CC BY
7
doi: 10.21564/2414-990x.142.140941 УДК 346.22:342.518(477)
ФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ ОРГАН1ЗАЦ1ЙНО-ГОСПОДАРСЬКОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ 1ННОВАЦ1ЙНИХ
В1ДНОСИН В УКРА1Н1
Розглянуто проблему формування оптимального механизму господарсько-правового забезпечення тновацшног полтики держави. Визначено суб'екта, який мае виконувати кер1вну роль для нацгональног iнновацшног системи. Визначено статус для гнших суб'ект1в органгзацгйно-господар-ських повноважень, як будуть тдпорядковат кергвному органу.
Ключовi слова: шновацшна дiяльнiсть; щновацшна полиика держави; шновацшний розви-ток; оргатзацшно-господарсью повноваження; нацiональна iнновацiйна система.
Бабай Д. О., соискательница кафедри хозяйственного права, Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Украина, г. Харьков.
e-mail : dashababay89@gmail.com ; ORCID 0000-0002-6530-0464
Формирование системы организационно-хозяйственного обеспечения инновационных отношений в Украине
Рассматривается формирование оптимального механизма хозяйственно-правового обеспечения инновационной политики государства. Определяется субъект, который будет выполнять общую и руководящую роль для национальной инновационной системы. Определяется статус для других субъектов организационно-хозяйственных полномочий, которые будут подчинены руководящему органу.
Ключевые слова: инновационная деятельность; инновационная политика государства; инновационное развитие; организационно-хозяйственные полномочия; национальная инновационная система.
Вступ. Безперечно, що в основ1 ефективно! полггики держави, в тому числ i в шновацшнш сфер1, лежить яккть самих концептуальних та програмних документ1в держави, в яких ця полмка мае бути сформульована та зафшсована й отримати юридично зобов'язальний характер, у першу чергу для ввдповщних оргашв державно! виконавчо! влади.
Бабай Дар'я Олепвна,
здобувачка кафедри господарського права, Нацональний юридичний ун1верситет ¡меш Ярослава Мудрого, Укра/на, м. Харк1в e-mail: dashababay89@gmail.com
ORCID 0000-0002-6530-0464
Однак другим, не менш важливим фактором усшху дiяльностi держави в шновацшнш сферi е створення ефективно! системи суб'eктiв оргашзацш-но-господарського впливу на шновацшш вiдносини з боку держави. Адже саме на них покладаеться реалiзацiя завдань державно! шновацшно! пол^ики.
У цьому контекст важливо визначитись iз iерархiею, системшстю самого об'екта впливу - шновацшних вiдносин, щоб на цiй пiдставi розбудувати ефективну структуру суб'ектiв оргашзацшно-господарських повноважень, !х компетенцiйне навантаження, а також розподш завдань i компетенцп мiж ними, як i форми !х взаемодп.
Тому необхiдним е формування оптимального мехашзму господарсько-пра-вового забезпечення шновацшно! полггики держави, визначення суб'екта, який виконував би загальну та керiвну роль для нащонально! шновацшно! системи; визначення статусу для шших суб'екив органiзацiйно-господарських повноважень, яы будуть пiдпорядкованi керiвному органу.
Аналiз лтературних даних. Оргашзацшно-господарсью вщносини в гос-подарському правi досi не отримали Грунтовного наукового висвгтлення в укра-!нському правi. Загалом цю проблему розглядали О. П. Вiхров (О. Р. У1кЬгоу), I. М. Кравець (I. М. Kravets) та iншi. Однак стосовно шновацшно! сфери ця тематика е доволi новою, адже в шновацшному правi предметно розглянуто питання iнновацiйно! полггики (Д. В. Задихайло, Ю. 6. Атаманова), технологш як об'екта правового регулювання (О. М. Давидюк, I. I. Бочкова), шновацшного iнвестування (О. В. Гладка, К. М. Врублевська-Мююна), технолопчно! безпеки (А. I. Дешсов) тощо.
