CC BY
13
УДК 342.95 М. В. К'овалнв
Львiвський державний унiверситет внугрiшнiх справ, кандидат юридичних наук, професор завiдувач кафедри адмтстративного iнформацiйного права
ФОРМИ Д1ЯЛЬНОСТ1 ГРОМАДСЬКИХ ОБ'еДНАНЬ В yKPAÏHI
© КовалiвМ. В., 2016
У статт порушено питання юридичних форм дiяльностi громадських об'еднань в Украшь Розглянуто форми дiяльностi як об'ективно необхщний, законодавчо регла-ментований, щлеспрямований споаб дiяльностi громадських об'еднань, що здшс-нюеться в життево важливiй сфер1 суспiльних вщносин, виражаючи його сутнiсть i сощальне призначення в сусшльствь Розкрито иравов1 та неправовi форми дiяльностi громадських об'еднань.
Ключовi слова: громадськi об'еднання, форми дiяльностi, правова держава, адмшктративно-правовий статус.
М. В. Ковалив
ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
В УКРАИНЕ
В статье затрагиваются вопросы юридических форм деятельности общественных объединений в Украине. Рассматриваются формы деятельности как объективно необходимый, законодательно регламентированный, целенаправленный способ деятельности общественных объединений, который осуществляется в жизненно важной сфере общественных отношений, выражая его сущность и социальное назначение в обществе. Раскрываются правовые и неправовые формы деятельности общественных объединений.
Ключевые слова: общественные объединения, формы деятельности, правовое государство, административно-правовой статус.
M. V. Kovaliv
FORMS OF THE ACTIVITY OF PUBLIC COMMUNITIES IN UKRAINE
The article deals with the issues of legal forms of the activity of public communities in Ukraine. The forms of the activity are considered as objectively necessary, legally regulated, purposeful way of the activity of public communities, which is carried out in the vital field of public relations, expressing its nature and social purpose in the society. Legal and illegal forms of the activity of public communities are revealed.
Key words: public communities, forms of activity, legal state, administrative and legal status.
Постановка проблеми. В умовах сучасно!' полпико-правово!' модершзаци в Украт дедалi бшьшого значення набувае чггке функщонування шститупв громадянського суспшьства. Оптимальне використання форм дмльносп громадських об'еднань надае необхщного динамiзму i результативносп перетворенням, як ввдбуваються в крат, стае одним i3 визначальних факторiв розвитку демократа, становлення громадянського суспшьства, побудови правово!' держави. Виршальне значення мае переосмислення фундаментальних правових пiдходiв до взаемоввдносин держави й особи, громадянина та права. Стереотипи, як дош превалюють у суспшьнш пра-восввдомосп, не сприяють сучасному, в контексп европейсько!' штеграци, розумiнню форм дмль-носл громадських об'еднань як способу забезпечення прюритету прав людини у сферi публiчноï
влади. Хоча активних дискусш iз ще! проблеми в наукових колах сьогодт практично немае, проте й едино!' думки не склалося, а це дае нам пвдстави на власне уявлення про не!.
Аналiз дослщження проблеми. Форми дiяльностi громадських об'еднань в Укра!ш дослiджували фахiвцi в галузi адмiнiстративного права, зокрема: В. Авер'янов, Ю. Битяк, В. Гаращук, Т. Гаврилюк, I. Грищенко, М. Дмитренко, А. Долгополов, С. Сшмов, С. 1щук, В. Колпаков, О. Кузьменко, К. Коваль, М. Ковалiв, Е. Ламах, Ю. Олефiренко, О. Остапенко, I. Пастух, А. Собакарь, В. Чорна та ш.
Мета статл - висвгглити питання юридичних форм дiяльностi громадських об'еднань в Укра!ш.
Виклад основного матерiалу. Форми дмльносп громадських об'еднань iстотно вiдрiзня-ються одна вiд одно! вмктом виконуваних завдань i, вiдповiдно, характером дш, способiв, методiв, засобiв !х вирiшення, а також спрямованiстю процедур i послiдовнiстю !х використання [1, с. 3]. Разом з тим, на нашу думку, законодавець передбачае в ушх громадських об'еднаннях певну лопчну структуру, алгоритм дш, !х цикшчшсть, функцiональний взаемозв'язок з шшими публiчними суб'ектами рiзних гшок i рiвнiв влади, спрямованiсть на ефективне виконання статутних завдань.
