CC BY
11
УДК 336.14.352 JEL Classification: H7; R51; R58
ФОРМУВАННЯ ФiCKAЛЬH0Г0 ПРОСТОРУ М1СЦЕВ0Г0 ОАМОВРЯДУВАННЯ В УМОВАХ ДЕЦЕНТРАЛ13АЦ11 ДЕРЖАВНИХ Ф1НАНС1В
® 2018 кузьк1Н е. ю.
УДК 336.14.352
JEL Classification: H7; R51; R58
Кузькш €. Ю.
Формування фiскального простору мiсцевого самоврядування в умовах децентралiзацм державних фшанав
Метою дотдження у роботi е теоретичне об(рунтування структурноi побудови та визначення особливостей формування фккапьного простору мкцевого самоврядування в умовах децентралiзацii державних фiнансiв. Визначено основнi тдходи до 'дентиф'шаци сутностi фккального простору: цльовий; кшьккний; ресурсний; видатковий; результативний; динамiчний; шституцюнальний. Встановлено передумови набуття мкцевою владою реальноi суб'ектностi у фккальнш сферi в рамках процесу децентралiзацi¡ державних фшанав i реформування системи мiжбюджетних в'дносин в УкраЫ. Запропоновано визначення сутностi та надано тдюд щодо структуризаци фккального простору мкцевого самоврядування як сукупност'1 локал'вованих у межах певно1 територИ економ'мних процеав i господарських в'дносин, результати здшснення яких у рамках дП по-даткового та бюджетного механiзмiв держави визначають на основ'1 розробки та реал'ваци активноi ф'ккально1 полтики ф'тансовий потен^ал, що може бути використаний для реал'ваци органами самоврядування на мкцевому рiвнi д'тпазону ршень у сферi регонального розвитку в межах дотримання вимог та обмежень щодо збереження стшкостi ф'тансового стану держави та iiрегттв. Доведено, що формування фккального простору мкцевого самоврядування являе собою складну потдовшсть розгортання економiчних явищ i процеав, в ходi здшснення яких в'дбуваеться утворення податкового потен^алу, бюджетного потен^алу, бюджетноi емности
Ключов'1 слова:фккальний прост'р, фккальна полтика, оподаткування, державшфшанси, державний бюджет, бюджетний потенц'шл, бюджетна
емнкть.
Рис.: 1. Б'бл.: 15.
Кузькн Евген Юрйович - кандидат економiчних наук, доцент, директор, Департамент мкцевих бюджет'в, Мшктерство фшанав Укра'ши (вул. М. Грушевського, 12/2, Кию, 01008, Украша) E-mail: kuzkinevgenyu@gmail.com
УДК 336.14.352 JEL Classification: H7; R51; R58
Кузькин Е. Ю. Формирование фискального пространства местного самоуправления в условиях децентрализации государственных финансов
Целью исследования в работе является теоретическое обоснование структуры и определение особенностей формирования фискального пространства местного самоуправления в условиях децентрализации государственных финансов. Определены основные подходы к идентификации сущности фискального пространства: целевой; количественный; ресурсный; расходный; результативный; динамический; институциональный. Установлены предпосылки получения местными властями реальной субъектности в фискальной сфере в рамках процесса децентрализации государственных финансов и реформирования системы межбюджетных отношений в Украине. Предложено определение сущности, и представлен подход к структуризации фискального пространства местного самоуправления как совокупности локализованных в пределах определенной территории экономических процессов и хозяйственных отношений, результаты осуществления которых в рамках действия налогового и бюджетного механизмов государства определяют на основе разработки и реализации активной фискальной политики финансовый потенциал, который может быть использован для реализации органами самоуправления на местном уровне диапазона решений в сфере регионального развития в рамках соблюдения требований и ограничений по сохранению устойчивости финансового состояния государства и его регионов. Доказано, что формирование фискального пространства местного самоуправления представляет собой сложную последовательность развертывания экономических явлений и процессов, в ходе осуществления которых происходит образование налогового потенциала, бюджетного потенциала, бюджетной емкости.
UDC 336.14.352 JEL Classification: H7; R51; R58
Kuzkin Ye. Yu.
