CC BY
17
УДК 342.95
М. В. К'овалнв
Львiвський державний унiверситет внугрiшнiх справ, заввдувач кафедри адмiнiстративного iнформацiйного права,
кандидат юридичних наук, професор,
I. Ю. Хомишин
Навчально-науковий iнститут права та психологи Нащонального унiверситету "Львiвська полггехшка", кандидат юридичних наук, доцент кафедри адмiнiстративного та iнформацiйного права
МЕТОДИ Д1ЯЛЬНОСТ1 ГРОМАДСЬКИХ ОБ'еДНАНЬ В yKPAÏHI
© Ковалгв М. В., Хомишин I. Ю., 2016
У статт дослвджено методи дiяльностi громадських об'еднань в УкраТнь Роз-глянуто систему методiв дiяльностi громадських об'еднань, до яких належать: пе-реконання i примус як унiверсальнi методи; нагляд; адмшктративно-юрисдикцшна дiяльнiсть; метод збору шформаци тощо. Розкрито основнi риси правозахисного методу дiяльностi громадських об'еднань.
Ключовi слова: громадськi об'еднання, методи дiяльностi, иравов1 засоби, права людини, система, правова держава, суспiльнi вщносини.
М. В. Ковалив, И. Ю. Хомышын
МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
В УКРАИНЕ
В статье исследуются методы деятельности общественных объединений в Украине. Рассматривается система методов деятельности общественных объединений, к которым относятся: убеждение и принуждение как универсальные методы; надзор; админист-ративно-юрисдикционная деятельность; метод сбора информации и тому подобное. Раскрываются основные черты правозащитного метода деятельности общественных объединений.
Ключевые слова: общественные объединения, методы деятельности, правовые средства, права человека, система, правовое государство, общественные отношения.
M. V. Kovaliv, I. Y. Khomyshyn
METHODS OF THE ACTIVITY OF PUBLIC COMMUNITIES
IN UKRAINE
The article deals with the methods of the activity of public communities in Ukraine. The author investigates the system of the methods of the activity of public communities which include: persuasion and coercion as universal methods; supervision; administrative-jurisdictional activity; a method of information gathering, etc. The basic features of the human rights method of the activity of public communities are revealed.
Key words: public communities, methods of activity, legal means, human rights, system, legal state, public relations.
Постановка проблеми. Методи дiяльностi громадського об'еднання - це система юридичних способiв, яю цшеспрямовано регулюють суспшьш ввдносини на основi надання суб'ективних прав, покладення позитивних обов'язюв, заборони вчиняти певш ди, що передбачае три основш способи
впливу на поведшку людей - дозвш, зобов'язання та заборону, яю тюно взаемодтоть мiж собою, забезпечуючи системний характер ди та здатнi одночасно, хоч i по-рiзному, впливати на вш наявнi суспiльнi вiдносини, завдяки регулятивному впливу всього набору правових засобiв - шстру-ментального оснащення реалiзацii права людини.
Дiяльнiсть громадських об'еднань залежить вiд наявностi й устшного втшення в життя методiв дiяльностi. Правильне розумiння методiв дае змогу глибше проникнути в змют такоi дiяльностi.
Аналiз досл1дження проблеми. Методи дiяльностi громадських об'еднань в Украгт дослiджували фахiвцi в галузi адмiнiстративного права, зокрема: В. Авер'янов, Ю. Битяк, Ф. Бортняк, В. Гаращук, Т. Гаврилюк, I. Грищенко, А. Долгополов, С. Gсiмов, С. 1щук, В. Колпаков, О. Кузьменко, К. Коваль, М. Ковалiв, Е. Ламах, Ю. Олефiренко, О. Остапенко, I. Пастух, В. Чорна та ш.
