104XМеждународная научно-практическая конференция
УДК 342.8
Бетеева Эльмира Владимировна, Beteeva Elmira Vladimirovna
студентка 4 курса юридического факультета ФГБОУ ВО Горский
государственный аграрный университет Лолаева Альбина Славовна, Lolaeva Albina Slavovna
научный руководитель, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного права ФГБОУ ВО Горский государственный аграрный университет Gorskiy State Agrarian University Gorskiy State Agrarian University
ГАРАНТИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АКТИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО
ПРАВА ГРАЖДАН
GUARANTEES OF ENSURING THE ACTIVE ELECTORAL RIGHT
OF CITIZENS
Аннотация. Авторами рассмотрены гарантии обеспечения избирательных прав граждан в Российской Федерации. Среди основных групп гарантий выделяются: политические, материальные, организационные, правовые. Также авторы предлагают классифицировать с учетом их разделения в Федеральном законе № 67-ФЗ. Делается вывод, что гарантийные нормы конкретизируют права избирателей, устанавливают формы и пределы их осуществления, содержат меры контроля и государственного принуждения при нарушениях избирательных прав. Учитывая условия соотношения федерального избирательного законодательства и регионального, существенно значение имеют не только основные гарантии прав избирателей, но и дополнительные.
Ключевые слова: гарантии, демократия, выборы, закон, избирательное право, избирательный процесс, электорат, публичная власть.
Abstract: The authors consider the guarantees of ensuring the electoral rights of citizens in the Russian Federation. Among the main groups of guarantees are: political, material, organizational, and legal. The authors also propose to classify them taking into account their separation in Federal Law No. 67-FZ. It is concluded that the guarantee norms specify the rights of voters, establish the forms and limits of their implementation, contain measures of control and state coercion in cases of violations of electoral rights. Taking into account the conditions of the correlation between federal
«Новые импульсы развития: вопросы научных исследований» and regional electoral legislation, not only the basic guarantees of the rights of voters, but also additional guarantees are essential.
Key words, guarantees, democracy, elections, law, electoral law, electoral process, electorate, public authority.
Гарантии реализации активного избирательного права граждан - это организационно-определенные средства, дающие возможность реализации возможностей избирательных прав в действительность. Любое закрепленное законом право предполагает наличие конкретных гарантийных механизмов, средств, которые помогают реализовать право и восстановить его в случае нарушения.
Традиционно система гарантий избирательных прав граждан аккумулирует как средства организации нормального избирательного процесса, обеспечивающие соблюдение прав избирателей, так и средства противодействия и борьбы с нарушениями избирательного законодательства. Такой широкий подход к пониманию гарантий дает возможность их систематизации.
Система гарантий активного избирательного права состоит из политических, материальных, организационных, правовых гарантий. Все гарантии активного избирательного права образуют собой единый гарантийный механизм [1, с. 99].
Основным нормативным актом, содержащим указания на гарантии прав избирателей, выступает Федеральный закон № 67 -ФЗ [2], предусмотревший гарантии прав наших граждан на разных этапах организации и проведения выборов (референдума): при регистрации избирателей и составлении их списков, при регистрации кандидатов, при голосовании и определении результатов и др.
В числе политических гарантий избирательных прав граждан прежде всего следует назвать равноправие избирателей, участие наблюдателей, идеологическое многообразие, представленное разными политическими партиями и объединениями и пр.
Организационные гарантии заключаются, прежде всего, в запрете совмещения депутатского мандата с замещением ряда должностей, в
255
XМеждународная научно-практическая конференция обязательности содействия избирательным комиссиям при подготовке и
проведению выборов со стороны других органов государства, в планировании
работы избирательных комиссий и др.
Немаловажным является то, что выборы (референдум) проводятся за счет бюджетных средств соответствующего территориального образования (в зависимости от уровня выборов). Это является материальной гарантией независимости выборов от частного финансирования и свободной реализации активного избирательного права [3, с. 342].
Экономические гарантии представляют собой такие финансовые, экономические предпосылки, которые являются основой свободной осознанной реализации гражданами своего активного избирательного права. Так, для реализации гражданином его прав избирателя в полной мере необходимо такое развитие экономических отношений, налогового и финансового законодательства, которое позволяет органам публичной власти эффективно распоряжаться достаточным для проведения выборов количеством финансовых средств.
Правовые гарантии дают возможность гражданам обеспечить реализацию своих прав избирателей юридическими средствами. Сюда следует отнести, например, право граждан на ознакомление со списком избирателей и обжалование его содержания; на обращение с жалобами и заявлениями в избирательную комиссию, а также в другие государственные органы, уполномоченные рассматривать те или иные избирательные нарушения, в том числе в суд.
Идеологические гарантии реализации прав избирателей предполагают такое отношение общества и отдельных избирателей к своим избирательным правам и вытекающим из них обязанностям, при котором их волеизъявление было бы осознанным и ответственным. Идеологические гарантии тесно связаны с уровнем правосознания и правовой культуры граждан. Следовательно, государство в лице уполномоченных им публичных образований, повышая
«Новые импульсы развития: вопросы научных исследований» правовую культуру граждан, способствует тем самым создает идеологические гарантии реализации прав избирателей.