Formation of the Fiscal Space of Local Self-Government in the Context of Decentralization of Public Finances
The aim of the research is the theoretical substantiation of the structure and the definition of the peculiarities in forming the fiscal space of local self-government in the context of decentralization of public finances. The main approaches to identification of the essence of fiscal space are determined, including the targeted, quantitative, resource, expenditure, efficiency, dynamic, institutional one. The prerequisites for local authorities to achieve real subjectivity in the fiscal sphere as part of the process of decentralization of public finances and reform of the system of interbudgetary relations in Ukraine are established. There proposed the definition of the essence of the fiscal space of local self-government as a set of economic processes and economic relations localized within a certain territory, the results of which, within the framework of fiscal mechanisms of the state, determine, based on developing and implementing active fiscal policy, the financial potential that can be used for implementing by self-government authorities at the local level a range of solutions in the field of regional development in compliance with the requirements and restrictions concerning the preservation of financial sustainability of the state and its regions. Furthermore, there presented an approach to the structuring of the fiscal space of local self-government. It is proved that the formation of the fiscal space of local self-government is a complex sequence of the deployment of economic phenomena and processes, in the course of which the formation of fiscal capacity, budgetary capacity takes place.
Keywords: fiscal space, fiscal policy, taxation, public finances, state budget, fiscal capacity, budgetary capacity. Fig.: 1. Bibl.: 15.
Ключевые слова: фискальное пространство, фискальная политика, налогообложение, государственные финансы, государственный бюджет, бюджетный потенциал, бюджетная емкость. Рис.: 1. Библ.: 15.
Кузькин Евгений Юрьевич - кандидат экономических наук, доцент, директор, Департамент местных бюджетов, Министерство финансов Украины (ул. М. Грушевского, 12/2, Киев, 01008, Украина) E-mail: kuzkinevgenyu@gmail.com
Kuzkin Yevgen Yu. - Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor, Director, Department of Local Budgets, Finance Ministry of Ukraine (12/2 M. Hrushevskoho Str., Kyiv, 01008, Ukraine) E-mail: kuzkinevgenyu@gmail.com
Постановка проблеми. Належне та яисне вико-нання широкого кола функцш держави в рiзних сферах сустльного життя прямо залежить в^ достатност фшан-сового забезпечення, сформованого в рамках державного бюджету. При цьому фккальна полiтика мае бути орiенто-вана не ткьки на задоволення кнуючих потреб у фшансу-ванш заходш, спрямованих на виршення поточних завдань усталеного функщонування державного мехашзму, але й на розв'язання перспективних завдань, обумовлених вимога-ми пiдтримки високих темтв економiчного зростання та усталеностi соцiально-економiчного розвитку, довгостро-кового стимулювання господарсько! активностi та сприян-ня збкьшенню населення, поступовому пiдвищенню якостi життя населення та ш.
Крiм того, сучасш умови свiтового розвитку визна-чаються неухильним посиленням динамiчностi госпо-дарських явищ i процесiв, зростанням мшливост та не-визначеностi трансформацш економiчного середовища, джерелами яких виступають все бiльш помiтнi виявлення об'ективних тенденцш щодо розбудови новiтнього техно-логiчного укладу, накопичення глобальних проблем i ви-кликiв, загострення кризових проявiв наявних структур-них диспропорцш та циклiчних спадiв тощо). Фюкальна полiтика та механiзм формування державного бюджету за таких умов обов'язково мають враховувати потенцiйнi ризики виникнення рiзного роду непередбачуваних загроз i небезпек, протидiя яким звичайно потребуе оперативного здшснення додаткових бюджетних видаткiв, що, своею чергою, без в^пов^ного (перш за все, неемюшного) фiнан-сового забезпечення можуть стати перешкодою для збере-ження стабiльностi економiчного стану держави. Необх^-нiсть удосконалення та розвитку наукового обгрунтування шляхш випереджувального створення такого роду забезпечення в сучасних досл^женнях проблематики державних фшансш обумовило поширення концептуальних положень, орiентованих на розгляд бюджетного процесу в контекст формування та розширення певного фiскального простору (ФП). Особливого значення та актуальност вивчення цьо-го питання набувае при формуванш мiсцевих бюджетiв, оскiльки саме на регюнальному рiвнi процеси сощально-економiчного розвитку держави отримують конкретний i цiлеспрямований характер орiентацi¿ впливу на задоволення шдив^уальних i колективних потреб громадян у забезпеченш добробуту та високого ршня якостi життя, а функщонування оргашв мiсцевого самоврядування являе собою первинну форму оргашзащ! демократичного устрою сустльства.
