CC BY
9Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 27 (66). 2014. № 3. С. 105-112.
УДК 342.95
ГАЛУЗЬ ДЕРЖАВНО! СЛУЖБИ УКРА1НИ ЯК СКЛАДОВА АДМШ1СТРАТИВНО-ПОЛ1ТИЧНО1 СФЕРИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛ1ННЯ
Бондаренко К. В.
Нащональний унврситет «Одеська юридична академш», м. Одеса, Украта
Статтю присвячено дослщженню rany3Î державноï служби з метою вщнесення ïï до OAmeï 3i сфер державного управлшня. np0aHanÎ30BaH0 особливостi Bcix галузей державного управлшня, яш становлять адмЫстративно-полггичну сферу державного управлшня, та виокремлено спiльнi риси цих галузей. Охарактеризовано галузь держaвноï служби, ïï поняття, особливостi завдань i функцш iз метою визначення пiдстaв ïï вщнесення до певноï сфери державного управлшня. Окрему увагу придiлено управлшню державною службою. Встановлено, що галузь держaвноï служби е частиною aдмiнiстрaгивно-полiтичноï сфери державного управлшня з огляду на мету здшснення держaвноï служби та специфiчнi риси ^eï гaлузi.
Kmuoei слова: державне управлшня, адмшстративно-полггична сфера державного управлшня, галузь державного управлшня, державна служба.
Постановка проблеми. Державна служба Украши завжди була й залишаеться шститутом, функцюнування якого зумовлюе яюсть державного управлшня. Значу-щють державно1' служби для ефективного юнування держави тдкреслюе той факт, що тдвищення ефективносп державного управлшня шляхом реформування державно!' служби е одним ¡з напрям1в стратепчних перетворень, визначених Президентом Украши в Програм1 економ1чних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспшьство, конкурентоспроможна економша, ефективна держава» [11]. На теоретичному р1вш на особливш важливосп шституту держaвноï служби наголошують вчеш-адмшютра-тивюти, представники науки державного управлшня, економши тощо.
Водночас галузь держaвноï служби, незважаючи на великий стутнь розробленосп в наущ адмшютративного права, лише в окремих наукових дослщженнях включаеть-ся науковцями до складу aдмiнiстрaтивно-полiтичноï сфери державного управлшня, а частше не входить до жодноï з трьох юнуючих сфер. Саме тому видаеться актуаль-ним розгляд гaлузi держaвноï служби Украши з позицп можливостi ïï вщнесення до однieï зi сфер державного управлшня.
Стан досл1дження. Питанням визначення сутност держaвноï служби придали увагу тaкi вченi, як В.Б. Авер'янов, 1.Л. Бачило, О.М. Бандурка, Л.Р. Бша-^у-нова, Ю.П. Битяк, Д.В. Балух, В.А. Власов, В.Г. Вишняков, В О. Воробйов, 1.П. Го-лоснiченко, С.Д. Дубенко, С.В. Ювалов, Ю.М. Козлов, П.В. Коваль, 1.Б. Колiушко, О.О. Кравченко, В.Я. Малиновський, В.М. Манохш, С.С. Студешкш та iншi.
Метою статт1 е дослщження гaлузi держaвноï служби з метою вщнесення ïï до однieï зi сфер державного упрaвлiння.
Виклад основного матергалу. У лiтературi стверджуеться, що державне управ-лiння подшяеться на сфери та галузi. До сфери входять питання управлшня за-гального, надвiдомчого характеру (планування, стандартизащя). До галузi вщно-ситься оргашзащя управлiння однорiдними, об'ективно пов'язаними мiж собою пiдприемствами, установами, органiзацiями, яю функцiонують у тiй чи шшш сферi господарського, соцiально-культурного або адмшютративно-пол^ичного життя [5, с. 343]. Вбачаеться, що не зовшм коректним е визначення галузi управлiння як сукупност однорiдних пiдприемств, установ та оргашзацш. У теори права галузь права визначаеться як система правових норм, об'еднаних на пiдставi спшьного предмета й методiв правового регулювання, що регулюе певну сферу суспiльних вщносин. Вiдтак до галузi державного управлшня можна вщносити органiзацiю управлiння однорщними, об'ективно пов'язаними мiж собою правовщносинами, якi виникають, змiнюються та припиняють свое iснування в тiй чи шшш сферi еко-номiчного, сощально-культурного або адмiнiстративно-полiтичного життя.
