ФОРМУВАННЯ ЛіСОВОї ПОЛіТИКИ УКРАїНИ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ФОРМУВАННЯ Л1СОВО1 ПОЛ1ТИКИ УКРА1НИ

©2018 ЯРОШЕНКОI. В.

УДК 338.012

УДК 338.012

Ярошенко I. В. Формування лковоТ полiтики Украши

Метою cmammi е визначення напрям!в удосконалення nicoeoi полтики Украши. Представлено динамшу виробництва й торгют шсовою продуктов у ceimi. Висттлено особливост! оргамзацИ державного регулювання лковою галуззю Украши. Представлено основнi завдання державного регулювання та управл'шня у сфер! лкових тдносин, повноваження оргашв державно: влади щодо формування та реал'ваци nicoeoi полтики. Розглянуто особливостi формування nicoeoi полтики в ЕС. Зосереджено увагу на формуванн! nicoeoi полтики ФшляндИ. Представлено напрями вдосконалення оргамзацп державного управл'шня лкопромисловим комплексом Украши, якi спрямоваш на розмежування функцИ регулювання, на-гляду i контролю за здшсненням господарсьж д'тльностi серед державних opiaHie влади, з метою зниження корупцИта забезпечення dieeocmi державно1л'1сово> полтики.

Ключоеi слова: nicoea полтика, лкопромисловий комплекс, державне регулювання. Табл.: 1. Шбл.: 14.

Ярошенко 1еан Васильевич - кандидат економ!чних наук, здобувач, Науково-дотдний центр шдустр'шльних проблем розвитку HAH Украши (пров. 1нженерний, 1а, 2 пов., XapKie, 61166, Украша! E-mail: ivan.yaroshenko§gmail.com

УДК338.012

Ярошенко И. В. Формированиелесной политики Украины

Целью статьи является определение направлений совершенствова-ниялесной политики Украины. Представлена динамика производства и торговли лесной продукцией в мире. Освещены особенности организации государственного регулирования лесной отраслью Украины. Представлены основные задачи государственного регулирования и управления в сфере лесных отношений, полномочия органов государственной власти по формированию и реализации лесной политики. Рассмотрены особенности формирования лесной политики в ЕС. Сосредоточено внимание на формировании лесной политики Финляндии. Представлены направления совершенствования организации государственного управления лесопромышленным комплексом Украины, которые направлены на разграничение функции регулирования, надзора и контроля за осуществлением хозяйственной деятельности среди государственных органов власти, с целью снижения коррупции и обеспечения действенности государственной лесной политики. Ключевые слова: лесная политика, лесопромышленный комплекс, государственное регулирование. Табл.: 1. Библ.: 14.

Ярошенко Иван Васильевич - кандидат экономических наук, соискатель, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пер. Инженерный, 1а, 2 эт., Харьков, 61166, Украина)

E-mail: ivan.yaroshenko§gmail.com

UDC338.012

Yaroshenko I. V. The Formation of Forest Policy of Ukraine

The article is aimed at defining directions of improvement of the forest policy of Ukraine. The dynamics of production and trade of forest products in the world is provided. The features of organization of the State regulation of the forest industry of Ukraine are covered. The main tasks of the State regulation and management in the sphere of forest relations are presented together with powers of the State authorities on formation and realization of forest policy. The peculiarities of forest policy formation in the EU are considered. The focus is placed on forming the forest policy in Finland. The author presents the directions of improvement of organization of the State management of forest industry complex of Ukraine towards delimitation of function of regulation, supervision and control over realization of economic activity among the State authorities in order to reduce corruption and ensure the effectiveness ofthe Stateforest policy.

Keywords: forest policy, forest industry complex, the State regulation. Tbl.:l.Bibl.:14.

