CC BY
11
Омаров Анвер Мурад огли,
acnipaHm кафедри господарського права, Нацональний юридичний унверситет iMeHi Ярослава Мудрого, Укра/'на, м. Харш e-mail: anver_omarov@ukr.net ORCID 0000-0001-8319-3917
doi: 10.21564/2414-990x.142.141692 УДК 346.26(477)
орган1зац1йно-господарське супроводження
розвитку малого тдприемництва в украун
Розглянуто економтне становище розвитку тдприемнщтва в Украгт, виявлено фактори, що створюють перешкоди для розвитку приватного сектору. Аргументовано необхгднгсть перефор-матування полтики держави з виокремленням суб'ект1в малого тдприемнщтва як р1вноправних суб'ектю господарювання; з огляду на це запропоновано змтити п1дх1д до формування положень Стратеги розвитку, окремо видыивши як об'ект мале тдприемництво. Розглянуто засоби та мехатзм органгзацшно-господарського забезпечення та регулювання державою, окремо визна-чено роль i значення дерегулящ. Виявлено суттев1 недолгки Стратеги розвитку пгдприемництва, запропоновано шляхи усунення вiдсутностi розподыення повноважень вiдповiдно до компетенца уповноважених органю, проаналгзовано «фатальну» помилку щодо поеднання координащ, реалгза-ци та аналщ виконання стратеги за одним державним органом. Показано шляхи вдосконалення й модернгзацИ повноважень та компетенца органгв державног влади, правових механимм реалгвацп державног полтики, запропоновано створити Державний комтет малого п1дприемництва та регуляторног полтики, що виконував би функцю робочого органу, забезпечуючи яккну реашащю плану та стратеги розвитку малого п1дприемництва в крагт. Запропоновано створення Фонду страхування органиацт та асощацш, сформульовано пропозицй щодо змт до кредитування.
Ключовi слова: малий 6i3Hec; правова полиика в сферi малого шдприемництва; мехатзм реалiзащi политики держави; мехатзм ефективно1 взаемодп; господарсько-правовий вплив на ввдносини малого шдприемництва.
Омаров А. М., аспирант кафедры хозяйственного права, Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Украина, г. Харьков.
e-mail : anver_omarov@ukr.net ; ORCID 0000-0001-8319-3917
Организационно-хозяйственное сопровождение развития малого предпринимательства в Украине
Рассматривается экономическое положение развития предпринимательства в Украине, выявлены факторы, препятствующие развитию частного сектора. Аргументируется необходимость переформатирования политики государства с выделением субъектов малого пред-
принимательства как равноправных субъектов хозяйствования. Предложено изменить подход к формированию положений Стратегии развития, отдельно выделив в качестве объекта малое предпринимательство. Рассмотрены средства и механизм организационно-хозяйственного обеспечения и регулирования государством, отдельно определены роль и значение дерегуляции. Выявлены существенные недостатки Стратегии развития предпринимательства, предложены пути устранения отсутствии распределения полномочий в соответствии с компетенцией уполномоченных органов, проанализировано «роковую» ошибку относительно координации, реализации и анализа выполнения стратегии одним государственным органом. Сформулированы пути совершенствования и модернизации полномочий и компетенции органов государственной власти, правовых механизмов реализации государственной политики. Предложено создать Государственный комитет малого предпринимательства и регуляторной политики, который выполнял бы функцию рабочего органа, обеспечивая качественную реализацию плана и стратегии развития малого предпринимательства в стране. Предложено создание Фонда страхования организаций и ассоциаций и выдвинуты предложения по изменениям к кредитованию.
Ключевые слова: малый бизнес; правовая политика в сфере малого предпринимательства; механизм реализации политики государства; механизм эффективного взаимодействия; хозяйственно-правовое воздействие на отношения малого предпринимательства.
Вступ. Нацюнальнш економщ традицшно властивий несприятливий нес-клiмат, що й створюе перешкоди для розвитку приватного сектору. Зпдно з результатами мiжнародних рейтинпв, зокрема, «Ведения бiзнесу — 2017» та «1ндекс глобально! конкурентоспроможностЬ», бiзнес-клiмат в УкраТш прший, шж у кра'Тн-сусщв. Разом з тим результати зазначених рейтинпв доводять, що ситуащя швидко покрашуеться протягом останшх роыв. Зокрема, у рейтингу «Ведення бiзнесу — 2017», що публжуеться Свгговим банком, УкраТна шднялася з 152-го мюця у 2012 р. на 80-е в 2017 р. Така динамжа свщчить про те, що УкраТна мае значний потенщал i активно реалiзуе реформи, однак необхщно покращувати бiзнес-клiмат. Водночас у рейтингу «1ндекс глобально! конкурентоспроможностЬ», що публжуеться Всесвггшм економiчним форумом, УкраТна займае 85-е мкце серед 138 краТн свпу. За позищями ввдповвдшсть бiзнесу сучасним вимогам та шновацп УкраТна зайняла 98 i 52 мюце вщпо-ввдно [3].
А от порiвняння мюця УкраТни в рейтингу «Ведення бiзнесу — 2017» з еко-номжами краТн бвропи та ЦентральноТ Азп виявило, що всi краТни (Польща, Казахстан, Бiлорусь, Росiйська Федерацiя, Молдова, Киргизстан) у груш випе-реджають УкраТну, а Польща е лщером групи (24 мiсце) [3].