Аналiз останнгх публiкацiй. Вивчення теоретико-методологiчних i практичних аспектiв формування фк-
кального простору е одним iз найбкьш дискусiйних пи-тань у сучасних досл^женнях у сферi державних фшансш. При цьому серед науковцш в^сутньою е узгодженiсть думок i пiдходiв навiть вiдносно встановлення економiчно! природи та визначення складових ФП. Так, наприклад, один iз авторiв само! концепщ! фiскального простору П. Хеллер [14, с. 25-26] пропонуе розглядати ФП пльки як iснуючi реальнi можливостi держави щодо залучення додаткових бюджетних ресурсiв iз фiскальних, кредитних та iнших джерел (ресурсний шдпд). У розвиток цього тдходу 6. Дьякова та Л. Перекрестова [2, с. 1-2], М. Хом'як [11, с. 268-269] та ш. звертають увагу на передумови формування такого роду джерел, як в^биття сформованих структурних пропорцiй та ильисних параметрiв нащонально! еконо-мжи, що визначають накопичений потенцiал залучення та стан ефективност використання бюджетних коштш (кiлькiсний пiдхiд). Крiм того, в роботах Т. бфименко [3, с. 69-71], А. Нштшина [8, с. 137-138] та ш. робиться наголос на необхiдностi досягнення в рамках фккального простору збалансованостi мiж граничним обсягом витрат бюджету на фшансування цiльових державних потреб i встановле-ними вимогами й обмеженнями щодо тдтримки плато-спроможностi, кредитоспроможносп, фшансово! стiйкостi та iнших параметрiв задовiльностi фiнансового стану держави (видатковий шдид). Орiентацiею на щльовий характер формування фiскального простору як в^ображення спроможностi держави щодо мобшзацп та акумулювання бюджетних коштш, необх^них для фiнансування реалiза-цп програм i заходiв, спрямованих на виршення проблем та завдань соцiально-економiчного розвитку, в^значають-ся позищ! О. Лактюново!, О. Молдована [6, с. 312-313] та ш. (цкьовий шдх^).
З iншого боку, в сучасних досл^женнях все бкьшо-го поширення набувають погляди, заснованi на викорис-таннi потужного дослiдницького потенцiалу просторово-процесного пiдходу (на що, зокрема, звертають особливу увагу О. Бiяков [1, с. 5-7], А. Крисоватий та О. Сидорович [5, с. 67-68] та ш.), закладеного в самш концепщ! фокального простору. Отже, в роботах Т. Затонацько! та О. Тка-ченка [4, с. 120-121], Т. бфименко [3, с. 89-90] та ш. в1д-значаеться саме управлiнський аспект формування ФП як певного результату реалiзацil окремо! державно! полiтики розширено'1 мобшзаци фiнансових ресурсш шляхом здш-снення широкого кола заходiв, спрямованих на стимулювання господарсько! активност економiчних агентш, оптимiзацiю витрат держави та ш. (результативний пiдхiд). М. Хортон та А. 1ванова [15, с. 1-2] пропонують навггь розглядати фккальний простiр як множину можливих (при-йнятних) рiшень у сферi формування доходiв i видаткiв бю-
джету («проспр маневру»), що можуть бути реамзоваш на 6a3i використання сформованого фшансового потенцiалу нацiональноï економiки в рамках встановлених умов та об-межень щодо тдтримки фiнансовоï стабiльностi держави (динамiчний пiдхiд). Надзвичайно цiкавим i перспективним виглядае також використання шституцюнального пiдходу щодо вивчення закономiрностей формування фокального простору, природа якого у роботах А. Крисоватого та О. Сидорович [10, с. 312-313], М. Хом'яка [12, с. 553-554] та ш. прямо пов'язуеться i3 господарськими процесами й актами взаемодп економiчних агенпв, локалiзованими в рамках певного простору взаемов^носин, що сформовано мехашзмом державного регулювання (перш за все, його фккальною складовою) та iншими iнституцiональними утвореннями ринково'1 економiки (позанормативнi правила, рутини, статуси, ролi та iн.).
Впдьлення невиршених рашше частин загальноУ проблеми. Слiд, проте, вiдзначити, що незважаючи на на-явне розмаитя пiдходiв щодо встановлення економiчноï сутностi та закономiрностей розбудови фiскального простору, окремi теоретичнi та практичнi аспекти вивчення цього питання не знайшли достатнього в^ображення в сучасних до^дженнях. Зокрема, в переважнiй бкьшосп на-укових робiт, присвячених цьому питанню, проблематика утворення ФП розглядаеться ткьки на макроекономiч-ному рiвнi, в той час як регюнальний вимiр цього явища (в рамках якого процесно-просторовi параметри реалiза-цп фiскальноï полiтики держави знаходять характерне та специфiчне практичне вiдображення) залишаеться недо-статньо вивченим i потребуе на додаткову увагу. ^м того, досл^ження питань встановлення резервш i визначення шляхш розширення фiскального простору мюцевого само-врядування на цей час набувае особливого значення та актуальной в контекстi реформування державних фшансш, механiзм децентралiзацiï яких в УкраМ був започаткова-ний у [9].