Форми дмльносл громадських об'еднань можна, на думку К. Коваль, згрупувати залежно ввд того, належать вони до оргашзацшно! чи змктовно! сторони !х дiяльностi, залежно ввд територiальноi сфери !х дiяльностi, а також залежно ввд того, чи е державна реестрацм, ввд принцитв оргашзаци, вiд засновникiв громадських об'еднань, ввд галузi та цшьового призначення дмльносп, вiд того, чи е повноваження здшснювати заходи примусу тощо [2].
Принципово важливо вiдокремити юридичш форми дiяльностi громадських об'еднань ввд неправових, чггко знати, де закшчуеться правове поле та починаеться неюридичний простiр.
Форми дiяльностi громадських об'еднань в Укра'ш становлять особливий штерес за двома напрямками дослiдження. Перший напрямок показуе зв'язок права та неправових явищ, як потребують правово! регламентации Другий стосуеться ролi форм дмльносл громадських об'еднань. Ця роль досить велика, оскшьки форму дмльносл громадських об'еднань можна використати як оболонку, наприклад, таких основоположних правових явищ, як правоввдносини, правова процедура, юридичний факт, а також як своервдна трансформацм з однiеi компоненти права в шшу. Наприклад, матерiальне право, яке визначае основнi напрямки дмльносп, переходить до процесуального за допомогою тако!' форми дiяльностi, як процедура.
Форма дмльносп громадських об'еднань великою мiрою зумовлена адмiнiстративно-правовим статусом громадського об'еднання як комплексу його повноважень, що закршлет нормами адмтстративного права та здшснюються у сферах адмiнiстративно-правового регулювання у взаемоввдносинах з органами виконавчо! влади та шшими органами держави.
На пiдставi форми дмльносп громадських об'еднань можна визначити як об'ективно необхвдний, законодавчо регламентований, цшеспрямований спосiб дмльносл, що здiйснюеться в життево важливш сферi сусп1льних вiдносин, виражаючи його сутшсть i соцiальне призначення в суспшьстш.
Форми дiяльностi громадського об'еднання - це способи практично! дмльносл, спрямовано! на вт1лення в життя ц1лей громадського об'еднання та поставлених перед ним завдань, яю мають таю ознаки: регулюються нормами права; спричинюють юридичш наслвдки; пов'язаш iз створенням, реалiзацiею та охороною правових норм, забезпечуючи правотворчу, правозастосовну, правозабезпечувальну (зокрема правоохоронну, контрольно-наглядову), договiрну та розпорядчу дмльшсть.
Важливе мiсце в реалiзацii мети i завдань громадського об'еднання посвдають неправовi форми. Вони хоча й не пов'язаш з юридично значущими дмми, що спричинюють правовi наслiдки, утiм, здеб1льшого регулюються нормами права, проявляються в пвдзаконнш дмльносп. Переважно
неправовi форми пов'язаш з органiзацiйною, зокрема з пвдготовчою (органiзацiйна, економiчна, полггична, iнформацiйна, iдеологiчна) роботою.
Правовi та неправовi форми взаемопов'язаш. По-перше, неправовi форми е попереднiм етапом у реалiзащi правових форм (наприклад, пiдготовчi роботи, перевiрки, збiр, аналiз й обробка шформацй). По-друге, неправовi форми забезпечують реалiзацiю правових форм (наприклад, для реалiзацii правозастосовних рiшень у певних сферах дмльносл необхiдне фшансування). По-трете, неправовi форми все-таки реалiзуються через право (наприклад, така неправова форма, як планування, може набути правовоi' форми у виглядi закону про бюджет).
Реалiзацiя рiзних завдань громадського об'еднання ввдбуваеться i у правових, i в неправових формах, яю поеднуються мiж собою, взаемодтоть, взаемно забезпечують i доповнюють одт одних. На думку Е. Ламах, окремi завдання у сферi дiяльностi громадських об'еднань мають специфiку форм !'х здiйснення: здiйснюються в одних i тих самих формах, ввдмшшсть при реалiзацii рiзних функцiй полягае у ствввдношенш правових i неправових форм (наприклад, надавачi соцiальних послуг гендерного спрямування) [3].
