CC BY
39
Государственно-частное партнерство
как механизм реализации государственной
инновационной политики в Российской Федерации
А. В. Хлунов,
директор Департамента государственной научно-технической и инновационной политики Минобрнауки России
Доля высокотехнологичных производств в реальном секторе экономики России и экспорта ее наукоемкой продукции не обеспечивают в должной мере необходимой конкурентоспособности на мировых рынках и статус развитой мировой державы. Так, только 8% роста нашей экономики достигается за счет высокотехнологичных секторов (в развитых странах — около 60%), а доля страны в мировом наукоемком экспорте не превышает 0,5%. Вместе с тем, как показывает зарубежный опыт, структурная перестройка в пользу наукоемких секторов позволяет достаточно быстро повысить темпы роста экономики и долю страны в мировой торговле. В России же спрос на технологические инновации со стороны отечественных предприятий в целом остается относительно низким и не соответствует условиям достижения устойчивого экономического роста, несмотря на то, что в 2000-2004 годах впервые с начала экономических реформ наблюдается постепенное оживление инновационной активности в промышленности. Количество промышленных предприятий в России, использующих объекты интеллектуальной собственности, по данным Росстата, в настоящее время составляет менее 3%.
На современном этапе одной из основных проблем, требующих решения, является преодоление тенденции технологического отставания российской экономики, что в настоящее время выражается в низкой инновационной активности предприятий, в том числе в отраслях высоких переделов; неразвитости части перспективных элементов инновационной инфраструктуры, результатом чего является низкая эффективность механизмов трансфера знаний и новых технологий на внутренний и глобальный рынки; низком уровне капитализации интеллектуального потенциала и, следовательно, недостаточной инвестиционной привлекательности научных организаций.
Одним из механизмов решения указанных проблем должно стать обеспечение развития различных форм государственно-частного партнерства (ГЧП) в сфере науки и инновационной деятельности, что предполагает совершенствование механизмов взаи-
модействия государства и частного предпринимательства по всему инновационному циклу: от проведения научных исследований, коммерциализации научно-технических разработок и технологий до производства наукоемкой высокотехнологичной продукции. Такой подход определен, в частности, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации 5 августа 2005 года «Основными направлениями политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года».
Вместе с тем, принципиальные подходы к решению задач развития ГЧП в области инновационной деятельности определены разработанным Минобрнауки России проектом «Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2010 года», который в декабре 2005 г. одобрен в основном на заседании Правительства Российской Федерации. Этим документом впервые предлагается для реализации система взаимоувязанных по задачам, срокам и ресурсам программ и внепрограммных мероприятий, нацеленных на обеспечение расширенного воспроизводства интеллектуального потенциала нации, формирование условий развития конкурентоспособной на мировом уровне среды «генерации знаний» и технологического переоснащения российской экономики в целях достижения заданных темпов экономического роста, в том числе с использованием механизмов ГЧП.
При этом уже сейчас Правительством Российской Федерации и Минобрнауки России, в частности, реализуются конкретные мероприятия с использованием механизмов ГЧП в наиболее значимых направлениях развития науки и инновационной деятельности. Основными из них являются следующие.
Развитие государственно-частного партнерства в реальном секторе экономики
Реализация важнейших инновационных проектов государственного значения (ВИП ГЗ) является на сегодняшний день одной из наиболее успешных
ИННОВАЦИИ № 1 (88), 2006
ИННОВАЦИИ № 1 (88), 2006
форм взаимодействия государства и частного предпринимательства. Такие проекты основаны на долевом финансировании, когда за счет Федеральной целевой научно-технической программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы финансируются стадии проведения научных исследований и опытно-конструкторских разработок, а из внебюджетных источников — освоение результатов НИОКР в производстве и выпуск продукции. В рамках проекта, период реализации которого составляет в среднем 3-5 лет, осуществляется полный инновационный цикл.