Адмiнiстративно-полiтична сфера державного управлшня е одшею з трьох сфер управлшня поряд з економiчною та сощально-культурною, якi видшяються в струк-турi Особливо! частини адмшютративного права Укра!ни. Вважаемо, що найбшьш специфiчною сферою державного управлшня е саме адмшютративно-пол^ич-на внаслщок iснування особливих суб'ектiв та об'екпв управлiння, специфiчних форм i методiв управлшсько! дiяльностi, а також з огляду на особливе значення ефективносп державного управлшня в цш сфер^ оскiльки саме вiд цього може залежати юнування незалежно!, демократично!, суверенно! Укра!ни.
Традицiйно до складу адмшстративно-пол^ично! сфери входять такi галузi управлшня, як нащональна безпека й оборона, закордонш справи, юстицiя, вну-тршш справи.
Вважаемо за необхiдне надати стислу характеристику галузей, яю вщносяться до адмiнiстративно-полiтично! сфери державного управлшня, для виокремлення рис, притаманних цим галузям.
О.Г. Даншьян, О.П. Дзьобань, М.1. Панов розумiють поняття нащонально! безпеки як стан захищеност життево важливих iнтересiв особистостi, суспшьства й держави, людства в цшому вiд внутрiшнiх i зовнiшнiх загроз. Необхщно зазна-чити, що таке формулювання нацiонально! безпеки, хоч i викликае дискусi!, стало класичним та було використане законодавцем у Закош Укра!ни «Про основи нащо-нально! безпеки Укра!ни» [4, с. 20].
Так, вщповщно до зазначеного закону, нащональна безпека - це захищешсть життево важливих штерешв людини й громадянина, суспшьства й держави, за яко! забезпечуються сталий розвиток суспшьства, своечасне виявлення, запоб^ання й нейтралiзацiя реальних i потенцiйних загроз нащональним iнтересам у сферах правоохоронно! дiяльностi, боротьби з корупцiею, прикордонно! дiяльностi та оборони, мiграцiйно! полггики, охорони здоров'я, освiти й науки, науково-техшчно! та iнновацiйно! полiтики, культурного розвитку населення, забезпечення свободи слова та шформацшно! безпеки, сощально! пол^ики й пенсiйного забезпечення, житлово-комунального господарства, ринку фшансових послуг, захисту прав влас-ностi, фондових ринкiв та об^у цiнних паперiв, податково-бюджетно! й митно!
пол^ики, торгiвлi й шдприемницько].' дiяльностi, ринку банкiвських послуг, шве-стицiйноï полiтики, ревiзiйноï дiяльностi, монетарно1 й валютно1 полiтики, захисту шформаци, лiцензування, промисловостi й сшьського господарства, транспорту та зв'язку, шформацшних технологiй, енергетики й енергозбереження, функщонуван-ня природних монополiй, використання надр, земельних i водних ресурсiв, кори-сних копалин, захисту екологiï й навколишнього природного середовища та шших сферах державного управлiння пiд час виникнення негативних тенденцш до ство-рення потенцiйних або реальних загроз нащональним штересам [10].
Оборону Украши розумiють як систему полiтичних, економiчних, соцiальних, военних, наукових, науково-технiчних, шформацшних, правових, оргашзацшних та iнших заходiв держави щодо пiдготовки до збройного захисту та ïï захист у разi збройноï агресiï чи збройного конфлшту. Метою оборони Украши е створення вшх необхiдних умов для запоб^ання военному нападу та для збройно1' вiдсiчi мож-ливiй агреси проти Украши в будь-який час i за будь-яких обставин [9].
Галузь закордонних справ розглядають як комплексну систему оргашв виконав-чо1' влади (суб'ектiв та об'ектiв управлiння) i вiдносин мiж ними, яю у свою чергу складаються в процес здiйснення управлiнськоï дiяльностi, спрямовано1' на реаль зацiю державно].' зовшшньо1' полiтики Украши. Державне управлiння закордонни-ми справами - це дiяльнiсть органiв держави, спрямована на здшснення зовнiшньоï полiтики Украши. Вiдповiдно до статп 18 Конституцiï Украши зовшшньопол^ична дiяльнiсть Украши спрямована на забезпечення ïï нащональних iнтересiв i безпеки шляхом тдтримання мирного та взаемовипдного спiвробiтництва iз членами мiж-народного ствтовариства за загальновизнаними принципами й нормами мiжнарод-ного права [3, с. 358].