Дiяльнiсть громадських об'еднань являе собою систему правового, оргашзацшного та сощального характеру, встановлену адмшктративно-правовими нормами, що мiстять дозволи, заборони i приписи, порядок взаемодй суб'ектiв та об'ектiв державного управлшня у сферi дiяльностi громадських об'еднань, з метою врегулювання й оптимiзацii управлiнських процесiв у цiй сфер1 Доцшьно погодитися з В. Чорною та Ю. Олефiренко, що структура адмтстративно-пра-вового становища громадського об'еднання, елементами якого е конституцшш принципи утворення та дiяльностi, права й обов'язки, ввдповвдальшсть громадського об'еднання, адмтстративно-правовi гарантii iх дiяльностi на основi критерiiв класифiкацii громадських об'еднань (характер безпосередшх завдань, сфера i територiя дiяльностi громадського об'еднання, мета створення громадського об'еднання, функцй громадських об'еднань тощо), визначають форми i методи дмль-ностi громадського об'еднання [4, с. 248].
Стаття 21 "Права громадських об'еднань" Закону Украши "Про громадсью об'еднання" визначае основш цiлi громадських об'еднань, що прямо впливае на форми дмльносл, формуючи 1'х. Для здiйснення свое!' мети громадське об'еднання мае право:
- вшьно поширювати iнформацiю про дмльшсть, пропагувати свою мету;
- звертатися в порядку, визначеному законом, до оргашв державноi влади та мюцевого самоврядування, iхнiх посадових i службових осiб з пропозицмми (зауваженнями), заявами (клопотаннями), скаргами;
- одержувати в порядку, визначеному законом, публiчну iнформацiю, якою володтоть суб'екти владних повноважень, iншi розпорядники публiчноi iнформацii;
- брати участь у порядку, визначеному законодавством, у розробленш проеклв нормативно-правових акпв, що видаються органами державноi влади та мюцевого самоврядування i стосуються сфери дмльносл громадського об'еднання та важливих питань державного й суспшьного життя;
- органiзовувати мирнi зiбрання;
- здiйснювати iншi права, не заборонет законом.
Громадське об'еднання зi статусом юридично!' особи мае право:
- бути учасником цившьно-правових ввдносин, набувати майновi та немайновi права ввдповщно до законодавства;
- здшснювати пiдприемницьку дiяльнiсть, якщо це передбачено статутом, або через створеш в порядку, передбаченому законом, юридичш особи (товариства, шдприемства), якщо така дмльшсть вiдповiдае метi громадського об'еднання та сприяе й досягненню;
- засновувати для досягнення статутноi мети засоби масовоi iнформацii;
- брати участь у здшсненш державноi регуляторноi полггики вiдповiдно до Закону Укра1ни "Про засади державноi регуляторноi полiтики у сферi господарськоi дiяльностi" [5];
- брати участь у робой консультативних, дорадчих та шших допомiжних оргашв, що утворю-ються органами державноi влади та мiсцевого самоврядування для проведення консультацш з громадськими об'еднаннями та подготовки рекомендацiй з питань, що стосуються сфери 'хньо!' дмльносп [6].
Громадське об'еднання зi статусом юридично! особи, створена ним юридична особа (товариство, пвдприемство) можуть виконувати державне замовлення ввдповвдно до закону.
Практика (з моменту ди Закону Укра!ни "Про громадськi об'еднання" з 1 шчня 2013 р.) наочно засвiдчила, що успiшне функцiонування громадських об'еднань можливе лише на основi вдосконалення форм дмльносл, адже правовi вiдносини громадських об'еднань дуже рiзноманiтнi. Громадськi об'еднання беруть участь у конституцiйно-правових i цившьно-правових вiдносинах. Правовiдносини громадських об'еднань у сферi дii норм адмтстративного права являють собою значну групу правовiдносин. Норми адмiнiстративного права регулюють рiзноманiтнi вiдносини за участю громадських об'еднань. Для того, щоб практика цих ввдносин складалася вiдповiдно до закону, необхвдна визначенiсть, яка досягаеться шляхом вдосконалення нормативно! правово! регламентацй форм i методiв дiяльностi громадських об'еднань.
Вим, зараз концепци форм i методiв дiяльностi громадських об'еднань не створено. Це за умов, коли правове регулювання дмльносп громадських об'еднань в Укра!ш мае яскраво виражену мiжнародно-правову спрямовашсть. Аналiз норм мiжнародного права (Рекомендацii Комiтету мтстрш Ради Свропи державам-членам щодо статусу неприбуткових органiзацiй в Gвропi № СМ/Яее (2007) 14 (прийнято Комггетом мiнiстрiв 10 жовтня 2007 р.)) показуе, що основш засади дмльносп нормативно визначенi, проте немае жодно! вказiвки на форми дiяльностi [7].