Постановка задачi дослгдження. Система ж оргашзацшно-господарського забезпечення iнновацiйних ввдносин в Укра!нi не е остаточно сформованою i вимагае оптимiзащ!, що можливо здiйснити на основi наукового обгрунту-вання, зокрема функцiй, завдань, засобiв та повноважень суб'ектiв оргашзацш-но-господарських повноважень в iнновацiйнiй сферь
Мета i завдання дослгдження. Метою ще! статтi е напрацювання пiдходiв до оптимiзащ! органiзацiйно-господарського забезпечення шляхом порiвняння структури системи суб'ектiв оргашзацшно-господарських повноважень в шновацшнш сфер^ як дiяли у перiод до 2010 р. та шсля 2010 р., а також розроблення пропозицш щодо пiдвищення ефективностi тако! системи в щлому.
Виклад основного матерiалу. Структурування системи суб'екив оргаш-зацшно-господарських повноважень в iнновацiйнiй сферi е одним iз завдань нацiонально! шновацшно! полггаки держави. Але оскiльки така полмка реал^ зуеться господарсько-правовими засобами, вона мае знайти свое мюце в системi господарсько-правово! полiтики держави.
Положення економiчно! полiтики держави мають бути обов'язково тран-сформованi в засоби !"! господарсько-правово! полiтики. Це е необхщною умо-вою ефективност модершзацп господарського законодавства i самих вщносин господарювання, а отже й ефективност функцiонування нащонально! економiки. Господарсько-правова полгтика держави, базуючись на положеннях конституцш-
ного eK0H0Mi4H0r0 порядку, eK0H0MÎ4H0Ï пол^ики держави та науково1 господар-сько-правово1 доктрини i зафiксована у 3mîctî державних програм економiчного розвитку як обов'язкова, структурна та шструментальна ïx складова, е iмпера-тивною концептуальною позищею держави щодо напрямiв та змюту подаль-шого розвитку господарського законодавства, удосконалення практики його застосування, оптимiзацiï правового господарського порядку як такого [1, с. 27].
Ефектившсть державного управлшня в реалiзацiï поставлених стратепчних завдань та досягненнi закладених у програмi соцiально-економiчного розвитку показниюв залежить не лише вiд обгрунтованост ïx визначення та якiсного розрахунку, а й ввд створення дiевоï системи органiв управлiння. Адже саме органи управлшня е провщниками, фактичними виконавцями державно! полЬ тики в певнш сферi. Вiд розподiлу повноважень мiж ними та органiзацiï 1хньо1 дiяльностi залежать результати здiйснення державного управлшня в певнш сферi сусшльних вiдносин, у тому числi й шновацшнш.
Цшком слушно зауважують автори, що значна частина проблем, як виника-ють у процесi переходу нацюнально1 економiки до iнновацiйноï моделi розвитку, пов'язана з недосконалiстю системи державного управлшня та регулювання шновацшного процесу в держав^ розпорошенiстю функцш управлiння за рiз-ними суб'ектами влади, вщсутшстю единого державного центру управлшня та координацп зусиль для переходу до постiндустрiальноï економiки [2].
Для забезпечення оптимально! побудови система оргашв державно! влади, з одного боку, мае вщповщати критерiю достатност для здiйснення управлiння всiма сферами сусшльного життя, що пiдлягають державному врегулюванню. З iншого, - вона потребуе обмеження лише тим ступенем розгалуженосп, що е необхщним для виконання покладених на державу функцш. Не менш важливе значення мае й принцип чггкого розподшу функцш мiж державними органами. Кожний державний орган становить вщносно самостiйну, структурно вщосо-блену ланку державного апарату, яка створюеться державою з метою здшснення строго певного виду державно! дiяльностi, надiлена вiдповiдною компетенцiею та спираеться у процесi реалiзацiï сво!х повноважень на органiзацiйну, матерЬ альну, примусову силу держави [3].