Сьогодш УкраТна, як нiколи, потребуе яюсного законодавчого врегулювання правового становища суб'екпв малого пiдприемництва, цiлеспрямованого деле-гування владних повноважень Тх саморегульованим оргашзащям, упровадження та вiдпрацювання основних засобiв впливу, що дозволять перейти на новий яюсний рiвень економiчного та господарсько-правового розвитку, штегруватись до свггового економiчного простору як рiвноправний суб'ект свггових еконо-мiчних та полмчних зв'язкiв. Сучасний стан малого шдприемництва в Укра!нi не задовольняе сусшльш очiкування та потреби, попри позитивш тенденцп у органiзацiйно-господарському механiзмi, вш не забезпечуе базисне, кiлькiсне та яысне зростання в цьому сегмент нацiонально! економiки.
ÂHanÏ3 остантх дослiджень i публтащй. Дослщженню проблем оргаш-зацшно-господарського супроводження розвитку малого пiдприeмництва тГею чи iншою мiрою присвятили пращ Д. В. Задихайло (D. V. Zadykhaylo) [10], З. С. Варналш (Z. S. Varnaliy), О. В. Дзюблюк (О. V. Dzyublyuk) та iншi B4eHi.
Мета i завдання дослгдження. Нагальною потребою для розвитку держави е створення цiлiсного та ушверсального правового механiзму формування та реалГзацп державно!' економiчноï полiтики як тако! i, зокрема, полiтики державно! шдтримки малого бiзнесу. Метою статт е пошук напрямкiв модершзацп та удосконалення механiзму органiзацiйно-господарського забезпечення розвитку малого шдприемництва.
Для цього слад окреслити сучасш умови функщонування малого шдпри-емництва в Укра!ш; визначити роль i мiсце малого шдприемництва; провести аналiз державних програм розвитку; запропонувати шляхи удосконалення правового становища малого шдприемництва та максимально! ефективност ролi державного впливу.
Виклад основного Mamepiany. Малий бiзнес щлком справедливо можна вважати об'ектом структурно-галузево! полпики, що носить мiжгалузевий характер та е вагомим сегментом у структурi нащонально! економiки держави. Таким чином, малий бiзнес це макрооб'ект державно! економiчноï полiтики, отже, потребуе розроблення програми економiчного розвитку з урахуванням стратепчного курсу розвитку малого шдприемництва.
Основне завдання державно! полгтики сьогодш - визначення прюритепв розвитку за кшьюсними та яысними показниками. Вiдповiдно до кiлькiсних показниюв слiд прагнути до збiльшення чисельност представникiв малого шд-приемництва, стимулювання частки малого бiзнесу у ВВП i особливо в сферi шновацшно! дiяльностi.
Саме вищезазначена позицiя держави може призвести до суттевих змш на загальнодержавному рiвнi, враховуючи самостшну та iнiцiативну дiяльнiсть суб'ектiв малого шдприемництва, достатньо змшити формат полггики держави з виокремлення суб'екпв малого шдприемництва як рiвноправних суб'ектiв господарювання.
Причини прийняття ршення про започаткування провадження шдприем-ницько! дГяльност в Укра!ш е рГзними. Так, за даними мГжнародних дослiджень (Amway Global Entrepreneurship Report, 2016 р.), «бiльше 34 вщсотюв опиту-ваних причиною назвали можливють отримання додаткового доходу, 21 вщсо-ток — можливкть самореалiзацiï, 16 ввдсотюв — можливГсть бути незалежним вгд роботодавця, 14 вщсотыв — альтернативу безробiттю. Таким чином, за способом започаткування мале i середне шдприемництво демонструе рГзномашт-шсть — ввд створення можливостей для забезпечення достойного рГвня життя до реалiзацiï власних щей» [3].
Чи не найскладшшу проблему на шляху створення сприятливого бГз-нес-клiмату становить корупщя, яка е одшею з ключових причин уповгль-нення зростання приватного сектору, низького рГвня диверсифжащ! економжи,
експорту та продуктивность У рейтингу «1ндекс сприйняття корупци» Украша посщае 131-е мюце з 176 краш. Мале i середне пiдприeмництво в УкраМ зазнае негативних наслiдкiв, пов'язаних з корупщею пiд час лiцензування, оподатку-вання, перевiрок, митних процедур тощо. Пiдприемства — учасники опитування «Бiзнес-клiмат та дiяльнiсть пiдприемств» (бвропейський банк реконструкци та розвитку, BEEPS V, 2014 р.) зазначають, що «доступ до фшансування (21,3 вщ-сотка), корупщя (19,2 вiдсотка), ставки податку (15,5 ввдсотка), полiтична нестабiльнiсть (11,9 вщсотка) та тiньова економiка (7,7 вщсотка) е основними перешкодами для провадження шдприемницько'1 дiяльностi» [3].
Ефективний засiб подолання корупци - дерегулящя. Однак з огляду на досить високий вщсотковий рiвень корупцiйноï складово'1, що уповiльнюе роз-виток малого бiзнесу у нашiй державi, слщ переглядати дiевiсть впливу упов-новажених оргашв на подолання проблеми шляхом розширення повноваження Державно'1 регуляторно'1 служби.