Метою статт е дослвдження методiв дiяльностi громадських об'еднань в Украшу
Виклад основного матерiалу. Методи дмльносл громадського об'еднання - це система юридичних способiв, якi цшеспрямовано регулюють суспiльнi вiдносини на основi надання суб'ективних прав, накладення позитивних обов'язюв, заборони вчиняти певнi ди. Вони скла-даються з трьох основних, первинних способiв впливу на поведшку людей - дозволу, зобов'язання та заборони, що тюно взаемодтоть мiж собою. Одночасне використання дозволу, зобов'язання та заборони в рiзних передбачених законом ситуацмх, коли один з компонента виконуе роль безпосереднього чинника, а два iншi забезпечують цей вплив, е абсолютно необхвдною умовою ефективностi методу. Саме ця особливють забезпечуе системний характер ди, якi здатнi одночасно, хоча i по-рiзному, впливати на всi наявш суспiльнi вiдносини.
Перерахованi способи визначають межi регульованих вiдносин; видання ввдповвдних нормативних актiв, що передбачають права й обов'язки суб'екпв; характер правоздатносп i дiездатностi учасникiв правовiдносин; заходи вщповвдальносл на випадок порушення прав та обов'язюв. З iншого боку, щодо структурних елементiв системи права - галузей, вони виступають як специфiчний, галузевий метод, що мютить тi ж способи дiяльностi громадського об'еднання, але вже в оптимальному для конкретноi галузi спiввiдношеннi, яке найкраще вiдповiдае потребам.
Система методiв дiяльностi громадського об'еднання - це упорядкована сукупнiсть методiв, закрiплених у нормах права та правосввдомосл члетв громадського об'еднання, системну взае-модто i взаемозв'язок яких забезпечуе досягнення корисного результату в регулюванш суспшьних вiдносин.
У системi методiв дiяльностi громадського об'еднання метод розглядаемо як однорiвневу, умовно неподшьну частину. Видаеться, що на рiвнi функцiонування правовоi дiйсностi, наприклад, основними (умовно неподшьними) елементами можуть виступати правовi явища, що вiдображають динамiчний аспект дмльносл громадського об'еднання: правовi засоби, способи й iншi категори, що становлять змют дiяльностi громадського об'еднання. Проте наведет правовi явища на рiвнi функцiонування системи методiв дiяльностi громадського об'еднання характеризують лише специ-фшу зв'язкiв мiж методами дiяльностi у 1х внутрiшньому русi. За своею природою щ утворення не е тотожними. Взаемод]я нетотожних елементiв забезпечуе реалiзацiю рiзних властивостей, закладених у цих елементах, i функцiонування системи загалом. Саме юнування названо!' системи обумовлено рiзними за своiм змктом i конкретним призначенням методами дмльносп громадського об'еднання.
Складнiсть i багатоаспектнiсть правовоi реальностi, полiструктурностi суспшьного життя, рiзноманiтнi види соцiально-правових зв'язюв детермiнували iснування в системi методiв дiяльностi громадського об'еднання рiзних тдсистем, якi складають 11 структуру. Виокремимо
пвдсистеми, яю можуть бути представленi у виглядi чотирьох рiвнiв: перша пвдсистема представляе единий (загальний) метод дмльносп громадського об'еднання; друга пiдсистема - диспозитивний та iмперативний методи; третя пiдсистема - мiжгалузевi методи (заохочення, рекомендацй тощо), четверта пiдсистема - галузевi методи.
Простежуеться такий взаемозв'язок пвдсистем - з единого методу утворюються диспозитивний та iмперативний методи, якi потiм конкретизуються ввдповвдно в методах заохочення, рекомендацii тощо. На основi единого методу з переважанням диспозитивних або iмперативних засад формуються галузевi методи. Система методiв дiяльностi громадського об'еднання е змшаною, що поеднуе в собi штучну природу законодавства (наприклад, рекомендацiйний, заохочувальний методи) та об'ективно обумовлену потребу конкретних суспшьних вiдносин (наприклад, фшансовий, трудовий методи) [1, с. 617]. Дмльшсть багатьох громадських об'еднань пов'язана з виконанням публiчних функцiй. Ця обставина дозволяе нам судити, що таку дмльшсть цшком можна розглядати як самостшний компонент одного з методiв (способiв) дiяльностi, регульованого переважно нормами адмтстративного права. Так, правовi послуги, як особливий метод дмльносл, здiйснюваноi' громадськими об'еднаннями, об'еднанi одтею метою - надати допомогу та сприяти у здшсненш i захисп громадськими органiзацiями своiх прав i законних iнтересiв. Отже, спрямованiсть дiяльностi громадських об'еднань на захист прав i свобод громадян е настшьки явною та реальною, що дозволяе розглядати дмльшсть багатьох з них як складову частину особливого способу (методу) дмльносп - правоохоронних послуг (д1й).