Постановка завдання. Метою до^дження у робот е теоретичне обгрунтування структурно'1 побудови та визначення особливостей формування фюкального простору мкцевого самоврядування в умовах децентралiзацiï державних фiнансiв.
Результати досл^дження. Необхiднiсть i доцiльнiсть розгляду регюнальних аспектiв формування фiскального простору в контекст змiцнення фiнансового забезпечення дiяльностi мiсцевого самоврядування обумовлена насам-перед фундаментальними закономiрностями просторово'1 побудови держави. Так, наприклад, ще Р. Челлен [13, с. 126] наголошував, що краша як форма iснування природно'1 територп набувае ознак державностi ткьки за умови розбудови певно'1 форми господарювання, що гарантуе цьому фiзико-географiчному органiзму самодостатнiсть, базою яко'1 виступае пропорцiйний розподк владних повнова-жень i вiдповiдальностi мiж його складовими (центром i пе-риферiею). В розвиток такого пiдходу О. Бiяков [1, с. 68-69] зазначае, що в рамках просторового устрою краши загаль-нодержавнi iнститути, що регламентують господарську активнiсть, являють собою зовншню оболонку («каркас») економiчного простору, в той час як регюнальш (мюцев^ владнi iнститути наповнюють таку оболонку конкретним
соцiально-економiчним змiстом. При цьому саме фюкаль-не регулювання явищ i процесш, з точки зору О. Бiякова [1, с. 69], являе собою важливий елемент забезпечення цшсносп та едност просторово'1 побудови нацiональноï економiки. З шшого боку, А. Крисоватий та О. Сидорович [10, с. 312-313] звертають увагу на системоутворюючий характер виконання фккальним простором (як пох^ною в1д економшо-просторового устрою держави, його еле-ментом i подобою) iнституцiональних функцш, в рамках здшснення яких в^буваеться упорядкування рiзних типш i форм взаемодп економiчних агентiв у цшснш iерархiчнiй системi норм, правил, статусних ролей, засобш реалiзацiï iнтересiв цих агентш та ш. М. Хом'як [12, с. 554-555] в контекст розгляду питань формування фюкального простору на регюнальному рiвнi також тдкреслюе велике значення шституцюнальних детермшант, що обумовлюють розподк повноважень i в^пов^альност мiж центральними органами влади та мюцевим самоврядуванням за рiзними сферами формування бюджетних доходiв i витрат, а саме за такими як сфера генерацп доходiв, сфера видаткових повноважень, сфера залучення та обслуговування позик.
Таким чином, формування фккального простору мюцевого самоврядування (що здiйснюеться в рамках на-даних у розпорядження його оргашв прав i повноважень) на макроекономiчному ршш являе собою вагомий важкь впливу на територiальне розмщення продуктивних сил, розподк населення, рух фiнансових та iнвестицiйних пото-кш у масштабах усiеï держави i т. ш., а на регюнальному рiвнi виступае найважливiшою передумовою для виршнювання територiальних диспропорцiй, пiдвищення якост та ршня життя мешканцiв територп, розвитку iнфраструктури ви-робництва й життедiяльностi та iн. Слiд, проте, вкзначити, що в Украïнi продуктивне використання потужного потен-цiалу впливу органш мiсцевого самоврядування на процеси соцiально-економiчного розвитку на регiональному рiвнi тривалий час гальмувалося суттевiстю наявних протирiч мiж, з одного боку, надзвичайно складними й розмйтими за змютом завданнями цих органiв, а з шшого - вкрай об-меженими повноваженнями, що перебували у кньому роз-порядженнi. Найбкьш гостро зазначеш суперечностi зна-ходили прояв саме у фюкальнш сферi, осккьки на мiсцеве самоврядування було покладено широке коло обов'язюв i вкповкальност за стан i динамiку регюнального розвитку, в той час як формування фшансового забезпечення виконання зазначених функцш здшснювалося переважно шляхом централiзованого перерозподку коштiв державного бюджету. Отже, необхкною передумовою для ви-правлення такого роду протирiч (вiдповiдно до [9] та ш.) е реформування мiжбюджетних вiдносин i децентралiзацiя державних фiнансiв, очiкуваним результатом чого мае стати не простий перерозподк повноважень у цш сфер^ але формування для мкцевого самоврядування належного фк-кального простору, адекватного складност iснуючих проблем i завдань регюнального соцiально-економiчного розвитку, параметрам територiального господарського комплексу, стану природного середовища територп та ш. При цьому фундаментальний характер змш, що вiдбуваються в системi державних фiнансiв, полягае саме у збкьшенш можливостей органш мкцевого самоврядування щодо аку-
мулювання фшансового забезпечення !х дiяльностi, а та-кож у створеннi для них дieвих мотивацiйних механiзмiв для розробки та реалiзащ! на регiональному рiвнi активно! фккально! полiтики.