З огляду на показники вищезазначених статистичних спостережень стае щлком зрозумшим, що такi фактори, як проблемшсть фiнансування, коруп-цiя, податковий тягар, полггична нестабiльнiсть, тiньова економiка, вимагають державного регулювання та коригуючого впливу. Подолання вже визначених основних перешкод для провадження шдприемницько'1 дiяльностi е питання дiевоï полiтики держави та стратеги розвитку, яюсного законодавчого забезпе-чення, компетентно'1 дiяльностi державних оргашв.
Правове закршлення економiчноï полiтики здшснюеться шляхом визна-чення засад внутршньо'1 i зовнiшньоï полiтики. На практищ така реалiзацiя полягае у розробщ прогнозiв i програм економiчного i сощального розвитку Украши та окремих ïï регiонiв, паралельно свое вщображення знаходить в про-грамах дiяльностi Кабiнету Мiнiстрiв Украши, цiльових програмах економiч-ного, науково-технiчного i сощального розвитку.
У свою чергу економiчна стратепя, що е, власне, державним курсом еко-номiчноï полiтики, що мае на мет перспективу дiяльностi i спрямований на вирiшення загальнодержавних глобальних економiчних та соцiальних завдань, встановлення економiчноï безпеки держави, покращення економiчного потенщ-алу, пiдвищення сощального благополуччя. До економiчноï стратеги включено прюритетш цiлi економiки, засоби та способи ix реалiзацiï, що корегуються залежно вiд мiсця нашо'1 держави в свгговому господарствi [1].
Слщ зауважити, що ефективнiсть i результатившсть реалiзацiï Стратегй' та виконання плану заxодiв з ïï реалiзацiï залежить ввд ефективно'1 координацп зусиль ввдповщних ключових сторiн.
Зараз iнституцiйне середовище малого пiдприемництва в Украïнi склада-еться з суб'ектiв органiзацiйно-господарськиx повноважень - суб'екпв публiчноï влади, що мають загально-управлiнську компетенцiю, зокрема, щодо надання державно'1 допомоги, а також суб'ектв дорадчо'1 та консультативно'1 компетенции Слiд видiлити також i категорш органiзацiй, що виконують допомiжнi та забезпечувальнi функцп щодо безпосередньо'1 господарсько'1 дiяльностi суб'ектiв
малого шдприемництва. Таким чином, усю сукупшсть оргашв публiчноï влади та оргашзацш, що створюють мехашзм реалiзацГí державно!" полiтики в сферi малого бiзнесу, доцiльно роздiлити на три групи.
Першою з категорш суб'ектiв господарських правовiдносин нарiвнi з суб'ектами господарювання е суб'екти оргашзацшно-господарських повно-важень. Це суб'екти, яы мають повноваження щодо органiзацiï господарсько1 дiяльностi, управлiння iншими суб'ектами та/або контролю за ïx дiяльнiстю. До першо1 групи суб'ектiв органiзацiйно-господарськиx повноважень слвд вiднести:
Кабтет М1тстр1в Украти (даний суб'ект е вищим органом у системi оргашв виконавчо1 влади, забезпечуе реалiзацiю державно!" полiтики, мае право законодавчо1 iнiцiативи, зокрема, сприяе розвитку шдприемництва на засадах рiвностi перед законом у^х форм власност та соцiальнiй спрямо-ваностi нащонально1 економiки, здiйснюе заходи щодо демонополiзацiï та антимонопольного регулювання економiки, розвитку конкуренцп та ринково!" iнфраструктури);
М1н1стерство з економ1чного розвитку i торг1вл1 Украти (е головним органом у системi центральних оргашв виконавчо1 влади, забезпечуе формування та реалiзацiю полпики у сферi шдприемництва, мае загальну компетенщю, де мале шдприемництво е мжрочасткою його компетенцй);
Micufiei органи виконавчог влади (щ суб'екти забезпечують виконання держав-них i регюнальних програм соцiально-економiчного розвитку, програм розвитку малого i середнього шдприемництва, що фшансуються за рахунок кошпв вщ-повiдниx бюджетiв або шших не заборонених законодавством джерел);
органи мкцевого самоврядування, що затверджують програми сощально-економiчного розвитку вiдповiдниx адмiнiстративно-територiальниx одиниць, якi фiнансуються за рахунок мкцевих бюджетiв або iншиx не заборонених законодавством джерел, та контролюють ïx виконання [3];
iншi централью органи виконавчоï влади, зокрема: Мшфш, МОН, Мшсоц-полiтики, Мiнрегiону, Мш'юсту, МЗС, Мiненерговугiлля, Мiнiнфраструктури, М1П, Мшмолодьспорту, Мiнагрополiтики, МТОТ, Держстату, Державного агентства з питань електронного урядування, ДРС (вищезазначеш суб'екти в межах повноважень та ввдповщно до компетенцй' прямо чи опосередковано впливають на розвиток малого i середнього шдприемництва, шдтвердженням участ у регулюванш розвитку шдприемництва е визначення ïx вiдповiдальними за виконання Плану заxодiв з реалiзацiï Стратеги розвитку малого i середнього шдприемництва в УкраТш на перюд до 2020 року, затвердженого розпоряджен-ням Кабiнету Мiнiстрiв Украши вщ 10 травня 2018 р. № 292-р) [4].
До друго!" групи суб'екпв публiчноï влади, що мають дорадчу та консульта-тивну компетенщю, можна вщнести Раду пiдприемцiв при Кабшеп Мiнiстрiв Украши як постшно дiючий консультативно-дорадчий орган (цей суб'ект готуе пропозицп щодо створення правових, економiчниx та органiзацiйниx умов для подальшого розвитку пiдприемницькоï дiяльностi).
