CC BY
13УДК 34.037
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВА НА БЛАГОПРИЯТНУЮ
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
Пирбудагова Д.Ш., заведующая кафедрой конституционного и муниципального права Дагестанского государственного университета, руководитель Центра регионального законодательства при ДГУ, кандидат юридических наук, доцент
E-mail: kafedraconst@mail ru
Курбаналиева Х.М., соискатель кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Дагестанского государственного университета E-mail:hadizhat. kurbanalieva@mail. ru
В статье автор рассматривает конституционно-правовые гарантии права на благоприятную окружающую среду и способы их реализации.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, права человека, право на благоприятную окружающую среду, конституционно-правовые гарантии, Уполномоченный по правам человека.
CONSTITUTIONAL-LEGAL GUARANTEES OF THE RIGHT TO A HEALTHY ENVIRONMENT
Pirbudagova D.Sh., Head of Department of Constitutional and Municipal Law at Daghestan State University, Head of Center of the Regional Legislation at DSU, Candidate of Law sciences, Associate Professor
Kurbanalieva H.M., сompetitor of the Department of Constitutional and Municipal Law of Daghestan State University
The author considers the constitutional and legal guarantees of the right to a healthy environment and the ways of their realization.
Key words: Constitution of the Russian Federation, human rights, the right to a healthy environment, constitutional and legal guarantees, the Commissioner for Human Rights.
Жизнь и здоровье человека являются важнейшими ценностями в любом цивилизованном обществе. Условием обеспечения данных благ является такое состояние окружающей среды, которое делает ее наиболее благоприятной для жизни [1]. Надо заметить, что состояние окружающей среды и рационального природопользования становится все более актуальной проблемой, в особенности в промышленно развитых и густонаселенных странах [2].
Надо сказать, что с развитием научно-технического прогресса усилилось отрицательное воздействие на окружающую среду, что негативно влияет на здоровье людей. По этой причине проблема экологического благополучия в настоящее время является приоритетной и для развитых, и для развивающихся стран. Тема данной статьи актуальная и в связи с тем, что имеются определенные недостатки в экологическом
законодательстве, а также в связи с несовершенством механизмов гарантий данного права [3].
Впервые право на благоприятную окружающую среду как личное право было сформулировано в Декларации по проблемам окружающей человека среды, принятой в г. Стокгольме в 1971 г. принцип 1 Декларации провозглашает, что каждый человек имеет право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой дает возможность вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за улучшение окружающей среды во благо нынешнего и будущего поколений [4].
Последние саммиты стран «большой восьмерки» вопросу охраны окружающей среды придавали огромное значение. Это было вызвано тем, что не только такие развитые страны, как США, ФРГ и Франция, но и интенсивно разви-
ЮРИДИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК ДГУ. 2013. № 4.
вающиеся страны, такие, как Индия, Китай, Россия, оказывают большое отрицательное воздействие на окружающую среду. Самыми видимыми «результатами» данной деятельности можно назвать потепление климата, загрязнение атмосферного воздуха, вод, почвы, нерациональное использование природных ресурсов. Эти процессы в совокупности могут повлечь негативные процессы и для государства, общества, и для отдельного человека [5].
Российская Федерация, признавая себя правовым демократическим государством и неотъемлемой частью мирового сообщества, впервые в своей истории провозгласила на конституционном уровне человека, его права и свободы высшей ценностью.
Российская Федерация, взяв за основу приоритет прав и свобод человека и гражданина, возлагает на себя внутригосударственные и международные обязательства по соблюдению и защите прав и свобод на основе конституционного принципа. Согласно данному принципу эти нормы — естественные и неотъемлемые, обязательные для всех и, в первую очередь, для государственной власти, которая призвана гарантировать их беспрепятственное осуществление [6].
В этой связи отдельный научный интерес представляет рассмотрение содержания указанного права, системы гарантий, механизм реализации и защиты. В научной литературе отмечается, что человек не может быть сведен к юридической фикции или абстракции, а должен восприниматься как реальная личность, имеющая реальную ценность [7, с. 7].
В юридической науке по-прежнему остается дискуссионным вопрос о понятии и нормативном содержании права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду. Помимо того, недостаточно исследован вопрос о гарантиях данного права.
Надо сказать, что юридическими гарантиями права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду является система государственно-правовых условий и средств их осуществления, к которым относятся не только законы и подзаконные акты, но и деятельность разных госучреждений, а также органы государства, на которые возлагается обязанность обеспечения реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Взаимосвязанную систему юридических гарантий права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду возглавляют конституционные гарантии, которые являются основой для всех отраслевых юридических гарантий. К ним относят эколого-правовые, уголовно-
правовые, гражданско-правовые, административно-правовые и другие гарантии.
В статье 42 Конституции Российской Федерации сказано, что каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о состоянии среды и на возмещение ущерба, нанесенного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением [8].
Особенность конституционных гарантий заключается в том, что они служат основой для всех иных юридических гарантий исследуемого права. В качестве общих конституционных гарантий можно признать положения Конституции, которые закреплены в статьях 2, 10, 17, 19, 52 и др.. Специфическая конституционная гарантия — это институт Уполномоченного по правам человека, права и обязанности которого закреплены наряду с Конституцией в Федеральном конституционном законе от 26 февраля 1997 г "Об уполномоченном по правам человека в РФ".
В частности, Уполномоченный по правам человека имеет право оказать содействовать гражданину путем обращения в суд с заявлением в защиту его конституционного права на благоприятную окружающую среду, которое нарушено решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, лично либо посредством своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах [9].
Полагаем, что гарантии прав человека на благоприятную окружающую среду можно считать средством ограничения деятельности государства, органов государственной власти, субъектов экономической деятельности, которая направлена на ухудшение состояния окружающей среды.
Считаем необходимым гарантирование конституционного права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду не только юридическими гарантиями, но и системой идеологических гарантий, которые закрепляют основы экологического воспитания, образования и культуры.
Литература
1. Анисимов А.П. Право человека и гражданина на благоприятную окружающую природную среду: конституционно-правовые аспекты: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 1997. 30 с. URL: http://law.edu.ru/book/book. asp?bookID =62018
2. Алиев О.К. Проблемы разграничения полномочий и совместного управления РФ и РД в сфере охраны окружающей среды // Юридический вестник ДГУ. 2004. № 2.
Д.Ш. ПИРБУДАГОВА, Х.М. КУРБАНАЛИЕВА
3. Алиев О.К. Указ. соч.
4. http://www.pandia.ru/text/77/ 108/338.php
5. Воробьев В. Европейская дымократия // Российская газета. 2007. 1 августа.
6. Вараксин В.В. Правовое регулирование охраны окружающей среды и природопользования в субъектах Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): автореф. дис. Екатеринбург, 2005. 27 с.
7. Пирбудагова Д.Ш. О некоторых вопросах обеспечения и защиты прав и свобод челове-
ка и гражданина в РФ: учеб. пособие. Махачкала, 2012. С. 7.
8. Конституция Российской Федерации. М., 2013.
9. Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: федер. конституционный закон Рос. Федерации от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 28.12.2010) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 9, ст. 1011.
Поступила в редакцию 10 ноября 2013 г.