У щлому державш органи повиннi взаемодiяти мiж собою, доповнювати один одного та, як видаеться, шдпорядковуватись единому органу, який мае штегрувати i координувати оргашзацшно-господарсьы впливи на шновацшш вщносини з боку усix орiентованиx на цю сферу суб'ектiв оргашзацшно-гос-подарських повноважень. Таким чином, названа система та ïï структура мають набути системного, iерарxiчно розбудованого характеру. Як ввдомо, в Украïнi такого штегруючого та полiтично вiдповiдального органу держави в шновацшнш сферi в системi органiв виконавчо! влади держави досi немае. Тож такий стан справ слвд виправити в процес формування ново! системи державних оргашв чи ix суттево! модернiзацiï.
Оскiльки успix реалiзацiï державно!" шновацшно! полiтики безпосередньо залежить вiд ефективност системи управлiння iнновацiйною сферою, то акту-
альним вважаемо питання розподшу та сшввщношення повноважень мiж органами державного управлшня, залученими до реалiзацГí державно! шновацшно! полiтики, що мае сприяти пiдвищенню якостi управлшня та оптимiзацií само! структури управлшня шновацшною сферою.
Ретроспективний аналiз системи оргашзацшно-господарського забезпечення iнновацiйноí сфери дозволяе вщнести до органiв, на яю покладалося завдання iз забезпечення реалiзацií державно! iнновацiйно! полiтики, такi: Мшстерство про-мислово! полiтики, Мiнiстерство освгги i науки, Державне агентство з швестицш та iнновацiй. Крiм того, окремi сумiжнi повноваження в цш сферi мало свого часу Мшютерство економiки, а також Державний департамент штелектуально! власностi, який створений та дiе зараз як пiдроздiл Мшстерства освiти i науки.
Розглянемо кожен такий суб'ект детальшше. Згiдно з Указом Президента Укра!ни вiд 30.12.2005 р. «Про утворення Державного агентства з швестицш та шновацш» визначено Державне агентство з швестицш та шновацш (далi -Держшвестицш) спещально уповноваженим центральним органом виконавчо! влади у сферi iнновацiйноí дiяльностi. [4] Тому зпдно з п. 4 Положення функ-цiями цього органу було таке: участь у формуванш швестицшно! та шновацш-но! полггики, подання пропозицiй щодо прiоритетних напрямiв шновацшно! дiяльностi, державних iнновацiйних програм та необхвдних обсягiв бюджетних кошпв для !х кредитування; органiзацiя проведення експертиз швестицшних та iнновацiйних програм i проектiв тощо. Основними завданнями Держшвестицш вщповщно до п. 3 визнано участь у формуванш та забезпеченш реалiзацil державно! й шновацшно! полiтики, а також координацп роботи центральних органiв виконавчо! влади у сферi iнвестицiйноí та шновацшно! дiяльностi. Його робота спрямовувалась та координувалась з боку Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни через мiнiстра економiки Укра!ни. У сво!й дiяльностi агентство взаемодiяло з Мiнекономiки як з головним органом в системi центральних оргашв виконавчо! влади iз забезпечення реалiзацil державно! iнвестицiйноí полiтики.
1ншим спецiально уповноваженим органом виконавчо! влади визначалося Мшктерство промислово! полiтики (далi - Мiнпромполiтики), яке мало таю функцп: забезпечення проведення в промисловому секторi економiки Укра!ни едино! сощально!, науково-технiчноí, iнвестицiйноí та природоохоронно! полЬ тики; проведення наукових дослiджень у сферi функцiонування та розвитку ОПК в штересах оборони держави; здшснення контролю за науково-технiчним та технолопчним розвитком оборонно-промислового комплексу в штересах шдвищення обороноздатностi держави; подання КМУ пропозицш щодо прю-ритетних напрямiв iнновацiйноí дiяльностi у сферi промисловост тощо (п. 4). А зпдно з п. 3 до основних завдань належали: визначення напрямiв розвитку науково-техшчного потенщалу промислового сектору економжи Укра!ни та забезпечення реалiзацil державно! шновацшно! полтики у сферi промисловост тощо [5].