До третьо!" групи - оргашзацп, що виконують допомiжнi та забезпечу-вальш функцп щодо безпосередньо!" господарсько!" дiяльностi суб'ектiв малого пiдприемництва:
Рада бiзнес-омбудсмена як постшно дiючий консультативно-дорадчого органу Кабшету Мiнiстрiв Украши, що сприяе прозоросп дiяльностi органiв державно!" влади, суб'екпв господарювання, якi належать до сфери ïx управ-лiння, запобианню корупцiйним дiянням та/або iншим порушенням законних iнтересiв суб'ектiв пiдприемництва;
тфраструктура тдтримки малого i середнього шдприемництва, що вклю-чае шдприемства та оргашзацп (установи), науковi установи, консультативна дорадчi та iншi допомiжнi органи, створеш при центральних органах виконавчо!" влади та мiсцевиx держадмiнiстрацiяx, Торгово-промислову палату Украши, 25 регюнальних торгово-промислових палат, громадсью об'еднання шдприем-щв та роботодавцiв та iншi. Станом на 1 сiчня 2017 р. в Укра']"ш функцiонували 310 бiзнес-центрiв, 2 660 iнформацiйно-консультативниx установ, 55 бГзнес-ш-кубаторiв, 161 фонд шдтримки пiдприемництва, 17 iндустрiальниx паркiв [3].
Закон Украши «Про розвиток та державну шдтримку малого i середнього шдприемництва в УкрашЬ» становить шдГрунтя для розвитку малого i середнього шдприемництва, визначае принципи та напрями полггики щодо малого i середнього шдприемництва. Законом Украши «Про розвиток та державну шдтримку малого i середнього шдприемництва в УкрашЬ» ввд 22.03.2012 р. вперше було детально визначено органи, що забезпечують розвиток малого i середнього шдприемництва; повноваження спещально уповноваженого органу у сферi розвитку малого i середнього шдприемництва; умови надання державно!" шдтримки суб'ектам малого i середнього шдприемництва; обмеження щодо надання державно!" шдтримки суб'ектам малого i середнього шдприемництва; шфраструктуру шдтримки малого i середнього шдприемництва; види державно!" шдтримки; видглено сфери дГяльносп суб'екпв малого i середнього шдприемництва, на яких окремо розповсюджуеться державна шдтримка [2]. Усе зазначене повинно було стати единим мехашзмом взаемодп. Однак лише правового закршлення оргашв та ïx повноважень недостатньо для дiевоï роботи державного мехашзму регулювання господарсько-правових вщносин як едино!" системи. Подолати таку «нездатшсть» роботи мехашзму держава прагне через делегування окремих завдань та щлей, що й визначаеться в стратепях розвитку.
Таким чином, реальний мехашзм економiчноï полпики забезпечуеться шляхом формування та прийняття програм розвитку. Наразi найбшьш актуальною е Стратепя розвитку малого i середнього шдприемництва в УкраШ на перюд до 2020 року вщ 24 травня 2017 р. (далi — Стратепя).
Стратепя розвитку малого шдприемництва е напрямом державно!" полГ-тики на встановлений строк. Документ ввдповвдае прюритетним завданням сучасно! державно! полпики в УкраТш, а саме розвитку шдприемництва, тобто е правовою констатащею державно!" полпики щодо малого бГзнесу на р!вш вищого органу виконавчо! влади. Метою Стратеги е сприяння розвитку
шдприемництва в Укра1Ш шляхом створення сприятливих умов для вщкриття, ведення i зростання малого i середнього шдприемництва через консолщащю зусиль у^х заштересованих сторш, що забезпечить соцiально-економiчний розвиток у краïнi та шдвищення рiвня життя населення
Фактично, стратепя е алгоритмом дiй у вщповщнш сферi суспiльниx вщ-носин, зокрема, у розвитку та шдтримки малого шдприемництва. У Стратеги визначено шють стратегiчниx напрямiв, а саме: створення сприятливого сере-довища для розвитку МСП, покращення доступу до фшансування, спрощення податкового адмшстрування, популяризащя шдприемницько']" культури та розвиток навчання шдприемницьким навичкам, сприяння експорту / штернащона-лiзацiï, пiдсилення конкурентоспроможност та iнновацiйного потенцiалу МСП.
Стратепя ставить таю завдання перед державою:
- заснувальш - визначення кола оргашв, установ та оргашзацш, вщповЬ дальних за координащю, виконання та контроль за виконанням плану заxодiв щодо реалiзацiï Стратегй";
- щодо надання повноважень органам, що будуть забезпечувати систему шдтримки малого бiзнесу шляхом встановлення вимог до плану заxодiв, а саме: визначення перелшу конкретних заxодiв, з закршленням повноважень вщпо-вiдальниx виконавцiв, строки виконання вищезазначених завдань, шдикатори виконання вищезазначених завдань, строку затвердження плану та звггування про виконаш завдання;
- щодо подолання недолив законодавчо']" полпики та законодавства в щлому, застосування засобiв державно!" допомоги включаючи шльги, прямi чи не прямi засоби державно'1' допомоги, яю вважаються найбшьш ефективними. Запропонованi шляхи подолання таких недолМв, як: вiдсутнiсть взаемодй' мiж центральними та мiсцевими органами виконавчо'1' влади, органами мiсцевого самоврядування щодо розв'язання поточних проблем малого i середнього шдприемництва; недостатня шституцшна спроможшсть реалiзацiï державно'1' пол^ тики у сферi розвитку пiдприемництва; невщповщшсть iснуючоï iнфраструктури пiдтримки малого i середнього шдприемництва як потребам малого i середнього шдприемництва, так i кшькосп та якосп надання послуг на регюнальному рiвнi.
