CC BY
3УДК 343.8
https://doi.org/10.53993/2078-3914/2023/3(56)/47-56
К. В. Каретников
ФОРМЫ И СПОСОБЫ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В ОТНОШЕНИИ ГРУПП ОСУЖДЕННЫХ, СОВЕРШАЮЩИХ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ КОЛОНИИ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ПРОБЛЕМЫ
И ПЕРСПЕКТИВЫ
В статье подвергаются анализу вопросы правового регулирования применяемых в отношении групп осужденных правонарушающей направленности, содержащихся в воспитательных колониях, форм и способов профилактического воздействия со стороны субъектов профилактики. Автором констатируются недостатки регулирования указанных форм и способов как на уровне федерального законодательства, так и в подзаконных правовых актах, состоящие преимущественно в том, что группа осужденных правонарушителей не рассматривается законодателем в качестве основного объекта профилактического воздействия. Фиксируется несогласованность правовых основ, регулирующих профилактику групповых правонарушений осужденных в воспитательных колониях. Обосновывается важность и значимость перспективы преобразования правового регулирования профилактики групповых правонарушений осужденных в воспитательных колониях, что благоприятно скажется на формировании системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в целом. На основе анализа действующего законодательства автором раскрываются реализуемые в воспитательных колониях формы профилактического воздействия в отношении групп осужденных отрицательной направленности. С учетом практического опыта описываются способы реализации таких форм в условиях изоляции несовершеннолетних от общества. Делается вывод о необходимости совершенствования правовых основ профилактики групповых правонарушений осужденных в воспитательных колониях, выдвигается ряд предложений, позволяющих преодолеть эти недостатки.
Ключевые слова: профилактика; осужденные; воспитательная колония; несовершеннолетние; групповые правонарушения.
Для цитирования: Каретников К. В. Формы и способы профилактического воздействия в отношении групп осужденных, совершающих правонарушения в условиях воспитательной колонии: правовое регулирование, проблемы и перспективы // Вестник Кузбасского института. 2023. № 3 (56). С. 47-56. https://doi.org/10.53993/2078-3914/2023/3(56)/47-56.
© Каретников К. В., 2023 © Karetnikov ^ V., 2023
K. V. Karetnikov
FORMS AND WAYS OF PREVENTIVE IMPACT IN RESPECT OF GROUPS OF CONVINCED OFFENSES IN CONDITIONS OF EDUCATIONAL COLONIES: LEGAL REGULATION, PROBLEMS AND PROSPECTS
This article analyzes the issues of legal regulation of the forms and methods ofpre-ventive influence on the part of the subjects of prevention applied to groups of convicts of an offending orientation, contained in educational colonies. The author states the shortcomings in the regulation of these forms and methods both at the level of federal legislation and in by-laws, consisting mainly in the fact that the group of convicted offenders is not considered by the legislator as the main object of preventive action. The inconsistency of the legal framework regulating the prevention of group offenses of convicts in educational colonies is fixed. The importance and significance of the prospect of transforming the legal regulation of the prevention of group offenses of convicts in educational colonies is substantiated, which will favorably affect the formation of a system for the prevention of juvenile delinquency as a whole. Based on the analysis of the current legislation, the author reveals the forms of preventive influence implemented in educational colonies in relation to groups of convicts of a negative orientation. Taking into account practical experience, ways of implementing such forms in the conditions of isolation of minors from society are described. It is concluded that it is necessary to improve the legal foundations for the prevention of group offenses of convicts in educational colonies, and a number ofproposals are put forward to overcome these shortcomings.
Key words: prevention; convicts; educational colony; minors; group offenses.
For citation: Karetnikov K. V. Forms and ways of preventive impact in respect of groups of convinced offenses in conditions of educational colonies: legal regulation, problems and prospects. Vestnik Kuzbasskogo instituta [Bulletin of the Kuzbass Institute], 2023, no. 3 (56), p. 47-56. https://doi.org/10.53993/2078-3914/2023/3(56/47-56.
