере ВЭД, которая должна сопровождаться обеспечением безопасности ВЭД, активно организуется и осуществляется органами власти РФ в текущем режиме. Наиболее ярким свидетельством тому является состоявшийся (с 29 мая по 4 июня 2017 г.) Петербургский международный экономический форум (ПМЭФ-2017).
Департаментом развития и регулирования ВЭД Министерства экономического развития РФ опубликованы основные материалы данного форума [7]. Выступая на пленарном заседании форума, Президент РФ В.В. Путин отметил значимость развития цифровой экономики, задающей новую парадигму развития государства, экономики, всего общества. «В этой логике, - заявил глава государства, - мы будем строить нашу экономическую и технологическую политику» [7, с. 4]. Данное направление государственной политики в полной мере соответствует отмеченной в Стратегии экономической безопасности задаче укрепления
конкурентных позиций России на мировых рынках, что, в свою очередь, способствует обеспечению безопасности ВЭД.
На современном этапе для России большое значение имеет организация ВЭД в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Необходимость формирования общей цифровой повестки была признана президентами стран - участниц ЕАЭС в декабре 2016 г., а на Петербургском форуме 2017 г. было продолжено обсуждение данной проблемы. Ключевыми направлениями цифровой интеграции в ЕАЭС выступают: отрасли экономики; рынки товаров, капитала и труда; объекты инфраструктуры - транспортные, информационные, энергетические, финансовые и другое; процессы управления и интеграции; обеспечение защищенности цифровых процессов.
Председатель Коллегии Евразийской экономической комиссии Тигран Саркисян отметил, что если не будут выработаны единые для евразийского пространства стандарты оцифровки отраслей экономики, то возникнет риск развала общих рынков ЕАЭС, что является крайне высокой угрозой безопасности ВЭД для пяти стран - членов данного союза [7, с. 5]. При создании системы межгосударственного электронного документооборота и единой информационной системы ЕАЭС могут возникнуть угрозы безопасности информации. С целью выявления ключевых рисков утверждена модель подобных угроз.
С учетом опыта зарубежных стран ведется разработка Концепции по созданию условий для цифровой трансформации промышленности государств - членов ЕАЭС, после 2018 г. планируется приступить к ее реализации. Такие меры призваны повысить уровень безопасности и эффективности ВЭД стран -членов ЕАЭС.
К числу актуальных задач относится наращивание объемов торгового оборота России со странами - членами ЕАЭС. По данным Росстата, в январе - ноябре 2017 г. в общем объеме внешнеторгового оборота России доля стран ЕАЭС составила 8,7 %. За аналогичный период 2016 г. данный показатель был на уровне 8,5 %. Если общий объем внешнеторгового оборота России за январь-ноябрь 2017 г., в сравнении с аналогичным периодом 2016 г., возрос на 25,1 %, то со странами ЕАЭС -на 27,7 % [8]. Следовательно, за истекший год соотношение интенсивности торгово-экономических связей России со странами - членами ЕАЭС и с остальным миром принципиально не изменилось. На первый взгляд может показаться, что доля стран ЕАЭС во внешнем товарообороте России достаточно скромная - 8,7 %. В действительности же интенсивность торгово-экономических связей России с другими странами ЕАЭС следует оценивать как очень высокую. Это подтверждается следующими данными: в 2016 г. в мировом объеме ВВП на долю России приходилось 3,11 %, а на остальные страны ЕАЭС - 0,55. Таким образом, на долю стран, создающих менее 1 % мирового ВВП, приходилось около 9 % внешнеторгового оборота РФ [9].
Одним из значимых итогов ПМЭФ-2017 явилось подписание Министерством экономического развития РФ соглашений о сотрудничестве во внешнеэкономической сфере между российскими компаниями - лидерами на профильных мировых рынках - и иностранными представительствами. К числу этих компаний относится, например, «Аргус-спектр» - участник мирового рынка беспроводных и проводных систем охраны, контроля и пожарной безопасности. Продукция данной компании используется в охранной системе Биг-Бена в Лондоне, в королевской резиденции Шотландии, венгерской Академии наук и других [7, с. 10]. Всего на ПМЭФ-2017 Минэкономразвития и власти субъектов РФ заключили 63 соглашения о внешнеэкономическом сотрудничестве. Между российскими и иностранными компаниями было заключено 80 соглашений и 15 соглашений - с ассоциациями и агентствами [7, с. 10].
Важным направлением работы федеральных органов исполнительной власти в области ВЭД является государственная поддержка экспорта, которой уделено значительное внимание в плане деятельности Правительства РФ на период до 2025 г. О содержании данного плана на ПМЭФ-2017 сообщил Станислав Воскресенский - заместитель министра Минэкономразвития РФ. Было отмечено, что существенными проблемами для российских экспортеров являются возмещение НДС, несовершенство режима переработки на таможенной территории и другое [7, с. 12].
Особое место в работе ПМЭФ-2017 заняли вопросы экономического взаимодействия России и ЕА-ЭС с рядом третьих стран и экономических союзов. В частности, в рамках ПМЭФ-2017 состоялась панельная дискуссия «Бизнес-диалог Россия - США» с участием В.В. Путина. Примечательно, что самой крупной иностранной делегацией на форуме была именно американская (более 300 человек). Как отметил В.В. Путин, «за несколько предыдущих лет фактически был разрушен формировавшийся на протяжении предыдущих десятилетий фундамент взаимного сотрудничества. Наши двусторонние связи оказались на низшей со времен холодной войны точке» [7, с. 61]. Вместе с тем, между деловыми сообществами России и США контакты частично сохранились, и задача состоит в том, чтобы восстанавливать доверие и конструктивное партнерство в сфере бизнес-партнерства двух стран. Об особенностях экономического взаимодействия России и США говорят следующие данные. Доля инновационных товаров в совокупном объеме российских поставок в США находилась в последние годы на уровне 10-14 %. В 2015 г. экспорт высокотехнологичных услуг из России в США составил 900 млн долл. и был представлен космическим транспортом, информационными технологиями, инженерными и научными разработками [7, с. 63].
