CC BY
55
УДК 342.922
ФШАНСОВО-УПРАВЛШСЬК1 В1ДНОСИНИ: ОРГАН1ЗАЦ1ЙНО-ПРАВОВИЙ АСПЕКТ
С. М. КЛ1МОВА,
канд. держ. упр., доц., доцент кафедри права та европейськог ттеграцп, Харшвський регюнальний тститут державного управлтня НАДУ при Президентовi Украти, здобувач кафедри адмШстративного права та
адмт^тративног дiяльностi Нащонального юридичного утверситету iменi Ярослава Мудрого, Украта, м. Хартв [email protected] ORCID 0000-0002-5106-6873
Висвтлено окрем1 значущ1 характеристики ф1нансово-управл1нських в1дносин. У статт1 доводиться, що система ф1нансово-управл1нських в1дносин включае в себе дв1 площини - наднацюнальну г нацгональну. Виникають ц в1дносини для виршення фгнансових питань з метою задоволення стльних узагальнених публгчних потреб сустльства, його окремих сощальних груп та члетв, держави й територгальних громад.
Ключов1 слова: публiчнi фшанси, публiчне управдшня, публiчний штерес, правовi вщносини, фшансово-управлшсью вщносини.
Постановка проблеми. Процес реамзаци системи публ1чних потреб та штерес1в покладено в основу еволюцп суспшьства. Незважаючи на багатомаштнють реформ, як мали м1сце в Укрш'ш за роки И незалежност1, комплексних тдход1в до виршення завдань розвитку фшансово-управлшських вщносин так 1 не було чггко сформульовано, не кажучи про !х впровадження у життя. Розвиток фшансово-управлшських вщносин зумовлено факторами, основними з яких е:
1) реформування системи публ1чного управлшня;
2) реформування системи публ1чних фшанс1в;
3) продовження вщповщно до Конституцп Украши процесу наповнення новим, бшьш вагомим змютом правового статусу людини та громадянина [1].
Проте шлях переходу вщ командно-адмш1стративно1 системи до
© Шмова С. М., 2016 1
демократично!' не е простим, вiн пов'язаний з багатьма проблемами, що значною мiрою обумовленi стереотипами поведiнки. Обслуговуючи владно-управлiнськi процеси у межах радянсько! системи, вiтчизняне право перебувало в жорстких iдеологiчних рамках, що зумовлювало штучне звуження змiсту управлiнських вщносин. Трансформацiя управлiнських вiдносин, яка зараз вщбуваеться в Укра!ш, поступово збагачуе змiст публiчного управлiння, дiяльнiсть суб'еклв управлiння спрямовуеться на задоволення публiчного iнтересу.
Проблеми, пов'язанi з управлшськими фiнансовими вiдносинами були у цен^ уваги вiтчизняних учених - фахiвцiв з адмiнiстративного та фiнансового права, серед яких В. Б. Авер'янов, Ю. П. Битяк, О. Близнюк, В. М. Гаращук, I. С. Гриценко, Е. С. Дмитренко, С. В. Ювалов, С. В. Куршний, М. П. Кучерявенко, В. К. Колпаков, А. Т. Комзюк, О. А. Лукашев, В. Я. Настюк, Н. Р. Нижник, О. П. Рябченко, О. О. Семчик, О. I. Харитонова та ш
Окремi аспекти фшансово-управлшських вiдносин висвiтлювались у працях таких зарубiжних учених: С. С. Алексеева, С. Братусь, I. I. Веремеенко, С. Ф. Кечек'яна, Ю. М. Козлова, Е. Д. Соколово!, В. Е. Чиркша та ш
Об'ектом дослiдження виступають правовi вiдносини у сферi управлiння публiчними фiнансами.
Мета роботи полягае в тому, щоб визначити поняття «фшансово-управлшських вщносин» та висвiтлити окремi значущi !хш характеристики.
Виклад основного матерiалу. Право е юридичною формою реаизацп завдань, функцiй, методiв i повноважень органiв виконавчо! влади та шших суб'ектiв публiчного управлiння. Сучасне укра!нське адмiнiстративне право пiдлягае суттевим трансформащям. Корекцп та змiни системи загальних iнтересiв i потреб суспшьства спричиняють безперервний розвиток вiдносин у владно-управлшськш сферi, переважна бiльшiсть з яких шдпадае пiд дiю правових норм. Перманентшсть адмiнiстративного права виникае не лише на теренах нашо! держави, а й Свропейського Союзу.
