Финансовый потенциал региона: содержание и структура Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Ю. И. БУЛАТОВА

Юлия Ильдаровна Булатова — аспирантка кафедры финансов Оренбургского государственного университета.

В 2007 г. окончила Оренбургский государственный университет. Автор 10 публикаций.

Область научной специализации — финансы, денежное обращение и кредит.

^ ^ ^

ФИНАНСОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА: СОДЕРЖАНИЕ И СТРУКТУРА*

Обеспечение сбалансированного развития экономики регионов является стратегической задачей субъектов Российской Федерации. В условиях повышения самостоятельности регионов возникает необходимость определения их финансового потенциала.

В настоящее время в экономической литературе широко используется понятие «финансовый потенциал» как совокупность финансовых возможностей развития государства, регионов, фирм, домохозяйств. Исследования проводятся преимущественно на уровне предприятий. В рамках этих исследований сложился однотипный подход к определению понятия «финансовый потенциал» как совокупности финансовых ресурсов и доходов хозяйствующих субъектов, отражающих наличие и размещение средств, реальные и потенциальные финансовые возможности.

Несмотря на значимость финансового потенциала региона, сегодня не существует единого теоретического подхода к его определению, в связи с чем требуется изучение методологического обоснования формирования финансового потенциала региона.

Для раскрытия понятия «финансовый потенциал» следует исходить из сущности его составляющих — «потенциал» и «финансы», которые представлены в табл. 1.

Систематизируя данные понятия, резюмируем, что наиболее полно, на наш взгляд, сущность финансов раскрыла профессор В. М. Родионова. Под потенциалом будем понимать совокупность возможностей и способностей для достижения цели. Соответственно понятие «финансовый потенциал» отражает совокупность денежных ресурсов и отношений по поводу их воспроизводства, которые могут быть использованы для решения конкретных задач.

Таблица 1

Экономическое содержание понятий «финансы» и «потенциал»

Финансы Потенциал

finansia — любой денежный платеж; понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством по поводу образования государственных фондов денежных средств [6] potentia — способность, обладание достаточной силой для проявления каких-либо действий или деятельности; то, что существует в скрытом виде и может проявиться при определенных возможностях [там же]

Совокупность денежных средств государства, предприятия, система формирования и распределения этих средств [4] Степень мощности в каком-нибудь отношении, совокупность средств, возможностей, необходимых для чего-нибудь [там же]

Совокупность материальных средств, необходимых для удовлетворения потребностей государства и различных общественных союзов [2] Совокупность средств, условий, необходимых для ведения, поддержания, сохранения чего-нибудь [7]

ГРНТИ 06.73.02 © Ю. И. Булатова, 2010 Публикуется по рекомендации д-ра экон. наук, доц. Г. И. Немировой.

Окончание табл. 1

Финансы Потенциал

Денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства и использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества [8] Средства, запасы, источники, имеющиеся в наличии и могущие быть мобилизованы, приведены в действие, использованы для достижения определенной цели, осуществления плана, решения какой-либо задачи; возможности отдельных лиц, общества, государства в определенной области [1]

В России понятие «финансовый потенциал территории» было введено А. М. Волковым и А. М. Ляндо в 70-е годы прошлого века [3]. До настоящего времени понятие «финансовый потенциал региона» остается дискуссионным. Представляется целесообразным систематизировать понятие «финансовый потенциал региона» в соответствии с тремя методологическими подходами (см. табл. 2).

Представители первого подхода отождествляют понятие «финансовый потенциал региона» с налоговым и (или) бюджетным потенциалом. Финансовый потенциал региона не стоит отождествлять с бюджетным, так как регионы вправе распоряжаться далеко не всеми мобилизуемыми на их территории финансовыми ресурсами.

Таблица 2

Методологические подходы к содержанию понятия «финансовый потенциал региона»

Подход к определению Авторы Содержание определения

1. Подход, отождествляющий понятия В. Н. Лексин, А. Н. Швецова [8] Совокупный потенциал собственных финансовых ресурсов региона

Эксперт РА Общая сумма налоговых и иных денежных поступлений в бюджетную систему с территории региона

2. Результативный подход Н. М. Сабитова [5, с. 63] Способность имеющихся ресурсов региона приносить доходы различным экономическим субъектам в определенный период времени

Г. С. Мерзликина, Л. С. Шаховская Результат рыночной оценки потенциальных доходов факторов производства в денежной форме, возможных к получению