Важливим органом у системi центральних органiв виконавчо! влади у сферi iнновацiйноí дiяльностi було визнано також Мшктерство освiти i науки
(далi - Мшосвгги). Вщповщно до Положення про Мшктерство освгги i науки Украши, затвердженим Постановою КМУ вщ 19.12.2006 р. № 1757, на нього покладалися таю завдання: участь у формуванш та забезпеченш реалГзацп державно'1 полiтики у сферi освiти, науково'1, науково-теxнiчноï, шновацшно'1 дiяльностi та iнтелектуальноï власностi; забезпечення розвитку освГтнього, наукового та науково-теxнiчного потенщалу Украши; визначення перспектив i прюритетних напрямiв розвитку у сферi освгги, науково'1, науково-теxнiчноï, iнновацiйноï дГяльност та iнтелектуальноï власностi. ДГяльшсть МшосвГти була спрямована на розроблення й використання у сферi освГти результатiв наукових дослщжень [6].
До компетенцп Мшосвгти у сферi iнновацiйноï дГяльност належало таке: проведення комплексного аналiзу стану вГтчизняно'1 та свГтово'1 науки й техшки, прогнозування тенденцiй ïx розвитку; шдготовка пропозицш щодо визначення прюритетних напрямГв розвитку науки й техшки та прюритетГв шновацшно'1 дГяльностц формування щороку разом Гз Мiнiстерством економши замовлення на науково-техшчну продукщю на основГ перелшу найважливших розробок, спрямованих на створення новгтшх технологш та продукцп; оргашзащя проведення державно!" науково'1 та науково-техшчно'1 експертизи проектГв державних, мГжнародних, регюнальних програм тощо [6]. Можна також визначити ще ряд функцш, яы покладалися на Мшосвгти у сферГ штелектуально'1 власностг а саме: проведення експертизи об'екпв штелектуально'1 власностГ, ïx реестращя та видача охоронних документГв на них, координащя дГяльност щодо трансферу (передання) технологш i прав на об'екти штелектуально'1 власностГ, створеш пов-шстю або за рахунок коштГв державного бюджету. Положенням про Мшосвгти також було встановлено цглу низку завдань, яю й реалГзувались у межах сво'1х повноважень, але у межах ще'1 статт не уявляеться можливим розглянути ïx.
При Президент Украши було також створено Нацюнальну раду з шновацшного розвитку. Нацюнальна рада мала статус дорадчого органу, де визна-чалися так завдання: вироблення пропозицш щодо формування державно'1 полГтики в шновацшнш сферц опрацювання питань щодо прискорення шновацшного розвитку економши краши та прюритетГв фшансування шновацшних проектГв та аналГз проектГв нормативно-правових актГв Гз питань шновацш. Але цей орган втратив чиншсть у 2010 р. i до 2017 р. була прогалина у законодав-ствг тому КМУ Постановою ввд 25 жовтня 2017 р. № 895 було утворено Раду з розвитку шновацш [7].
До оргашв державно'1 влади з ввдповвдною компетенщею в шновацшнш сферГ належало Мшютерство економши Украши, центральний орган виконав-чо'1 влади Украши, дГяльшсть якого спрямовувалась i координувалась КабГ-нетом МшютрГв Украши та регламентувалася Положенням про Мшстерство економжи Украши, затвердженим Указом Президента Украши вщ 31 травня 2011 р. № 634/2011, яке 9 грудня 2010 р. було реоргашзоване в Мшстерство економГчного розвитку i торпвлГ Украши. Однак, на жаль, компетенщя його в шновацшнш сферГ не була визначена.