Yaroshenko Ivan V. - PhD (Economics!, Applicant, Research Centre of Industrial Problems of Development ofNAS of Ukraine (2 floor la Inzhenernyi Ln., Kharkiv, 61166, Ukraine! E-mail: ivan.yaroshenko§gmail.com

Масштаби лiсiв у свт продовжують скоро-чуватися в мiру зростання чисельност населенна i збкьшення попиту на продоволь-ство i землю. Лки - це не просто дерева, вони мають основоположне значення для економiчноI, еколопчно!, продовольчо'!, енергетично! безпеки та полшшен-ня умов життя. Вони сприяють шдвищенню житте-стшкосп громад шляхом регулювання водних пото-шв, забезпечення продовольством, деревною енерп-ею, житлом, кормами i волокнами, отриманням до-ходiв i зайнятосй, а також збереження бюлоичного рiзноманiття. ^м того, лши тдтримують стшке скьське господарство та добробут людей шляхом стабшзаци грунпв i ^мату.

Лкопромисловий комплекс е одшею з важли-вих складових економши Украши. Хоча в структурi ВВП Украши лшове господарство займае незначну

частку (0,4-0,5%), даний показник не в^дображае по-вно1 економiчноI, сощально! та еколопчно! ролi м-сового господарства. Виробничо-продуктова структура лкопромислового комплексу Украши включае сегменти: сировинний (мсове господарство та лко-заготшлю та виробництво лшових матерiалiв); нашв-фабрикатш (подготовка i первинна обробка деревини, вторинна обробка деревини); глибоко! переробки (вироби з деревини).

Одним iз завдань Стратеги сталого розвитку «Украша 2020» [1] визначено забезпечення сталого розвитку держави, проведення структурних реформ Ь як насл^док, шдвищення стандартш життя. Украша мае стати державою iз сильною економжою та з пере-довими шноващями. Для цього, передуам, необх^дно в^дновити макроекономiчну стабкьшсть, забезпечи-ти стшке зростання економши еколопчно невиснаж-

<

т >

I—

о

с^

о ^

о ^

о

<

о

<

о

ш

ливим способом, створити сприятливг умови для ве-дення господарсько1 дiяльностi та прозору податкову систему, що неможливе без дieво'i лгсово! полiтики.

Дослiдженням питань формування лгсово! по-лiтики, державного регулювання лгсово! галуззi при-свячено науковi пращ зарубiжних i вiтчизняних уче-них i практикiв, таких як: Д. Алдерман, I. Антоненко, I. Благун, В. Дубгн, О. Максимець, О. Мельниченко, В. Озеран, М. Фонеска, М. Хвесик, О. Шубалий та шших.

Метою статтг е визначення напрямiв удоскона-лення лгсово! полiтики Украши.

За даними Продовольчо! та сгльськогосподар-сько! органiзацГi ООН (ФАО) та бвропейсько! економiчноi комiсГi ООН (6ЕК), свiтова торггв-ля деревиною та iншою лiсною продукцiею оцгнюеть-ся в 300 млрд доларiв США на рiк. Вартiсть свитого виробництва деревини та меблiв складае 900 млрд доларiв США, а експортна вартгсть - 200 млрд до-ларiв США. Торгiвля лгсними товарами зростае що-рiчно [1]. У табл. 1 представлено динамку свитого виробництва й торгiвлi лгсовою продукцiею.

Як видно з табл. 1, у свгтг спостерiгаеться зрос-тання виробництва й експорту лгсно! продукци. Зрос-тання свгтово! торгiвлi лiсною продукцiею, з одного боку, призводить до посилення проблем зi змгною клiмату, а з гншого - до зростання конкуренци на цьому ринку.

Лгсова полiтика - це комплекс заходiв, спря-мованих на забезпечення охорони, вгдтворення та

ефективного, збалансованого використання всгх ре-сурсiв, корисних властивостей та шших цгнностей лг-сiв, необхiдних цивiлiзацГi сьогоднi та в майбутньому. Необхгдною умовою и успгшно! реалгзаци е наявнгсть системи управлгння лгсами та лгсовим сектором еко-номгки на мгжнародному г нацгональному ргвнях [6].

В УкраМ вгдсутня законодавчо оформлена державна лгсова полгтика. Елементи державно1 лгсо-во! полгтики Украши присутнг в таких нормативно-правових документах, як: Лгсовий кодекс Украши [7], Стратеггя реформування лгсового господарства Украши на пергод до 2022 року [8], Основнг засади (стратегй) державно1 екологiчно'i полгтики Украiни на пергод до 2020 року [9]. Цг та гншг нормативно-право-вг документи визначають специфгку впливу держави на розвиток лгсово! галузг.

