CC BY
38
Такой резкий перекос в структуре внешнеторгового баланса Калининградской области свидетельствует о недостаточной проработке путей совершенствования региональной структуры внешней торговли, продолжении тенденций товарной асинхронности экспортно-импортных операций. Что касается товарных рынков, где осуществляется внутриотраслевая торговля, то к их числу можно отнести рынок пушнины, целлюлозно-бумажной продукции, рыбы и ракообразных, алкогольных напитков, оказания услуг по строительству и ремонту.
Следует отметить, что сложившаяся ситуация по каждой товарной позиции является основой для принятия управленческих решений в сфере компетенции региональных органов власти. ____
В результате применения данной методики могут быть выявлены 77 такие параметры внешнеэкономической деятельности региона, как наиболее существенные для региона внешнеторговые товарные позиции, товарные группы, но которым отмечается негативное воздействие на конкурентоспособность экономики или по которым регион обладает сравнительным преимуществом.
Список литературы
1. Бородавкина Н.Ю. Внешнеторговый баланс региона: преодоление структурных диспропорций / / «Вестник» Балтийского научного центра. 2002.
№ 2(17).
2. Внешнеэкономическая деятельность предприятий и организаций Калининградской области за 2005 год. Калининград: Территориальный орган Федеральной службы госстатистики по Калининградской области, 2006.
3. Внешнеэкономическая деятельность предприятий и организаций Калининградской области за 2006 год. Калининград: Территориальный орган Федеральной службы госстатистики по Калининградской области, 2007.
Об авторе
Н.Ю. Бородавкина — канд. экон. наук, доц., РГУ им. И. Канта, boшdavkma@albertma. т
УДК 330
Л.В. Пурыжова
ФОРМИРОВАНИЕ УСЛОВИЙ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ АКТИВНОСТИ В СФЕРЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РЕГИОНА
Определены основные элементы и состояние системы государственной поддержки и развития экономической активности предпринимателей в условиях эксклавного региона. Обоснована необходимость не только прямой, но и косвенной поддержки предпринимательства со стороны органов государственного управления. Представлены основные направления государственной под-
Вестник РГУ им. И. Канта. 2007. Вып. 5. Экономика. С. 77—83.
78
держки малого предпринимательства региона, при этом отмечено, что государственная политика в отношении малого предпринимательства будет эффективной только при условии учета побудительных мотивов развития предпринимательства.
The author defines major elements and evaluates the current state support to the entrepreneurs' economic activity development in the exclave region. The need for direct as well as indirect entrepreneurship support by state authorities is shown. The article presents the key trends in state support to SMEs. The author emphasizes the necessity of elaborating a state policy aimed at the development of SMEs and taking into account various incentives and stimuli.
Исследование современной экономической активности и особенностей функционирования малого предпринимательства в регионе позволяет определить следующие основные элементы состояния системы государственной поддержки и развития экономической активности предпринимателей в регионе: во-первых, место и роль экономических и социальных факторов в мотивационном механизме предпринимательской деятельности, во-вторых, влияние факторов на развитие экономической активности в сфере малого предпринимательства региона, в-третьих, влияние государственной поддержки на экономическую активность предпринимателей и ее эффективность и, наконец, основные препятствия на пути развития малого предпринимательства в регионе.
Проведенный анализ развития малого предпринимательства в регионе выявил некоторые негативные моменты. В частности, проведенная в области приватизация, по сути дела, не стала той материальной основой, на которую возлагали надежды представители малого бизнеса. В то же время они не получили со стороны законодательной и исполнительной власти действенной финансовой и нормативноправовой поддержки. По-прежнему не устранены проблемы, связанные с регистрацией малых предприятий, сроки оформления и регистрации учредительных документов слишком продолжительны. Весьма велики финансовые сборы за оформление учредительных документов. Высока и степень криминализации в сфере малого предпринимательства.
Исходя из вышеизложенного и учитывая важность малого предпринимательства для общеэкономического развития региона, следует признать, что малое предпринимательство постоянно нуждается в государственной поддержке, причем формы ее могут быть разнообразными: от прямой финансовой поддержки до демонстрации положительного опыта малых предприятий.