До методiв дiяльностi громадських об'еднань належать: переконання i примус як ушверсальш методи; нагляд; адмтстративно-юрисдикцшна дiяльнiсть; метод збору iнформацii тощо.
Проблема методiв дiяльностi громадських об'еднань пов'язана з публiчно-правовими та приватноправовими основами iхньоi дiяльностi. Це зумовлюе потребу чiткiше визначити межi державного втручання в дiяльнiсть громадських об'еднань. Розвиток державних управлшських процесiв сьогодш мае будуватися на основi вмшого поеднання методiв впливу на суспшьш ввд-носини. При цьому особливу увагу потрiбно звернути на шшдативу громадських об'еднань в управ-лшт справами суспшьства та держави, яка в поеднанш з iнiцiативою державних оргашв сприятиме якiснiшому стану зазначено!'дiяльностi [2, с. 617-618 ].
Методи дмльносп громадських об'еднань, як правовi засоби досягнення цшей, вирiшення завдань i виконання функцш, являють собою складне явище в теорii адмiнiстративного права. На ввдмшу вiд форм дiяльностi громадських об'еднань, що окреслюють конкретну сферу суспшьних ввдносин, методи характеризують оргашзащю, саму систему юридичних засобiв i способiв, за допомогою яких щ вiдносини регулюються [3, с. 10-11].
У теори адмiнiстративного права методи дмльност е одним з основних критерив видшення вiдокремленого комплексу суспшьних ввдносин. 1хш основнi ознаки виражаються в правовому статусi суб'ектiв адмтстративних вiдносин, пiдставах та порядку виникнення, змт та припиненнi правовiдносин, характерi встановлення прав i обов'язкiв, способах захисту суб'ективних прав i забезпечення виконання обов'язюв [4].
Метод дмльносл громадського об'еднання характеризують:
- статична складова способу правового регулювання суспшьних ввдносин;
- ключовi iдеi, принципи регулювання в рiзних сферах виконавчо-розпорядчоi дiяльностi, що зумовлюють загальну спрямовашсть юридичного впливу i е системоутворювальним фактором для правового iнструментарiю;
- методи управлшня, тiею мiрою, у якш вони нормативно регламентованi.
На думку Л. Смця, системно пов'язаш методи дiяльностi громадського об'еднання, ввдпо-вiдаючи загалом закономiрностям i властивостям сощального управлiння, под1ляються на адмтст-ративно-правовi та адмiнiстративно-органiзацiйнi. Вiдмiннiсть цих груп полягае в тому, що адмiнiстративно-правовi методи опосередкованi у правових актах.
У змюп адмiнiстративно-правових методiв також можна вид1лити органiзацiйно-правовi, яю пiдпорядкованi певному предмету регулювання ввдносин, пов'язаних з оргашзащею дiяльностi громадського об'еднання.
Органiзацiйно-правовi методи, своею чергою, диференцiюються на методи, що закрiплюють структурно-функцiональну модель громадського об'еднання (розкривають структуру та взаемодто вiдокремлених пiдроздiлiв громадського об'еднання), i процесуальнi, якi регламентують процедуру реалiзацii прав i виконання обов'язюв учасникiв правовiдносин.