Основним завданням державного регулювання та управлгння у сферг лгсових вгдносин, зггдно з Лгсо-вим кодексом Украши [7], е забезпечення ефективно1 охорони, належного захисту, рацгонального викорис-тання та вгдтворення лгсгв. Державне регулювання та управлгння у сферг лгсових вгдносин здгйснюеться шляхом:

1) формування та визначення основних напря-мгв державно':' полгтики у сферг лгсових вгдносин;

2) визначення законом повноважень органгв ви-конавчо1 влади та органгв мгсцевого самоврядування;

3) установлення вгдповгдно до закону порядку г правил у сферг охорони, захисту, використання та вгдтворення лгсгв;

Таблиця 1

Свiтове виробництво й торпвля лiсовою продукцicю

Продукт Од. вим. Виробництво Експорт

2016 р. Змша (%) у порiвняннi з: 2016 р. Змша (%) у порiвняннi з:

2015 р. 2000 р. 1980 р. 2015 р. 2000 р. 1980 р.

Круглий лк млн м3 3737 1 8 19 132 2 11 40

Деревне паливо млн м3 1863 0 5 11 9 -4 153 -

Промисловий круглий лк млн м3 1874 3 11 30 122 3 7 31

Деревнi гранули млн т 29 6 - - 17 8 - -

Пiломатерiали млн м3 468 3 21 11 147 7 28 109

Деревнi плити млн м3 416 4 123 310 91 7 60 457

Виробництво пиломатерiалiв i фанери млн м3 174 3 161 296 34 5 56 326

ДСП та ДВП млн м3 242 5 102 321 57 8 62 585

Деревина млн т 180 2 5 43 64 6 66 201

lншi волокна целюлози млн т 12 -7 -19 70 0,4 -7 20 88

Вщновлений папiр млн т 230 1 60 354 58 2 135 953

Папiр та картон млн т 409 0 26 142 111 0 13 218

Варлсть лковоТ продукци становить млрд дол. США 227 -1 57 301

Джерело: складено за [1-4].

4) здгйснення державного контролю за охоро-ною, захистом, використанням та вгдтворенням лгсгв.

Мгнгстерство аграрноi' полгтики та продоволь-ства Украi'ни (Мгнагрополгтики) е центральним органом виконавчо! влади, дгяльнгсть якого спрямову-еться г координуеться Кабгнетом Мгнгстргв Украi'ни. Мгнагрополгтики е головним органом у системг цен-тральних органгв виконавчо! влади, що забезпечуе формування та реалгзуе державну полгтику у сферг лгсового господарства [10].

Лгсовим кодексом Украiни [7] до повноважень центрального органу викошвчо! влади, що формуе державну полгтику у сферг лгсового господарства, вгднесено такг:

1) визначае пргоритетнг напрями та стратеггю розвитку у сферг лгсових вгдносин;

2) забезпечуе формування державно! полгтики у сферг лгсових вгдносин;

3) розробляе та органгзовуе виконання держав-них цгльових, галузевих та гнших програм охорони, захисту, використання та вгдтворення лгсгв;

4) забезпечуе нормативно-правове регулювання з ведення лгсового господарства;

5) виргшуе гншг питання, визначенг законами Укра!ни та покладенг на нього актами Президента Укра!ни.

На сьогоднг Мгнгстерством аграрноi' полгтики та продовольства Укра!ни не сформовано державно! лгсово! полгтики, а зазначенг повноваження викону-ються не повнгстю.

Державне агентство лгсових ресурсгв Укра!ни (Держлгсагентство) е центральним органом виконав-чо! влади, дгяльнгсть якого спрямовуеться та координуеться Кабгнетом Мгнгстргв Укра!ни через Мгнгстра аграрно! полгтики та продовольства г який реалгзуе державну полгтику у сферг лгсового та мисливського господарства [11].