В настоящее время Минобрнауки России организовано финансирование тринадцати таких «мегапроектов», шесть из которых на основе конкурсного отбора выполняются с 2003 года, три — с конца 2004 года, остальные четыре — с конца 2005 года. Объем их планируемого финансирования за счет средств федерального бюджета составляет 3816 млн руб., в том числе в 2005 г. — 1102 млн руб., за счет внебюджетного финансирования — 5097,8 млн руб., в том числе в 2005 г. — 1456,2 млн руб. По некоторым проектам уже сейчас достигнуты существенные объемы продаж инновационной продукции самого высокого технологического уровня.
В настоящее время в Федеральном агентстве по науке и инновациям собрано более 40 предложений, претендующих на включение в перечень ВИП ГЗ. Их реализация в комплексе с привлеченными внебюджетными средствами позволит развить инновационную производственную инфраструктуру, создать новые рабочие места в наукоемком секторе экономики и освоить выпуск высокотехнологичной продукции, а после завершения проектов — вернуть затраченные бюджетные средства путем поступления налогов от реализации выпускаемой продукции.
Существенный вклад в развитие ГЧП вносит деятельность Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, который на протяжении 2004-2005 гг. ведет программу «СТАРТ» по финансированию инновационных проектов, находящихся на начальной стадии реализации («посевное» финансирование). За два года получили поддержку около 950 отобранных по итогам конкурса предпринимательских проектов. При этом на безвозвратной основе в первый год фонд полностью финансирует создаваемую новую малую инновационную компанию, а начиная со второго года участвует в софинансировании ее проекта совместно с внебюджетным инвестором.
В 2005 году при поддержке фонда начала действовать программа «ТЕМП», в рамках которой предоставляется безвозвратное и безвозмездное финансирование проводимых малым предприятием НИОКР, которые необходимо выполнить лицензиату (в основном) и лицензиару для освоения лицензий на новые технологии и технические решения, приобретаемые
у российских университетов, академических и отраслевых институтов.
ГЧП является одним из ключевых инструментов формирования кластеров. Использование кластерного подхода позволяет существенно повысить эффективность взаимодействия в инновационном процессе предприятий частного высокотехнологичного сектора экономики и научно-исследовательских организаций, создает дополнительную мотивацию для частных отечественных и иностранных инвесторов для организации конкурентоспособного высокотехнологичного производства на территориях с высокой концентрацией научно-технического и инновационного потенциалов.
В качестве примера следует отметить, что в 20032005 годах при поддержке Минобрнауки России созданы и успешно развиваются территориальные отраслевые высокотехнологичные кластеры:
► в области электроники, микроэлектроники и информационно-телекоммуникационных технологий — на базе инновационно-промышленного комплекса Московского государственного института электронной техники (Зеленоград). По результатам формирования кластера объем реализации высокотехнологичной продукции составил в 2004 году 1,35 млрд рублей (615,0 млн рублей в 2003 году). Номенклатура выпускаемых конкурентоспособных изделий расширилась на 180 наименований, создано 200 новых рабочих мест в сфере высоких технологий;
► в области оптоэлектроники — на базе инновационно-промышленного комплекса «Светлана» (Санкт-Петербург). По результатам формирования кластера объем производства оптоэлектронных изделий (цветных светодиодных линеек, блоков, датчиков и пр.) в 2002 году составил 131,3 млн руб. В 2003-2004 годах динамика роста объема была двоекратной.
Перспективной формой ГЧП в сфере науки и инноваций должно стать создание системы региональных научно-образовательных центров, целью которой является интеграция возможностей государственных научных организаций, высших учебных заведений и инновационного предпринимательства для осуществления на базе таких центров совместных исследований и разработок, представляющих интерес для их реализации в частном секторе промышленности.