Методи дiяльностi громадських об'еднань перебувають у системних зв'язках один з одним, але утворюють при цьому не самостшну систему (подсистему), а лише один з рiвнiв системи спо-собiв адмтстративно-правового регулювання. Iерархiчну структуру системи способiв правового регулювання, у цьому випадку, складають рiвнi адмiнiстративно-правових засобiв (нижчий), адмтстративно-правових режимiв, методiв адмiнiстративно-правового регулювання, адмтст-ративно-правових методик (вищий) - сукупносл методiв, способiв правового регулювання [5].
Виршальне значення у формуванш методу дiяльностi громадських об'еднань мають и суспiльнi вiдносини, у яких, по-перше, складаються первиннi (загальнi) приписи (зобов'язання, до-зволи та заборони), що виражають свою природно-сощальну основу домагання людини на захист природних i духовних властивостей, по-друге, формуеться правозахисна спрямовашсть регулятивного впливу всього набору правових засобiв - шструментального оснащення реалiзацii права людини [6, с. 14-15].
Метод дмльносл громадських об'еднань щодо захисту прав людини являе собою гаран-тований державою i мiжнародним спiвтовариством спошб регулятивного впливу на суспiльнi ввдносини, змiстом якого виступае здiйснення права члетв на правовий захист за допомогою комплексу правових засобiв, що регулюють самостшне або за допомогою компетентних суб'ектiв його здiйснення з метою забезпечення правово! захищеностi особи.
Сутшсть правозахисного методу дiяльностi громадських об'еднань полягае в особливостях розподшу правозахисних повноважень i кореспондуючих з ними юридичних обов'язюв мiж суб'ектами суспшьних вiдносин та виражаеться в закономiрностях:
- набуття членом права на правовий захист як юридично гарантованого варiанта поведшки, що складаеться з користування правовою захищенiстю iнтересiв, а також з можливостi подолання й усунення перешкод у реалiзацii прав засобами правого примусу через дмльшсть громадських об'еднань;
- формування та покладання юридичних обов'язкiв, що кореспондують iз правом людини на участь у дiяльностi громадських об'еднань.
Основт риси правозахисного методу дкльносп громадських об'еднань полягають у тому, що вш:
- окреслюе, встановлюе спшьш межi тих вiдносин, на як поширюеться його правозахисний вплив, що виражаеться в перелшу об'екпв, якi захищаються громадськими об'еднаннями;
- е загальним методом, який на основi свог'х цшей i принцитв об'еднуе сукупнiсть конкретних способiв внутршньогалузевого регулювання вiдносин, у яких реалiзуеться право члена громадського об' еднання на правовий захист;
- дiе через встановлення нормативно-правових припишв, якi мютять iнформацiю регу-лятивно-поведiнкового характеру: ввдомосп про забороненi, обов'язковi та можливi варiанти поведiнки суб'ектiв. Однак ознаки об'ективного права не вичерпують усiеi юридичног' природи цьо-го методу i його регулятивноi здатностi. Вш здiйснюе регулювання суспшьних вiдносин i тодi, коли право людини (члена громадського об'еднання) на правовий захист юнуе тшьки як суб'ективне;
- надшяе учасникiв правовiдносин вiдповiдними правами, встановленими статутом громадського об'еднання;
- встановлюе шдстави та порядок обмежень дш громадського об'еднання у сферi правового захисту;
- визначае перелш засобiв захисту (засоби правового примусу, яю реалiзуються через правозахисну дмльшсть державних органiв i судовий захист), порядок 1х застосування.
Д]я правозахисного методу дмльносл громадських об'еднань - це реалiзацiя його регу-лятивно-правового змюту (структури), що виражаеться в суворо послiдовному i ц]леспрямованому
Bnnmi правозахисного статусу та тдстав виникнення, змiни i припинення суспшьних ввдносин, а також прийомiв формування правозахисних повноважень i пов'язаних з ними юридичних обов'язкiв правозобов'язано!' сторони, забезпечених засобами правового впливу на поведшку суб'ектш суспшьних вiдносин (фiзичних та юридичних ошб).