Мшекономрозвитку було створено вщповщно до Указу Президента Украши вщ 09.12.2010 р. № 1085/2010 «Про оптимiзацiю системи центральних органiв виконавчо!' влади» шляхом реоргашзацп Мiнiстерства економжи Украши.
Сьогоднi Мiнекономрозвитку входить до системи оргашв виконавчо! влади i е головним органом у системi центральних органiв виконавчо! влади з формування та забезпечення реалiзацiï державно! полпики економiчного i соцiального розвитку, цшово!, промислово!, iнвестицiйноï, зовшшньоеконо-мiчноï полiтики, державно! полiтики у сферi торгiвлi, державно! регюнально! полiтики, державно! полпики з питань розвитку шдприемництва, техшчного регулювання та захисту прав споживачiв, а також мiжвiдомчоï координацп з питань економiчного i сощального спiвробiтництва Укра!ни з бвропейським Союзом.
Основними завданнями Мшекономрозвитку Украши е: формування та забезпечення реалiзацiï: науково-техшчно! полпики в промисловосп; сферi iнвестицiйноï дiяльностi та управлiння нацiональними проектами (стратепчно важливими проектами, що забезпечують технолопчне оновлення та розвиток базових галузей реального сектору економжи Укра!ни) [8].
Таким чином, систему оргашв державно! влади з оргашзацшно-господар-ськими повноваженнями в шновацшнш сферi до 2010 р. складали: Державне агентство з швестицш та шновацш, Мшстерство промислово! полпики, Мшс-терство освпи i науки, Мшосвпи у сферi штелектуально! власносп, Нацю-нальна рада з шновацшного розвитку, Мiнiстерство економiки Украши.
Сьогодш ж система виглядае так: Державне агентство з швестицш та шновацш, Мшютерство освпи i науки, Мшктерство економiчного розвитку i тор-гiвлi Укра!ни, Рада з розвитку шновацш.
Однак i нишшню систему навряд чи можна вважати оптимальною, оскшьки, по-перше, над зазначеними органами нема головного органу, який сфокусував би в собi кiнцевi повноваження i вiдповiдно координував би у цш дiяльностi щ напрями. По-друге, необхiдна оптимiзацiя структурування оргашв держави, шдпорядкованих головному органу, залежно вщ двох базових критерпв: 1) еле-менти-блоки науково-iнновацiйноï системи; 2) сектори та галузi нацюнально! економiки. Тобто компетенцiйно органи з оргашзацшно-господарськими повноваженнями предметом ввдання мають мати базовi блоки, таю як: науково-тех-нiчна дiяльнiсть; блок створення шновацшних продуктiв; блок упровадження ще! продукцГ!; блок комерцiалiзацiï тощо.
Другий критерш - це оборонно-промисловий комплекс, фармацевтична галузь, машинобудiвна галузь, сшьське господарство тощо.
Однак також слад звернути увагу на повноваження, компетенцш та мiсце в системi органiв державно! влади КМУ.
Висновки. Слад констатувати, що система оргашзацшно-господарського забезпечення в шновацшнш сферi не набула досГ стану ефективно! стабiлiзацiï, а навпаки, перебувае у постшнш динамiцi. Про це свiдчать процеси лiквiдацiï, реорганiзацiï або перейменування оргашв виконавчо! влади у цш сферь
Ус суб'екти шновацшних вщносин дощльно класифжувати на типи: суб'екти шновацшно1 дГяльностц квазГсуб'екти (технопарки); суб'екти шфра-структури (спещалГзоваш фшансовГ установи, центри творчостГ, науково-техшч-но1 творчост та венчурш фонди) та власне суб'екти оргашзацшно-господарських повноважень, яю реалГзують сво1 функцп шляхом реалГзацп наданих 1м держав-но-владних оргашзацшно-господарських повноважень.
