CC BY
65
ФИНАНСОВАЯ, НАЛОГОВАЯ И ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА
Итак, анализ развития бюджетной сферы Иркутской области показал, что региональный бюджет на сегодняшний день является нерациональным. Финансирование его расходных статей в последние годы осуществляется на уровне минимальных социальных стандартов, принятых в 1998 г.
Рациональный объем современного консолидированного бюджета должен составлять примерно 65 млрд р., что в 1,6 раза выше объема бюджета в 2006 г. (42 млрд р. в ценах 2004 г.). При крупномасштабном развитии газовой промышленности может быть
обеспечено формирование рационального консолидированного бюджета к 2018 г.
Примечания
1 О временных минимальных социальных нормах и финансовых нормативах Иркутской области: закон от 3 окт. 1997 № 41-оз // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. 1997. № 13. Законом Иркутской области от 24 апр. 2001 г. № 19-оз данный закон признан утратившим силу.
2 Анализ бюджетов проводится по состоянию на 2004 г. из-за неполноты необходимой статистической информации по регионам РФ на последующие годы.
О.И. ТИШУТИНА
кандидат экономических наук, доцент Хабаровской государственной академии экономики и права
ФУНКЦИИ И ПРИНЦИПЫ ПРИГРАНИЧНОГО СУБЪЕКТА
В настоящее время сложилась такая ситуация, что практически все приграничные территории (исключая западное приграничье) являются экономически депрессивными, социально неблагополучными и нестабильными регионами России. Это связано с тем, что приграничные районы СССР ранее рассматривались как военноопасные, что сдерживало их экономическое развитие.
В отличие от остальных периферийных территорий России, ситуация в приграничных зонах осложняется особыми проблемами, связанными с близостью границы (контрабанда, незаконная миграция и пр.). Плотность международных переходов на российских границах до сих пор остается одной из самых низких в мире. Однако обустройство «новых» границ, возникших после распада СССР, переоборудование «старых» границ требует крупных капиталовложений.
Проанализировав последние публикации, где рассматриваются проблемы формирования и использования региональных бюджетов, мы выяснили, что ни в одной из них не затрагиваются вопросы бюджетов приграничных субъектов РФ, несмотря на ту важную роль, которую выполняют приграничные регионы как на общегосударственном, так и на территориальном уровне, а также несмотря на особенности формирования
ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
бюджетов данных территорий. Проблемы самодостаточности, финансового обеспечения, формирования механизма межбюджетных отношений между федерацией и приграничными субъектами РФ являются недостаточно исследованными и не в полной мере учитываются при выстраивании бюджетной политики государства.
Проводимая государством бюджетная политика, существующая практика межбюджетных отношений федерального центра с приграничными субъектами носит общий характер, применяемый для всех регионов.
Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. Традиционно бюджету приписывают такие функции, как образование бюджетного фонда (бюджетные доходы), использование бюджетного фонда (бюджетные расходы), контрольная. Эти функции присущи и бюджетам приграничных регионов, однако формирование их бюджетов имеет свои особенности.
Проанализировав структуру и динамику среднего значения показателя доходов и расходов бюджетов субъектов РФ на одного жителя за последние пять лет, можно наблюдать, что доходы и расходы приграничных регионов отстают от доходов и расходов неприграничных субъектов РФ (табл. 1).
© О.И. Тишутина, 2007
Как видим, доходы и расходы бюджетов приграничных субъектов на одного жителя в суммовом выражении ниже, чем в неприграничных регионах. При этом, исполняя барьерную функцию, приграничные субъекты РФ вынуждены направлять больше средств из своих региональных бюджетов на содержание правоохранительных органов и обеспечение безопасности государства. Это подтверждается проведенным анализом расходов (табл. 2).
Кроме названных функций, бюджет приграничного региона выполняет, с нашей точки зрения, такие особые функции, как:
1. Интеграционная функция, которая связана и с формированием доходов бюджета приграничного региона, и с осуществлением его расходов. При этом обеспечивается достижение следующих результатов.
Во-первых, это интеграционное взаимодействие с сопредельными приграничными государствами. Приграничное сотрудничество на основе отличий и общности ресурсного, экономического и геополитического положения играет важную роль в развитии приграничных территорий. Приграничные субъекты РФ, обращая внимание на благоприятные факторы макросреды, переориентируют производство на реализацию сырьевых ресурсов с целью формирования доходов своих бюджетов от экспортной деятельности. Проведенный корреляционный анализ показал, что в группе приграничных регионов прослеживается тесная связь дохо-
дов бюджета с внешнеторговым оборотом, далее по значимости следует финансовая помощь. При этом методика расчетов, используемая Минфином РФ при планировании межбюджетных трансфертов, не учитывает специфики приграничных территорий и не содержит в себе механизма, стимулирующего развитие данных регионов за счет внутренних резервов.