Лгсовим кодексом Укра!ни [7] до повноважень центрального органу виконавчо! влади, що реалгзуе державну полгтику у сферг лгсового господарства, вгднесено:

1) вносить пропозицг! щодо формування державно! полгтики;

2) здгйснюе державний контроль за додержан-ням нормативно-правових актгв щодо ведення лгсо-вого господарства;

3) органгзовуе ведення лгсовпорядкування, об-лгку лгсгв, державного лгсового кадастру та монгто-рингу лгсгв;

4) органгзовуе ведення лгсового господарства та рацгональне використання лгсових ресурсгв;

5) забезпечуе функцгонування державно! лгсово! охорони, координуе дгяльнгсть лгсово! охорони гнших постгйних лгсокористувачгв г власникгв лгсгв;

6) координуе здгйснення заходгв з охорони лгсгв вгд пожеж та захисту вгд шкгдникгв г хвороб;

7) координуе роботу з ведення лгсового госпо-дарства пгдпорядкованими йому науково-дослгдни-ми установами;

8) бере участь у пгдготовцг, перепгдготовцг та шдвищенш квалгфгкацГ! кадргв для лгсового госпо-дарства;

9) видае лгцензГ! вгдповгдно до закону;

10) вносить пропозицГ! щодо обмеження або тимчасового припинення дгяльностг пгдприемств, установ та оргашзацш незалежно вгд !х пгдпорядку-вання та форми власностг в разг порушення ними лг-сового законодавства;

11) приймае ргшення про вгднесення лгсгв до вгдповгдно! категори;

111) погоджуе документацгю гз землеустрою у випадках та порядку, визначених Земельним кодексом Укра!ни та Законом Укра!ни «Про землеустргй», щодо вгдповгдностг зазначено! документацГ! лгсовому законодавству;

12) здгйснюе мгжнародне сшвробгтництво з пи-тань ведення лгсового господарства;

13) виргшуе гншг питання, визначенг законами Укра!ни та покладенг на нього актами Президента Укра!ни.

Кра!ни 6С формують лгсову полгтику в рамках нацгонального права, становлення г розвиток якого тгсно пов'язано з клгматичними умо-вами, культурою та ргвнем соцгально-економгчного розвитку. Своэю чергою, «Нова лгсова стратеггя 6С: заради лгсгв та лгсного сектора», яка була прийнята европейською Комгсгею у 2013 рощ [12], гнтегруе зо-внгшню та внутргшню полгтику кра!н 6С, встанов-люе стратеггчнг пргоритети для розвитку лгсового господарства 6С до 2020 року. Лгсова стратеггя 6С спрямована на об'еднання штересгв всгх кра!н - чле-нгв 6С у сферг лгсного господарства, насамперед для розв'язання таких проблем, як: змгна клгмату, роз-виток лгсово! промисловостг, бгоенергетики, зелено! економгки, сприяння науковим дослгдженням у галузг лгсового господарства). Даннг питання члени 6С не завжди можуть виргшити самостгйно, або можуть, але не так ефективно, як у рамках гнтеграцгйного об'еднання [13].

Серед кра!н 6С еталон дгево! лгсово! полгтики -Фгнляндгя, яка е лгдером за ргвнем конкурентоспро-можностг економгки не тгльки серед кра!н 6С, але й у свт, завдяки довгостроковгй державнгй стратегГ!, що спрямована на досягнення високих економгч-них результатгв. У 2008 р. Уряд Фгнляндг! схвалив довгострокову стратеггю кра!ни у сферг клгмату та енергозберггаючих технологгй, впровадження яко! передбачае приплив гнвестицгй в розробку енерго-зберггаючих технологгй. Уряд Фшлянди оголосив про заходи пгдвищення конкурентоспроможностг та по-лгпшення економгчного становища лгсового сектора кра!ни. Так, з 2011 р. вгн буде забезпечений податко-

вими пгльгами за використання енергг! з альтерна-тивних джерел. Також пгдтримка буде надана шляхом органгзацг! масштабних проектгв розвитку, якг бу-дуть зосередженг на маркетингу деревно! продукцг!, збгльшеннг виробничих потужностей за кордоном г розширеннг асортименту продукцГ! за рахунок осво-ення нових напрямгв. Кргм того, буде заохочуватися реалгзацгя бгоенергетичних проектгв, розвиток нових технологш г продукцГ! в цш галузг. Пгдтримка буде надаватися компанГям, що гнвестують у вироблення енергГ! з деревно! бгомаси на територГ! пгдприемств. Для задоволення зростаючого попиту буде пгдтриму-ватися заготгвля паливно! деревини [14].