Змютом галузi юстици як об'екта державного управлiння е специфiчна дер-жавно-правова дiяльнiсть оргашв у трьох основаних напрямах: реестращя, облш, виконання. Пiд державним управлшням у галузi юстицiï прийнято розум^и вико-навчо-розпорядчу дiяльнiсть суб'ектiв державного управлшня, яка полягае в ор-гашзацшному забезпеченнi функцiонування судiв, державного нотарiату, органiв запису актiв громадянського стану, судово-експертних установ та оргашзацш ад-вокаив [6, с. 406].
Змют галузi «внутршш справи» мае складний, багатоструктурний характер. До цiеï галузi належать такi види дiяльностi: а) охорона громадського порядку й боротьба зi злочиннiстю; б) гарантування безпеки дорожнього руху, охорона власносп, гарантування пожежноï безпеки; в) здшснення дозвiльноï системи; г) виконання кримшальних покарань тощо. Управлшня внутршшми справами - це дiяльнiсть компетентних органiв держави iз забезпечення охорони громадського порядку та громадськоï безпеки, охорони власносп, особи, прав i законних ште-ресiв громадян, захисту ix вiд злочинних та iнших протиправних посягань, а також створення нормальних умов для дiяльностi державних i громадських оргашзацш, пращ й вщпочинку громадян [5, с. 343].
Аналiз завдань, яю ставляться перед державним управлшням зазначеними га-лузями, дае змогу стверджувати, що ними виступають забезпечення захищеносп життево важливих штерешв особистостi, суспiльства й держави, людства в цiлому
вщ внутршшх i зовнiшнiх загроз; створення Bcix необхiдних умов для запобпання военному нападу та збройно! B^ci4i можливiй arpeciï проти Украши в будь-який час i за будь-яких обставин; забезпечення нащональних штерешв i безпеки Украши шляхом тдтримання мирного та взаемовипдного спiвробiтництва iз членами мiж-народного спiвтовариства за загальновизнаними принципами й нормами мiжна-родного права; функцюнування сущв, державного нотарiату, органiв запису актiв громадянського стану, судово-експертних установ та оргашзацш адвокапв; забезпечення охорони громадського порядку й громадськоï безпеки, охорони власносп, особи, прав i законних штерешв громадян, захисту ïx вiд злочинних та шших про-типравних посягань, а також створення нормальних умов для дiяльностi держав-них i громадських оргашзацш, пращ й вщпочинку громадян.
Таким чином, можна стверджувати, що вс галуз^ якi входять до складу адмiнiстративно-полiтичноï сфери державного управлшня, мають едину мету -фактично забезпечення юнування самоï держави Украша вiдповiдно до проголо-шення й конституцiйного закрiплення ïï незалежносп, суверенностi, демократич-ностi, правовоï, соцiальноï спрямованостi, iснування у встановленому державному кордош. Також характерним для зазначених галузей е використання iмперативного методу управлшня як основного, тодi як галуз^ що входять до складу шших сфер державного управлшня (економiчноï та сощально-культурно].'), використовують iм-перативний i диспозитивний методи управлшня як рiвнозначнi.
Аналiз законодавства у сферi функцiонування суб'ектiв державного управлiння в галузях, що належать до адмiнiстративно-полiтичноï сфери, дае змогу зробити висновок про наявнють особливостей цих галузей, а саме: 1) особлива роль Президента Украши в процес формування оргашв управлшня адмшютративно-пол^ич-ною сферою та здшснення ними управлшських функцш; 2) ч^ка централiзацiя й субординащя органiв, якi здiйснюють управлшсью функцiï в цiй сферi; 3) стабшь-нiсть управлiнськоï системи, яка, незважаючи на реформування органiв виконавчоï влади й динамiчний розвиток, залишаеться стабiльною; 4) особливi (пiдвищенi) ви-моги до державних службовцiв та порядок проходження служби (вступу на посаду й припинення державно-службових вщносин).