Стратегiя носить системний i довготривалий характер, урегульовуе най-важливiшi кола суспiльниx вщносин, що свiдчить про реальний вплив на змют законодавчого регулювання малого бiзнесу та структурування системи оргашв оргашзацшно-господарських повноважень, що спрямовано як на ефектившсть реалiзацiï стратег^' та державно'1' полпики в щлому, так i на вихщ нащонально']" економжи на новий якiсний рiвень, на певне коло агрегатних показниыв (ïx якiсне та кiлькiсне зростання): обсяг виробництва, кшьюсш показники експорту, розвиток шновацшного виробництва, зайнятiсть населення, юльккть iншиx структурних показникiв тощо.
Однак слщ зазначити, що реалiзувати Стратепю можливо, зокрема, шляхом скоординовано1 взаемодй оргашв державно'1' влади, оргашв мюцевого самоврядування та шших заштересованих сторш; ефективно'1' сшвпращ органiв дер-
жавно!" влади, оргашв мкцевого самоврядування, суб'екпв малого i середнього шдприемництва, ïx об'еднань. З огляду на це постае найголовшше питання: як визначити алгоритм взаемодп програми розвитку та ефективно!" взаемодп всГх суб'екпв правових вщносин при здшсненш оргашзацшно-господарського супроводження розвитку малого шдприемництва в Украшь
Однак, якщо розглянути оргашзацшне забезпечення та мехашзм реалГзацп Стратеги, стае щлком явним, що навпь сама стратепя не мютить чпкого роз-подглення повноважень вщповщно до компетенцй' уповноважених оргашв, в нш е, як на наш погляд, «фатальна» помилка будь-яко!" стратегй", а саме вказГвка на те, що «процес розроблення плану заходГв здшснюватиметься шд координащею Мшекономрозвитку протягом трьох мкящв з дати схвалення Стратегй' ¡з залу-ченням ввдповщних заштересованих сторш. План заходГв визначатиме перелж заходГв, ввдповвдальних виконавщв, строки виконання завдань, шдикатори виконання (додаток 8)», i що координащя виконання та контроль за виконан-ням плану заходГв щодо реалГзацп Стратегй' здшснюеться Мшекономрозвитку. Тобто Мшекономрозвитку i координуе, i виконуе, i контролюе виконання плану, а отже, фактично i виконуе Стратепю. Вщсутшсть розмежування таких повноважень зводить нашвець усю ефектившсть стратегй'.
На наш погляд, децентралГзащя влади, що впроваджуеться в Укра']"ш остан-шми роками, дае ширшГ можливосп органам мкцевого самоврядування, що, зокрема, повинно сприяти розвитку шдприемництва, однак не сприяе, бо вщ-повщно до проекту плану повноваження цих оргашв незначш, а отже, суттево впливати на яюсть не в змозг
Враховуючи вищезазначене, пропонуемо суттево переглянути повноваження кожного з суб'екпв оргашзацшно-господарського контролю, розмежувати повноваження планування, контролю та виконання, надати бгльше повноважень мюцевим органам влади.
Тож очевидним е те, що полпика держави реалГзуеться через засоби державного регулювання. Держава для реалГзацп економГчно! полпики, виконання цгльових економГчних та шших програм i програм економГчного та сощального розвитку застосовуе рГзномаштш засоби i мехашзми регулювання господарсько!" дГяльностп
Вщповщно до ч. 2 ст.12 ГКУ основш засоби регулювального впливу держави на дГяльшсть суб'екпв господарювання можна подглити за критерГями:
• засоби державного стимулювання: державне замовлення;
• засоби державного обмеження та регулювання: лщензування, патенту-вання i квотування; техшчне регулювання; застосування нормативГв та лГмтв регулювання цш i тарифГв;
• засоби державно!" фiнансовоï пiдтримки: надання швестицшних, подат-кових та шших пгльг; надання дотацш, компенсацш, цгльових шновацш та субсидш [1].
Умови, обсяги, сфери та порядок застосування окремих видГв засобГв державного регулювання господарсько! дГяльносп визначаються цим Кодексом,
шшими законодавчими актами, а також програмами економiчного i сощального розвитку.
Гостро стопь питання правильного застосування швестицшних, податкових та шших шльг; надання дотацiй, компенсацiй, цiльовиx шновацш та субсидiй, а також ïx пропорцiйного розподiлення залежно вiд поставлених щлей (регю-нальне, галузеве, шновацшне пiдприемництво), що потребуе вирiшення на державному рiвнi та, як школи, детально висвiтлено в Стратегй' розвитку малого i середнього шдприемництва в УкраМ на перюд до 2020 року, але не мае чпкого розвитку у ввдповщних планових дiяx, що заснованi на Стратегй'.
Як зазначалось вище, дощльно мале шдприемництво визнати як макро-об'ект економiчноï полiтики держави, розширити коло суб'екпв цих вiдносин, чiтко розмежувати повноваження контролюючих та уповноважених оргашв за функщями: координацп', виконання та контролю.
