CC BY
19УДК 342.734
ГЕНЕЗИС КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ТРУД: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ
АНАЛИЗ
Пирбудагова Д.Ш., заведующая кафедрой конституционного и муниципального права Дагестанского государственного университета, руководитель Центра регионального законодательства при ДГУ, кандидат юридических наук, доцент E-mail: kafedraconst@mail ru
Мусаева Г.М., соискатель кафедры конституционного и муниципального права Дагестанского государственного университета
E-mail: al-Lak.ahar@mail.ru
В данной статье проведен сравнительный анализ конституционных положений о праве на труд в Конституции Российской Федерации 1993 года и конституциях советского периода, а также предложено внести соответствующие изменения в действующую Конституцию РФ.
Ключевые слова: Конституция, свобода труда, право на труд, гарантии, безработица.
THE CONSTITUTIONAL RIGHT TO WORK: A COMPARATIVE LEGAL ANALYSIS
Pirbudagova D.Sh., Head of Department of Constitutional and Municipal Law at Daghestan State University, Head of Center of the Regional Legislation at DSU, Candidate of Law sciences, Associate Professor
Musaeva G.M., the competitor of Department of Constitutional and Municipal Law of Daghestan State University
This article provides a comparative analysis of the constitutional provisions on the right to work in the Constitution of the Russian Federation in 1993 and the constitutions of the Soviet period, and the amendments to the existing Constitution of the Russian Federation are proposed.
Key words: Constitution, freedom of work, right to work, guarantees, unemployment.
Конституция - это основной закон страны, который закрепляет основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, полномочия, структуру органов государственной власти, местного самоуправления, основные принципы, нормы, цели государства [1].
Целью данной статьи является проведение сравнительного анализа конституционных положений о праве на труд в Конституции РФ 1993 года и конституциях советского периода.
Конституционное право на труд в своем развитии прошло определенные этапы. Все советские конституции носили ярко выраженный классовый характер и закрепляли в целях уничтожения паразитических слоев общества, всеобщую трудовую повинность, признавая труд обязанностью всех граждан республики [10, с. 19].
Дальнейшие конституционные преобразования связаны с закреплением на конституционном уровне не только права на труд, но и гаранти-
рованности работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством [10, с. 242].
Конституция СССР 1977 года наполнила статью новым конституционным содержанием, сохранив при этом все те гарантии, которые существовали в Конституции 1936 года. Конституции СССР 1977 года гарантировала работу в соответствии с профессиональной подготовкой и не ниже МРОТ [10, с. 454]. Как справедливо отмечает К.М. Исаева, «в основу любого демократического режима должно быть положено обеспечение соблюдения баланса интересов общества, государства и личности» [9, с.48]. Эти конституционные изменения, на наш взгляд, являются положительными, так как способствуют раскрытию человека как личности через профессию, любимое дело, которое он выбрал.
Новый этап конституционного развития связан с принятием 12 декабря 1993 года Конституции России.
Д.Ш. ПИРБУДАГОВА, Г.М. МУСАЕВА
Действующая Конституция РФ закрепляет в статье 37 положение о том, что «труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» [1, с. 8].
Каждое право содержит в себе один и тот же принцип, это - принцип выбора, то есть человек может либо воспользоваться тем или иным правом, либо нет. Следовательно, уже само понятие «право» вбирает в себя и понятие «свобода».
Конституция в переводе с латинского означает устройство, то есть это фундамент всей законодательной базы страны. Как отмечает в монографии профессор Г.А. Гаджиев, «сам по себе лапидарный слог конституции (от lapidaries - высеченный на камне) - это только краткая отсылка к большому массиву юридических знаний» [5, с. 7], то есть в конституции заключен «дух всех законов».
Конституция РФ содержит основные базисные положения, которые более подробно регламентированы в текущем законодательстве.
Трудовой кодекс РФ основными принципами правового регулирования трудовых отношений признает свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает и на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности, защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве [2, с. 4].
Федеральный закон «О занятости населения» содержит гарантии государства по реализации конституционного права на труд и социальную защиту от безработицы, где гражданам гарантируется «свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда, защита от безработицы, бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве службы занятости, информирование о положении на рынке труд»
[3].
Таким образом, можно утверждать, что краткий слог Конституции РФ отсылает к действующему законодательству, которое использует в своем тексте более широкое развернутое понимание текста Конституции. Конституционная норма о защите от безработицы дополнена содействием в трудоустройстве при посредничестве службы занятости. Конституционное положение о защите от безработицы в комментариях В.Д. Зорькина трактуется так же, как «проведение политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость» [6]. В комментариях к Конституции РФ под редакцией Л.В. Лазарева данное положение раскрывается как гарантия всем
гражданам в бесплатном содействии в подборе работы [7].
Конституция РФ не закрепляет право на труд как получение гарантированной работы, в отличие от конституций советского периода, которые гарантировали работу, а не содействие в ее подборе. Государство тем самым сняло с себя обязанность в обеспечении каждого гражданина возможностью воспользоваться своим конституционным правом на труд.
На наш взгляд, право на труд может и должно реализовываться в первую очередь через гарантированное получение работы с оплатой труда.
Закрепление вышеназванной гарантии в статье 37 Конституции РФ обеспечит в полной мере реализацию иных статьей Конституции РФ (ст. 7, 21, 35, 36, 40, 41, 43 и т.д.).
Статья 16 Декларации прав человека и гражданина Франции 1789 г. гласит, что «общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет Конституции» [4]. Было бы не совсем правильным говорить, что в Конституции РФ нет гарантий реализации данного права, однако отсутствие права на получение гарантированной работы с оплатой труда есть серьезный конституционный пробел, который необходимо устранить.
Таким образом, в отсутствие вышеуказанных конституционных установлений правовая система государства не может полноценно развиваться. В противном случае права и свободы превращаются в простую фикцию, ибо наполнить реальным содержанием права, создать надежные механизмы их реализации невозможно без их закрепления в законодательстве соответствующей страны, и прежде всего в национальной конституции [8, с. 17].
Литература
1. Конституция Российской Федерации. М.: Изд-во «Эксмо», 2013. С. 8.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации. М.: Изд-во «Омега-Л», 2013. С. 4.
3. О занятости населения в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 19.04.1991 г. №1032-1-ФЗ (в ред.от 02.07.2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. №17, ст. 1915.
4. Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. (Франция) // Библиотека Гумер - история: [Электронный ресурс]. URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/History/Artic le/dekl_pravfr.php (дата обращения: 21.10.2013).
5. Гаджиев Г.А. Онтология права (краткое исследование юридического концепта дейст-
вительности). М.: Изд-во «Норма Инфра-М», 2013. С. 7.
6. Зорькин В.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). 2-е издание, пересмотренное. М.: Изд-во «Норма», «Инфра-М», 2011. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Лазарев Л.В. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: «Новая правовая культура», 2009. [Электронный ресурс] // URL: http://constitution.garant.ru/stience-work/comment/5366634/ (дата обращения: 13.11.2013).
8. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2006. С. 265 (цит. по: Пирбудагова Д.Ш. К вопросу о влиянии процессов глобализации и регионализации на развитие прав человека // Конституционное и муниципальное право. 2009. №16. С. 17).
9. Иcаева К.М. К вопросу о содержании конституционного принципа идеологического многообразия // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. 2012. № 4. С. 48.
10. Чистяков О.И. Хрестоматия по истории отечества государства и права 1917-1991. М.: Изд-во «Зерцало», 1997. С.19, 242, 454.
Поступила в редакцию 10 ноября 2013 г.
