CC BY-NC
26Институциональные аспекты формирования доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в Волгоградском регионе
Скобелина Наталья Анатольевна
доктор социологических наук
профессор, кафедра социальных технологий, Волгоградский государственный университет 400062, Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, пр. Университетский, 100, оф. 2-20 В
И volnatmax@mail.ru
Фетисова Анастасия Владиславовна
соискатель, кафедра социальных технологий, Волгоградский государственный университет 400062, Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, Пр. Университетский, 100, оф 2-20 В
И zaporogskie@yandex.ru
Статья из рубрики "Актуальный вопрос"
Аннотация.
В статье рассматриваются институциональные аспекты становления доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в Волгоградском регионе. Авторы определяют субъектов региональной безбарьерной среды для лиц с ОВЗ и инвалидов, обозначают формальные и неформальные практики, которые создаются в процессе становления доступного пространства в регионе. К субъектам институционализации доступной среды относятся государственные учреждения, органы власти, социально ориентированные некоммерческие организации, средства массовой информации. Авторы акцентируют внимание на институциональных нормах и правилах организации доступной среды для лиц с ОВЗ и инвалидов. Процесс формирования доступной среды исследуется с помощью инструментов неоинституционального подхода. Авторы используют метод дистанционного анализа сайтов исполнительной власти Волгоградского региона и СО НКО с целью выявления региональной специфики процесса формирования безбарьерной среды для инвалидов и лиц с ОВЗ. Авторы приходят к выводу, что в Волгоградском регионе создан комплексный механизм формирования доступной среды для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, который включает в себя партнерские отношения государственных институтов, общественных организаций, средств массовой информации. В статье отмечается, что некоммерческие организации становятся активным субъектом в процессе формирования безбарьерного пространства в регионе.
Ключевые слова: доступная среда, ограниченные возможности здоровья, инвалиды, формирование безбарьерной среды, институциональный аспект, формальные правила, практики, некоммерческие организации, субъекты институционализации, регион
DOI:
10.25136/2409-7144.2019.3.29335
Дата направления в редакцию:
24-03-2019
Дата рецензирования:
25-03-2019
Динамичное развитие современного общества, появление новых практик и применение инновационных технологий способствует выработке новых подходов к качеству городской среды жизнедеятельности людей, формированию доступной среды для различных групп населения. В центре внимания у многих современных исследователей находятся проблемы, связанные с формированием безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. «Доступная среда как социальный феномен» достаточно новое явление для российского общества и рассматривается в различных аспектах О. Олейником, М. Максимовой, А. Шакировой, Н. Покровской. Отечественные ученые делают акцент на анализе правового аспекта, потому что законодательство, регулирующее деятельность субъектов в данной сфере только формируется, постоянно совершенствуется (И. Мясников, В. Кузова, П. Романов, Я. Золотухина, Е. Прокшиц). В работах В. Ковтун, О. Седых, А Шабуновой, Л. Фахрадовой, Е. Горбаневой, С. Арчаковой уделяется внимание проблемам формирования доступной среды для лиц с ограниченными возможностями. Большая часть исследований посвящена инклюзивному образованию, включению лиц с ОВЗ и инвалидов в современную систему образования и воспитания (Н. Пашканг, И. Федоскина, Е. Везетиу, Е. Вовк, Д. Закирова).
В данной статье рассматриваются институциональные аспекты формирования региональной доступной среды для лиц с ОВЗ и инвалидов. Авторы используют метод дистанционного анализа сайтов исполнительной власти Волгоградского региона и социально ориентированных некоммерческих организаций с целью выявления региональной специфики процесса формирования безбарьерной среды для инвалидов и лиц с ОВЗ.
В процессе формирования доступной среды для лиц с ОВЗ и инвалидов в последнее десятилетие появилось множество новых формальных и неформальных практик, институциональных норм, регулирующих поведение субъектов и объектов данной сферы. Для создания безбарьерной среды на федеральном уровне была принята программа «Доступная среда на 2011 - 2020 годы», в которой с целью обеспечения «правовых, экономических, институциональных условий» для включения инвалидов в общество были определены следующие направления (подпрограммы): «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения»; «Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов»; «Совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы»
На данный момент времени в Волгоградском регионе реализуется государственная программа «Социальная поддержка и защита населения Волгоградской области». В составе государственной программы выделено пять подпрограмм: «Развитие мер
социальной поддержки отдельных категорий граждан»; «Совершенствование социальной поддержки семей и детей»; «Повышение качества жизни пожилых людей»; «Модернизация и развитие системы социальной защиты населения»; «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения»;
«Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов» I61. На реализацию областной государственной программы «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области» ежегодно выделяются средства на адаптацию и приоритетное дооборудование для инвалидов и лиц с ОВЗ главным образом из федерального и регионального
бюджетов В рамках государственной программы «Доступная среда на 2011 - 2020 годы» за 2018-2019 гг. в Волгоградском регионе осуществляются поставки спецтехники, средств реабилитации, медицинского оборудования и других товаров и услуг в п. Соляной, р.п. Городище, г. Ленинск, г. Котово, г. Волгоград, г. Волжский, г. Серафимович, г. Даниловка, г. Новоаннинский и р.п. Чернышковский Волгоградского
региона Значительная часть средств направлена на создание доступной среды в медицинских учреждениях. «Ведутся работы по обустройству входных групп, лифтов, лестниц, пандусных съездов. Кроме того, программой предусмотрено развитие дорожно-транспортной инфраструктуры, приобретение специализированного автотранспорта для
соцучреждений, предоставление транспортных услуг службой «Социальное такси»
К субъектам институционализации доступной среды относятся государственные органы, общественные организации, средства массовой информации. В развитии доступного пространства в регионе значительная роль принадлежит государственным институтам, органам исполнительной власти, таким, как: комитет социальной защиты населения Волгоградской области, комитет здравоохранения Волгоградской области, комитет образования и науки Волгоградской области и другие структурные подразделения областной администрации. На региональном уровне действует межведомственная комиссия по проблемам пожилых людей и инвалидов Волгоградской области и координирующий орган по вопросам формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и лиц с ОВЗ.