Здатнiсть громадських об'еднань впливати на суспiльнi вiдносини пов'язана, в подсумку, з юридичною конструкцею права людини на правовий захист, яка дозволяе, з одного боку, ввдобра-зити i зафiксувати в гуманiстичний потенцiал усього шституту захисту прав людини, а з шшого - реалiзувати його регулятивну здатшсть, що полягае в активному, цшеспрямованому та результативному впливi на поведшку людей через систему методiв дмльносп.
Сучаснi полiтичнi й економiчнi умови передбачають новi пiдходи до поняття та ролi методу дмльносп громадського об'еднання. Сьогоднi реальна практика правотворчосл та потреби правозастосування вимагають подолати догматичний пiдхiд до розгляду методу дмльносп громадського об'еднання суто як критерiю ефективностi iнститутiв громадського суспшьства. Своею чергою, проблеми дмльносл громадського об'еднання виникають з цшком конкретних потреб й штерешв самих суб'ектiв суспшьних вiдносин, суб'екпв правозастосування та суб'ектiв правотворчостi [7, с. 304]. Крiм того, в бшьшосл випадкiв метод дiяльностi громадського об'еднання використовуеться законодавцем дуже довшьно, безввдносно до зв'язкiв з галузевим подшом права (у контекст публiчного).
Угода про асоцiацiю Украши i GC, сприяючи розвитку громадянського суспшьства, ставить новi завдання у сферi дiяльностi громадських об'еднань, що вимагае дослщження та нормативно-правового регулювання новггтх методiв дiяльностi. У зазначеному контексл доцшьно зауважити, що вказан тенденци вiдображаються у нащональних засобах масово1 iнформацii. Характерною особливктю цього процесу е те, що розвиток взаемовщносин влади та засобiв масовоi iнформацii i розвиток нормативно-правового регулювання методiв дiяльностi громадських об'еднань в Украшу будучи основними елементами громадянського суспшьства, маючи едину теоретико-правову основу, ввдбиваються на процесi адаптаци адмiнiстративного законодавства до загальноевро-пейських вимог i стандартiв [8, c. 225].
Висновки. Дослiдження методу в системi дiяльностi громадського об'еднання дозволяе говорити про можливють i необх^^ть проведення аналiзу його ефективностi. Це пов'язано з тим, що, по-перше, метод - властивють права, а отже, так чи шакше ввдображае особливостi самого явища. По-друге, елементами методу дмльносл громадського об'еднання виступають суб'ективнi права i юридичнi обов'язки, зафшсован в законодавствi. Виступаючи засобами впливу на поведшку людей, вони слугують певним цшям, реалiзують функци права, отже, можна вести мову i про ефективнiсть такого впливу. I нарешт, метод дiяльностi громадського об'еднання - це характеристика, неввддшьна риса шституту громадського суспшьства, тож у зв'язку iз цим також можна i потрiбно вести мову про його ефективнiсть.