Среди направлений государственной поддержки малого предпринимательства ключевыми являются снижение уровня местных налогов, оказание финансовой поддержки в виде льготного целевого финансирования и предоставления гарантий по банковским кредитам, а также информационная, техническая и законодательная поддержка.
На развитии экономической активности в сфере малого предпринимательства негативно сказывается несовершенство налоговой системы, дефицит финансовых и инвестиционных ресурсов, а также неразвитость институтов инфраструктуры поддержки предпринимательства в регионе.
Нужно отметить, что государственная политика в отношении малого предпринимательства будет эффективной, только при условии учета побудительных мотивов развития предпринимательства. Перед принятием нормативно-правовых документов по малому предпринимательству необходимо предварительное обсуждение программ и мероприятий по вопросам его регулирования и развития с участием общественных объединений предпринимателей, при этом требуется следующее:
— завершить разработку региональной нормативно-правовой базы для малого предпринимательства;
— в законодательном порядке дифференцировать типы хозяйственных организаций малого предпринимательства, выделив в качестве приоритета развитие массового производственного предпринимательства;
— целенаправленно вкладывать государственные финансовые средства в развитие малого предпринимательства, а отсутствие вложений в непроизводственные направления малого предпринимательства должно быть компенсировано созданием для них благоприятных условий (льготные тарифы, пошлины и т. д.);
— ввести механизм стимулирования формирования региональных ассоциаций, союзов и прочих объединений малого предпринимательства по отраслям и сферам деятельности как рыночных оргструктур, принимающих на себя определенную ответственность за эффективное использование средств, привлекаемых для реализации проектов малого предпринимательства;
— законодательно закрепить предельные сроки выполнения всеми органами исполнительной власти обязательных (прежде всего регистрационных) процедур;
— осуществлять мониторинг поддержки и развития малого предпринимательства в регионе.
Наиболее серьезным препятствием на пути эффективного развития малого предпринимательства является отсутствие достаточного объема средств, особенно на этапе создания предприятия, а также высокие процентные ставки по кредитам коммерческих банков.
В этом направлении целесообразно создание следующих финансово-кредитных организационных структур: лизинговые компании по поддержке малых предприятий в приоритетных отраслях; фонд предоставления гарантий по кредитам, предоставляемым субъектам малого предпринимательства; межрегиональная трастовая корпорация по инвестициям; тендерный центр малого бизнеса; депозитная компания малого бизнеса.
Кроме того, одним из источников поддержки малого предпринимательства может быть государственная финансовая помощь, поступающая по линии Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, а также Государственного фонда занятости населения Российской Федерации.
В качестве финансовой поддержки может выступать льготное кредитование инвестиционных проектов малых предприятий за счет налогового кредита (бюджетной ссуды), освобождение от налога на прибыль части капитала, которая инвестируется в производство.
Особое место в финансовой поддержке малого предпринимательства должны занять и такие финансовые источники, как:
— сбережения предприятий всех форм собственности и населения области;
— финансовые ресурсы, поступающие по линии Центробанка и коммерческих банков для реализации конкретной программы (проекта) малого предпринимательства;
— финансовые ресурсы малых предприятий, ассоциаций и объединений, включая межпредпринимательский кредит;
При этом необходимо создание системы, обеспечивающей субъектам малого предпринимательства доступ к финансовым ресурсам через механизмы, гарантирующие распределение рисков между государством, кредитным учреждением и малым предприятием.
Стимулирование заинтересованности банков в кредитовании малого предпринимательства, выделение в региональных программах поддержки малого предпринимательства средств на субсидирование процентных ставок по банковским кредитам, создание институтов долгосрочного кредитования и инвестирования субъектов малого предпринимательства и формирование системы муниципальных заказов для субъектов малого предпринимательства также будут способствовать развитию экономической активности через систему государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства.
