CC BY
19
DOI: 10.24412/2304-6139-2022-11227
М.Г.Круталевич - к.э.н., доцент кафедры государственного и муниципального управления, ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный университет»,
M.G. Krutalevich - candidate of Economic Sciences, fssociate Professor of the Department of State and Municipal Administration, Orenburg State University.
ФОРМИРОВАНИЕ УНИВЕРСАЛЬНОЙ БЕЗБАРЬЕРНОЙ СРЕДЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ И ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ CREATING A UNIVERSAL BARRIER-FREE ENVIRONMENT FOR DISABLED PERSONS AND PERSONS WITH DISA-BILITIES IN THE ORENBURG REGION
Аннотация. Переход от медицинской модели инвалидности к социальной является обязательством, взятым Российским государством перед международным сообществом. Социальная модель инвалидности направлена на обеспечение инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья возможности свободно учиться, работать, посещать любые здания и учреждения вне зависимости от физических ограничений. В статье исследовано формирование универсальной безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в Оренбургской области.
Abstract. The transition from a medical model of disability to a social one is a commitment made by the Russian State to the international community. The social model of disability is aimed at providing disabled people and persons with disabilities with the opportunity to freely study, work, and visit any buildings and institutions, regardless of physical limitations. The article examines the formation of a universal barrier-free living environment for the disabled and people with disabilities in the Orenburg region.
Ключевые слова: универсальная безбарьерная среда, инвалиды, лица с ограниченными возможностями здоровья, формирование универсальной безбарьерной среды жизнедеятельности, доступность объектов и услуг в социальной сфере региона, инклюзивное образование детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
Keywords: universal barrier-free environment, disabled people, persons with disabilities, the formation of a universal barrier-free environment of life, the availability of facilities and services in the social sphere of the region, inclusive education of children with disabilities and children with disabilities.
Введение
Условием и средством обеспечения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в Оренбургской области равными с другими гражданами возможностями участия в жизнедеятельности общества является обеспечение безбарьерной доступности не только в здания, в транспорт, школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места, но и к информационным, коммуникационным и другим службам, включая электронные и экстренные службы. Инвалиды и лица с ограниченными возможностями здоровья являются наиболее уязвимыми при взаимодействии со средой жизнедеятельности [1].
Основным инструментом взаимодействия органов власти и учреждений различной ведомственной принадлежности по формированию универсальной безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов и для лиц с ограниченными возможностями здоровья является программно -целевой подход [2].
В Российской Федерации реализация программы «Доступная среда» началась в 2011 году. За прошедший период под потребности и возможности инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья приспособлено более восемнадцати тысяч социальных объектов во всех регионах Российской Федерации. Поликлиники и аптеки, магазины и спортивные сооружения, банки, кинотеатры и прочие общественные учреждения были обязаны организовать пространство и доступ таким образом, чтобы лица с ограниченными возможностями здоровья беспрепятственно могли получать товары и услуги. В 2018 году Президент поручил Правительству РФ проработать продление программы до 2025 года, тем самым данная программа реализуется и в настоящее время [3].
Основная часть
В Оренбургской области, как и в других субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации программы «Доступная среда», за счет средств федерального и бюджетов субъектов Российской Федерации проведены работы по созданию универсальной безбарьерной среды. В частности, для оснащения образовательных организаций специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом для организации коррекционной работы и обучения инвалидов по слуху, зрению и с нарушениями опорно-двигательного аппарата в Оренбургской области приобреталось специальное, в том числе учебное, реабилитационное, компьютерное оборудование и автотранспорт [4].
Таким образом, в Российский Федерации в целом, в Оренбургской области в частности, происходит активная интеграция инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в жизнедеятельность общества, обеспечивается эффективность их доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступности мест отдыха.
В рисунке 1 представлена динамика численности населения Оренбургской области за 2018-2020 гг. [4].
Демографическая ситуация является одним из вызовов цивилизации для Российской Федерации в целом, для Оренбургской области в частности. Обусловлено это изменениями возрастной структуры нас е-ления - рождаемость падает, доля и численность детского населения сокращается, а число пожилых людей растет.