В неприграничных регионах при формировании доходов бюджетов первоочередное значение имеет финансовая помощь из федерального бюджета, далее значительное влияние оказывает объем инвестиций в основной капитал. Приграничные регионы, ориентируясь на доходы от внешнеэкономической деятельности, в меньшей степени стимулируют расширенное производство национальной экономики, и в частности инвестиции в основной капитал.
Во-вторых, это интеграция с другими бюджетами бюджетной системы в рамках многомерного регулирования. Так, федеральный бюджет в рамках системы взаимоотношений федеративного и регионального характера возлагает на приграничные субъекты РФ обеспечение безопасности границ и решение других вопросов приграничного взаимодействия.
2. Развивающая функция, инициирующая экономическое развитие приграничных регионов за счет ресурсов, сконцентрированных в региональных бюджетах. В настоящее время детерминантой развития региональной
Таблица 1
Динамика среднего значения показателя доходов и расходов бюджетов субъектов РФ на одного жителя, р.
Показатель Год
2002 2003 2004 2005 2006
Доходы бюджетов приграничных субъектов РФ 5 230 5 890 8 420 10 020 10 840
Доходы бюджетов неприграничных субъектов РФ 6 000 7 380 9 240 10 850 11 940
Расходы бюджетов приграничных субъектов РФ 6 080 7 170 7 340 9 670 11 020
Расходы бюджетов неприграничных субъектов РФ 6 240 7 450 8 180 11 312 12 160
Таблица 2
Удельный вес расходов бюджетов субъектов РФ на правоохранительную деятельность
и обеспечение безопасности государства, %
Субъекты РФ Год
2002 2003 2004 2005 2006
Неприграничные 4,2 4,4 3,6 4,0 4,1
Приграничные 5,1 4,8 3,8 4,3 5,2
Известия ИГЭА. 2007. № 6 (56)
Как видно из табл. 3, приграничные регионы ДФО в большинстве своем являются дефицитными, причем размеры дефицита бюджетов ежегодно увеличиваются. При этом растет и объем финансовой помощи в доходах бюджетов.
Если обратиться к данным отчетов об исполнении консолидированных бюджетов приграничных субъектов ДФО за 2000-2005 гг., то можно увидеть увеличение объемов финансовой помощи на протяжении практически всего анализируемого периода. Изменение объемов финансовой помощи, предоставленной приграничным субъектам ДФО РФ в 2000-2005 гг., приведено в табл. 4.
Мировой опыт развития бюджетных отношений между приграничными территориями и государством свидетельствует об использовании преференций в системе таких взаимоотношений, способствующих развитию приграничного региона. Например, сопредельные приграничные провинции КНР получили импульс к развитию именно благодаря приграничному положению и росту (за счет приграничного сотрудничества) доходов бюджетов данных провинций. При этом применяется простая взаимосвязь: чем больше объем внешнеторгового оборота, тем больше доходов бюджета получает провинция. Такой заинтересованности у приграничных субъектов РФ нет. Следовательно, бюджетная политика в приграничных субъектах РФ должна быть направлена на стимулирование развития их внутреннего потенциала в целях формирования сбалансированных бюджетов таких субъектов. Именно устойчивое развитие бюджетной системы приграничного ре-
гиона позволит стать бюджетно-ресурсным обеспечением для экономического развития данных территорий.
Господствующая административная парадигма, не учитывающая региональных особенностей приграничных субъектов РФ и ставящая во главу угла использование административных ресурсов и эксплуатацию возможностей института государственной власти с целью выравнивания уровней бюджетной обеспеченности регионов, демонстрирует свою неэффективность и приводит к росту бюджетной асимметрии регионов. Ей на смену должна прийти качественно новая парадигма, опирающаяся на реальные возможности региональных бюджетов приграничных субъектов с учетом их специфики и бюджетного потенциала.
Приведенные выше функции позволяют сформулировать основные принципы функционирования бюджетов приграничных регионов:
1. Принцип комплексности предполагает учет совокупности как общих свойств, так и особенностей, характерных для бюджетов приграничных субъектов в системе взаимоотношений федеративного и межбюджетного характера. Рассмотренные функциональные особенности приграничных регионов позволяют сделать вывод, что механизм формирования бюджетов приграничных субъектов РФ, а также федеративных и межбюджетных отношений федерации с регионами, имеющими совместные границы с суверенными государствами, должен иметь отличительные характеристики, которые необходимо законодательно закрепить.