Активную роль в формировании безбарьерной среды играют некоммерческие организации: региональные отделения Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества слепых и Всероссийского общества глухих, Автономная некоммерческая организация «Центр помощи населению «Солнечный дом», Автономная некоммерческая организация «Центр социального обслуживания населения «Доверие», Межрегиональная общественная организация детей-инвалидов «Аленький цветочек» и др. СО НКО оказывают широкий спектр услуг, которые направлены на поддержание жизнедеятельности получателей услуг в быту, на сохранение здоровья, на формирование позитивных интересов, организацию досуга, повышение коммуникативного потенциала у лиц с ОВЗ и инвалидов, на защиту прав и интересов
получателей услуг Некоммерческие организации создают формальные нормы и правила для организации доступной среды для лиц с ОВЗ и инвалидов, для выработки политики по обеспечении доступности услуг, инструкции для организации сопровождения инвалидов, оказания им помощи, памятки для специалистов по уходу и лиц с ОВЗ. В своей деятельности общественные организации создают волонтерские практики, благотворительные акции, организовывают социальные проекты. НКО, как и государственные учреждения, конструируют социальную реальность, создавая институциональные практики (служба сиделок, благотворительные акции, волонтерские практики), реализуют новые технологии социального обслуживания Разрабатывая и
внедряя развивающие, реабилитационные, инклюзивные программы, организации создают безбарьерное пространство для лиц с ОВЗ. Например, Межрегиональная общественная организация детей-инвалидов «Аленький цветочек» осуществляет деятельность в рамках таких программ, как: «Талант - это умение трудиться» -программа комплексной реабилитации детей и подростков инвалидов, «Мир вокруг нас» - программа применения технологии гарденотерапии в воспитании социальной
активности детей и подростков с ограниченными возможностями -t^. Таким образом, некоммерческие организации становятся активным субъектом в процессе формирования безбарьерного пространства в регионе.
Особую роль в информированности населения о проблемах лиц с ОВЗ и инвалидов, о проблемах создания безбарьерной среды в регионе играют электронные и печатные средства массовой информации. К каналам передачи информации относится официальный портал Губернатора и Администрации Волгоградской области, региональный канал «Волгоград-24» (транслирует два раза в месяц телевизионную передачу «Неограниченная жизнь»), сайты региональных газет и журналов
Таким образом, в Волгоградском регионе создан комплексный механизм формирования доступной среды для инвалидов и лиц с ОВЗ, который включает в себя партнерские отношения государственных институтов, общественных организаций, средств массовой информации. С помощью инновационных технологий и созданного механизма институционализации безбарьерных практик для лиц с ОВЗ повышается качество жизни не только отдельных категорий населения, но и жителей всего региона. В региональных средствах массовой информации освящаются практики создания доступной среды, деятельность государственных учреждений, общественных институтов, политических партий и других субъектов безбарьерного пространства.
Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (проект РФФИ № 18-413-342004) «Технологии СО НКО в условиях формирования доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья в Волгоградском регионе».
Библиография
1. Виды социальных услуг. ЦПН Солнечный дом // URL: http://anosoldom.ru/ (Дата обращения: 5.03.2019)
2. Волгоградская область успешно решает задачи повышения уровня доступности для инвалидов объектов и услуг в приоритетных сферах их жизнедеятельности // URL: http://zhit-vmeste.ru/news/147452/ (Дата обращения: 3.03.2019)
3. Все тендеры России. Ростендер // URL: http://rostender.info/tendery-audio--video--foto-tehnika-oborudovanie-dlya-prezentacij-i-pokazov-montaj-i-obslujivanie? active_filter=1&kladr36=on (Дата обращения: 5.03.2019)
4. МООДИ «Аленький цветочек» // URL: http://alzvetocheck.ucoz.com/index/programmy/0-8 (Дата обращения: 5.03.2019)
5. Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Социальная поддержка и защита населения Волгоградской области (с изменениями на 28 декабря 2018 года) // URI: http://docs.cntd.ru/document/450347736 (Дата обращения: 2.03.2019).
6. Новая технология социального обслуживания - стационар на дому. АНО ЦСОН «Доверие» // URL: http://anodoverie34.ru/blog/99-statsionar-na-domu.html (Дата обращения: 5.03.2019).
7. Пояснительная записка о ходе исполнения мероприятий подпрограммы «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области» государственной программы Волгоградской области «Социальная поддержка и защита населения» за 4 квартал 2018 года (нарастающим итогом) // URL:
http://volgazdrav.ru/media/files/DS%204%20kvartal%20otchet.pdf (Дата обращения: 4.03.2019).
8. Пресс-релиз с 18 по 22 сентября 2017 года // URL: http://volgoduma.ru/informacziya-press-sluzhby/press-relizy/22581-press-reNz-s-18-po-22-sentyabrya-2017-goda.html (Дата обращения: 4.03.2019).
9. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2015 г. N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 20112020 годы» // URL: http://gov.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm (Дата обращения: 4.03.2019).