1980000 1975000 1970000 1965000 1960000 1955000 1950000 1945000
1977720
1963007
1956835
2018 год
2019 год
2020 год
Рисунок 1 - Динамика численности населения Оренбургской области за 2018-2020 года, человек
Рассмотрим динамику уровня инвадилизации Оренбургской области по данным таблицы 1 [5].
Данные, приведенные в таблице 1, показывают, что наибольший удельный вес в общей численности инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья приходится на женщин. Кроме того, следует отметить, что согласно данных федерального реестра инвалидов в России числится 11282246 граждан с серьёзными проблемами здоровья.
Таблица 1 - Динамика уровня инвадилизации Оренбургской области, человек
Показатель 2018 год 2019 год 2020 год
по полу
мужчины 77917 77350 75507
женщины 112106 109772 105571
всего 190023 187122 181078
по группам инвалидности
1 группа 21518 21403 20601
2 группа 103969 99790 93738
3 группа 64536 65 929 66739
По воз расту
18-30 лет 6897 6586 6593
31-40 лет 10473 10567 10691
41-50 лет 13320 13441 13701
51-60 лет 30257 28630 26748
свыше 60 лет 129164 127898 123345
Но за последние три года этот показатель последовательно сокращается. Так, если в 2017 году в реестре было 11554966 человек с инвалидностью, то за несколько лет от неё «избавились» 272720 человека. Аналогичный тренд наблюдается и Оренбургской области — за три года число инвалидов и лиц с ограниченными возможностями развития в Оренбургской области уменьшилось почти на 8945 человек. Если на начало 2017 года их было в Оренбургской области почти 200 тысяч, то на 01 января 2021 года официально зарегистрировано 181078 человека. По данным федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области, на 1 января 2021 года в регионе проживало 1956837 человек. Таким образом получается, что практический каждый 10 житель Оренбургской области является инвалидом [5].
Рассмотрим динамику показателей формирования универсальной безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в Оренбургской области за 2018-2020 г. [4].
Динамика показателей по повышению доступности объектов и услуг в социальной сфере, труда и занятости для лиц с ограниченными возможностями здоровья в Оренбургской области представлены в таблице 2.
Как видно из данных таблицы 2, значение многих показателей с каждым годом существенно увеличивается, так, например показатель доли объектов, доступных для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в сфере социальной защиты (организации социального обслуживания - дома-интернаты и т.д. увеличился в 2020 году на 8,8 процентов по сравнению с 2018 годом, а показатель в области информирования населения в сфере социальной защиты населения, включая инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья увеличился на десять процентов к 2020 году, что говорит о повышении эффективности реализации мероприятий по созданию универсальной безбарьерной среды.
Таблица 2 - Динамика показателей по повышению доступности объектов и услуг в социальной сфере, труда и занятости для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в Оренбургской области за 2018-2020 года
Показатели повышения доступности объектов и услуг в социальной сфере, труда и занятости 2018 год 2019 год 2020 год
Процент объектов, доступных для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в сфере социальной защиты (организации социального обслуживания - дома-интернаты и т.д.), % 68,5 70,0 77,3
Процент приоритетных объектов, доступных для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в сфере здравоохранения, % 41,2 50,1 52,4
Процент приоритетных объектов, доступных для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в сфере культуры, % 38,8 42,1 46,0
Процент инвалидов, трудоустроенных органами службы занятости, % 50,1 54,1 56,2
Количество объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, оборудованных элементами доступности, ед. 95,0 104 116
Процент населения области, охваченный информационно-разъяснительной работой в сфере социальной защиты населения, включая инвалидов, % 60,0 65,1 70,0
Процент сотрудников организаций социального обслуживания Оренбургской области, предоставляющих услуги населению и прошедших обучение для работы с инвалидами и лиц с ограниченными возможностями здоровья по вопросам, связанным с обеспечением доступности объектов и услуг, % 85,1 90,0 94.2
В таблице 3 представлена динамика показателей формирования универсальной безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в Оренбургской области за 2018-2020 года [4].