Современные тенденции уголовной и уголовно-исполнительной политики государства ориентированы на гуманизацию процесса привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности [8, с. 10-36] и создание в воспитательных колониях (далее — ВК) улучшенных условий отбывания наказания, позволяющих несовершеннолетним осужденным благоприятно проходить процессы ресоциализации и социальной адаптации, что одновременно обуславливает снижение уровня режимных тре-
бований к личности. Это подтверждает, во-первых, увеличение за последние пять лет доли применяемых к несовершеннолетним наказаний без изоляции от общества (в том числе мер уголовно-правового характера [9, с. 82-84]), и, во-вторых, включение в исправительный процесс мер, позволяющих осуществлять интеграцию несовершеннолетних в общество (например, волонтерская деятельность несовершеннолетних осужденных, участие осужденных ВК в театральных постановках и выставках деко-
ративно-прикладного творчества учреждений культуры и искусства в местах дислокации ВК и др.), без учета формирования такой личности в условиях микро и макрогрупп. Как справедливо отмечает В. В. Иринчеев, наблюдается процесс вытеснения из учреждений УИС осужденных, которые характеризуются положительно [1, с. 253-254].
Вместе с тем, необходимо констатировать, что подобные процессы неминуемо ведут к концентрации в ВК максимально педагогически и социально запущенных подростков. У таких лиц, как правило, имеется криминальный опыт, сформировано отрицательное отношение к сотрудникам правоохранительных органов, выработаны модели поведения и асоциальные установки, в которых традиции и обычаи криминальной субкультуры подменяют нормы права [2, с. 75-76]. Указанные личностные характеристики и особенности, а также объективные социально-психологические потребности несовершеннолетних в общении позволяют осужденным в ВК объединяться в группы различной направленности [7, с. 72]. Этот факт, а также наличие опыта совершения преступлений и административных правонарушений в составе группы ведет к дестабилизации оперативной обстановки в ВК с их стороны посредством нарушения установленного порядка отбывания наказания (например, групповые неповиновения, нарушение формы одежды, самоповреждения и др.) и преступлений (например, массовые беспорядки, нанесение телесных повреждений различной степени тяжести и др.) [12].
Отмеченные обстоятельства требуют активного развития системы профилактики групповых правонарушений осужденных в ВК, ключевым элементом
которой выступают формы и способы профилактического воздействия. Проблемы их правовой регламентации, а также отсутствие конкретных и понятных практическим работникам ВК методик реализации уже существующих форм и способов профилактического воздействия сказываются на эффективности профилактической деятельности. Это и обуславливает потребность в анализе положений нормативных актов, регламентирующих реализацию профилактического воздействия в отношении несовершеннолетних осужденных в ВК, с целью их дальнейшего совершенствовании и преобразовании.
Ключевую роль в вопросах правового регулирования профилактики групповых правонарушений несовершеннолетних осужденных в ВК играет Федеральный закон от 24.06.1999 № 120 «Об основных системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Его несомненным достоинством является включение в систему профилактики правонарушений несовершеннолетних учреждений УИС, среди которых ведущую позицию занимают ВК. Одной из важных задач ВК, предусмотренных в федеральном законодательстве, выступает выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение правонарушений. Однако, наряду с указанным выше, Федеральный закон № 120 «Об основных системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» содержит и ряд недостатков, в числе которых — отсутствие в числе основных объектов профилактики группы несовершеннолетних правонарушителей, а также неимение форм и недостаточность способов профилактического воздействия в отношении формируемых
несовершеннолетними групп отрицательной направленности. Так, в числе способов профилактического воздействия выделяются следующие: деятельность администрации ВК, направленная на исправление осужденных; процесс оказания несовершеннолетним осужденным медицинской помощи; процесс получения осужденными общего и профессионального образования; помощь в процессе социальной адаптации. Позитивно, что отмеченный перечень не носит исчерпывающий характер, что дает возможность правоприменителю в лице сотрудника ВК использовать и иные, более качественные и приемлемые на его взгляд способы. В то же время указанный нормативный акт не учитывает специфику деятельности ВК, особенности личности несовершеннолетних, являющихся участниками характеризуемых групп, а также детерминанты групповых правонарушений осужденных в ВК.