Державна служба являе собою самостшну галузь державного управлшня, по-кликану забезпечити здшснення щлей, завдань i функцш держави через формування особливого класу професшних дiячiв - державних службовщв. Оскiльки державна служба виступае самостшною галуззю державного управлшня, таку галузь за своïми ознаками мае бути включено до однiеï з трьох сфер державного управлшня: адмiнiстративно-полiтичноï, економiчноï, соцiально-культурноï.
Доцiльним вбачаеться проаналiзувати галузь державноï служби з метою визначення тдстав ïï вiднесення до певноï сфери державного управлiння.
Державна служба в Украш - це професшна дiяльнiсть осiб, якi обiймають посади в державних органах та ix апаратi щодо практичного виконання завдань i функцш держави та отримують зароб^ну плату за рахунок державних коштiв [8].
Державна служба ставить перед собою таю завдання: 1) охорони конституцшно-го ладу Украши, створення умов для розвитку громадянського суспшьства, вироб-ництва, забезпечення вiльноï життедiяльностi особистостi, захисту прав, свобод i
законних штерешв громадян; 2) формування суспшьно-пол^ичних i державно-пра-вових умов для практичного здшснення функцш державних оргашв; 3) забезпечення ефективноï роботи державних оргашв вщповщно до ïx компетенци; 4) удоско-налення умов державноï служби та професiйноï дiяльностi державних службовщв; 5) створення й забезпечення належного функцюнування системи пiдготовки та шдвищення квалiфiкацiï державних службовцiв; 6) забезпечення принципу глас-ностi в дiяльностi державних службовцiв i державних оргашв, дотримання законности викорiнення бюрократизму, корупци та iншиx негативних явищ у системi державноï служби.
Визначення державноï служби, яке надае Закон Украши «Про державну службу», а також перелш завдань, яю стоять перед нею, доводять надзвичайно тюний взаемозв'язок державноï служби й державного управлшня. У лiтературi зазначаеть-ся, що базовою функцiею держави е здшснення управлшня суспшьною життедiяль-нiстю людей iз метою ïï впорядкування, збереження або перетворення за допомо-гою забезпечення задоволення найбшьш загальних штерешв i потреб сощальних верств i груп, прав i свобод громадян. Провщником державного управлшня е державна служба.
Сучасний шдхщ до проблем державноï служби полягае в тому, що вона повинна розглядатися в поеднанш з питаннями державного управлшня. Вчинення управ-лшських дш повинне слугувати штересам усього суспшьства, а не окремих ошб, тому що держава мае бути виразником штерешв усього народу, служити всьому на-родовь Статус, цш й завдання державноï служби е похщними вiд iнтересiв, цшей, завдань i волi соцiуму. У цьому й полягае сощальний характер державного управлшня та державноï служби.
Головний критерш виокремлення сутност державноï служби полягае в ïï основному призначенш - професшно та компетентно реалiзовувати функци державного управлшня у сферi оргашзаци й регулювання суспiльниx вiдносин. Реалiзацiя завдань i функцiй держави - це функцюнальне призначення державноï служби. Сутшсть державноï служби мае сощальну обумовленiсть, оскiльки переслiдуе су-спшьно кориснi цiлi й завдання, яю полягають у служiннi народним штересам.
Звичайно, розглядаючи галузь державноï служби, неможливо залишити поза увагою управлшня державною службою, яке виступае складовою галуз^ оскшь-ки, як i вш оxарактеризованi вище галузi державного управлшня, державна служба виступае одночасно суб'ектом та об'ектом державного управлшня.
Поняття «управлшня державною службою» - складне явище, основним змютом якого е така дiяльнiсть: визначення й реалiзацiя единоï державноï кадровоï пол^и-ки; формування кадрового корпусу державних службовщв; встановлення державних посад та визначення ïxнього статусу; встановлення класних чишв, вшськових звань, спещальних звань i порядку ïx присвоення; визначення порядку й правил проходження державноï служби; оцшювання дiяльностi державних службовщв; встановлення сощально-правових гарантiй для державних службовщв; встановлення й реалiзацiя умов функцюнування державних службовщв тощо [2, с. 35].