Значение многих показателей формирования универсальной безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в Оренбургской области с каждым годом существенно увеличивается, так, например, показатель количества объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, оборудованных элементами доступности увеличился на 21 единицу по сравнению с 2018 годом, а показатель доли приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья вырос с 35,8 процентов до 46,2 процентов, что составляет + 10,4 процентов к 2020 году.
Таблица 3 - Динамика показателей формирования универсальной безбарьерной среды
жизнедеятельности для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в Оренбургской области за 2018-2020 года
Показатели подпрограммы 2018 год 2019 год 2020 год
Количество объектов социальной инфраструктуры, нанесенных на карту доступности объектов и услуг, ед. 3229 3510 3723
Количество объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, оборудованных элементами доступности, ед. 95 110 116
Процент инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, в общей численности опрошенных лиц с ограниченными возможностями здоровья в Оренбургской области, %. 77,0 82,1 88,8
Процент инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, систематически занимающихся физической культурой и спортом, % 43 49 56
Процент приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, %. 35,8 41,5 46,2
Процент занятых инвалидов в трудоспособном возрасте в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте, %. 13 18 20
Процент выпускников-инвалидов 9 и 11 классов, охваченных проф. Работой, %. 100 100 100
Процент приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, %. 60,0 60,5 62,9
В Оренбургской области наблюдается ежегодный рост числа детей-инвалидов. В таблице 4 представлены динамика уровня инвадилизации детей в Оренбургской области [5].
В Оренбургской области на 01 января 2021 года проживало 9561 ребенка-инвалида, что составляет примерно 2 процента от общего количества детей.
Таблица 4 - Динамика уровня инвадилизации детей в Оренбургской области за 2018-2020 года, человек
Показатель 2018 год 2019 год 2020 год
По полу
Девочки 3807 3823 3811
мальчики 5580 5739 5750
всего 9387 9562 9561
По возрастным группам
0-3 лет 781 686 636
1 2 3 4
4-7 лет 1993 2009 1908
8-14 лет 4511 4709 4871
15-17 лет 2102 2158 2146
В таблице 4 представлена динамика показателей по созданию универсальной безбарьерной среды для инклюзивного образования детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья [4].
Соблюдение прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья является особой заботой государства. В Оренбургской области проводятся мероприятия по созданию беспрепятственного доступа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья к объектам социальной инфраструктуры. Особое внимание уделяется правам детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на качество образования посредством расширения сети образовательных организаций, осуществляющих инклюзивное образование, развития служб психолого-медико-педагогического сопровождения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, формирования системы комплексной реабилитации (абилитации) детей-инвалидов [6].
Таблица 4 - Динамика показателей по созданию универсальной безбарьерной среды для инклюзивного образования детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья за 2018-2020 года
Показатели создания безбарьерной среды для инклюзивного образования детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья 2018 год 2019 год 2020 год
1 2 3 4
Процент детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, %. 89 95 99
Процент дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, %. 12 17 19
Процент детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, %. 37 44 45
Процент детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 1,5 года до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, ед. 90 95 95
Процент детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, принятых на обучение по программам среднего профессионального образования, % 19,8 19,9 20,1
Количество созданных базовых профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих поддержку региональной системы инклюзивного среднего профессионального образования, % 20 22 26
Процент выпускников-инвалидов 9 и 11 классов, охваченных профориентаци-онной работой, в общей численности выпускников-инвалидов, %. 85,1 90,0 100
Формирование универсальной безбарьерной среды для инклюзивного образования детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в Оренбургской области также следует признать удовлетворительным так, как значения всех показателей изменяются в лучшую сторону.
