CC BY
7УДК 343.8
https://doi.org/10.53993/2078-3914/2023/1(54)/37-43
К. В. Каретников
ПРОФИЛАКТИКА ГРУППОВЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ОСУЖДЕННЫХ В ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ: ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ АСПЕКТ
В статье подвергаются анализу вопросы организации профилактики групповых правонарушений осужденных в воспитательных колониях ФСИН России. Констатируется, что организационные основы профилактической деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы представлены в ведомственных нормативных правовых актах в усеченном формате, который не позволяет в условиях воспитательных колоний имеющимися силами и средствами уменьшить объем противоправных проявлений со стороны несовершеннолетних осужденных, а также ликвидировать влияние криминальной субкультуры на незрелую личность подростков. Обосновывается важность и значимость организации профилактики групповых правонарушений осужденных в воспитательных колониях в системе профилактики. Раскрываются положения нормативных правовых актов федерального и ведомственного характера, касающиеся полномочий таких субъектов профилактики групповых правонарушений осужденных, как центральный аппарат ФСИН России, территориальный орган ФСИН России и администрация воспитательной колонии. Акцентируется внимание на существующих проблемах относительно организации профилактической деятельности воспитательных колоний. Делается вывод о необходимости совершенствования организационных вопросов профилактики групповых правонарушений осужденных в воспитательных колониях ФСИН России, выдвигается ряд предложений, реализация которых будет способствовать, по мнению автора, преодолению существующих недостатков.
Ключевые слова: профилактика; предупреждение; осужденные; воспитательная колония; несовершеннолетние; правонарушения.
Для цитирования: Каретников К. В. Профилактика групповых правонарушений осужденных в воспитательных колониях: организационный аспект // Вестник Кузбасского института. 2023. № 1 (54). С. 37-43. https://doi.org/10.53993/2078-3914/2023/1(54)/37-43.
K. V. Karetnikov
PREVENTION OF GROUP OFFENSES OF CONVINCED IN EDUCATIONAL COLONIES: ORGANIZATIONAL ASPECT
This article analyzes the issues of organizing the prevention of group offenses of convicts in educational colonies of the Federal Penitentiary Service of Russia. It is stated that the organizational foundations of the preventive activities of institutions and bodies of the penitentiary system are presented in departmental regulatory legal acts in a truncated for-
© Каретников К. В., 2023 © Karetnikov K. V., 2023
mat, which does not allow, in the conditions of educational colonies, with the available forces and means, to reduce the volume of illegal manifestations on the part of juvenile convicts, as well as to eliminate the influence of the criminal subculture on the immature personality of adolescents. The importance and significance of organizing the prevention of group offenses of convicts in educational colonies in the prevention system is substantiated. The provisions of normative legal acts of a federal and departmental nature concerning the powers of such subjects for the prevention of group offenses of convicts as the central office of the Federal Penitentiary Service of Russia, the territorial body of the Federal Penitentiary Service of Russia and the administration of an educational colony are disclosed. Attention is focused on the existing problems regarding the organization of preventive activities in educational colonies. The conclusion is made about the need to improve the organizational issues ofprevention of group offenses of convicts in educational colonies of the Federal Penitentiary Service of Russia, a number of proposals are put forward that, according to the author, can overcome the existing shortcomings.
Keywords: prevention; prevention; convicts; educational colony; minors; offenses.
For citation: Karetnikov K. V. Prevention of group offenses of convinced in educational colonies: organizational aspect. Vestnik Kuzbasskogo instituta [Bulletin of the
Kuzbass Institute], 2023, 3914/2023/1(54)/37-43.
no. 1 (54), p. 37-43. https://doi.org/10.53993/2078-
Факты совершения в условиях воспитательных колоний (далее — ВК) уголовно-исполнительной системы России (далее — УИС) групповых правонарушений [11] являются давней проблемой, свидетельствующей о недостаточной эффективности принимаемых администрацией ВК и иными субъектами профилактических мер [2, с. 20-23; 7, с. 87]. Имеющиеся недостатки в профилактической деятельности со стороны структурных подразделений ВК негативно сказываются на имидже УИС и ставят под сомнение качество всей системы профилактики [10, с. 42-44]. Полагаем, что таким обстоятельствам можно найти объективное объяснение. Анализ организационных основ профилактики групповых правонарушений осужденных в ВК, включающих в себя установление направлений профилактической деятельности, определение и реализацию мер профилактического воздействия, позволяет установить имеющиеся проблемы и наметить перспективы совершенствования такой деятельности.