До основних проблем розвитку лГсопромисло-вого комплексу Укра!ни необхгдно вгднести [3]:

+ недостатнш ргвень використання недерев-них лгсових ресурсгв та другорядних лгсових матергалгв, що в умовах економгчно! кризи може вгдкрити додаткове джерело прибутку для лГсогосподарських пГдприемств; + вгдсутнгсть оцгнки складових екосистем-них послуг, що надаються лгсами, гнших, нгж функцГя забезпечення деревиною; + вгдсутнгсть механгзму запровадження плати

за так екосистемнг послуги; + низький ргвень державно-приватного партнерства;

+ високу частку (близько 48%) застарглого та фГзично зношеного обладнання, яке засто-совуеться при заготГвлГ та транспортуваннГ лГсоматерГалГв; + вгдсутнгсть достовгрно! актуально! детально! ГнформацГ! щодо лГсГв усГх постГйних лГсо-користувачГв та власникГв лГсГв через брак державно! фГнансово! пГдтримки проведення облгку лгсгв;

+ проблеми, пов'язанг гз наслгдками аварГ! на Чорнобильськгй АЕС (вгдсутнг грошг на про-ведення повторного радГацГйного обстежен-ня лГсГв);

+ неузгодженгсть та суперечливгсть природо-охоронного та лГсового законодавства.

Основними завданнями забезпечення розвитку потенцгалу лгсопромислового комплексу Укра!ни е: + удосконалення нормативно-правово! бази у галузг лгсового господарства та Г! гармонг-зацГя з мгжнародними принципами сталого розвитку та управлгння лгсами; + розробка нацгональних критерГ!в та показни-кгв щодо управлгння лгсопромисловим комплексом;

+ оптимгзацгя структури лгсогосподарських

пГдприемств та органГзацГй; + нарощування ресурсного г екологгчного по-

тенцгалу лгсгв; + ефективне використання лгсових ресурсгв; + удосконалення економгчно-фшансового ме-ханГзму;

+ +

забезпечення конкурентоспроможносп лгсо-во! галузi;

сприяння вирiшенню соцiально-економiчних проблем;

розвиток лiсогосподарсько! науки та освiти; розширення мiжнародно! спiвпрацi.

ВИСНОВКИ

Формування дieво! лiсово! полiтики потребуе: удосконалення нормативно-правового забезпечення розвитку лкопромислового комплексу; створення системи економiчних i правових важелiв, якi б регу-лювали роботу лiсових пiдприемств з рiзними сиро-винними можливостями; розмежування регулятор-них, наглядових i контрольних функцГ! державного управлiння; змгни системи прийняття ргшень i пгдви-щення якостг державного управлгння, що дозволить подолати зарегульовангсть i тиск на бгзнес. ■

Л1ТЕРАТУРА

1. Стратегiя сталого розвитку «Укра!на 2020». Схва-лена Указом Президента Укра!ни вiд 12 ачня 2015 року № 5/2015. URL: http://zakon3.rada.gov.Ua/laws/show/5/2015

2. ForesSTAT. URL: http://faostat.fao.org/site/626/ de-fault.aspx

3. Щорiчник лково! продукцп FAO. URL: http://www. fao.org/forestry/statistics/80570/ru/

4. The Global Forest Resources Assessments 2016. URL: http://www.fao.org/forest-resources-assessment/en/

5. State of the World's Forests 2016. URL: http:// http:// www.fao.org/publications/sofo/2016/en/

6. Лкова полiтика Украши. Умови реалiзацN та прюри-тети. URL: https://www.lisportal.org.ua/232/