Управлшня державною службою визначаеться як цшеспрямований, оргашзуючий вплив суб'екпв управлiння в особi вiдповiдниx державних органiв (посадових осiб),
що здшснюеться в межах компетенцн, встановлено! законами та iншими норматив-но-правовими актами, на державну службу з метою забезпечення 11 цiлiсного та яюс-ного функцiонування, практичного виконання завдань i функцiй держави [7, с. 177].
Управлшня державною службою - це практична дiяльнiсть вщповщних держав-них органiв щодо визначення основних напрямiв розвитку й забезпечення реального функщонування всiх елеменпв iнституту державно! служби [1, с. 348]. Ця дiяльнiсть грунтуеться на принципах законносп, гласностi, пiдпорядкованостi дер-жавним органам i посадовим особам вищого рiвня, едностi основних вимог, як висуваються до державних службовщв, стабiльностi державно! служби.
Окрiм спрямованост державно! служби на виконання завдань i функцiй держави, до !! завдань належить також реалiзацiя едино! державно! кадрово! полiтики, формування корпусу державних службовщв тощо.
Тобто за вщсутност ефективного управлiння галуззю державно! служби стае неможливим виконання завдань i функцiй державно! служби, а вщтак - виконання сво!х завдань будь-якою iншою галуззю державного управлшня, оскшьки саме ви-сокопрофесшний корпус державних службовцiв, сформований суб'ектами управлшня державною службою, мае безпосередньо здшснювати державне управлшня шшими галузями.
Варто також вщм^ити, що галузь державно! служби вщповщае вшм iншим критерiям, якi було виокремлено як характерш для всiх без винятку галузей адмшютративно-пол^ично! сфери державного управлшня, а саме:
1) Президент Укра!ни безпосередньо здшснюе загальне керiвництво державною службою;
2) суб'екти управлшня державною службою утворюють систему спещальних державних оргашв або пiдроздiлiв державних оргашв, до компетенцi! яких вщно-ситься забезпечення й розвиток системи державно! служби; для ще! системи харак-терними е субординацiя й централiзацiя;
3) незважаючи на неодноразове реформування державно! служби, зокрема лшвщащю Головного управлшня Державно! служби Укра!ни та створення Нащо-нального агентства Укра!ни з питань державно! служби, яке, як i попереднiй орган, визначаеться центральним органом виконавчо! влади зi спецiальним статусом, цей новостворений орган вже не е органом, шдконтрольним i пiдзвiтним Президентовi Укра!ни; система органiв управлiння державною службою залишаеться стабшь-ною, не змшюе сво!х головних завдань i функцш;
4) вимоги до державних службовщв i порядок проходження рiзних видiв служби (вступу на посаду й припинення державно-службових вщносин) регламентують-ся сукупшстю нормативно-правових актiв, у якш центральне мiсце посiдае Закон Укра!ни «Про державну службу», а також галузевим законодавством, яке регулюе порядок проходження окремих видiв державно! служби, наприклад митно! служби (Митний кодекс Укра!ни), дипломатично! служби (Закон Укра!ни «Про диплома-тичну службу»), служби в органах мшщп (Закон Укра!ни «Про мiлiцiю»), служби в органах Служби безпеки Укра!ни (Закон Укра!ни «Про Службу безпеки Укра!ни»), вшськово! служби (Закон Укра!ни «Про загальний вшськовий обов'язок i вiйськову службу») тощо.
Висновки. Таким чином, вважаемо за доцшьне включення галузi державно! служби до адмшютративно-пол^ично! сфери державного управлшня з огляду на встановлення мети здшснення державного управлшня щею галуззю, едино! для всiх галузей зазначено! сфери управлшня, - безпосереднього виконання завдань i функцш держави та забезпечення функцюнування само! держави, а також зважаючи на наявшсть особливостей державного управлшня щею галуззю, яю повшстю вщ-повщають особливостям шших галузей, що утворюють адмшютративно-пол^ичну сферу державного управлшня.
Перспективами подальших дослщжень е дослiдження елеменив структури державно! служби як об'екта державного управлшня.
Список л^ератури:
1. Адмшстративне право Укра!ни. Академ1чний курс : [тдручник] : у 2 т. / редкол. : В.Б. Авер'янов (гол.) та ш - К. : Юридична думка, 2004- . - Т. 1 : Загальна частина. - 2004. - 584 с.