Интересы государства в создании этих центров заключаются в обеспечении подготовки и переподготовки научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, активизации участия молодых ученых, аспирантов и студентов в научно-технической и инновационной деятельности, которая будет способствовать подготовке квалифицированных специалистов, обладающих необходимыми знаниями и навыками в области проведения научных исследований, организации производства и выведения на рынок конкурентоспособной наукоемкой продукции и услуг.
Кроме того, следует отметить, что значительные перспективы для развития ГЧП представляют мероприятия, проводимые Минэкономразвития России, в частности:
► формирование технико-внедренческих зон, создание которых предусмотрено Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»1;
► деятельность Инвестиционного фонда Российской Федерации, в функции которого входят, в частности, долевое финансирование национальных проектов, имеющих общегосударственное значение, а также инновационной инфраструктуры;
► реализация мероприятий Минэкономразвития России по государственной поддержке малого предпринимательства субъектами Российской Федерации в рамках раздела «Создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере», касающихся формирования региональных фондов содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере.
Развитие инфраструктуры национальной инновационной системы
К настоящему времени необходимая в количественном отношении инфраструктура инновационной системы по таким ее элементам, как бизнес-инкубаторы, технопарки, инновационно-технологические центры (ИТЦ), центры трансфера технологий (ЦТТ), коучинг-центры, уже в основном сформирована.
Так, например, главной задачей ЦТТ является коммерциализация разработок, создаваемых в научных организациях и вузах преимущественно в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации. При этом их финансирование осуществляется, как правило, на долевой основе. Только в 2005 г. в рамках ФЦНТП была оказана прямая бюджетная поддержка более 40 ЦТТ, а в целом из федерального бюджета на создание 66 таких центров было выделено более 138 млн руб.
Становление системы ЦТТ, как и других видов инфраструктуры, происходит при непосредственном организационном участии Минобрнауки России, в том числе в рамках реализации ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы.
Вместе с тем, по мнению министерства, потенциал части действующих в настоящее время форм инновационной инфраструктуры в значительной степени исчерпан. В частности, для центров трансфера тех-
1 В настоящее время уже принято решение о создании четырех технико-внедренческих особых экономических зон (в Санкт-Петербурге; Зеленограде, Дубне, Томской области) и двух промышленно-производственных (в Республике Татарстан (Елабуга) и Липецкой области).
нологий и инновационно-технологических центров, создаваемых на базе вузов и государственных научных организаций, уже не хватает рынка: остающийся на низком уровне спрос на их услуги со стороны предпринимательского сектора требует пересмотра системы мер государственной поддержки таких организаций, включая, соответственно, и объемы их бюджетного финансирования.
Поэтому, в частности, в рамках разрабатываемого в настоящее время Минобрнауки России проекта концепции ФЦП «Национальная технологическая база» предусматривается формирование новых направлений государственной поддержки науки и инновационной деятельности, осуществляемых на условиях государственного софинансирования (например, развитие приборной базы резидентов технико-внедренческих особых экономических зон и, соответственно, таких форм инновационной инфраструктуры, как центры коллективного пользования оборудованием, приобретаемым за счет средств федерального бюджета).
Требует дальнейшего развития ряд других форм ГЧП в области создания инновационной инфраструктуры.
Так, в целом успешным примером использования механизмов ГЧП следует признать деятельность Венчурного инновационного фонда (ВИФ), созданного в 2000 году с целью формирования организационной структуры системы венчурного инвестирования. До настоящего времени ВИФ является единственным российским «фондом фондов», который призван участвовать в построении системы венчурного инвестирования и инвестиционных институтов с российским и зарубежным частным капиталом, вкладывающим средства в технологический инновационный бизнес.
Свою деятельность ВИФ организует путем долевого (до 10%) участия в уставном капитале создаваемых региональных и отраслевых венчурных фондов. Такое, относительно небольшое финансовое участие государства обеспечивает определенные гарантии для инвестора в потенциальной успешности своих вложений. Объем средств, находящихся под управлением создаваемого венчурного фонда, должен быть не менее 3 млн долларов США. Однако в связи с недостаточностью государственного финансирования (фактически в фонд направлено только 50 млн руб. из средств Российского фонда технологического развития) ВИФ принял участие в создании только одного венчурного фонда — «Инновационного венчурного фонда аэрокосмической и оборонной промышленности» (Санкт-Петербург) с долевым участием в 30 млн руб.