Под порядком организации профилактики групповых правонарушений осужденных в ВК целесообразно понимать совокупность определенных действий субъектов профилактики, выраженных в форме конкретных мероприятий либо комплекса таких мероприятий, имеющих нормативное закрепление и установленный алгоритм реализации, выполнение которых позволит исключить факт совершения или планирования правонарушения со стороны группы лиц правонарушающей направленности [8, с. 45-47].
Сотрудники структурных подразделений ВК, исходя из специфики их деятельности, принимают непосредственное участие в планировании, организации или осуществлении мероприятий индивидуальной или общей профилактики групповых правонарушений осужденных в ВК [4, с. 253-255]. Это, как правило, может выражаться в обеспечении безопасности осужденных, гражданского персонала и иных лиц; осуществлении оперативного сопровождения
криминогенных процессов в среде осужденных [3, с. 111-113; 5, с. 106-108]; проведении воспитательной работы с лицами, допускающими нарушения режима или оказавшимся под валянием групп осужденных правонарушающей направленности; психологическом сопровождении осужденных, склонных к демонстративно-шантажным формам группового правонарушающего поведения.
Однако нередки случаи, когда система организации профилактической деятельности в ВК дает сбои, в результате чего (вследствие различных причин) допускаются групповые правонарушения со стороны осужденных. Как отмечает ФСИН России, причинами (организационного характера) таких правонарушений являются: ненадлежащий контроль за реализацией профилактической деятельности в ВК со стороны структурных подразделений территориальных органов ФСИН России; недостатки в организации режима в условиях ВК; отсутствие организационного и информационного взаимодействия субъектов профилактики групповых правонарушений осужденных в ВК о негативных процесса, существующих в среде осужденных [1, с. 208-210]. Отмеченные недостатки в условиях ВК, где допускаются групповые правонарушения, носят комплексный характер, требуют от субъектов профилактики принятия качественных и действенных мер по их нейтрализации.
Система профилактики групповых правонарушений осужденных в ВК предусматривает трехзвенную структуру ее организации, где ключевое место занимает администрация ВК, реализуя такие задачи, как: определение направлений и субъектов профилактики, тактических способов стабилизации оперативной обстановки; планирование профилактических мероприятий; применение
сил и средств профилактической деятельности в условиях взаимодействия структурных подразделений ВК; учетно-регистрационное сопровождение профилактической деятельности. Каждый уровень организации общей профилактики предусматривает категорию «исполнителей», на которых возложена ответственность за планирование, качество проведения и эффективность профилактической деятельности. Так, например, на уровне ВК большая часть административно-распорядительных профилактических полномочий возложена на начальника ВК и его заместителей по направлениям деятельности (оперативная работа и режим, воспитательная работа с осужденными, организация охраны, тыловое обеспечение и производственный сектор), в меньшей степени — на начальников отделов и служб, которые принимают участие в разработке, согласовании и утверждении конкретных профилактических мероприятий (к примеру, отдел режима и надзора ВК занимается реализацией обыскных и досмотровых мероприятий в отношении осужденных мест, которых он проживают или находятся) [9, с. 123-126].
Помимо указанного выше субъекта профилактической деятельности (администрация ВК), законодатель регулирование отдельных вопросов профилактики правонарушений возлагает на центральный аппарат ФСИН России, а также территориальные органы ФСИН России. Как отмечается в Инструкции, ФСИН России проводит анализ профилактической деятельности ВК, устанавливает приоритетные направления профилактики, разрабатывает меры по повышению эффективности профилактической деятельности в ВК и стабилизации оперативной обстановки в территориальных органах ФСИН России и отдельных учреждениях УИС, контролирует деятельность ВК по профилактике
групповых правонарушений осужденных и формирует обзоры по организации такой работы. В свою очередь, территориальные органы ФСИН России, в рамках которых функционируют ВК, осуществляют комплексный контроль за состоянием профилактической работы в ВК, оказывают практическую помощь и принимают участие в проведении конкретных профилактических мероприятий с осужденными, обеспечивают взаимодействие субъектов профилактики групповых правонарушений осужденных в ВК, производят обобщение и реализацию в ВК положительного опыта организации профилактической деятельности.
Как видится автору, для достижения положительных результатов в вопросах профилактики групповых правонарушений осужденных сотрудникам ВК необходимо подробно изучить приказ Минюста России от 2.05.2013 № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системе» (далее — Инструкция), включающий в себя раздел о порядке организации профилактики правонарушений в учреждениях УИС [6, с. 95-97]. Недостатки правового регулирования вопросов организации профилактической деятельности на уровне ведомственных нормативных актов субъектам профилактики необходимо компенсировать обращением к федеральному законодательству. Следует обратить внимание на положения Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», раскрывающие принципы организации профилак-
тической деятельности, ее цели и задачи, основные направления и меры профилактики, а также формы профилактического воздействия. Ключевая задача администрации ВК и иных субъектов профилактики состоит в том, чтобы адаптировать предусмотренный нормативными правовыми актами «профилактический порядок и условия» к реалиям конкретного учреждения УИС и в отношении группы несовершеннолетних осужденных правонарушающей направленности.