Более подробно и обстоятельно формы профилактического воздействия, которые субъекты профилактики групповых правонарушений осужденных в ВК могут применять на практике, отражает Федеральный закон от 23.06.2016 № 182 «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». При этом способы профилактики таких правонарушений отражение в нем не находят. Еще один существенный недостаток данного нормативного акта заключается в том, что в нем имеется только классификация форм, а методическая составляющая отсутствует, — каждую из указанных форм профилактического воздействия ФСИН России необходимо адаптировать для реализации в конкретном учреждении УИС, с учетом содержащейся категории осужденных, их личностных, педагогических,
психологических и иных особенностей. Среди предусмотренных в федеральном законодательстве форм профилактического воздействия на группу несовершеннолетних в ВК или отдельных ее участников (например, лидер и др.) интерес представляют следующие.
1. Профилактическая беседа. Сущность указанной формы профилактического воздействия заключается в разъяснении объекту профилактики юридической ответственности за групповые правонарушения и возможных позитивных (например, изменение условий отбывания наказания, поощрение) и негативных (например, дисциплинарное взыскание, постановка на профилактический учет) последствий его поведения. Профилактическое воздействие в данной форме оказывается с применением метода убеждения, в связи с чем оно должно содержать в себе следующие элементы: разъяснение причины проведения; получение объяснений в письменной форме, с согласия профилактируемого лица, или в устной форме об обстоятельствах и мотивах, способствовавших созданию предпосылок для совершения правонарушений; предупреждение о возможных последствиях противоправного поведения. Для проведения профилактической беседы могут использоваться служебные помещения и иные помещения ВК, обстановка и условия в которых отвечают требованиям безопасности и способствуют достижению целей профилактики.
Рекомендуется производить документирование проводимых профилактических бесед в форме соответствующих листов профилактических бесед, которые должны приобщаться к материалам проверки (при ее проведении), личному делу осужденного или материалам про-
филактической работы. Информация о результатах проведенных профилактических бесед заносится в ПТК АКУС, а также докладывается начальнику ВК или соответствующему заместителю начальника ВК по направлению деятельности. Рекомендуется проводить профилактические беседы как с отдельными участниками групп осужденных правонарушителей, так и со всей группой, предварительно спланировав тематику такого мероприятия.
В качестве способов реализации рассматриваемой формы профилактического воздействия сотрудником ВК могут быть использованы такие, как проведение беседы с приглашением родственников осужденного (осужденных), проведение беседы с приглашением сотрудников правоохранительных (надзорных) органов или осужденных, освободившихся из ВК (при условии демонстрации положительного примера с их стороны).
2. Объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений или антиобщественного поведения (далее — официальное предостережение). Оно может быть объявлено лицам, находящимся на территории ВК, а также прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, при отсутствии оснований для привлечения к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности в целях предупреждения совершения преступлений и административных правонарушений.
Официальное предостережение (предостережение) в соответствии с приказом ФСИН России от 03.12.2021 № 1106 «О некоторых вопросах объяв-
ления органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений и административных правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения» вправе объявлять должностные лица, включенные в перечень категорий должностных лиц, уполномоченных его объявлять. В их число входит директор ФСИН России или лицо, его замещающее, первый заместитель директора ФСИН России, заместители директора ФСИН России или лица, их замещающие, начальник территориального органа ФСИН России или лицо, его замещающее, первый заместитель начальника территориального органа ФСИН России, заместители начальника территориального органа ФСИН России или лица, их замещающие, а также начальник учреждения, исполняющего наказание, или лицо, его замещающее.
Основанием для объявления официального предостережения (предостережения) являются документально подтвержденные сведения об антиобщественном поведении осужденного, находящегося на территории ВК, или его конкретных действиях, создающих условия для совершения преступления или административного правонарушения. Официальное предостережение в течение 10 рабочих дней со дня его подписания вручается осужденному, которому оно объявлено. Ему разъясняется право на обжалование действий (бездействия) и решений субъектов профилактики. Документальное подтверждение реализации такой формы профилактического воздействия приобщается в личное дело осужденного.