Отмечая важность финансовой поддержки становления малого предпринимательства в регионе, следует особо подчеркнуть, что потребность в финансовых средствах может быть намного меньше, если поддержка малых предприятий будет осуществляться через строгий механизм контроля по конкретным направлениям развития предпринимательства.
Для малых предприятий строительного и машиностроительного комплексов финансовая поддержка целесообразна тем из них, которые заняты в сфере производства и выпуска продукции регионального значения:
— оборудование, обеспечивающее жизнедеятельность жилищнокоммунального хозяйства;
— комплектующее оборудование и изделия для нужд промышленного комплекса региона;
— остродефицитная продукция для трамвайно-троллейбусного парка;
— производство и выпуск автозапчастей, отдельных узлов и агрегатов, подъемно-транспортных механизмов для нужд строительства;
— выпуск оборудования и изделий по индивидуальным заказам населения области;
— производство и выпуск блочного кирпича для нужд фермерства и индивидуального строительства; керамическая сантехника, черепица;
— производство и выпуск стройдеталей для домостроения (оконные рамы, дверные блоки, перекрытия для крыш, лестничные пролеты и т.д.).
Механизм привлечения финансовых ресурсов нужно задействовать посредством создания венчурных компаний. На первых этапах в них
могут принимать участие государственные структуры (их инвестиции не должны превышать половину всего вложенного капитала), частные лица, коммерческие банки, инвестиционные фонды и др. Из первоочередных мероприятий в этом направлении необходимо предусмотреть налоговые льготы для банков, участвующих в кредитовании малого предпринимательства.
В исследовании была выявлена необходимость такой формы поддержки малого предпринимательства, как лизинг. Оценивая перспективы развития лизинга в Калининградской области в тесном взаимодействии с малым предпринимательством, следует признать, что в его развитии заинтересованы не только лизингополучатели (потребители оборудования), но и действующие производства, поскольку за счет лизинга расширяется рынок сбыта производимого в регионе промышленного оборудования.
Административные барьеры по-прежнему оказывают негативное влияние на развитие малого предпринимательства региона. На наш взгляд, для уменьшения их воздействия при осуществлении предпринимательской деятельности необходимо в первую очередь установить единый порядок регистрации, постановки на учет, лицензирования, заключения договоров аренды и другой разрешительной документации, снизить число государственных органов, осуществляющих лицензирование предпринимательской деятельности, четко разграничить функции по государственному регулированию между различными органами исполнительной власти.
Современная практика производственно-хозяйственной деятельности свидетельствует о том, что степень экономической эффективности малого предпринимательства во многом зависит и определяется уровнем и качеством информационного обеспечения о состоянии внутреннего и внешнего рынка, куда входят: степень насыщения рынка конкретным товаром, состояние конкуренции, нормативно-правовое обеспечение, налоговая политика (тарифы, пошлины, акцизы). Это предполагает необходимость создания информационно-консультационных органов, обеспечивающих субъектов малого предпринимательства качественной информацией. Иными словами, в качестве меры по поддержке и развитию малого предпринимательства выступает формирование информационно-консультационных служб.
В области обеспечения малого предпринимательства имущественными ресурсами необходимо разработать и принять нормативные документы, определяющие льготы, преференции и порядок передачи неиспользованных производственных площадей и технологического оборудования предприятий государственной и муниципальной собственности на условиях долгосрочной аренды, лизинга, а также предусмотреть возможность зачета денежных средств, направляемых на ремонт и реконструкцию, в качестве оплаты за аренду.
Конкретные виды и размеры государственной поддержки внешнеэкономической деятельности малых предприятий должны быть направлены: на преодоление ресурсоориентированного экспорта, повышение в нем доли конечной и наукоемкой продукции; на общее расширение рынка потребительских товаров и услуг, а также на сохране-
81
82
ние в социальнонеобходимых рамках импорта по таким товарным группам, как лекарство и сырье для их производства, детское питание; на увеличение размеров внешнеторговых преференций по таможенным пошлинам, экспортным квотам для малых предприятий; на предоставление кредитных гарантий выделяемой части валютных фондов для импорта необходимого малым предприятиям сырья и оборудования; на увеличение гарантированной доли технического и иного содействия международных и иных организаций.