Таким образом, что порядок организации профилактики групповых правонарушений осужденных, относящийся к административно-управленческой деятельности учреждений и органов УИС, в ведомственных нормативных актах раскрыт поверхностно, без определенной специфики по отношению к ВК и лицам, отбывающим в ней уголовное наказание в виде лишения свободы. Полагаем, что наличие конкретики (направлений, мер, способов, мероприятий, форм и др.) при формулировании задач субъектов организации профилактической работы позволит привести в соответствие порядок организации такой деятельности, систематизировать задачи и функции, а также спектр решаемых на каждом уровне организационных вопросов.
Резюмируя вышеизложенное, вынесем ряд предложений, направленных на совершенствование деятельности по профилактике групповых правонарушений осужденных в ВК:
во-первых, при организации деятельности по профилактике групповых правонарушений осужденных в ВК субъектам профилактики (структурные подразделения ВК, территориальный орган ФСИН России и центральный аппарат ФСИН России) необходимо учитывать группу осужденных правонару-шающей направленности в качестве ос-
новного объекта профилактического воздействия;
во-вторых, процесс организации профилактической деятельности по нейтрализации противоправного поведения групп осужденных правонаруша-ющей направленности должен строиться на принципах плановости, последовательности, преемственности, реальности и эффективности;
в-третьих, порядок организации профилактики групповых правонарушений осужденных в ВК должен быть основан на комплексном взаимодействии всех структурных подразделений ВК, территориального органа и центрального аппарата ФСИН России с иными субъектами профилактики в степени, отвечаю-
щей складывающейся в учреждении УИС оперативной обстановке, с учетом компетентностного подхода конкретного сотрудника ВК и оперативно-служебных задач, стоящих перед ВК;
в-четвертых, в процессе организации профилактики группового правона-рушающего поведения осужденных в условиях ВК должны браться во внимание предусмотренные в Федеральном законе от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» формы профилактического воздействия, а также научно обоснованные способы профилактики группового преступного поведения несовершеннолетних в виде переориентации и разобщения.
Литература
1. Гнедова, Н. П. Взаимодействие подразделений воспитательной колонии как фактор предупреждения преступлений среди несовершеннолетних осужденных // Пробелы в российском законодательстве. — 2018. — № 4. — С. 208-210.
2. Каретников, К. В. Субъекты профилактики групповых правонарушений осужденных в воспитательных колониях // Ведомости уголовно-исполнительной системы.
— 2022. — № 4 (239). — С. 18-29.
3. Легостаев, С. В. Проблемы предупреждения рецидивной преступности: оперативно-розыскной аспект // Человек: преступление и наказание. — 2014. — № 4 (87). — С. 111-113.
4. Майстренко, Г. А. Некоторые аспекты индивидуальной профилактики правонарушений в воспитательных колониях уголовно-исполнительной системы // Образование и право. — 2020. — № 7. — С. 253-256.
5. Мальчук, О. И. Основные тенденции оперативной обстановки в воспитательных колониях как фактор профилактики правонарушений несовершеннолетних осужденных // Пробелы в российском законодательстве. — 2018. — № 5. — С. 106108.
6. Огурцова, М. Л. Профилактика правонарушений несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях // Право и образование.
— 2021. — № 10. — С. 94-100.
7. Прозументов, Л. М., Шеслер, А. В. Уголовно-правовые средства противодействия групповой преступности // Вестник Томского государственного университета. Право. — 2022. — № 43. — С. 86-96.
8. Уваров, И. А. Пенитенциарная профилактика преступлений (основные понятия) // Российский следователь. — 2006. — № 7. — С. 45-47.
9. Фейзуллаев, Ф. М. Основные направления деятельности администрации воспитательной колонии по профилактике группового преступного поведения несовершеннолетних осужденных и пути ее совершенствования // Вестник Калининград-
ского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. — 2012. — № 3 (29). — С. 122-127.
10. Чернышкова, М. П., Дебольский, М. Г. Криминальная субкультура в среде несовершеннолетних, содержащихся в местах лишения свободы, и профилактика ее распространения // Прикладная юридическая психология. — 2016. — № 2 (35). — С. 41-47.