Проте на цей час набуття мкцевою владою реально! суб'ектност в фiскальнiй сферi обмежуеться недостатньою сформованiстю теоретико-методологiчних i концептуаль-них положень, в рамках використання яких було б визна-чено та встановлено прюритети й iмперативи розширення фiскального простору мкцевого самоврядування. Очевидно, що обмеженкть такого роду наукового обгрунтування значною мiрою слiд вважати закономiрним в^ображенням як окресленого вище розма'1ття тдходгв щодо встановлен-ня сутностi фккального простору як економiчного явища, так i масштабнiстю змiн, що в^буваються в ходi децентра-лiзацil державних фшансш i перебудови системи мiжбю-джетних вiдносин в УкраМ.
Так, наприклад, О. Молдован [7, с. 98], А. Нштшин [8, с. 137-138] пов'язують формування фккального простору переважно iз дшю мехашзму функцiонування по-датково'1 системи, сукупний вплив яко'1 на економiчну по-ведiнку й очiкування суб'ектш господарювання визначае сприятливiсть пiдприемницького клiмату на рiзних ршнях економiчно! системи держави (нащональному, галузевому, регiональному), що, своею чергою, через зростання госпо-дарсько! активностi формуе передумови для розширення бази оподаткування. Але в цьому випадку сл1д враховувати, що структурна побудова та параметри функщонування по-датково! системи в унiтарнiй державi (такiй як Укра!на) для мкцевого самоврядування мають переважно поставлений ззовш (з боку центрально! влади) характер, внасл^ок чого на регiональному рiвнi iснуе достатньо вузький можливий дiапазон ухвалення фiнансових рiшень, орiентованих на використання податкових джерел розширення ФП. ^м того, за такий шда!д i в цьому контекстi повною мiрою не враховуеться також потенщал збкьшення позаподаткових надходжень до мкцевого бюджету, резерви рацiоналiза-щ! розподку та пiдвищення ефективностi використання кошпв та iн.
Отже, Т. Затонацька та О. Ткаченко [4, с. 120-121] зазначають з цього приводу, що формування ФП склада-еться з процесш акумулювання фшансових ресурйв у рамках реалiзацi! активно! фккально! полiтики, прiоритетами яко! мають виступати як максимiзацiя надходжень до бюджету (податкових платежiв, державних запозичень, ко-штiв суверенних фондш та iн.), так i оптимiзацiя видаткiв на виконання вiдповiдних державних завдань. Склад ви-мог щодо тдтримки активного характеру виконання фк-кальних функцiй, спрямованого на розширення фккального простору, з точки зору О. Лактюново! [4, с 120-121], також обов'язково мае доповнюватися антикризовою та контрци^чною оршнтацшю, що суттево розширюе склад i пiдвищуе вимоги щодо забезпечення гнучкост в^пов1д-но! фiскально! полiтики. Проте й за таи тдходи (що Грун-туються на поеднаннi положень ресурсно!, видатково!, цiльово!, результативно! концепцiй щодо встановлення сутност ФП) визначення прiоритетiв розширення фккального простору на мкцевому ршш може визначатися невиправдано ретроспективним характером (не будуть
повною мiрою враховуватися можливосп, ризики та за-грози, джерелом яких е мшливкть i непередбачуванiсть трансформацiй економiчного середовища, 3MiH тенденцiй регiонального розвитку та iH.), а можливостi мiсцевого самоврядування у фккальнш сферi будуть обмежеш ви-користанням переважно адмiнiстративних важелш впли-ву. Крiм того, на окрему увагу в контекстi пошуку шляхш розширення фiскального простору потребують як просто-ровий аспект його формування (стрижневим елементом в якому виступае множина акпв взаемодп економiчних агентiв, активнiсть яких стае шдГрунтям для виникнен-ня локалiзованих у межах територп господарських явищ i процеав), так й шститущональне наповнення змкту системоутворюючо! функщ! активно! фккально! поль тики, через реалiзацiю яко! здшснюеться забезпечення взаемозв'язку й узгодженосп, цiлiсностi та едностi усiх рiвнiв економiчноï системи держави.
