CC BY
32
УДК 622.53:622.534:678.5/.6.003.1
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ИНСТРУМЕНТ ДЛЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ КУЗБАССА В ПЕРИОД ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА
П.М. Федяев
На современном этапе развития угольной отрасли России не смотря на имеющиеся инвестиционные, технологические и инновационные позитивные возможности для развития своей производственно-хозяйственной деятельности угольная промышленность не в полной мере способна развивать этот потенциал на основе существующей нормативно-правовой базы.
Для реализации инновационного пути развития горных отраслей в условиях экономического кризиса необходимо установление «узких мест» и механизмов их раскрытия в системе экономико-правовых взаимоотношений между предприятиями отрасли и государством на основе инструментов государственно-частного партнерства отличающихся комплексностью учета условий влияющих на возможность и эффективность их применения на конкретном угледобывающем предприятии.
Ключевые слова: инновационное развитие угольной промышленности в условиях экономического кризиса на основе инструментов государственно-частного партнерства.
Мировой экономический кризис внес существенные изменения в проекты и планы инновационного развития угольной промышленности Кузбасса [1, 2, 3].
Одно из таких изменений происходящих в результате действия длительного кризиса выразилось в том, что амбициозные проекты по вводу новых электрогенерирующих объектов существенно сокращаются и замораживаются [4, 5, 6].
Главным препятствием развития угольной электроэнергетики является мировой финансовый кризис, а также невысокие темпы роста эффективности инновационного развития электроугольной сферы промышленного производства [7, 8].
Другие изменения имеют место внутри самой угольной отрасли. Наметились новые тенденции, связанные со снижением масштабов, или даже приостановкой в развитии инновационной деятельности [9]. Последствия от этого негативно скажется в ближайшем будущем, в том числе и на персонале [10]. Это отработка запасов с применением в основном одной технологии. На разрезах это транспортная система разработки с применением автомобильного транспорта для вывозки угля и вскрышных пород, приемлемая в различных горно-геологических условиях, однако являющаяся наиболее затратной [11, 12]. На эту систему в Кузбассе приходится
84 % добычи угля открытым способом. При этом за годы экономического кризиса, никаких инновационных технологий на предприятиях не внедряется, за исключением замены парка эскавационного оборудования (механические экскаваторы заменятся на гидравлические).
На шахтах - это широкое внедрение длинностолбовых систем разработки с оснащением очистного забоя высокопроизводительными механизированными комплексами. На долю этой системы приходится около 93 % всей подземной добычи угля (включая добычу из мощных пластов двумя слоями (6 %) и с выпуском подкровельной пачки угля). Для эффективной работы таких шахт необходимо поддерживать стабильно высокие нагрузки на очистной забой, что возможно только в благоприятных горногеологических условиях.
Приоритетным направлением развития угольной промышленности Кузбасса в условиях финансового кризиса, должно быть усиление инновационной деятельности, направленной, прежде всего, на снижение издержек на добычу и переработку, на обеспечение безопасности работы горняков и внедрение технологий добычи, адаптированных к конкретным горногеологическим условиям [13].
Однако справится со всеми проблемами, которые необходимо решать, особенно в условиях финансового кризиса силами только угольных компаний, не представляется возможным, им необходима поддержка государства [14].
Однако кризис, не меняя приоритеты инновационного развития, вносит свои коррективы. В чрезвычайной ситуации (а именно таковой является ситуация российского кризиса) меняются темпы необходимых перемен и их взаимосвязи [15].
Именно поэтому в настоящее время должна решаться задача перевода экономики угольной отрасли Кузбасса на инновационный путь развития.
С 2009 года в Кемеровской области созданы льготные налоговые условия для предприятий реального сектора экономики - до 13,5 % снижена региональная ставка налога на прибыль. Предприятия углехимии, реализующие проекты подземной газификации угля, наукоемких отраслей могут получить отсрочку, рассрочку или инвестиционный налоговый кредит по региональным налогам на льготных условиях. 42 предприятия области, включенные в федеральные и региональные перечни системообразующих предприятий, получили государственную поддержку.
Сегодня в Кузбассе действует 20 форм поддержки предпринимателей. Предприниматели получают гранты. Создан гарантийный фонд, который обеспечивает до 70 % залога по кредитам банков.