Таблица 4
Динамика объема финансовой помощи, предоставленной приграничным субъектам ДФО
в 2000-2005 гг., млн р.
Субъект ДФО Год
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Хабаровский край 2 360,2 4 363,7 4 818,4 5 598,3 6 354,5 7 648,0
Республика Саха (Якутия) 13 020,2 10 207,7 10 298,3 11 665,9 9 957,0 15 922,5
Приморский край 2 680,2 6 365,6 7 341,9 6 981,4 6 460,0 7 170,0
Амурская область 1 941,9 3 997,9 4 524,2 5 386,7 5 726,0 6 414,0
Камчатская область 2 445,5 2 985,2 4 518,7 5 257,8 5 805,5 6 191,0
Магаданская область 1 450,8 2 392,9 3 285,4 3 634,5 3 719,6 4 256,0
Сахалинская область 2 080,3 2 367,6 2 888,3 2 719,2 2 607,8 3 815,0
Еврейская автономная область 656,5 1 380,7 1 587,0 1 772,6 1 745,4 1 784,3
Чукотский автономный округ 1 384,6 2 426,2 3 018,1 3 240,2 2 685,6 2 936,0
ДФО, всего 28 020,2 36 487,5 42 280,3 46 256,6 44 061,4 56 136,8
Известия ИГЭА. 2007. № 6 (56)
ФИНАНСОВАЯ, НАЛОГОВАЯ И ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА
2. Принцип устойчивости бюджета приграничного региона является условием реализации развивающей функции бюджета приграничного субъекта. Приоритетной составляющей экономического развития приграничного региона должно стать такое перераспределение бюджетных ресурсов, которое с учетом внутреннего потенциала территории позволит сформировать целостную, сбалансированную, самостоятельную региональную бюджетную систему.
3. Принцип оценки рисков бюджетов приграничных регионов предполагает определение в ходе бюджетного анализа не только устойчивости бюджета, но и оценку рисков бюджета приграничного субъекта РФ и их влияние на формирование и исполнение бюджета территории.
Данные принципы функционирования бюджетов приграничных субъектов РФ являются лишь основными. Их перечень может корректироваться — одни принципы появляются и занимают свое место в бюджетной системе приграничного региона, другие принципы видоизменяются, адаптируясь к меняющейся среде и новым целям развития приграничных субъектов РФ.
Таким образом, рассмотрев функциональное содержание и принципы построения бюджета приграничного региона, необходимо подчеркнуть, что бюджет субъекта РФ, имеющего территориальные границы
с суверенными государствами, осуществляющий интеграционную и развивающую функции, является системой открытого типа, в отличие от бюджета неприграничного субъекта РФ, который относится к системе закрытого типа. Возникает вопрос, каким образом соблюдать принцип единого подхода в системе взаимоотношений федеративного и межбюджетного характера для разных бюджетов субъектов РФ. Эти особенности необходимо учесть посредством построения типологии бюджетов регионов.
Нам представляется необходимым выделить на региональном уровне бюджетной системы РФ бюджеты приграничных и неприграничных субъектов РФ.
Мы исходим из того, что приграничный регион, обладая определенными особенностями, путем выполнения специфических функций (барьерной и контактной) обеспечивает не только экономическую и социальную, но и национальную безопасность, что находит отражение в бюджете приграничного субъекта. Кроме того, как было отмечено выше, бюджет приграничного региона выполняет интеграционную и развивающую функции. В данном контексте приграничный регион, выполняя особые функции, должен иметь не только определенный статус, но и расширенные бюджетные полномочия, закрепленные законодательно.
Ю.А. КОВШУН
старший преподаватель Амурского государственного университета,
г. Благовещенск
РАЗРАБОТКА ФИНАНСОВОЙ СТРУКТУРЫ КОМПАНИИ КАК ПЕРВЫЙ ШАГ В СИСТЕМЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ
Необходимость обеспечения конкурентоспособности российских предприятий требует использования различных способов снижения затрат с целью оказания влияния на уровень и структуру цены на продукцию. Для управления затратами в российской практике все чаще используется система бюджетирования — делегирование полномочий на основе финансового планирования и учета на различные уровни корпораций (по
так называемым центрам финансовой ответственности) через системы бюджетов1.
Концепция системы бюджетирования деятельности предприятий возникла за рубежом в середине 60-х гг. XX в. Среди авторов, рассматривающих проблемы бюджетного управления деятельностью компаний, можно выделить Р.Л. Акоффа, Д.Г. Си-гела, И.Т. Хорнгрена, Д.К. Шима и др. В отечественной литературе исследованию
© ЮА. Ковшун, 2007