З точки зору автора, фккальний простiр мкцевого самоврядування являе собою сукупнкть локалiзованих у межах певно! територп економiчних процесш i господарських в^носин (сформованих у ходi шститущонально-упорядковано! взаемодп суб'ектш, орiентованоï на реаль зацiю iндивiдуальних i колективних штересш), результати здiйснення яких в рамках дц податкового та бюджетного механiзмiв держави визначають на основi розробки та реа-лiзацiï активно! фккально! полiтики фiнансовий потенцiал, що може бути використаний для реалiзацiï органами само-врядування (в межах наданих ним прав i повноважень) на мкцевому рiвнi дiапазону ршень у сферi регiонального розвитку, що в^пов^ають загальнодержавним цкям i прюри-тетам пiдтримки життедiяльностi територiальноï громади, в межах дотримання вимог i обмежень щодо збереження стшкосп фшансового стану держави та ïï регюшв. За такого тдходу формування фiскального простору мiсцевого самоврядування являе собою складну посл^овшсть роз-гортання економiчних явищ i процесш, в ходi здiйснення яких в^буваеться утворення ключових елементш ФП, до складу яких слд вiднести податковий потенщал, бюджет-ний потенцiал, бюджетну емнiсть (рис. 1).
Податковий потенщал фккального простору мкцевого самоврядування являе собою узагальнюючу характеристику граничних можливостей та спроможност сукупност економiчних процесiв i господарських в^но-син щодо генеращ! фiнансових результапв дiяльностi, якi в рамках дц механiзму оподаткування являють собою базу для формування податкових надходжень до державного та мiсцевого бюджету. Бюджетний потенщал фккального простору е в^ображенням здатност мiсцевого само-врядування щодо залучення в додаткових (неподаткових) джерелах фшансування заходш щодо вирiшення завдань та досягнення щлей регiонального розвитку, по-перше, в межах ди механiзму формування державного бюджету (через мiжбюджетнi трансферти), по-друге, в рамках вимог збереження стабкьност фшансового стану держави та ïï адмiнiстративно-територiальних одиниць (при залученш позик, грантш та шших форм запозичень або фiнансовоï допомоги), по-трете, на основi пiдвищення ефективност використання видаткiв мiсцевого бюджету (покращення бюджетно! та адмiнiстративно-виконавськоï дисциплiни,
ZI "ö
0
а
1 ®
<D Я O X
o s
S" s
со
CD
ш о> ш
X
»
г» т ж ш
ю
О
Рис. 1. Складов! фккального простору мкцевого самоврядування
визначення та використання резервш економп бюджетних кошпв тощо). Бюджетна емнiсть в цьому контекст висту-пае як узагальнююча системна характеристика структурно! побудови фккального простору мiсцевого самовря-дування, яка в^бивае ступень збалансованостi та в^по-вiдностi основних складових ФП через визначення спро-можностi мiсцевого бюджету щодо здшснення додаткових видаткiв. Ступень сформованост та рiвень прояву ще! характеристики за такого пiдходу пропонуеться розгля-дати через встановлення параметрiв бюджетно! еластич-ностi фiскального простору, визначення яко! автор вважае за дощльне здiйснювати шляхом спiввiднесення сукупно-го розмiру додаткових видаткiв бюджету (фактичних або прогнозованих) до обсягу необх^них для фшансування додаткових витрат бюджетних доходш (фактичних або прогнозованих).
Реалiзацiя поданого пiдходу щодо структуризацп та визначення закономiрностей формування фiскального простору мкцевого самоврядування, з точки автора, дозволить не пльки сформувати концептуальне пiдГрунтя щодо оптимiзацi! розподку повноважень i в^пов^альнос-тi в системi мiжбюджетних вiдносин, але й надасть мож-ливiсть пiдвищити обгрунтовашсть встановлення резервiв i визначення шляхiв розширення фiскального простору в умовах децентралiзацi! державних фiнансiв.