Способами реализации указанной формы воздействия могут выступать объявление официального предостережения лично осужденному либо, в превентивных целях, объявление официального предостережения осужденному в присутствии группы или ее отдельных участников, а также на общих построениях трудового (школьного) коллектива осужденных или в присутствии родственников.
3. Профилактический учет. Данная форма профилактического воздействия необходима для информационного обеспечения функционирующих субъектов профилактики в ВК [10, с. 31-34]. Процесс его организации и ведения осуществляется администрацией ВК в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 20.05.2013 № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», при соблюдении требований о конфиденциальности персональных данных. Помимо этого, за поведением лица, в отношении которого реализована такая форма профилактического воздействия, как профилактический учет, применяется еще одна форма воздействия, именуемая профилактическим надзором. Ее сущность заключается в постоянном контроле за соблюдением лицами, поставленными на учет, наложенных запретов и ограничений.
Негативным моментом, требующим оперативной нормативной корректировки, является отсутствие на уровне подзаконного регулирования условий для организации применения в отношении групп осужденных правонарушителей указанной формы профилактического воздействия. Совершенствование зако-
нодательства, по мнению автора, должно коснуться, во-первых, отражения группы осужденных отрицательной направленности в качестве основного объекта профилактики, во-вторых, указания оснований и порядка постановки на данный вид учета и снятия с него, в-третьих, документационного сопровождения вводимой формы воздействия, в-четвертых, комплекса профилактических мероприятий, реализуемых в процессе нахождения группы осужденных на учете.
В перспективе, во время нахождения группы осужденных отрицательной направленности на профилактическом учете автору видится целесообразным осуществлять, наряду с планомерной работой с самой группой в целом, воздействие еще и на отдельных ее участников. Для этого требуется включение в число форм профилактического воздействия, реализуемых в отношении групп осужденных правонарушителей, разобщения и переориентации [11, с. 177-210; 4, с. 135-137]. Их применение следует осуществлять с учетом таких показателей, как личность лидера группы, детерминанты и виды совершаемых группой осужденных правонарушений, а также присущие группе осужденных особенности (численность, устойчивость, воспроизводимость, уровень освоения криминальной субкультуры и др.) [7, с. 7475].
Кроме того, требуют нормативного закрепления и способы профилактического воздействия, реализуемые при переориентации группы осужденных правонарушителей в ВК. В их число следует включить такие, как воздействие через лидера группы (формального или неформального), влияние посредствам закрепленного куратора группы (им может
выступать сотрудник ВК, гражданский служащий ВК, положительно-характеризующихся осужденных и др.), влияние через коллектив осужденных (например, отряд осужденных, спортивная команда или школьный класс), влияние через позитивный коллектив (например, студенты, кадеты, спортсмены и др.) [6, с. 6-12]. Исключением не являются и способы разобщения групп осужденных отрицательной направленности: профилактический надзор, предостережение участников групп о противоправном поведении и возможных юридических последствиях, привлечение участников групп к юридической ответственности или сотрудничеству, оказание медицинской помощи, общее и индивидуальное юридическое консультирование осужденных, защита прав и интересов участников групп, включение в работу родственников осужденных, общественных объединений и организаций [5, с. 113-116].
Таким образом, проанализировав положения федерального законодательства и подзаконных правовых актов, содержащих элементы системы профилактики групповых правонарушений несовершеннолетних осужденных в ВК, можно сделать ряд выводов.
Во-первых, на сегодняшний день нельзя доподлинно утверждать о завершенности процесса формирования системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, о чем свидетельствуют выявленные недостатки правового регулирования в этой области применительно к деятельности ВК, основными из которых являются: отсутствие группы осужденных отрицательной направлен-
ности в качестве основного объекта профилактики; дефицит форм профилактического воздействия и отсутствие способов и методики их реализации и др.