Отже, для впровадження дiевоï правово'1 полiтики у сферi малого шдприемництва необхщно чiтко встановити таке: завдання полггики, форми фжсацп, об'ект, засоби впливу, суб'екти оргашзацшно-господарських повноважень, зако-нодавче забезпечення.
На наш погляд, варто згадати досввд раннix роюв незалежностi Украши та iснування Державного комггету Украши по сприянню малим шдприемствам i пiдприемництву (далi - Держшдприемництво Украши) який був центральним органом державно'1' виконавчо']" влади, шдвщомчим Кабiнету Мiнiстрiв Укра'1'ни. Головними завданнями Держшдприемництва Укра'1'ни було здiйснення державно'1' шдтримки i координацп' розвитку шдприемництва, у тому числ малого бiзнесу, реалiзацiя стратегй' державно'1' полпики, розвитку сусшльного виробництва, сприяння структурнш перебудовi економiки, формування системи заxодiв щодо забезпечення економiчноï самостшносп Укра'1'ни. До сфери державно'1' шдтримки належали всi суб'екти пiдприемництва незалежно ввд обраних ними органiзацiйниx форм шдприемницько']" дiяльностi та форм власносп, на яких вони заснованi [5].
Феномен юнування зазначеного органу у ri часи справдi вражае, хоча розвитку вш не отримав, очевидно, держава ще не була готова до функцюнування останнього та розумшня його ролi i значення.
У сучасних умовах заснування спецiалiзованого органу, на який буде покладено безпосередньо виконання плану розвитку та стратегш держави шд координащею Мшекономрозвитку та регуляторно1 служби, звiтування перед Кабшетом Мiнiстрiв Укра'1'ни дало б можливкть зосередити функцй' «коорди-нащя-виконання-звггування» у одному органi. Такий орган може носити назву Державного комггету малого шдприемництва та регуляторно'1' полггики, сфера його д!яльносп - лише мале шдприемництво, створення на пiдставi профильного закону.
Грунтуючись на досвщ кра'1'н, можна стверджувати, що запорукою досяг-нення чималих усшх!в у розвитку малого пiдприемництва, отримання ефектив-них показникiв виконання стратегш е аналiз виконання програм, вщповщшсть
програм стратегй", а також яшсний мошторинг найважливГших напрямыв державного впливу. Так, вщповщно до Положення про Державну регуляторну службу Украши регуляторна служба забезпечуе реалГзащю державно'1 регулятор-но'1 полГтики на засадах захисту права громадян на провадження шдприемниць-ко'1 дГяльностГ економГчно'1 багатомаштност i рГвного захисту державою усГх суб'ектГв господарювання та подае Мшктру економГчного розвитку i торпвлГ пропозицп щодо забезпечення формування державно! регуляторно! полгтики, державно! полГтики у сферГ лщензування, дозвшьно! системи, нагляду (контролю) у сферГ господарсько! дГяльность Ми пропонуемо включити такий орган до роздГлу «Оргашзацшне забезпечення та мехашзм реалГзацГ! СтратегГ!». Такий орган мГг би нарГвш з МГнекономрозвитку здГйснювати координащю розробки й виконання плану.
До основних засобГв впливу вГдповГдно до ст.12 ГКУ вГднесено також надання швестицшних, податкових та шших пГльг, надання дотацш, компенсацш, щльових шновацш та субсидш [1]. Пропонуемо доповнити ïx такими: «кредитування» та «страхування дГяльностЬ».
Забезпечення кредитування в порядку, передбаченому державною страте-гГею розвитку, та доручення одному або двом державним банкам спещалГзовано'1 функцп - кредитування дГяльностГ малих пГдприемств пГд низьш процентнГ ставки. Забезпечення страхування в порядку, передбаченому державною стра-тепею розвитку, за рахунок Фонду страхування оргашзацш та асоцГацГй, однак дГяльшсть такого новоствореного фонду повинна фшансуватись державою, за умови перестрахування фшансових ризикГв в межах не менше нГж дев'яносто вГдсоткГв.
До проблем, яш перешкоджають банкГвським установам актившше розви-вати мГкрокредитування малого i середнього шдприемництва, належать: висока варткть ресурсГв у банкГвськГй системГ краши та ïx короткотермГновГсть; малГ обсяги фшансово'1 пГдтримки з боку мГжнародних фГнансових установ та фондГв шдтримки шдприемництва; значш ризики функцГонування сегменту малого та середнього бГзнесу; низький рГвень якостГ кредитних заявок клГентГв; недостатня розвиненГсть у банках технологи мГкрокредитування; недостатня захищешсть прав кредиторГв на рГвнГ законодавства та судово'1 системи; нерозвиненГсть бюро кредитних юторш [6, с. 81; 8, с. 8; 9]. На жаль, кредитш можливостГ украшсько'1 банкГвсько'1 системи залишаються досить обмеженими. Низький рГвень кашта-лГзаци банкГвсько'1 системи, недосконалГсть мехашзмГв та ГнструментГв управ-лГння ризиками, планування та стратеги розвитку, а також висок собГвартГсть банкГвських операцш та рГвень необгрунтованих витрат ускладнюють процедуру отримання кредитних ресурсГв, зокрема суб'ектами малого шдприемництва [7, с. 129- 130].