Висновки. Вивчення теоретико-методолопчних i практичних аспектiв формування фккального простору е одним iз найбкьш дискусiйних питань у сучасних до-слiдженнях у сферi державних фшансш, додаткова акту-альнiсть i значущiсть розгляду якого в сучасних умовах пов'язана iз масштабнiстю процейв реформування сис-теми державних фшансш. Узагальнення концептуальних положень щодо виршення цього питання дозволило ви-значити таи основш пiдходи до ^ентифшацп сутностi ФП: цiльовий; кiлькiсний; ресурсний; видатковий; результатив-ний; динамiчний; шституцюнальний.
Запропоновано визначення сутностi та подано тдх!д щодо структуризацп фiскального простору мюцевого самоврядування як сукупност локалiзованих у межах певно! територп економiчних процесiв i господарських в^носин (сформованих в ходi iнституцiонально-упорядковано! вза-емодп суб'ектiв, орiентовано! на реалiзацiю шдив^уаль-них i колективних штересш), результати здiйснення яких у рамках дп податкового та бюджетного механiзмiв держа-ви визначають на основi розробки та реалiзацi! активно! фккально! полiтики фiнансовий потенцiал, що може бути використаний для реалiзацil органами самоврядування (в межах наданих ним прав i повноважень) на мкцевому рiвнi дiапазону рiшень у сферi регiонального розвитку, що вiдповiдають загальнодержавним цкям i прiоритетам тд-тримки життедiяльностi територiально! громади, в межах дотримання вимог та обмежень щодо збереження стшкос-т фiнансового стану держави та !! регiонiв. Встановлено, що формування фккального простору мкцевого самоврядування являе собою складну посл^овшсть розгортання економiчних явищ i процеав, в ходi здiйснення яких в^бу-ваеться утворення ключових елеменпв ФП, до складу яких належать податковий потенщал, бюджетний потенцiал, бюджетна емшсть.
Напрямки подальших до^джень у контекст реа-лiзацii поданих шдход1в щодо структуризацГ! фiскального простору мкцевого самоврядування пов'язанi i3 розвитком теоретико-методичних положень щодо оцшки бюджетно! емносп та обгрунтування на цiй основi рекомендацiй щодо розширення ФП.
Л1ТЕРАТУРА
1. Бияков О. А. Теория экономического пространства: методологический и региональный аспекты : монография. Томск : Изд-во Томского ГУ, 2004. 203 с.
2. Дьякова Е. Б., Перекрестова Л. В. Применение концепции фискального пространства в мировой практике и ее адаптация в регионах России. Управление экономическими системами. 2012. № 12. URL: http://www.uecs.ru/uecs-48-482012/ item/1835-2012-12-21-10-33-33
3. Ефименко Т. I. ФОкальний проспр антикризового ре-гулювання : монографiя. Ки!в : Академiя фшансового управлш-ня, 2012. 332 с.
4. Затонацька Т. Г., Ткаченко О. £. Теоретична сутнкть та особливосп формування фокального простору. Науков'1 записки Нац'юнального унверситету «Острозька академ'я». Сер'я «Економка». 2016. № 3 (31). С. 119-125.
5. Крисоватый А. И., Сидорович Е. Ю. Онтологические предпосылки использования институционального подхода в исследовании природы фискального пространства. Инновационное развитие экономики. 2016. № 3-II (33). С. 67-72.
6. Лактюнова О. А. Гнуч^сть фокально! полпти в умовах цишчного розвитку економки. Бзнес 1нформ. 2014. № 6. С. 308-319.
7. Молдован О. О. Формування сприятливого податкового простору для пщприемницько! дiяльностi в Укра!ш: ключов1 проблеми та шляхи !х подолання. Економ'чний в'сникДонбасу. 2014. № 2. С. 98-104.
8. Ыктшин А. О. Податкове регулювання у механiзмi фi-нансово! стратеги та тактики розширення фокального простору. Причорноморськеконом'шiстуди. 2017. № 21. С. 137-145.
9. Про схвалення Концепцп реформування мкцевого самоврядування та теритсрально! оргашзацп влади в Укра!ш : Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 01.04.2014 № 333-р. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80
10. ФОкальний простiр сталого соцiально-економiчного розвитку держави : монографiя / за ред. А. I. Крисоватого. Тер-нопшь : ТНЕУ, 2016. 332 с.
11. Хом'як М. С. Еволю^я теорiй i концепцiй фiнансового простору. Проблеми економiки. 2015. № 4. С. 266-272.
12. Хом'як М.С. 1нституцшне середовище розвитку фокального простору регюыв. Глобальш та нац'юнальн'1 проблеми економ'ш. 2016. № 13. С. 553-559.