В тоже время, в условиях затянувшегося экономического кризиса работоспособность созданных инструментов государственной поддержки
инновационных проектов заметно снизилась в силу действия объективных факторов.
Для реализации программы СО РАН «Научное и технологическое обеспечение социально-экономического развития Кемеровской области» администрация Кемеровской области планировала создать инновационный фонд с бюджетом около 2 млрд руб. с привлечением на паритетных началах средств Российской венчурной компании и бизнес-структур Кемеровской области. Средства для реализации проектов предполагалось выделять на конкурсной основе через Кузбасский технопарк. Из-за кризиса в полном объеме не удалось профинансировать выполнение программы. Тем не менее, используются все возможности, все каналы, чтобы ускорить начало крупномасштабной реализации программы.
Данный инструмент государственной поддержки инноваций в условиях, когда многие предприятии стали низкорентабельными или даже убыточными в условиях длительного экономического кризиса также во многом утратили свою стимулирующую способность.
Несмотря на кризис по поручению губернатора на проекты особой важности для региональной экономики и высокой степени готовности выделены средства из областного бюджета. В этот список вошли три проекта, два из которых сопряжены с инновационной деятельностью предприятий угольной отрасли Кузбасса.
К одному из них относится утилизация шахтного метана в блочно-модульных котельных [16].
Пилотная установка внедрена Институтом угля и углехимии СО РАН, АНО «Углеметан» совместно с ОАО ХК «СДС-Уголь» в рамках проекта Программы развития ООН «Российская Федерация: устранение барьеров извлечения и утилизации шахтного метана».
К другому - технология приготовления водоугольного топлива и оборудования для его сжигания в модифицированных котлах малой про-мэнергетики Института теплофизики СО РАН. Эта разработка рекомендована для финансирования угольными компаниями Кузбасса, и Администрация Кемеровской области окажет содействие в поиске необходимы контактов и организации взаимодействия между разработчиками технологии и предприятиями, на которых она могла бы быть внедрена.
Наступление глобального кризиса и в России и за рубежом снизило востребованность инновационной продукции. К негативным последствиям кризиса в нашей стране следует отнести уменьшение шансов на выживание для зарождающихся инновационных предприятий снижение доли регионов, перешедших на путь инновационного развития. Мировой экономический кризис усложнил для России выход на траекторию инновационного развития. Ухудшилось финансовое состояние предприятий, что препятствует наращиванию доли негосударственного финанси-
рования сектора исследований и разработок. В условиях сокращения доходов бюджета более жесткой стала бюджетная политика, что ограничивает возможности использования государством финансовых стимулов для наращивания инновационной активности [17].
Это дополнительно ограничивает для бизнеса возможность инвестирования в инновационное развитие.
Таким образом, в соответствии с вышеизложенным был сделан вывод о том, что в условиях затянувшегося экономического кризиса, новых внешнеэкономических факторов, отрицательно влияющих на состояние экономики страны и, в том числе, на экономику угольной промышленности Кузбасса, необходим поиск новых форм и способов, способствующих повышению эффективности угледобывающего производства. Одним, из таких способов, которые, безусловно, способны позитивно влиять на экономику предприятий угольной отрасли являются инструменты ГЧП - инновационных проектов развития.
Список литературы
1. Попов С.М., Мясков А.В. Методические основы формирования направлений использования техногенного минерального сырья // Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). 2015. № S1. С. 157-166.
2. Efimov V.I. Justification of the use of polymer composite materials for systems of mine water outflow // Miners week - 2015. reports of the xxiii international scientific symposium. 2015. С. 233-239.
3. Myaskov A.V. Popov S.M. Efimov V.I. The methodological principles of the organization of publicprivate. partnerships for innovation development of mining.enterprises in the economic crisis // Miner's week - 2015/ Reports of the xxiii international scientific symposium. 2015. С. 178-184.
4. Гридин В.Г., Ефимов В.И. 40 вопросов по экологии. М.: МГГУ, 2007. 168 с.
5. Гридин В.Г., Ефимов В.И. Производство и окружающая среда. М.: МГГУ, 2007. 163 с.