Висновки. Для усшшного розвитку малого шдприемництва в Укра'1Ш необхщно створити мехашзм ефективно'1 взаемодп мГж державою та шд-приемницьким сектором, де усввдомлення ролГ дрГбних фГрм в експортному потенцГалГ краши е першим кроком до шдвищення конкурентоспроможностГ
нацюнально'1 економжи, мiжнародного ¡мщжу краши та ÏT мюця в мГжнародному бiзнес-середовищi.
Щоб шдвищити роль малого бГзнесу в економiцi Украши, виршити про-блеми модернiзацiï та суттевого удосконалення полггаки держави i правового мехашзму ïï реалiзацiï, слад чпко визначити систему суб'ектiв оргашзацш-но-господарських повноважень та ïx структуру. Також законодавчо визначити спещальний об'ект та суб'ект, який безпосередньо вщповщае за розвиток малого шдприемництва, провести реформування Державно'1 регуляторно'1 служби як суб'екта державно'1 полпики щодо малого бГзнесу, побудувати поетапну стратегш програми розвитку за участю суб'екпв малого пiдприемництва, здшсню-вати шдтримку органiзацiй та асоцiацiй невеликих фГрм. Потрiбне серйозне вдосконалення правово'1 квалiфiкацi'ï статусу суб'екта малого бiзнесу з тим, щоб запобГгти зловживанню спещальним господарським режимом i диференцiацi'ï суб'екпв малого бiзнесу за категорiями залежно вгд галузево'1 i регiонально'ï належность
Особливу увагу слад придшити оргашзацп господарсько-правового забез-печення, а саме компетенцп' Гснуючих та запропонованих нами оргашв влади. Варто розширити функцюнальне призначення та коло повноважень Державно'1 регуляторно'1 служби. Визнавши самостiйним суб'ектом мале шдприемництво, створити Державний компет малого шдприемництва та регуляторно'1 полпики, що виконував функщю робочого органу, забезпечуючи яысну реалiзацiю плану та стратеги розвитку малого шдприемництва в крашь Необхщне законодавче закрiплення статусу вищевказаного органу, його компетенцп' i закршлення засо-бГв та мехашзму реалiзацi'ï державно'1 допомоги.
Доцгльним е створення Фонду страхування оргашзацш та асощацш з фшан-суванням мюцевими та державним бюджетами i доручення одному або двом державним банкам спецiалiзовано'ï функцп - кредитування дГяльност малих пiдприемств шд низьы ввдсотковГ ставки.
Все вищезазначене необxiдно удосконалювати паралельно зГ змiнами державно'1 програми. Державна програма вимагае ревГзп i наповнення реальними шструментами, а саме: дерегулящя малого бГзнесу, шформацшно-консульта-тивна допомога, кошти державно'1 допомоги (шльги (пасивна форма), дотацп кредитування тощо (активна форма).
Таким чином, для усшшного розвитку малого шдприемництва в Укра'1Ш необхщно створити мехашзм ефективно'1 взаемодп мГж державою та шдприем-ницьким сектором. Усввдомлення ролГ дрГбних фГрм в експортному потенщалГ краши е першим кроком до шдвищення конкурентоспроможност нацюнально'1 економжи, мГжнародного Гмщжу кра'1'ни та ïï мюця в мГжнародному бГзнес-се-редовищг Завдання держави — створити сприятливГ умови для належного розвитку малого бГзнесу.
Список лiтератури:
1. Господарський кодекс Украши : Закон Украши ввд 16.01.2003 р. № 436-IV. Дата онов-лення : 17.06.2018. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/436-15 (дата звернення: 09.08.2018).
2. Про розвиток та державну шдтримку малого i середнього шдприемництва в Украт : Закон Украши ввд 22.03.2012 р. № 4618-VI. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/ 4618-17 (дата звернення: 02.08.2018).
3. Стратепя розвитку малого i середнього шдприемництва в Украш на перюд до 2020 року : розпорядження Кабшету М1шстр1в Украши ввд 24.05.2017 р. №504-р. URL: http://zakon3. rada.gov.ua/laws/show/504-2017 (дата звернення: 02.08.2018).
4. План заход1в з реал1зацп Стратеги розвитку малого i середнього шдприемництва в Укра-ïm на перюд до 2020 року URL: https://www.kmu.gov.ua/ua/news/uryad-uhvaliv-plan-zahodiv-shodo-realizaciyi-strategiy-rozvitku-malogo-i-serednogo-pidpriyemnictva-v-ukrayini (дата звернення: 02.08.2018).
5. Про затвердження положення про Державний комиет Украши по сприянню малим пвд-приемствам i пвдприемнпцтву : Постанова Кабшету М1шстр1в Украши ввд 14.09.1991р. № 208. URL: http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/208-91-п (втрата чинност ввд 29.06.1992).
6. Вapнaлiй З. С., Дpигa С. Г., Тapaнгул Л. Л. Мiкpoкpедитувaння мaлoгo шдприемництва : монограф1я. Ipmm : НУДПСУ, 2008. 144 с.
7. Шгуль Н. Г., Дехтяр Н. А. Проблеми та перспективи розвитку мГкрокредитування в Укра-ïm. Проблеми i перспективи розвитку банк1всько1 системи Украти : зб. наук. праць. Суми : УАБС НБУ, 2007. Т. 19. С. 127-135.