Во-вторых, наиболее вероятными формами профилактического воздействия в условиях ВК в настоящее время являются: профилактическая беседа; объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений или антиобщественного поведения; профилактический учет; внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения; профилактический надзор. Однако стоит отметить, что ни одна из указанных форм не ориентирована на применение в отношении группы осужденных правонарушителей в условиях ВК.
В-третьих, процесс поиска эффективных форм и способов профилактического воздействия на группы осужденных правонарушителей в ВК возможен только опытным и научно обоснованным путем в условиях взаимодействия субъектов профилактики. Остается уверенность, что в перспективе будут нормативно закреплены в федеральном законодательстве в качестве форм профилактического воздействия в отношении групп осужденных отрицательной направленности разобщение и переориентация. Кроме того, вполне обоснованно будет включение в подзаконные правовое акты соответствующих указанным выше формам профилактического воздействия способов.
Литература
1. Иринчеев, В. В. Некоторые аспекты детерминации формирования групп осужденных отрицательной направленности в местах лишения свободы / В. В. Ирин-
чеев // Вестник Байкальского государственного университета. — 2015. — № 2-2.
— С. 252-256.
2. Кунц, Е. В. Некоторые вопросы криминологического и уголовно-правового изучения несовершеннолетних / Е. В. Кунц // Проблемы права. — 2021. — № 4 (83).
— С. 75-77.
3. Некрасов, А. П., Кривопалова, А. А. Профилактический учет как средство предупреждения пенитенциарной преступности / А. П. Некрасов, А. А. Криволапова // Вестник Самарского юридического института. — 2020. — № 5 (41). — С. 5658.
4. Писаревская, Е. А. Переориентация и разобщение предкриминальных и преступных групп несовершеннолетних / Е. А. Писаревская // Вестник Томского государственного университета. — 2012. — № 360. — С. 135-137.
5. Писаревская, Е. А. Привлечение общественности к профилактике преступности: вопросы законодательной регламентации и правоприменения / Е. А. Писаревская // Вестник Сибирского юридического института МВД России. — 2022. — № 2 (47). — С. 112-119.
6. Прозументов, Л. М. Общесоциальные детерминанты преступности / Л. М. Прозу-ментов, А. В. Шеслер // Всероссийский криминологический журнал. — 2018. — Т. 12. — № 1. — С. 5-14.
7. Прозументов, Л. М. Учет особенностей преступности несовершеннолетних в профилактической деятельности полиции / Л. М. Прозументов, А. В. Шеслер // Вестник Томского государственного университета. Право. — 2023. — № 47. — С. 68-81.
8. Санташов, А. Л. Уголовная политика в отношении несовершеннолетних: quo vadis?: монография / А. Л. Санташов, Н. Ю. Скрипченко. — Москва: Юрлитин-форм, 2022. — 264 с.
9. Скрипченко, Н. Ю. К вопросу о практической целесообразности реформирования применения принудительных мер воспитательного воздействия в связи с законодательным закреплением уголовного проступка / Н. Ю. Скрипченко // Ius Publicum et Privatum. — 2021. — № 4 (14). — С. 81-85.
10. Хаметдинова, Г. Ф. Профилактический учет: понятие и проблемы правового регулирования / Г. Ф. Хаметдинова // Юридическая наука и правоохранительная практика. — 2017. — № 3 (41). — С. 30-35.
11. Шеслер, А. В. Групповая преступность: криминологические и групповые аспекты : дис. ... д-ра юрид. наук. — Екатеринбург, 2000. — 395 с.
12. Официальный сайт ФСИН России // URL: https://www.fsin.gov.ru/structure/inspector/iao/statistika (дата обращения: 31.07.2023).
References
1. Irincheev V. V. Nekotorye aspekty determinacii formirovaniya grupp osuzhdennyh ot-ricatel'noj napravlennosti v mestah lisheniya svobody [Some aspects of the determination of the formation of groups of convicts of a negative orientation in places of deprivation of liberty]. Vestnik Bajkal'skogo gosudarstvennogo universiteta [Bulletin of the Baikal State University], 2015, no. 2-2, p. 252-256.