Цели государственной поддержки малого предпринимательства, связанные с формированием широкого слоя собственников, содействием самореализации граждан в предпринимательской деятельности (в том числе лиц с ограниченной трудоспособностью), могут быть достигнуты именно через механизм создания социальной базы малого предпринимательства.
Для развития экономической активности и оказания содействия малому предпринимательству среди социально незащищенных слоев населения (выпускников школ и институтов, лиц с ограниченной трудоспособностью, домохозяек, беженцев и вынужденных переселенцев, а также представителей профессиональных групп, не имеющих должной подготовки и квалификации) следует предусмотреть два тесно взаимосвязанных направления: поддержка в создании рабочих мест для этой категории населения в сфере малого предпринимательства и избирательная налоговая политика в отношении лиц, занятых предпринимательством.
В ряде случаев государственным органам по поддержке малого предпринимательства, действующим самостоятельно и в сотрудничестве с органами миграционной службы, службы занятости, учебными заведениями по подготовке кадров для малого предпринимательства, за счет бюджетных средств федерального и регионального уровней и привлечения внебюджетных средств надо предоставлять субсидии и финансовую помощь для организаций малого предпринимательства в районах области, принимающих беженцев или переселенцев, обеспечивать специальные программы в бизнес-школах и др.
В сфере науки, НИОКР необходимо создать региональный научноисследовательский фонд для форсированного финансирования и материально-технического обеспечения приоритетных региональных программ, стабильного финансирования и материально-технического обеспечения фундаментальных исследований с учетом инфляционной коррекции; а также разработать систему налоговых льгот в научнотехнической сфере.
Таким образом, в целях развития экономической активности малого предпринимательства как важнейшей сферы региональной экономики, повышения обеспеченности инвестиционными ресурсами и реализации механизма взаимодействия между региональной властью и субъектами малого предпринимательства целесообразно:
1. В целях снижения ограничений функционирования субъектов малого предпринимательства осуществлять анализ законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере малого предпринимательства, а также деятельности региональных органов, выполняющих надзорные и контрольные функции.
2. Совместно с органами исполнительной власти области обеспечить предоставление субъектам малого предпринимательства полной информации об изданных нормативно-правовых актах, регулирующих предпринимательскую деятельность в Российской Федерации, в том числе и в условиях Особой экономической зоны.
3. Сохранить налоговые льготы субъектам малого предпринимательства, установленные законодательством Российской Федерации.
4. Распространить порядок налогообложения, учета и отчетности на более широкий круг субъектов малого предпринимательства с установлением предельного совокупного уровня их налогообложения.
5. Предоставить налоговые льготы банкам, лизинговым и страховым компаниям, обеспечивающим кредитно-инвестиционное обслуживание субъектов малого предпринимательства.
6. Обеспечить малое предпринимательство финансовыми ресурсами за счет средств, ежегодно предусматриваемых областной администрацией отдельной строкой при формировании областного бюджета в размере не менее 0,5 % от доходной части бюджета.
Об авторе
Л.В. Пурыжова — канд. экон. наук, доц., РГУ им. И. Канта.
УДК 338.48
Ю.В. Кузнецов, И.И. Черкасова
РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ КОНЦЕПЦИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ИНДУСТРИИ
Рассмотрены основные вопросы, касающиеся регулирования процесса совершенствования организационно-качественных параметров туристической индустрии на примере Владимирской области.
The authors discuss the main issues of quality assurance and organization improvement in the tourism sector of the Vladimir region.
В современных условиях, когда динамичность социально-экономических процессов увеличилась настолько, что для сохранения контроля над ситуацией требуется оперативное принятие управленческих решений, огромное значение приобретает грамотный профессиональный инновационный подход на основе оценки качественных параметров микро-, мезо- и макросреды: конкретной туристической организации, регионального рынка туристических услуг, тенденций развития отечественного и международного туристического бизнеса.
Вестник РГУ им. И. Канта. 2007. Вып. 5. Экономика. С. 83 — 90.