3. Ресурсный подход 3.1. Общий А. Л. Коломиец, А. Д. Мельник Совокупность всех финансовых ресурсов того или иного региона

С. В. Зенченко Совокупность имеющихся на территории финансовых и денежных ресурсов, необходимых для поддержания устойчивости экономической деятельности региона

О. И. Тишутина Совокупность финансовых ресурсов, мобилизуемых внутри региона, средств, привлеченных на коммерческой основе извне, региональных резервов, а также потенциальный доход от их использования, обусловливающие социально-экономическое развитие конкретной территории

Е. В. Каменева Общая сумма финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении субфедеральных органов власти и управления, которые объективно могут быть использованы ими для выполнения функций, возложенных на данный уровень власти

3.2. Воспроизводственный А. М. Волков [3] Часть ресурсов произведенного национального дохода, которая после всех процессов перераспределения воплощается по материально-вещественному составу в природе средств воспроизводства

Э. К. Конярова Система экономических отношений, посредством которой осуществляется процесс воспроизводства в регионе

Однако в экономической литературе наиболее часто понятие «финансовый потенциал региона» подменяется «налоговым потенциалом региона». На наш взгляд, эти понятия принципиально различны. Если финансовый потенциал региона включает совокупность всех финансовых ресурсов того или иного региона, то налоговый потенциал региона является лишь частью этих ресурсов. В состав финансового потенциала могут входить финансовые ресурсы, которые либо не составляют объекта налогообложения в рамках принятой в государстве налоговой системы, либо попадают под налогообложение частично.

В результативном подходе, основанном на способности имеющихся ресурсов приносить доход, учитывается только часть финансовых ресурсов, что не дает полной характеристики финансового потенциала региона, складывающегося в процессе производства, распределения, обмена и потребления общественного продукта.

Наиболее расширенным является общий ресурсный подход, представители которого отождествляют финансовый потенциал региона и финансовые ресурсы. Однако, несмотря на то, что эти два понятия близки по содержанию, они не являются идентичными. Финансовые ресурсы региона рассматриваются как используемая часть финансового потенциала, т. е. как денежные доходы и накопления, полученные различными экономическими субъектами от использования имеющихся ресурсов региона. Недостатком общего воспроизводственного подхода является учет только той части финансовых ресурсов, которая идет на расширенное воспроизводство. Последнее же невозможно, если не осуществляется простое воспроизводство.

Обобщая научные подходы к содержанию рассматриваемого понятия, в финансовом потенциале региона выделим:

— ресурсы, имеющиеся в распоряжении региона. К ним относятся финансовые, кредитные, инвестиционные, материальные ресурсы, обеспечивающие эффективную жизнедеятельность субъекта Федерации;

— систему управления. В ней различаются три подсистемы: планирование, нацеленное на выявление потенциального успеха в будущем; реализация, направленная на создание нового потенциала и превращение существующего в факторы успеха; контроль, выполняющий функции проверки эффективности осуществления планов и решений и постоянного контроля за их достоверностью.

Вышеприведенный анализ показывает, что большинство авторов рассматривают финансовый потенциал региона как совокупность финансовых ресурсов и средств. Различия определений — лишь в составе финансовых ресурсов (средств), входящих в финансовый потенциал региона.

Исследование экономической сущности понятия «финансовый потенциал региона» позволяет сформулировать следующее определение: финансовый потенциал региона — это совокупность накопленных, привлекаемых и образующихся в результате хозяйственной деятельности финансовых ресурсов, поступающих в распоряжение экономических агентов, обусловливающих достижение стратегических целей социально-экономического развития региона. В качестве экономических агентов будем понимать субъектов экономических отношений, принимающих участие в производстве, распределении, обмене и потреблении экономических благ.

Рассматривая понятие «финансовые ресурсы» как основу финансового потенциала региона, понимаем под ними денежные поступления и накопления, находящиеся в распоряжении экономических агентов, предназначенные для осуществления затрат по простому и расширенному воспроизводству, выполнения обязательств перед финансово-кредитной системой. Финансовый потенциал региона включает в себя как финансовые ресурсы, которыми регион располагает в определенный период времени, так и финансовые ресурсы, которые могут быть привлечены экономическими агентами.