2. Kunts E. V. Nekotorye voprosy kriminologicheskogo i ugolovno-pravovogo izucheniya nesovershennoletnih [Some issues of criminological and criminal law study of minors]. Problemy prava [Problems of Law], 2021, no. 4 (83), p. 75-77.
3. Nekrasov A. P., Krivopalova A. A. Profilakticheskij uchet kak sredstvo preduprezhdeniya penitenciarnoj prestupnosti [Preventive accounting as a means of preventing penitentiary crime]. Vestnik Samarskogo yuridicheskogo instituta [Bulletin of the Samara Law Institute], 2020, no. 5 (41), p. 56-58.
4. Pisarevskaya E. A. Pereorientaciya i razobshchenie predkriminal'nyh i prestupnyh grupp nesovershennoletnih [Reorientation and separation of pre-criminal and criminal groups of minors]. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta [Bulletin of the Tomsk State University], 2012, no. 360, p. 135-137.
5. Pisarevskaya E. A. Privlechenie obshchestvennosti k profilaktike prestupnosti: voprosy zakonodatel'noj reglamentacii i pravoprimeneniya [Involving the public in crime prevention: issues of legislative regulation and law enforcement]. Vestnik Sibirskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii [Bulletin of the Siberian Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia], 2022, no. 2 (47), p. 112-119.
6. Prozumentov L. M., Shesler A. V. Obshchesocial'nye determinanty prestupnosti [General social determinants of crime]. Vserossijskij kriminologicheskij zhurnal [All-Russian Criminological Journal], 2018, vol. 12, no. 1, p. 5-14.
7. Prozumentov L. M., Shesler A. V. Uchet osobennostej prestupnosti nesovershennoletnih v profilakticheskoj deyatel'nosti policii [Accounting for the features of juvenile delinquency in the preventive activities of the police]. Vestnik Tomskogo gosudar-stvennogo universiteta. Pravo [Tomsk State University Journal of Law], 2023, no. 47, p. 68-81.
8. Santashov A. L. Ugolovnaya politika v otnoshenii nesovershennoletnih: quo vadis?: [Juvenile criminal policy: quo vadis?]. Monograph. By A. L. Santashov, N. Yu. Skripchenko. Moscow, Yurlitinform Publishing House, 2022. 264 p.
9. Skripchenko N. Yu. K voprosu o prakticheskoj celesoobraznosti reformirovaniya primeneniya prinuditel'nyh mer vospitatel'nogo vozdejstviya v svyazi s za-konodatel'nym zakrepleniem ugolovnogo prostupka [To the question of the practical expediency of reforming the use of coercive measures of educational influence in connection with the legislative consolidation of a criminal offense]. Ius Publicum et Privatum,, 2021, no. 4 (14), p. 81-85.
10. Khametdinova G. F. Profilakticheskij uchet: ponyatie i problemy pravovogo reguliro-vaniya [Preventive accounting: the concept and problems of legal regulation]. Yuridicheskaya nauka i pravoohranitel 'naya praktika [Legal science and law enforcement practice], 2017, no. 3 (41), p. 30-35.
11. Shesler A. V. Gruppovaya prestupnost': kriminologicheskie i gruppovye aspekty [Group crime: criminological and group aspects]. Dr. of law thesis. Yekaterinburg, 2000. 395 p.
12. Oficial'nyj sajt FSIN Rossii [Official site of the Federal Penitentiary Service of Russia]. URL: https://www.fsin.gov.ru/structure/inspector/iao/statistika (accessed 07/31/2023).
Сведения об авторе
Константин Викторович Каретников: ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России (г. Новокузнецк, Российская Федерация), преподаватель кафедры организации режима в уголовно-исполнительной системе. E-mail: [email protected]
Information about the author
Konstantin V. Karetnikov: Kuzbass Institute of the Federal Penal Service of Russia (Novokuznetsk, Russia), lecturer of the Chair of Regime Organization in the Penal System. E-mail: [email protected]