11. Статистическая информация // Официальный сайт ФСИН России. — URL: https://fsin.gov.ru/structure/inspector/iao/statistika/ (дата обращения: 31.01.2023).
References
1. Gnedova N. P. Vzaimodejstvie podrazdelenij vospitatel'noj kolonii kak faktor preduprezhdenija prestuplenij sredi nesovershennoletnih osuzhdennyh [Interaction of divisions of the educational colony as a factor in preventing crimes among juvenile convicts]. Probely v rossijskom zakonodatel'stve [Gaps in Russian legislation], 2018, no. 4, p. 208-210.
2. Karetnikov K. V. Subjekty profilaktiki gruppovyh pravonarushenij osuzhdennyh v vospitatel'nyh kolonijah [Subjects of the prevention of group offenses of convicts in educational colonies]. Vedomosti ugolovno-ispolnitel'noj sistemy [Bulletin of the penal system], 2022, no. 4 (239), p. 18-29.
3. Legostaev S. V. Problemy preduprezhdenija recidivnoj prestupnosti: operativno-rozysknoj aspekt [Problems of prevention of recidivism: operational-investigative aspect]. Chelovek: prestuplenie i nakazanie [Man: Crime and Punishment], 2014, no. 4 (87), p. 111-113.
4. Maistrenko G. A. Nekotorye aspekty individual'noj profilaktiki pravonarushenij v vospitatel'nyh kolonijah ugolovno-ispolnitel'noj sistemy [Some aspects of individual prevention of offenses in educational colonies of the penal system]. Obrazovanie ipra-vo [Education and Law], 2020, no. 7, p. 253-256.
5. Malchuk O. I. Osnovnye tendencii operativnoj obstanovki v vospitatel'nyh kolonijah kak faktor profilaktiki pravonarushenij nesovershennoletnih osuzhdennyh [The main trends in the operational situation in educational colonies as a factor in the prevention of delinquency of juvenile convicts]. Probely v rossijskom zakonodatel'stve [Gaps in Russian legislation], 2018, no. 5, p. 106-108.
6. Ogurtsova M. L. Profilaktika pravonarushenij nesovershennoletnih osuzhdennyh, ot-byvajushhih nakazanie v vospitatel'nyh kolonijah [Prevention of offenses of juvenile convicts serving sentences in educational colonies]. Pravo i obrazovanie [Law and Education], 2021, no. 10, p. 94-100.
7. Prozumentov L. M., Shesler A. V. Ugolovno-pravovye sredstva protivodejstvija gruppovoj prestupnosti [Criminal legal means of combating group crime]. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Pravo [Bulletin of Tomsk State University. Law], 2022, no. 43, p. 86-96.
8. Uvarov I. A. Penitenciarnaja profilaktika prestuplenij (osnovnye ponjatija) [Penitentiary prevention of crimes (basic concepts)]. Rossijskij sledovatel' [Russian investigator], 2006, no. 7, p. 45-47.
9. Feizullaev F. M. Osnovnye napravlenija dejatel'nosti administracii vospitatel'noj kolonii po profilaktike gruppovogo prestupnogo povedenija nesovershennoletnih osuzhdennyh i puti ee sovershenstvovanija [The main activities of the administration of the educational colony for the prevention of group criminal behavior of juvenile convicts
and ways to improve it. Vestnik Kaliningradskogo filiala Sankt-Peterburgskogo univer-siteta MVD Rossii [Bulletin of the Kaliningrad branch of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia], 2012, no. 3 (29), p. 122-127.
10. Chernyshkova M. P., Debolsky M. G. Kriminal'naja subkul'tura v srede nesovershen-noletnih, soderzhashhihsja v mestah lishenija svobody, i profilaktika ee rasprostranenija [Criminal subculture among minors held in places of deprivation of liberty, and prevention of its spread]. Prikladnaja juridicheskaja psihologija [Applied Law Psychology], 2016, no. 2 (35), p. 41-47.
11. Statisticheskaja informacija [Statistics]. Official website of the Federal Penal Service of Russia. URL: http://www.fsin.su/structure/inspector/iao/statistika (accessed 1/31/2023).
Сведения об авторе
Константин Викторович Каретников: ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России (г. Новокузнецк, Российская Федерация), преподаватель кафедры организации режима в уголовно-исполнительной системе. E-mail: kostya_385@mail.ru
Information about the author
Konstantin V. Karetnikov: Kuzbass Institute of the FPS of Russia (Novokuznetsk, Russian Federation), lecturer at the Chair of Regime Organization in the Penal System. E-mail: kostya_385@mail.ru