Выводы
Подводя итоги исследования формирования универсальной безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в Оренбургской области отметим, что в регионе ведется планомерная работа по ее формированию. Инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, малообеспеченным гражданам Оренбургской области выдано более 500 единиц технических средств реабилитации регионального перечня. Большое значение имеет обеспечение беспрепятственного доступа к учреждениям системы социальной защиты населения - порядка 200 объектов в Оренбургской области оснащены средствами, облегчающими доступность. Доступность информации для инвалидов по слуху осуществляется посредством субтитрования информационных телевизионных программ - размещение в информационной программе «Вести Оренбуржья» синхронной бегущей строки. На эти цели ежегодно из регионального бюджета выделяется около 450 тысяч рублей. Востребована такая ме-
ра социальной поддержки, как оказание материальной помощи на реконструкцию жилья инвалидам -колясочникам [7].
Прошедшие под знаком жестких ограничений 2019 -2020 года потребовали внесения определенных корректив в порядок реализации прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Начиная с октября 2020 года и по 1 марта 2021 года в Российской Федерации действовал временный упроще н-ный порядок признания гражданина инвалидом. Так, определено, что медико-социальная экспертиза граждан в отдельных случаях проводится заочно. Переосвидетельствование осуществляется путем продления ранее установленной группы инвалидности, а также путем разработки новой индивидуальной программы реабилитации. Инвалидность продлевается на срок 6 месяцев и устанавливается с даты, до которой была установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании, без истребования заявления о проведении экспертизы. Планируется, что с 1 января 2022 года выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемая учреждениями МСЭ, для удобства гражданина будет составляться исключительно в форме электронного документа [7]. Кроме того, в Оренбургской области созданы условий для развития малого бизнеса на базе общественных организаций инвалидов, а стимулирование волонтерского движения позволяет решить вопрос интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в общественную и трудовую деятельность.
Источники:
1. Терскова С.Г. Механизм формирования доступной среды для инвалидов / С.Г. Терскова // Гуманитарные научные исследования. - 2015. - № 7. Ч.2. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://human.snauka.ru/2015/07/12062.
2. Седых О.Г. Проблемы формирования безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями / О.Г. Седых, В.А. Ковтун // Baikal Research Journal. - 2015. - №4. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/artide/n/problemy-formirovaniya-bezbariernoy-sredy-dlya-lyudey-s-ogranichennymi-vozmozhno styami.
3. Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 — 2020 годы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://liga-lift.ru/lgoty/dostupnaya-sreda-gosudarstvennaya-programma-oficialnyj-sajt.html.
4. Официальный сайт Министерства социального развития Оренбургской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.msr.orb.ru/.
5. Официальный сайт Федерального реестра инвалидов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sfri.ru/.
6. Официальный сайт Уполномоченного по правам детей в Оренбургской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://deti.gov.ru/region/orenburg.
7. Официальный сайт аппарата Уполномоченного по правам человек в Оренбургской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ombudsman-oren.ru/.
References:
1. Terskova S. G. The mechanism of formation of an accessible environment for the disabled / S. G. Terskova / / Humanitarian scientific research. - 2015. - No. 7. Part 2. - [Electronic resource]. - Access mode: https://human.snauka.ru/2015/07/12062.
2. Sedykh O. G. Problems of forming a barrier-free environment for people with disabilities / O. G. Sedykh, V. A. Kovtun / / Baikal Research Journal. - 2015. - №4. - [Electronic resource]. - Access mode: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-formirovaniya-bezbariernoy-sredy-dlya-lyudey-s-ogranichennymi-vozmozhnostyami.
3. The State program of the Russian Federation "Accessible Environment" for 2011-2020 [Electronic resource]. - Access mode: https://liga-lift.ru/lgoty/dostupnaya-sreda-gosudarstvennaya-programma-oficialnyj-sajt.html.
4. Official website of the Ministry of Social Development of the Orenburg Region [Electronic resource]. - Access mode: https://www.msr.orb.ru/.
5. Official website of the Federal Register of Disabled Persons [Electronic resource]. - Access mode: https://sfri.ru/.
6. The official website of the Commissioner for Children's Rights in the Orenburg region [Electronic resource]. - Access mode: http://deti.gov.ru/region/orenburg.
7. Official website of the Office of the Commissioner for Human Rights in the Orenburg region [Electronic resource]. - Access mode: http://ombudsman-oren.ru/.