Следовательно, качественная сторона торгово-экономических отношений между Россией и США может служить своего рода эталоном оптимальности структуры нашего экспорта. Но данная позитивная сторона российско-американских внеш-
неэкономических отношений обесценивается в силу крайне ограниченных объемов товарооборота. Так, по данным Росстата [8], в январе - ноябре 2017 г. на долю США прошлось лишь 4 % внешнеторгового оборота России. Таким образом, в настоящее время состояние внешнеэкономических связей по такому важнейшему направлению, как «Россия - США», является крайне неблагоприятным, что негативно сказывается на общем уровне безопасности ВЭД.
Из всего вышесказанного автор делает определенные выводы, которые можно обозначить следующим образом. Система обеспечения безопасности ВЭД должна состоять (теоретически) из следующих основных компонентов, это:
1) концепция обеспечения безопасности ВЭД;
2) национальные интересы в сфере ВЭД;
3) угрозы и риски безопасности ВЭД;
4) система показателей для диагностики ситуации в сфере безопасности ВЭД и основные пороговые значения;
5) правовая база обеспечения безопасности ВЭД;
6) механизмы и меры по обеспечению безопасности ВЭД;
7) организация процесса обеспечения безопасности ВЭД и основные субъекты, осуществляющие обеспечение безопасности ВЭД.
Данная система в целом и каждый ее компонент в отдельности остаются пока крайне слабо разработанными на теоретическом и прикладном уровнях. Тем не менее, следует признать, что уже накоплен значительный научный потенциал по многим частным вопросам обеспечения безопасности ВЭД и по ряду смежных, сопредельных проблем. Так, например, в полной мере приложимо к построению теоретической основы обеспечения безопасности ВЭД выдвинутое М.А. Стасевым положение о том, что «... необходимо не отмечать значение одного вида угроз по отношению к другим, а исследовать их взаимосвязанность, взаимозависимость и взаимовлияние. . Усиление внутренних угроз может рассматриваться как предпосылка к усложнению обеспечения внешнеэкономической безопасности государства, . воздействие внутренних и внешних угроз, при амплитудном совпадении эффекта их влияния, может агрегирован-но усилить нарастание общей угрозы, а может и ослабить путем их взаимной нейтрализации» [10].
Создание названной выше научной теоретической основы обеспечения безопасности ВЭД - задача, которую еще предстоит решать. В данной статье автором затронут вопрос только об одном из основных субъектов обеспечения безопасности ВЭД - об органах государственной власти. Представленная в статье информация свидетельствует о том, что текущая ситуация по данному вопросу может оцениваться следующим образом:
1) в российских институтах власти осознается актуальность проблемы и предпринимаются энергичные меры по обеспечению безопасности ВЭД;
2) в силу комплекса факторов и условий (объективных и субъективных, внутренних и внешних)
результативность этих усилий остается достаточно низкой.
В основном сегодня сохраняется ситуация, которую М.А. Стасев еще в 2012 г. охарактеризовал следующим образом: «Организационно-управленческое ... обеспечение безопасности внешнеэкономической деятельности характеризуется сегодня такими чертами, как неустойчивость и противоречивость» [10]. Тем самым подтверждается актуальность проблемы создания теоретико-методологической базы для осуществления эффективной деятельности по обеспечению безопасности ВЭД.
Библиографический список:
1. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 330 (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности»» (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru- 05.04.2018).
2. Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об экспортном контроле» (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru- 13.07.2015).
3. Бородушко И.В. Риск-контроллинг и его место в системе обеспечения экономической безопасности организаций // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2014. № 4 (64). С. 117-120.
4. Бородушко И.В. Контроллинг как инструмент государственного управления // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского политехнического университета. 2005. № 41. С. 153-156.
5. Федеральный закон № 164-ФЗ от 08.12.2003 (ред. от 13.07.2015) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru- 13.07.2015).
6. Указ Президента РФ № 208 от 13.05.2017 «Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http:// www.pravo.gov.ru- 15.05.2017).
7. Обзор СМИ Министерства экономического развития РФ (29.05.2017-04.06.2017): URL: http://www.ved. gov.ru/files/images/2017.06.04_0bzorSMI.pdf (дата обращения: 12.05.2018).
8. О состоянии внешней торговли в январе-ноябре 2017 года. Росстат. URL. http://www.gks.ru/bgd/free/ B09_03/IssWWW.exe/Stg/d03/14.htm (дата обращения: 11.05.2018).
9. Официальный сайт Всемирного Банка. Каталог данных. URL: https://data.worldbank.org/indicator/ NY.GDP.MKTP.CD?view=chart (дата обращения: 11.05.2018).
10. Стасев М.А. Роль обеспечения безопасности в системе внешнеэкономической деятельности для повышения национальной экономической безопасности. // Terra economicus. 2012. том 10. № 4. 2012. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-obespecheniya-bezopasnosti-v-sisteme-vneshneekonomicheskoy-deyatelnosti-dlya-povysheniya-natsionalnoy-ekonomicheskoy (дата обращения: 17.04.2018).