6. Попов С.М., Хелая И.Т. Методические основы эколого-экономического обоснования создания энерго-угольных комплексов Кузбасса // Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). 2012. № S-4-10. С. 104-110.
7. Ефимов В.И., Попов С.М., Федяев П.М. К вопросу о реализации экологической политики на основе взаимодействия государства и предприятий горнодобывающих отраслей для реализации инновационных экологических проектов в современных условиях // Сб. трудов X111 Международной научно-практической конференции Российского общества
экологической экономики «Теория и практика экономического регулирования природопользования и охраны окружающей среды». Казань 711 июня 2015. С.144-151.
8. Экономика природопользования/ Н.М. Боднарук, А. А. Кобяков, Л.В. Рыбак, С.М. Попов, И.А. Стоянова: учебное пособие. М., 2010. 140 с.
9. Попов С.М., Болдырев А. А. Методические основы решения эко-лого-экономических задач на примере предприятий центра России // Горный журнал. 2007. № 6. С. 29.
10. Ефимов В.И., Рыбак Л.В. Управление персоналом. М.: МГГУ, 2009. 301 с.
11. Попов С.М., Попов М.С. Эколого-экономическое обоснование применения аутсорсинга для выполнения горнотранспортных работ на разрезе «Тугнуйский» // Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). 2012. № S-4-10. С. 81-85.
12. Ефимов В.И., Перников В.В., Харченко В.А. Эколого-экономическая оценка эффективности разработки месторождений открытым способом. М.: МГГУ, 2011. 90с.
13. Попов С.М., Куликова А.С. Финансовое обеспечение маркетинга на рынке вторичных ресурсов // Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). 2008. №6. С. 266-269.
14. Попов С.М., Дронов А.В. Экономическое обоснование стратегии развития Мосбасса в условиях кризиса // Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). 2003. №7. С. 7997.
15. Ефимов В. И., Попов С. М., Федяев П. М. Методические основы организации привлечения инноваций для решения эколого-экономических задач в современных условиях // Сб. трудов международной научно-практической конференции «Повышение качества образования, современные инновации в науке и производстве». Экибастуз, Прокопьевск. 2015. С.120-122.
16. Попов С.М. Методологические основы оценки территориальных рынков сбыта для потребительных стоимостей, создаваемых при использовании углепромышленных отходов // Сб. трудов «Экология и экономика природопользования». Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). 2008. С. 3.
17. Экономика, организация, управление природными и техногенными ресурсами/ В.Г. Гридин [и др.]. М.: Горная книга, 2012. 752 с.
Федяев Павел Михайлович, депутат, [email protected], Россия, Москва, Государственная Дума VI созыва
PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP AS A TOOL FOR INNOVATION DEVELOPMENT
OF KUZBASS COAL-MINING INDUSTRY DURING THE ECONOMIC CRISIS
Р. Fedyaev
At the present stage of development of the coal industry in Russia in spite of the existing investment, technological innovation and positive opportunities for the development of its production and economic activity of the coal industry is not able to fully develop this potential on the basis of the existing legal framework.
For the implementation of the innovative development of mining industries in the economic crisis it is necessary to identify bottlenecks and mechanisms of disclosure in the system of economic and legal relationships between industry and government on the basis of public-private partnership characterized by comprehensive consideration of the conditions affecting the availability and effectiveness of their application in specific coal mining company.
Key words: Innovative development of coal industry in the context of the economic crisis on the basis of public-private partnerships.
Fedyaev Pavel Mihailovich, Deputy, [email protected], Russia, Moscow, State
Duma
Reference
1. Popov S.M., Mjaskov A.V. Metodicheskie osnovy formirovanija napravlenij is-pol'zovanija tehnogennogo mineral'nogo syr'ja. Gornyj informacionno-analiticheskij bjulleten' (nauchno-tehnicheskij zhur-nal). 2015. № S1. S. 157-166.
2. Efimov V.I. Justification of the use of polymer composite materi-als for systems of mine water outflow / V sbornike: Miners week - 2015. reports of the xxiii international scientific symposium. 2015. S. 233-239.
3. Myaskov A.V. Popov S.M. Efimov V.I. The methodological principles of the organization of publicprivate. partnerships for innovation development of mining.enterprises in the economic crisis / V sbornike: Miner's week - 2015/ Reports of the xxiii international scientific symposium. 2015. S. 178-184.