З огляду на складну структуру нащонально1 шновацшно1 системи, багато-етапшсть науково-техшчно1 та шновацшно1 дГяльностГ, 1и мае кореспондувати складна система суб'ектГв оргашзацшно-господарських повноважень ¡з розпо-дглом останньо1 на окремГ сегменти управлшня та необхщшсть штегративного або координацшного впливу.
КМУ може бути тим органом, який координуе цю полГтику та спрямовуе ïï, адже його компетенщя ушверсальна. Але для ефективно1 реалГзацп необхщно, щоб був створений спещальний орган виконавчо1 влади з мГжгалузевою ком-петенщею, який би штегрував у собГ усе коло завдань шновацшно1 полггаки держави й був би полГтично ввдповщальний перед КМУ i державою за шнова-цшний рГвень активГв нацюнально1 економши.
Основою розподшу компетенцп суб'ектГв оргашзацшно-господарських повноважень в шновацшнш сферГ можуть бути окремГ послщовно взят блоки нащонально1 шновацшно1 системи, а також певш сектори нацюнально1 еконо-мши та окремГ особливо важливГ шновацшш проекти.
Таким чином, для забезпечення ефективност вищезазначених шдходГв систему оргашзацшно-господарського забезпечення шновацшних процесГв у нацюнальнш економщ слад суттево реоргашзувати.
Список лггератури:
1. Задихайло Д. В. Правов1 засади формування та реал1зацп економ1чно1 полипки держави : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Харюв, 2013.
2. Мироненко Н. М., Бровко Н. В., Дмитр1ева В. В., Романюк М. В., Рудченко I. I., Соро-чинський Ю. В. Завдання юридично1 науки в контекст вибору Украшою шновацшного шляху розвитку суспшьства. Приватне право i пгдприемництво. Вип. 4, 2004. Ктв : Науково-дослвдний шститут приватного права i тдприемництва Академп правових наук Украши, 2005. 190 с.
3. Теория государства и права : учебник / под ред. М. Н. Марченко. Москва : Зерцало, 2004. 800 с.
4. Положення про Державне агентство з швестицш та шновацш : затв. Постановою Кабь нету М1тстр1в Украши ввд 16.05.2007 р. № 749. Офщшний вкник Украти. 2007. № 37.
5. Положення про ММстерство промислово'1 полгтики Украши : затв. Постановою Кабшету М1шстр1в Украши ввд 02.11.2006 р. № 1538. Офщшний вкник Украти. 2006. № 45.
6. Положення про ММстерство освии i науки Украши : затв. Постановою Кабшету Мш-стр1в Украши ввд 19.12.2006 р. № 1757. Офщшний вкник Украти. 2006. № 51.
7. Положення Про Нацюнальну раду з шновацшного розвитку : затв. Указом Президента Украши ввд 18.08.2006 р. № 691/2006. Офщшний вкник Украти. 2006. № 34.
8. 1нформащя про використання бюджетних кошпв Мшстерством економ1чного розвитку i торпвл1 Украши в 2011 рощ. URL: http://me.gov.ua/Documents/List?lang=uk-UA&tag=ZvitiPro-VikoristanniaBiudzhetnikhKoshtiv&pageNumber=3 (дата звернення: 09.08.2018 р.).
References:
1. Zadykhailo, D.V. (2013). Pravovi zasady formuvannia ta realizatsii ekonomichnoi polityky derzhavy. Extended abstact of candidate's thesis. Kharkiv [in Ukrainian].
2. Myronenko, N.M., Brovko, N.V., Dmytriieva, V.V. et al. (2005). Zavdannia yurydychnoi nauky v konteksti vyboru Ukrainoiu innovatsiinoho shliakhu rozvytku suspilstva. Pryvatne pravo i pidpr-yiemnytstvo, issue 4, 2004. Kiev [in Ukrainian].