2. Балух Д.В. Управлшня державною службою в Украш : дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 / Д.В. Балух ; Одеська нащональна юридична академш. - О., 2009. - 250 с.
3. Битяк Ю.П. Адтшстративне право Украши : [тдручник] / [Ю.П. Битяк, В.М. Гаращук, О.В. Дьяченко та ш] ; за ред. Ю.П. Битяка. - К. : Юршком 1нтер, 2007. - 544 с.
4. Лшкан В.А. 1нформац1йна безпека Укра!ни в умовах еврошгеграцп : [навч. поибник] / В.А. Лшкан, Ю.е. Максименко, В.М. Жел1ховський. - К. : КНТ, 2006. - 280 с.
5. Юсшь З.Р. Адмшстративне право : [навч. поибник] / З.Р. Кюшь, Р.В. Юсшь. - 3-те вид. -К. : Алерта ; ЦУЛ, 2011. - 696 с.
6. Колпаков В.К. Адтшстративне право Укра!ни : [тдручник] / В.К. Колпаков, О.В. Кузьменко. -К. : Юршком 1нтер, 2003. - 544 с.
7. Кравченко О.О. Управлшня державною службою в Украгш: оргашзацшно-правов1 засади : дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 / О.О. Кравченко ; Нащональна юридична академ1я Укра!ни 1меш Ярослава Мудрого. - Х., 2010. - 213 с.
8. Про державну службу : Закон Укра!ни ввд 26 грудня 1993 року (з1 змшами та доповненнями) [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/3723-12.
9. Про оборону Укра!ни : Закон Укра!ни вщ 6 грудня 1991 року // Ввдомосп Верховно! Ради Укра!ни - 1992. - № 9. - Ст. 106.
10. Про основи нацюнально! безпеки : Закон Укра!ни в1д 19 червня 2003 року // В1домост1 Верховно! Ради Укра!ни - 2003. - № 39. - Ст. 351.
11. Толкованов В.В. Публ1чне управлшня забезпечать високопрофес1йн1 л1дери / В.В. Толкова-нов [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.nads.gov.ua/control/uk/publish/article?art_ id=800189&cat_id=41068.
Бондаренко Е. В. Отрасль государственной службы как составляющая административно-политической сферы государственного управления / Е. В. Бондаренко // Ученые записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2014. -Т. 27 (66). - № 3. - С. 105-112.
Статья посвящена исследованию отрасли государственной службы с целью отнесения ее к одной из сфер государственного управления. Проанализированы особенности всех отраслей государственного управления, которые составляют административно-политическую сферу государственного управления, и выделены общие черты этих отраслей. Установлено, что отрасль государственной службы является частью административно-политической сферы государственного управления, принимая во внимание цель осуществления государственной службы и специфические черты этой отрасли.
Ключевые слова: государственное управление, административно-политическая сфера государственного управления, отрасль государственного управления, государственная служба.
THE FIELD OF THE STATE SERVICE AS A PART OF ADMINISTRATIVE-POLITICAL SPHERE
OF THE STATE MANAGEMENT
Bondarenko K. V.
National University "Odessa Law Academy", Odessa, Ukraine
The article is devoted to the research of the field of the state service for the purpose of referring it to one of the sphere of the state management. There are analyzed specific features of all fields of the state management that construct the administrative-political sphere of the state management, namely: national security, defense, foreign affairs, internal affairs, justice, and also there are marked out the specific features of those fields, which are the following: special role of the President of Ukraine in the process of formation of the management bodies in that sphere, precise centralization and subordination of management bodies, the stability of the management system, special (advanced) demands to the state servants and special order of passing through the state service. There is characterized the field of the state service, its definition, special features of its tasks and functions with the aim of defining of the grounds of its attribution to concrete sphere of the state management. Special attention is devoted to the management of the state service. There are determined that the field of state service is a part of administrative-political sphere of the state management, taking into account the aim of realization of the state management of the state service field that is common for all fields of the administrative-political sphere of the state management - direct realization of tasks and functions of the state and providing the factual existence and functioning of the state, and also taking into account specific features of the state management of that field that completely respond to special features of the other fields that found the administrative-political sphere of the state management.
Key words: state management, administrative-political sphere of the state management, field of the state management, state service.