В соответствии с определением финансового потенциала региона его структура состоит из следующих элементов:

— бюджетный потенциал региона — потенциальная возможность аккумулирования финансовых ресурсов в бюджет;

— налоговый потенциал региона — совокупность финансовых ресурсов, которая может быть эффективно мобилизована через налогообложение на территории субъекта Российской Федерации;

— финансовый потенциал населения — финансовые ресурсы домохозяйств;

— финансовый потенциал предприятий и организаций, зарегистрированных на территории региона, — собственные свободные и привлеченные финансовые средства;

— потенциал финансово-кредитной системы — финансовые ресурсы институтов банковско-кредитной системы региона;

— потенциал внешних инвестиций и заимствований — совокупность привлеченных финансовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации, а также из других государств.

Проведенное исследование показало, что финансовый потенциал региона формируется за счет накопленных, привлекаемых и образующихся в результате хозяйственной деятельности финансовых ресурсов. Полное использование финансового потенциала региона позволяет достигать сбалансированного социально-экономического развития региона. Подобный эффект возможен лишь при условии максимального вовлечения и оптимального использования всех имеющихся финансовых ресурсов.

Использование финансового потенциала региона будет зависеть от эффективности управления. Управление финансовым потенциалом региона заключается в целенаправленной деятельности региональных органов власти, направленной на создание, изыскание, привлечение и аккумулирование финансового потенциала, достаточного для достижения стратегических целей социально-экономического развития.

ЛИТЕРАТУРА

1. Большая советская энциклопедия: В 30 т. Т. 20 / под ред. А. М. Прохорова. М.: Советская энциклопедия, 1975. 608 с.

2. Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. Энциклопедический словарь. Современная версия. М.: Эксмо, 2002. 672 с.

3. Волков A. M. Перспективное планирование финансовых ресурсов. М.: Финансы, 1976.

4. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. М.: Азбуковник, 1999. 944 с.

5. Сабитова Н. М. О понятии финансового потенциала региона и методологии его оценки // Финансы. 2003. № 2. С. 6368.

6. Современный словарь иностранных слов: ок. 20 000 слов / под ред. Л. Н. Комарова. М.: Русский язык, 2000. 742 с.

7. Толковый словарь русского языка: электронная версия 4-томного словаря / под ред. Д. Н. Ушакова. М.: Изд-во ЭТС, 1999 (+ CD-ROM).

8. Финансы / под ред. В. М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1993. 432 с.

В. Б. ВИЛКОВА

Валентина Борисовна Вилкова — аспирантка Национального открытого института России, г. Санкт-Петербург.

В 2005 г. окончила Национальный открытый институт России, г. Санкт-Петербург.

Автор 9 публикаций.

Область научной специализации — экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность).

^ ^ ^

БЮДЖЕТИРОВАНИЕ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ АНТАРКТИЧЕСКИХ ЭКСПЕДИЦИЙ*

В настоящее время предприятия все больше внимания уделяют бюджетированию как процессу, обеспечивающему эффективное управление, распределение и использование денежных ресурсов. Исследуя экономическое управление и планирование антарктических экспедиций, нельзя не остановиться на процессе бюджетирования.

Бюджетирование является системой планирования и управления доходами и расходами. Для выявления сущности этой сложной экономической категории рассмотрим дефиниции отечественных и зарубежных ученых.

B. Е. Хруцкий и В. В. Гамаюнов считают, что «бюджетирование, с одной стороны, процесс составления финансовых планов и смет, а с другой — управленческая технология для выработки и повышения обоснованности принимаемых решений, технология составления, корректировки, контроля и оценки исполнения планов» [4].

C. В. Ильдеменов и коллектив авторов полагают, что понятия «план» и «бюджет» по смыслу являются очень близкими. В английском языке используется слово «бюджет», отсюда вся процедура называется «бюджетированием» [1].

И. Т. Хорнгрен, Дж. Фостер рассматривают бюджет не как синоним понятия «план», а как количественное выражение плана [3].

Аналогично трактует понятие бюджета Е. С. Стоянова: «...бюджет — это количественное воплощение плана, характеризующее доходы и расходы на определенный период, и капитал, который необходимо привлечь для достижения заданных планом целей» [2].

Управление и планирование экономическими системами антарктических экспедиций является одной из важнейших задач для успешной деятельности предприятия геологоразведки и включает в себя: расчет времени обращения денежных средств, анализ денежного потока, прогнозирование, определение оптимального уровня денежных средств, составление бюджетов денежных средств и т. п. Для этого используется комплексный или

ГРНТИ 06.81.12 © В. Б. Вилкова, 2010 Публикуется по рекомендации д-ра экон. наук, проф. Д. В. Масленникова.