4. Gridin V.G., Efimov V.I. 40 voprosov po jekologii. M.: MGGU, 2007. 168 s.
5. Gridin V.G., Efimov V.I. Proizvodstvo i okruzhajushhaja sre-da. M.: MGGU, 2007. 163 s.
6. Popov S.M., Helaja I.T. Metodicheskie osnovy jekologo-jekonomicheskogo obos-novanija sozdanija jenergo-ugol'nyh kompleksov Kuzbassa. Gornyj informacionno-analiticheskij bjulleten' (nauchno-tehnicheskij zhurnal). 2012. № S-4-10. S. 104-110.
7. Efimov V.I., Popov S.M., Fedjaev P.M. K voprosu o realiza-cii jekologicheskoj politiki na osnove vzaimodejstvija gosudarstva i predprijatij gornodobyvajushhih otraslej dlja realizacii innovacion-nyh jekologicheskih proektov v sovremennyh uslovijah. Sb. trudov X111 mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii Rossijskogo obshhe-stva jekologicheskoj jekonomiki «Teorija i praktika jekonomicheskogo re-gulirovanija prirodo-pol'zovanija i ohrany okruzhajushhej sredy». Ka-zan' 7-11ijunja 2015. S.144-151.
8. Jekonomika prirodopol'zovanija/ N.M. Bodnaruk, A.A. Kobja-kov, L.V. Rybak, S.M. Popov, I.A. Stojanova//Uchebnoe posobie. Moskva. 2010. 140 c.
9. Popov S.M., Boldyrev A.A. Metodicheskie osnovy reshenija jekologo-jekonomicheskih zadach na primere predprijatij centra Rossii. «Gornyj zhurnal». 2007. № 6. S. 29.
10. Efimov V.I., Rybak L.V. Upravlenie personalom. M.: MGGU, 2009. 301 s.
11. Popov S.M., Popov M.S. Jekologo-jekonomicheskoe obosnovanie primenenija autsorsinga dlja vypolnenija gornotransportnyh rabot na razreze «Tugnujskij». Gornyj infor-macionno-analiticheskij bjulle-ten' (nauchno-tehnicheskij zhurnal). 2012. № S-4-10. S. 81-85.
12. Efimov V.I., Pernikov V.V., Harchenko V.A. Jekologo-jekonomicheskaja ocenka jeffektivnosti razrabotki mestorozhdenij ot-krytym sposobom. M.: MGGU, 2011. 90s.
13. Popov S.M., Kulikova A.S. Finansovoe obespechenie marke-tinga na rynke vtorichnyh resursov. Gornyj informacionno-analiticheskij bjulleten' (nauchno-tehnicheskij zhurnal). 2008. №6. S. 266-269.
14. Popov S.M., Dronov A.V. Jekonomicheskoe obosnovanie strate-gii razvitija Mosbassa v uslovijah krizisa. Gornyj informacionno-analiticheskij bjulleten' (nauchno-tehnicheskij zhurnal). 2003. №7. S. 79-97.
15. Efimov V. I., Popov S. M., Fedjaev P. M. Metodicheskie osno-vy organizacii privlechenija innovacij dlja reshenija jekologo-jekonomicheskih zadach v sovremennyh uslovijah: sb. trudov mezhdunarod-noj nauchno-prakticheskoj konferencii «Povyshenie kachestva obrazova-nija, sovremennye innovacii v nauke i proizvodstve». Ekibastuz, Pro-kop'evsk. 2015. S.120-122.
16. Popov S.M. Metodologicheskie osnovy ocenki territorial'-nyh rynkov sbyta dlja potrebitel'nyh stoimostej, sozdavaemyh pri ispol'zovanii uglepromyshlennyh othodov: sb. trudov «Jekologija i jekonomika prirodopol'zovanija». Gornyj informacionno-analiticheskij bjulleten' (nauchno-tehnicheskij zhurnal). 2008. S. 3.
17. Jekonomika, organizacija, upravlenie prirodnymi i tehno-gennymi resursami/ V.G. Gridin [i dr.]//M., «Gornaja kniga», 2012. 752 s.