Дмльшсть громадських органiзацiй е акумулятором публiчно значущих вдей, якi формуються в ходi перманентного суспшьного розвитку з метою !х подальшо! ретрансляцй на владнi державнi iнститути. Тому форми дмльносл громадських органiзацiй безпосередньо обумовлет структурно-часовими обставинами полггично! та правово! системи держави, як варто розглядати як спосiб реалiзацii суверенiтету громадян задля колективного впливу на шститути державно! влади для просування iдей i поглядiв, що виникають, а також тих, що набули форми сформованих стшких суспшьних ввдносин.
Форми дмльносп громадських об'еднань подшяються за ступенем юридичного вираження на правотворчу та правозастосовну. Правотворча форма полягае у виданш нормативних та шди-ввдуальних актiв i передбачае вироблення правових норм, !х вдосконалення, а також змiну i скасування застарших норм. Усi перераховаш дii вiдзначаються пiдзаконним характером. Най-частiше правотворчу форму регулювання використовують в управлшш пiдприемствами, якi утворюють громадськi об'еднання у статусi юридично! особи. Таю заходи, як утворення й орга-нiзацiя пiдприемства, мають правотворчий характер. Пвдприемство створюеться на пiдставi iндивiдуального акта, що мютить таке волевиявлення.
Найчастiше результат дмльносл полягае в настаннi певних правових наслвдюв. Не слiд зарахувати до правових форм дмльносл тшьки нормотворчу дмльшсть, оскшьки iснують певнi правовi дii, не пов'язанi з виданням адмтстративно-правових актiв. До них належить державна реестрацм суб'ектiв пiдприемницькоi дмльносп, лiцензiйно-дозвiльна дiяльнiсть. У результатi таких дш настають певнi правовi наслiдки, якi можуть виражатися в офщшному визнаннi за суб'ектом пiдприемництва його прав i виникнення встановлених законодавством обов'язюв, наприклад, пiсля реестрацi!' обов'язково поставити пвдприемство на облш у податкових органах, Пенсшному фондi, Фондi соцiального страхування тощо. Такий обов'язок контролюеться державою i встановлюеться нормативними актами.
Правозастосовна форма дмльносл громадського об'еднання полягае в дмх суб'еклв управлiння з пiдведення конкретного, що мае юридичне значення, факту пвд ввдповвдну норму права з метою виршення конкретно! справи (питання). Наприклад, органи, що здшснюють реест-ращю громадських об'еднань, можуть вiдмовити в реестрацй, керуючись нормою права, яка регла-ментуе порядок реестрацii (у разi невiдповiдностi складу поданих документа i вiдомостей у них).
Приклади конструктивно! взаемодii органiв влади i громадських об'еднань в Свропейському Союзi вказують на необхiднiсть включення дiалогових механiзмiв у полiтико-комунiкативний процес в Укра!ш. За допомогою реалiзацii рiзних форм дiяльностi громадськi об'еднання здшснюють шформацшно-комушкативну взаемодii органiв влади та суспшьства, що забезпечуе досягнення значного зниження конфлштносл та соцiально-економiчно!' напруженосп. Проте вико-
ристання pi3Hrn форм дмльносл громадських об'еднань поки що ввдбуваеться в межах специфши конкретних напрямiв. Це дае змогу зробити висновок, який мае теоретико-правову значущiсть, про те, що в сучасному суспiльствi iнформацiйнi мехашзми не iснують самi собою, вони неввддшьш вiд суспшьно!' системи i тiсно взаемопов'язанi з полiтикою, штересами держави, окремими особами та шшими складовими, зокрема i правом [8, с. 182].
Висновки. Форма дмльносп громадських об'еднань е об'ективно необхвдним, законодавчо регламентованим, цшеспрямованим способом дмльносп, що здiйснюеться в життево важливш сферi суспшьних вiдносин, який спрямований на втшення в життя цшей громадського об'еднання та поставлених перед ним завдань, виражаючи його сутшсть i сощальне призначення в суспшьстш; зумовлений адмiнiстративно-правовим статусом, як комплексом повноважень, що реалiзуються у сферi адмiнiстративно-правового регулювання у взаемовiдносинах з державними органами.