Каждая из указанных групп гарантий прав избирателей имеет важное значение. В качестве хорошего примера действия организационных гарантий можно привести практику электронного голосования, которое осуществляется при помощи оптического сканирования или посредством использования информационной сети [4, с. 73].
Эти организационные средства позволяют не только избежать ошибок в подсчете голосов, но также привлечь к голосованию тех граждан, что находятся вне зоны доступа к голосованию на своем участке.
Влияние политических факторов на состояние правовых гарантий прав избирателей очень сильно, так как политическая целесообразность оказывает влияние не только на модель избирательной системы и наличие целых стадий в избирательном процессе, но также на саму возможность избирать.
Помимо приведенной классификации гарантий реализации прав избирателей, они могут быть сгруппированы с учетом их разделения в Федеральном законе № 67-ФЗ:
1) гарантии прав граждан при регистрации избирателей и составлении избирательных списков, образовании избирательных участков и округов (указаны в главе III);
2) гарантии прав граждан при выдвижении кандидатов, при их регистрации (глава V);
3) гарантии при закреплении статуса кандидатов (глава VI);
4) гарантии на получение информации о выборах (глава VII);
5) гарантии в области финансирования выборов (глава VIII);
6) гарантии при организации голосования, при подсчете голосов, при определении итогов голосования и их опубликовании (глава IX);
7) гарантии административной и судебной защиты прав граждан (глава X указанного закона).
XМеждународная научно-практическая конференция
Помимо основных гарантий, установленных указанным Федеральным
законом N° 67-ФЗ, другими законами, подзаконными актами, законами на уровне субъектов Федерации устанавливаются дополнительные гарантии прав избирателей. В механизме обеспечения избирательных прав граждан задействованы разные уровни власти. В этой связи уровень гарантированности активного избирательного права обусловлен также качеством регламентации на региональном уровне [5, с. 449].
Устанавливаемые в регионах дополнительные гарантии прав избирателей можно определить, как направленные на наиболее полное регулирование статуса отдельных групп избирательных правоотношений. Они позволяют расширить применение положений федерального законодательства, установить дополнительные возможности для реализации отдельных прав избирателей.
При этом, как отмечает С.А. Хвалёв: «соответствующее правовое регулирование на уровне субъектов связано с устранением дефектов основных гарантий избирательных прав граждан.
Следовательно, устранение пробелов в федеральном законодательстве на региональном уровне нельзя трактовать как установление дополнительных гарантий. Более того, часто в таких случаях в регионах вводят ограничительные условия реализации соответствующих избирательных прав» [6, с. 5].
Выделяются также иные виды гарантий избирательных прав граждан в зависимости от различных оснований. Так, например, В.В. Вискулова предлагает классифицировать гарантии прав избирателей по источнику закрепления, по способу обеспечения, в зависимости от предназначения в механизме правового регулирования [7].
Таким образом, гарантийные нормы конкретизируют права избирателей, устанавливают формы и пределы их осуществления, содержат меры контроля и государственного принуждения при нарушениях избирательных прав. Учитывая условия соотношения федерального избирательного законодательства и регионального, существенно значение имеют не только основные гарантии прав избирателей, но и дополнительные.
«Новые импульсы развития: вопросы научных исследований» Библиографический список:
1. Лолаева А.С. Электоральная активность граждан и способы ее повышения // Перспективы развития АПК в современных условиях: 3 -я международная научно-практическая конференция. 10-12 апреля 2012 г. Владикавказ, 2012. С. 99-102.
2. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон РФ от 12 июля 2002 г. № 67-ФЗ: (в ред. от 29 мая 2021 г.) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
3. Лолаева А.С., Айдаров Б.Ч. Информирование избирателей как гарантия реализации избирательных прав граждан // Научные труды студентов Горского Государственного аграрного университета «Студенческая наука -агропромышленному комплексу». Владикавказ, 2017. С. 342-346.
4. Лолаева А.С. Правовое регулирование информационных технологий // Advances of science 2021: Proceedings of articles the VII International scientific conference. Czech Republic, Karlovy Vary - Russia, Moscow, February 27-28, 2021. С. 73-79.
5. Лолаева А.С. Соотношение федерального и регионального избирательного законодательства в Российской Федерации // Перспективы развития АПК в современных условиях. 7-я Международная научно-практическая конференция (12-14 апреля 2017 г.). Владикавказ, 2017. С. 449-452.
6. Хвалёв С.А. Дополнительные гарантии избирательных прав граждан в законах субъектов Российской Федерации и их правовые особенности // Избирательное право. 2013. № 1. С. 5-10.
7. Вискулова В.В. Гарантии избирательных прав граждан в современной России: автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2013 [Электронный ресурс]. Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция» (библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ. URL: http://www.law.edu.ru/ (дата обращения: 30.02.2021).