8. Дзюблюк О. В. Актив1защя банювського кредитування малого та середнього б1знесу в систем! заход1в 1з подолання фшансово-економ1чно1 кризи. Свт фтансю. 2010. № 3. С. 7-13.
9. Чубенко А. О. Малий та середнш б1знес як рушшна сила зростання економши Украши. URL: http://intkonf.org/chubenko-aomaliy-ta-seredniy-biznesy-ak-rushiyna-sila-zrostannya-ekono-miki-ukrayini (дата звернення: 02.08.2018).
10. Задихайло Д. В. Правов1 засади формування та реал1зацп економ1чно1 полипки держави : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Харюв, 2013.
References :
1. Hospodarskyi kodeks Ukrainy: Zakon Ukrainy vid 16.01.2003 r. № 436-IV. URL: http:// zakon5.rada.gov.ua/laws/show/436-15.
2. Pro rozvytok ta derzhavnu pidtrymku maloho i serednoho pidpryiemnytstva v Ukraini: Zakon Ukrainy vid 22.03.2012 r. № 4618-VI. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/ 4618-17.
3. Stratehiia rozvytku maloho i serednoho pidpryiemnytstva v Ukraini na period do 2020 roku: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 24.05.2017 r. № 504-r. URL: http://zakon3.rada. gov. ua/laws/show/504-2017.
4. Plan zakhodiv z realizatsii Stratehii rozvytku maloho i serednoho pidpryiemnytstva v Ukraini na period do 2020 roku. URL: https://www.kmu.gov.ua/ua/news/uryad-uhvaliv-plan-zahodiv-shodo-realizaciyi-strategiy-rozvitku-malogo-i-serednogo-pidpriyemnictva-v-ukrayini.
5. Pro zatverdzhennia polozhennia pro Derzhavnyi komitet Ukrainy po spryianniu malym pidpryiemstvam i pidpryiemnytstvu: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 14.09.1991r. № 208. URL: http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/208-91-p (vtrata chynnosti vid 29.06.1992).
6. Vapnalii, Z.S., Dpyha, S.H., Tapanhul, L.L. (2008). Mikpokpedytuvannia maloho pidpryiemnytstva. Irpin: NUDPSU [in Ukrainian].
7. Pihul, N.H., Dekhtiar, N.A. (2007). Problemy ta perspektyvy rozvytku mikrokredytuvannia v Ukraini. Problemy i perspektyvy rozvytku bankivskoi systemy Ukrainy. Sumy: UABS NBU, Vol. 19, 127-135 [in Ukrainian].
8. Dziubliuk, O.V. (2010). Aktyvizatsiia bankivskoho kredytuvannia maloho ta serednoho biznesu v systemi zakhodiv iz podolannia finansovo-ekonomichnoi kryzy Svit finansiv, 3, 7-13 [in Ukrainian].
9. Chubenko, A.O. Malyi ta serednii biznes yak rushiina syla zrostannia ekonomiky Ukrainy. URL: http://intkonf.org/chubenko-aomaliy-ta-seredniy-biznesy-ak-rushiyna-sila-zrostannya-ekonomi-ki-ukrayini [in Ukrainian].
10. Zadykhailo, D.V. (2013). Pravovi zasady formuvannia ta realizatsii ekonomichnoi polityky derzhavy. Extended abstract of Doctor's thesis. Kharkiv [in Ukrainian].
Omarov Anver, Postgraduate Student the Department of Business Law, Yaroslav Mudryi National Law University, Ukraine, Kharkiv.
e-mail : anver_omarov@ukr.net ; ORCID 0000-0001-8319-3917
Organizational and economic support of small business development in Ukraine
The article describes the economic situation of business development in Ukraine, revealed the factors that create obstacles to private sector development. The article argued the need of reformatting the state policy with the release of small businesses, as equal entities, given the above, it is proposed to change the approach to the formation of the provisions of the Development Strategy, highlighting separately as an object - small business.
The means and mechanism of organizational and economic provision and regulation by the state are considered, the role and importance of deregulation are separately defined. Separately paid attention to assessing the impact of the fixed assets of the state on the development of small business, including legislatively fixed: providing investment, tax and other benefits, the provision of subsidies, compensation, targeted innovation and subsidies. Based on the analysis, the expediency of legislative complementation of the main means of state influence on the development of small business by "lending" and "business insurance" was suggested and argued, among which "microcredits" are separately singled out.
In the article, the institutional environment for small entrepreneurship in Ukraine has been developed and proposed, namely the classification of these in three groups, thus dividing the entire set of public authorities and organizations that create a mechanism for implementing state policy in the small business by organizational economic powers, functions and competence.
Identified significant shortcomings of enterprise development strategies, the ways of eliminating the absence of the distribution of powers in accordance with the competence of the authorized bodies, analyzed the "fatal" error under union coordination, implementation, and analysis of the implementation of the strategy by one government agency. Ways of improving and modernizing the powers and competence of the state authorities, legal mechanisms for the implementation of public policy, it is proposed to create a State Committee of Small Business and Regulatory Policy, would perform the function of the working body, providing high-quality implementation of the plan and the strategy of development of small business in the country. The creation of the Insurance Fund for Organizations and Associations was proposed, and proposals for changes to lending were put forward.
Keywords: small business; legal policy in the sphere of small business; mechanism for implementing state policy; mechanism of effective interaction; economic and legal impact on small business relations.
Hadiuwna do pedKomzii 25.08.2018 p.