1. Опалько Ю. В. Практична реалгзацгя норм Закону Украгни "Про громадсью об'еднання: проблеми та гх виршення". Аналтична записка [Електроннийресурс] /Ю. В. Опалько //Нац. iн-т стратег. до^дж. - Режим доступу : http://www.niss.gov.Ua/articles/1423.2. Мироненко Н. М. Метод управлтня / Н.М. Мироненко // Юридична енциклопедiя : у 6 т. /редкол. : Ю. С. Шемшученко (голова) [та т.]; НАН Укрспни, 1н-т держави i права iм. В. М. Корецького. - К. : Укр. енцикл., 2001. - Т. 3. - С. 617-618. 3. Мороз Г. В. Правове регулювання участi громадськостi в nрийняттi ршень у галузi охорони довктля : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.06 "Земельне право; аграрне право; екологiчне право; природоресурсне право " / Г. В. Мороз. - 1вано-Франтвськ, 2006. - 18 с. 4. Бортняк Ф. В. Форми та методи дiяльностi державног виконавчог служби : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 "Адмтстративне право i процес; фтансове право; тформацшне право" / Ф.В. Бортняк. - К., 2008. - 16 с. 5. СмецьЛ. О. Публiчне управлтня
неполтичними об'еднаннями громадян (адмтктративно-правове до^дження) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 "Адмтстративне право i процес; фтансове право; тформацтне право" / Л. О. Смець. - Днтропетровськ, 2009. -20 с. 6. Непiдприeмницькi органiзацií у механiзмi реалЬзацп права громадян на об'еднання (асощаци) : зб. наук. пр. / за заг. ред. М. К. Галянтича. -К. : НАПрН Укрални, 2013. - 72 с. 7. Конституцшне право Укрспни : тдруч. - 7-ме вид., переробл. та доп. / за заг. ред. Ю. М. Бисаги та Д. М. Белова. - Ужгород : Гельветика, 2013. - 360 с. 8. СЫмов С. С. Правовi аспекти процесу ттеграци нащональних засобiв масовог тформаци в тформацшний простiр Свропейського Союзу / С. С. СЫмов // Вкник Нащонального утверситету "Львiвська полтехтка". - 2014. - № 807. - С. 220-226.
REFERENCES
1. Opal'ko Yu. V. Praktychna realizatsiya norm Zakonu Ukrayiny "Pro hromads'ki ob"yednannya: problemy ta yikh vyrishennya". Analitychna zapyska [Elektronnyy resurs] / Yu.V. Opal'ko // Nats. in-t strateh. doslidzh. - Rezhym dostupu : http://www.niss.gov.ua/articles/1423. 2. Myronenko N. M. Metod upravlinnya / N. M. Myronenko // Yurydychna entsyklopediya : u 6 t. / redkol. : Yu.S. Shemshuchenko (holova) [ta in.] ; NAN Ukrayiny, In-t derzhavy i prava im. V. M. Korets'koho. - K. : Ukr. entsykl., 2001. -T. 3. - S. 617-618. 3. Moroz H. V. Pravove rehulyuvannya uchasti hromads'kosti v pryynyatti rishen'u haluzi okhorony dovkillya : avtoref. dys. ... kand. yuryd. nauk : spets. 12.00.06 "Zemel'nepravo; ahrarne pravo; ekolohichne pravo; pryrodoresursne pravo" / H. V. Moroz. - Ivano-Frankivs'k, 2006. - 18 s.
4. Bortnyak F. V. Formy ta metody diyal'nosti derzhavnoyi vykonavchoyi sluzhby : avtoref. dys. ... kand. yuryd. nauk : spets.12.00.07 "Administratyvne pravo i protses; finansove pravo; informatsiyne pravo" / F. V. Bortnyak. - K., 2008. - 16 s. 5. Yemets' L. O. Publichne upravlinnya nepolitychnymy ob "yednannyamy hromadyan (administratyvno-pravove doslidzhennya) : avtoref. dys. ... kand. yuryd. nauk : spets. 12.00.07 "Administratyvne pravo i protses; finansove pravo; informatsiyne pravo" / L. O. Yemets'. -Dnipropetrovs 'k, 2009. - 20 s. 6. Nepidpryyemnyts 'ki orhanizatsiyi u mekhanizmi realizatsiyi prava hromadyan na ob"yednannya (asotsiatsiyi) : zb. nauk. pr. /za zah. red. M.K. Halyantycha. - K. : NAPrN Ukrayiny, 2013. - 72 s. 7. Konstytutsiyne pravo Ukrayiny : pidruch. - 7-me vyd., pererobl. ta dop. / za zah. red. Yu. M. Bysahy ta D. M. Byelova. - Uzhhorod : Hel'vetyka, 2013. - 360 s. 8. Yesimov S. S. Legal aspects of the integration process of the national media in the information space of the European Union /
5. S. Yesimov //Journal of National University "Lviv Polytechnic" series: jurisprudence. - 2014. -№ 807. - Р. 220.