13. Челлен Р. Государство как форма жизни. М. : РОССПЭН, 2008. 319 с.
14. Heller Р. Back to Basics - Fiscal Space: What It Is and How to Get It. Finance and Development. 2015. Vol. 14 (1). Р. 25-28.
15. Horton M., Ivanova A. The Size of the Fiscal Expansion: An Analysis for the Largest Countries // The International Monetary Fund. Feb. 2009. Р. 1-8. URL: http://www.imf.org/external/np/pp/ eng/2009/020109.pdf
REFERENCES
Biyakov, O. A. Teoriya ekonomicheskogo prostranstva: met-odologicheskiy i regionalnyy aspekty [Theory of economic space: methodological and regional aspects]. Tomsk: Izd-vo Tomskogo GU, 2004.
Chellen, R. Gosudarstvo kak forma zhizni [The state as a form of life]. Moscow: ROSSPEN, 2008.
Dyakova, Ye. B., and Perekrestova, L. V. "Primeneniye kontseptsii fiskalnogo prostranstva v mirovoy praktike i yee ad-aptatsiya v regionakh Rossii" [Application of the concept of fiscal space in the world practice and its adaptation in the regions of Russia]. Upravleniye ekonomicheskimi sistemami. 2012. № 12. http:// www.uecs.ru/uecs-48-482012/item/1835-2012-12-21-10-33-33
Fiskalnyi prostir staloho sotsialno-ekonomichnoho rozvytku derzhavy [The fiscal space of sustainable socio-economic development of the state]. Ternopil: TNEU, 2016.
Heller, R. "Back to Basics - Fiscal Space: What It Is and How to Get It" Finance and Development vol. 14 (1) (2015): 25-28.
Horton, M., and Ivanova, A. "The Size of the Fiscal Expansion: An Analysis for the Largest Countries" The International Monetary Fund. Feb. 2009. R. 1-8. http://www.imf.org/external/np/pp/ eng/2009/020109.pdf
Khomiak, M. S. "Evoliutsiia teorii i kontseptsii finansovoho prostoru" [Evolution of theories and concepts of financial space]. Problemy ekonomiky, no. 4 (2015): 266-272.
Khomiak, M. S. "Instytutsiine seredovyshche rozvytku fiska-lnoho prostoru rehioniv" [Institutional environment of fiscal space development of regions]. Hlobalni ta natsionalni problemy ekonomiky, no. 13 (2016): 553-559.
Krisovatyy, A. I., and Sidorovich, E. Yu. "Ontologicheskiye predposylki ispolzovaniya institutsionalnogo podkhoda v issledo-
vanii prirody fiskalnogo prostranstva" [Ontological prerequisites for using the institutional approach in the study of the nature of fiscal space]. Innovatsionnoye razvitiye ekonomiki, no. 3-II (33) (2016): 67-72.
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/333-2014-%D1%80
Laktionova, O. A. "Hnuchkist fiskalnoi polityky v umovakh tsyklichnoho rozvytku ekonomiky" [Flexibility of fiscal policy in conditions of cyclical economic development]. Biznes Inform, no. 6 (2014): 308-319.
Moldovan, O. O. "Formuvannia spryiatlyvoho podatkovoho prostoru dlia pidpryiemnytskoi diialnosti v Ukraini: kliuchovi prob-lemy ta shliakhy yikh podolannia" [Formation of a favorable tax space for entrepreneurship in Ukraine: key issues and ways to overcome them]. Ekonomichnyi visnykDonbasu, no. 2 (2014): 98-104.
Nikitishyn, A. O. "Podatkove rehuliuvannia u mekhanizmi finansovoi stratehii ta taktyky rozshyrennia fiskalnoho prostoru" [Tax regulation in the mechanism of financial strategy and tactics of expansion of the fiscal space]. Prychornomorski ekonomichni stu-dii, no. 21 (2017): 137-145.
Yefymenko, T. I. Fiskalnyi prostir antykryzovoho rehuliuvannia [Fiscal space for anti-crisis regulation]. Kyiv: Akademiia finansovoho upravlinnia, 2012.
Zatonatska, T. H., and Tkachenko, O. Ye. "Teoretychna sutnist ta osoblyvosti formuvannia fiskalnoho prostoru" [Theoretical essence and peculiarities of formation of fiscal space]. Naukovi zapy-sky Natsionalnoho universytetu «Ostrozka akademiia». Seriia «Ekono-mika», no. 3 (31) (2016): 119-125.