1. 1щук С. I. Концептуалью засади реалгзаци права на свободу об'еднань в Укран [Електронний ресурс ] / С. 1.1щук // Часоп. Нац. ун-ту "Острозька Академгя ". Сер. "Право ". -2012. - № 2(6). - С. 1-12. - Режим доступу : http://lj.oa.edu.ua/articles/2012/n2/12isiovu.pdf. 2. Коваль К. Закон Укрспни "Про громадсью об'еднання". Що нового? [Електронний ресурс] / Ксенгя Коваль. - Режим доступу : http://gc.ua/uk/novini-biznesu/zakon-ukra%D1%97ni-pro-gromadski-obyednannya-shho-novogo (11 листопада 2013 р.). 3. Ламах Е. Б. Громадсью об'еднання як надавачi сощальних послуг гендерного спрямування [Електронний ресурс] / Е. Б. Ламах ; Нац. акад. держ. управл. - Режим доступу : http://www.academy.gov.ua/ej/ej17/PDF/31.pdf. 4. ЧорнаВ. Г. Правовий статус громадських об'еднань /В.Г. Чорна, Ю.М. Олефiренко //Порiвняльно-аналiтичне право : наук.-практ. журн. - 2013. - № 7. - С. 247-249. 5. Про засади державно'! регуляторно'г полтики у сферi господарськог дiяльностi : Закон Укрални вiд 11 вересня 2003 р. № 1160-IV // Вiдомостi Верховноï Ради Укрални. - 2004. - № 9. - Ст. 79. 6. Про громадсью об'еднання : Закон Укрални вiд 22 березня 2012р. № 4572-VI // Вiдомостi Верховно'! Ради Укрални. - 2013. - № 1. -Ст. 1. 7. Рекомендация CM/REC (2007) 14 Комитета министров государств-членов о статусе неправительственных организаций в Европе [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/994_937. 8. Cсiмов С. С. Правове регулювання застосування тформацшних технологш для формування довiри до оргатв державноï влади / С. С. Cсiмов // Наук. вюник ЛьвДУВС. Серiя юридична. -2015. - № 1. - С. 173-184.
REFERENCES
1. Ishchuk S.I. Kontseptual'ni zasady realizatsiyi prava na svobodu ob'yednan' v Ukrayini [Elektronnyy resurs]/S. I. Ishchuk//Chasop. Nats. un-tu "Ostroz'ka Akademiya". Ser. "Pravo". - 2012. -№ 2 (6). - S. 1-12. - Rezhym dostupu : http://lj.oa.edu.ua/articles/2012/n2/12isiovu.pdf. 2. Koval' K. Zakon Ukrayiny "Pro hromads'ki ob"yednannya". Shcho novoho? [Elektronnyy resurs] / Kseniya Koval'. -Rezhym dostupu : http://gc.ua/uk/novini-biznesu/zakon-ukra%D1%97ni-pro-gromadski-obyednannya-shho-novogo (11 lystopada 2013 r.). 3. Lamakh E. B. Hromads'ki ob"yednannya yak nadavachi sotsial'nykh posluh hendernoho spryamuvannya [Elektronnyy resurs] / E. B. Lamakh ; Nats. akad. derzh. upravl. -Rezhym dostupu : http://www.academy.gov.ua/ej/ej17 /PDF/31.pdf. 4. Chorna V. H. Pravovyy status hromads'kykh ob"yednan' / V. H. Chorna, Yu. M. Olefirenko // Porivnyal'no-analitychne pravo : nauk.-prakt. zhurn. - 2013. - № 7. - S. 247-249. 5. Pro zasady derzhavnoyi rehulyatornoyi polityky u sferi hospodars'koyi diyal'nosti : Zakon Ukrayiny vid 11 veresnya 2003 r. № 1160-IV// Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. - 2004. - № 9. - St. 79. 6. Pro hromads'ki ob"yednannya : Zakon Ukrayiny vid 22 bereznya 2012 r. № 4572-VI // Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. - 2013. - № 1. - St. 1. 7. Rekomendatsyya CM/REC (2007) 14 Komyteta mynystrov hosudarstv-chlenov o statuse nepravytel'stvennbM orhanyzatsyy v Evrope [Е^^п^у resurs]. - Rezhym dostupa : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/994_937. 8. Yesimov S. S. Legal regulation of applying information technologies for forming confidence in public authorities / S. S. Yesimov // Research Journal Lviv State University of Internal Affairs. - 2015. - № 1.- Р. 173-184.