Для расширения деятельности Венчурного инновационного фонда как формы ГЧП в настоящее время рассматривается вопрос о наполнении его основного капитала за счет средств федерального бюджета. Соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации проходит сейчас
ИННОВАЦИИ № 1 (88), 2006
ИННОВАЦИИ № 1 (88), 2006
согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Существенный потенциал развития механизмов ГЧП заложен в такой форме инновационной инфраструктуры, как наукограды. Ставившаяся ранее в программах развития наукоградов цель достижения бездотационного развития в настоящее время рассматривается лишь как задача первого периода развития наукоградов.
Постановка новой цели основана в том числе на анализе итогов развития городов Обнинска и Дубны (остальные наукограды начали финансироваться позднее). В результате комплексного развития указанных городов в последние годы в них создан благоприятный инвестиционный климат и сформированы все необходимые условия для реализации крупных инновационных проектов. В частности, уже одобренный Правительством Российской Федерации и администрацией Московской области проект создания Российского центра программирования предусматривает создание в границах Дубны кластера, специализирующегося на разработке и производстве продукции в сфере информационных технологий. Финансирование проекта (более 10 млрд рублей) предполагается, в основном, из внебюджетных источников.
Поддержка государством наукоградов как инвестиционно-привлекательных территорий — принципиально новая форма государственного участия в ГЧП, выражающаяся в создании благоприятных условий для привлечения частных инвестиций и развития инновационного предпринимательства.
Взаимодействие государства, организаций науки, высшего образования и предпринимательского сообщества при определении направлений инновационной деятельности
При определении приоритетов государственной политики в области развития научно-технической и
инновационной деятельности в Российской Федерации, согласования стратегических целей государства и интересов предпринимательства целесообразно применение такой, широко распространенной в развитых странах формы ГЧП, как механизм «форсайта» (предвидения, прогнозирования технологического развития).
Его применение в России предполагает создание специальной государственной экспертной комиссии (общественного совета), формируемой в том числе из представителей федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, профессиональных отраслевых ассоциаций, Торгово-промышленной палаты и Российского союза промышленников и предпринимателей.
Результатами реализации механизма «форсайта» — видимо, в рамках специальной ведомственной программы Минобрнауки России — должно стать определение перспективных направлений инновационной деятельности, обеспечивающих конкурентоспособность российской экономики, а также выработка рекомендаций субъектам инновационной деятельности по корректировке их бизнес-стратегий.
В целом следует отметить, что развитию различных форм ГЧП Правительство Российской Федерации уделяет первостепенное значение. Очередным подтверждением тому служит рассмотрение на последнем заседании Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации (30 сентября 2005 г.) вопроса о мерах, направленных на ускорение экономического роста и повышение конкурентоспособности, в рамках которого проблемы государственной поддержки ГЧП являлись ключевыми.
ГОЇШОШ-ШШ • П0ДПИСКА-2006 •
на январь-июнь по Объединенному каталогу
На почте с сентября 2005 г. проводится подписная кампания на журнал «Инновации» по Объединенному каталогу Пресса России «ПОДПИСКА-2006, первое полугодие»
подписной индекс 42228.
Условия оформления подписки вы найдете в I томе каталога, на страницах, указанных
в Тематическом и Алфавитном указателях.
ТРЕБУЙТЕ КАТАЛОГ НА ПОЧТЕ!
Контактные номера телефонов специалиста по распространению редакции и/или Агентства ИД «Экономическая газета» — (495) 151-30-53.
П0ДПИСКА-2006 . • П0ДПИСКА-2006