7. «Лковий кодекс Украши» (вводиться в дт Постано-вою Верховно! Ради Украши за № 3852-XII вщ 21.01.1994 р.). URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/3852-12/page

8. Стратепя реформування лкового господарства Укра!ни на перюд до 2022 року. URL: https://www.lisportal. org.ua/87278/

9. Основнi засади (стратепя) державно! еколопчно! полiтики Укра!ни на перюд до 2020 року : затверджено Законом Укра!ни вщ 21 грудня 2010 р. № 2818-VI. URL: http:// zakon5.rada.gov.ua/laws/show/2818-17

10. Положення про Мастерство аграрно! полiтики та продовольства Укра!ни : затверджено Постановою Кабше-ту Мiнiстрiв Укра!ни вiд 25 листопада 2015 р. № 1119. URL: https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/248740107

11. Положення про Державне агентство лкових ре-сурав Укра!ни : затверджено Постановою Кабшету Mirn-стрiв Укра!ни вiд 08.10.2014 р. № 521. URL: http://dklg.kmu. gov.ua/forest/control/uk/publish/article?art_id=110632&cat_ id=79022

12. £C. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, A new EU Forest Strategy: for forests and the forest-based sector. COM (2013) 659 final. Brussels. 20 Sept. 2013.

13. Гордеева Е. М. Основные тенденции развития политики и права Европейского Союза в области лесного

хазяйства: от истоков к современности. URL: https://doclib. uhasselt.be/dspace/bitstream/1942/18071/1/AnPn%20№%20 12-2014%20(2)%20Гордеева%20Е.М..262-269^

14. Королев П. Новая политика Финляндии в лесном секторе и перспективы возрождения лесопромышленного комплекса Иркутской области. URL: https://new.wwf.ru/ upload/iblock/f92/02-_24_.pdf

REFERENCES

ForesSTAT. http://faostat.fao.org/site/626/default.aspx Gordeyeva, Ye. M. "Osnovnyye tendentsii razvitiya politiki i prava Yevropeyskogo Soyuza v oblasti lesnogo khozyaystva: ot istokov k sovremennosti" [The main trends in the development of European Union policy and law in the field of forestry: from the source to the present]. https://doclib.uhasselt.be/ dspace/bitstream/1942/18071/1/AnPn%20№%2012-2014%20 (2)%20Гордеева%20Е.М..262-269.pdf

Korolev, P. "Novaya politika Finlyandii v lesnom sektore i perspektivy vozrozhdeniya lesopromyshlennogo kompleksa Ir-kutskoy oblasti" [New Finnish policy in the forest sector and prospects for the revival of the timber industry complex in the Irkutsk region]. https://new.wwf.ru/upload/iblock/f92/02-_24_.pdf

"Lisova polityka Ukrainy. Umovy realizatsii ta priorytety" [Forest Policy of Ukraine. Implementation conditions and priorities]. https://www.lisportal.org.ua/232/

[Legal Act of Ukraine] (1994). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/3852-12/page

[Legal Act of Ukraine] (2010). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/2818-17

[Legal Act of Ukraine] (2014). http://dklg.kmu.gov.ua/for-est/control/uk/publish/article?art_id=110632&cat_id=79022

[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/5/2015

[Legal Act of Ukraine] (2015). https://www.kmu.gov.ua/ ua/npas/248740107

"State of the World's Forests 2016". http://www.fao.org/ publications/sofo/2016/en/

"Stratehiia reformuvannia lisovoho hospodarstva Ukra i-ny na period do 2022 roku" [Strategy of reforming forestry of Ukraine for the period up to 2022]. https://www.lisportal.org. ua/87278/

"Shchorichnyk lisovoi produktsii FAO" [FAO Forest Products Yearbook]. http://www.fao.org/forestry/statistics/80570/ru/ "The Global Forest Resources Assessments 2016". http:// www.fao.org/forest-resources-assessment/en/

YeS [European Union]. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, A new EU Forest Strategy: for forests and the forest-based sector. COM (2013) 659 final. Brussels. 20 Sept. 2013.

<C

CQ >

I—

О

CL

О ^

о ^

о

CL

<c

о

<

S

Ш