3. Marchenko, M.N. (Ed.). (2004). Theory of state and law. Moscow: Publishing house Zertsalo [in Russian].
4. Polozhennia pro Derzhavne ahentstvo z investytsii ta innovatsii: zatv. Postanovoiu Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 16.05.2007 r. № 749. (2007). Ofitsiinyi visnyk Ukrainy, 37.
5. Polozhennia pro Ministerstvo promyslovoi polityky Ukrainy: zatv. Postanovoiu Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 02.11.2006 r. № 1538. (2006). Ofitsiinyi visnyk Ukrainy, 45.
6. Polozhennia pro Ministerstvo osvity i nauky Ukrainy: zatv. Postanovoiu Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 19.12.2006 r. № 1757. (2006). Ofitsiinyi visnyk Ukrainy, 51.
7. Polozhennia Pro Natsionalnu radu z innovatsiinoho rozvytku: zatv. Ukazom Prezydenta Ukrainy vid 18.08.2006 r. № 691/2006. (2006). Ofitsiinyi visnyk Ukrainy, 34.
8. Informatsiia pro vykorystannia biudzhetnykh koshtiv Ministerstvom ekonomichnoho rozvytku i torhivli Ukrainy v 2011 rotsi. URL: http://me.gov.ua/Documents/List?lang=uk-UA&tag=Z-vitiProVikoristanniaBiudzhetnikhKoshtiv&pageNumber=3.
Babai D. O., Applicant of the Department of Economic Law, Yaroslav Mydruyi National Law University, Ukraine, Kharkiv.
e-mail : dashababay89@gmail.com ; ORCID 0000-0002-6530-0464
Formation of the system of organizational and economic support of innovative relations in Ukraine
The article deals with the formation of the optimal mechanism of economic and legal support of the state innovation policy, the definition of the subject, and would perform a general and leading role for the national innovation system. Determination of the status for other subjects of organizational and economic powers, which will be subordinated to the governing body.
The question is that the system of organizational and economic support of innovative relations in Ukraine is not fully developed and requires optimization. So, until about 2010 there was one structure of the system of subjects of organizational and economic powers in the innovation sphere, and in the subsequent period it was subjected to significant transformations, therefore it is important to establish which functions and tasks, means and authorities, and place in the system of executive bodies the power is occupied and executed by each of the subjects of organizational and economic powers, both today and in retrospect, taking into account the assessment of their effectiveness.
The purpose of this article is to work out approaches to optimizing organizational and economic support by comparing the structure of the system of subjects of organizational and economic powers in the innovation sphere that operated in the period until 2010 and after 2010, and the development of appropriate conclusions to improve the effectiveness of such a system as a whole.
Thus, it seems expedient to distribute the system of public authorities in terms of organizational and economic powers in the innovation sphere for the period until 2010 and after 2010.
Thus, the following bodies can be referred to the system that was until 2010: State Agency for Investments and Innovations, Ministry of Industrial Policy, Ministry of Education and Science, Ministry of Education in the field of intellectual property, National Council for Innovative Development, Ministry of Economy of Ukraine.
The modern system looks like this now: the State Agency for Investments and Innovations, the Ministry of Education and Science, the Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine, the Council for the Development of Innovations. However, even then, this system can not be called optimal. Since, firstly, they do not have a main body that would focus the final powers in themselves and accordingly coordinate
these directions in these activities. Secondly, the optimization of the structuring of state bodies subordinate to the main body, depending on two basic criteria: - the elements-blocks of the scientific and innovation system and - the sector and the branch of the national economy. That is, the competence bodies with organizational and economic powers have the subject matter to have basic blocks, such as: scientific and technical activities, a unit for the creation of innovative products, a unit for the introduction of these products, a commercialization unit, and the like.
The second criterion is the defense-industrial complex, the pharmaceutical industry, the machinebuilding industry, the agricultural sector, and the like.
Keywords: innovation activity; innovation policy of the state; innovative development; organizational and economic powers; national innovation system.
Hadiumna do peduonezii 15.08.2018 p.