I. I. Веремеенко справедливо стверджуе, що «адмшютративне право регулюе управлшсью вiдносини у вузькому значеннi цього слова, тобто © Шмова С. М., 2016 2
вщносини, що виникають у сферi дiяльностi органiв управлiння, органiв виконавчо! влади» [2]. У вузькому розумiннi (адмшютративно--правовому) використовуеться i термiн «управлшня державними фiнансами» у постановi Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 20.08.2014 р. № 375, де вш означае певш повноваження Мiнiстерства фiнансiв Укра!ни [3]. Тож при окресленнi меж усвщомлено-вольового i органiзуючого впливу з боку держави та уповноважених нею оргашв на рух публiчних фшаншв використаемо вузьке розумiння термiну «управлшня», а точшше - «публiчне управлшня», яке слщ вiдмежовувати вiд термшу «публiчне адмiнiстрування». Дослiдники проблем публiчного адмiнiстрування вiдзначають, що воно е складовою управлiння: «.. .Безперечно, публiчне адмшютрування е одним з аспектiв бшьш широкого поняття - управлiння, змют якого було визначено як певна дiя для досягнення конкретно! мети <...> Публiчне адмiнiстрування е тим сектором управлiння, який е знайденим в полггичному оточеннi» [4].
Органи публiчноi влади, здiйснюючи управлiнську дiяльнiсть, спрямовану на практичну реалiзацiю нормативно-правових аклв у сферi фiнансiв, беруть активну участь як у процес створення, так i в процес використання вiдповiдних фондiв грошових кошпв, i не лише на фшансове забезпечення свого функцiонування, тобто на фшансування апарата управлiння, а й на розвиток рiзноманiтних сфер суспшьного життя.
Е. Д. Соколова не погоджуеться з використанням термiна «управлшсью вiдносини» для характеристики фiнансовоi дiяльностi держави та органiв мiсцевого самоврядування, оскiльки !! здiйснюють не лише органи виконавчо! влади, а й законодавчо! i судово! влади [5]. Вона наполягае на тому, що при здшсненш фiнансовоi дiяльностi виникають не управлшсью, а оргашзацшш вщносини, без яких, на думку I. I. Веремеенко, аш податок, аш держмито самi по собi не надходять до вiдповiдних фондiв [2]. Пщстав для критики подiбних теорш досить багато. Однак вони мають можливiсть iнтерпретувати сутнiсть управлiнських вщносин у фiнансовiй сферi як таких, що «накладаються» на частину фшансово-правових, якi регулюються нормами фiнансового права. Для © Шмова С. М., 2016 3
з'ясyвaння ^oro явищa дoслiдимo oб'eкти yпpaвлiнських i фiнaнсoвo-пpaвoвих вiднoсин.
Об'ект yпpaвлiнських вiднoсин - зaбезпечення (y кiнцевoмy пiд сумку -ствopення) oптимaльних opгaнiзaцiйних yмoв спiльнoï, кoмбiнoвaнoï дiяльнoстi людей, спpямoвaнoï, як вiдoмo, нa дoсягнення певнoгo зaгaльнoгo pезyльтaтy. Це oзнaчae, щo yпpaвлiння, yпpaвлiнськi вiднoсини винитають тaм, де здiйснюeться бyдь-якa безпoсеpедньo сyспiльнa aбo спiльнa пpaця, я^ Mae фopмy сyспiльнo-кoмбiнoвaнoгo пpoцесy i не poз'eднaнoю пpaцею сaмoстiйних виpoбникiв [б].
Пyблiчнo-влaднi вiднoсини - «...це oсoбливий вид сyспiльних вiднoсин, як виникaють y пpoцесi пyблiчнoгo yпpaвлiння 3a дoпoмoгoю yсвiдoмленo -вoльoвoгo i opгaнiзoвaнoгo впливу з 6o^ деpжaви тa yпoвнoвaжених нею opгaнiв нa сyспiльствi пpoцеси ...» [7, с. 21-22]. Ц вiднoсини спpямoвaнo нa pеaлiзaцiю пyблiчних пoтpеб фiзичних i юpидичних oсiб i 1'хне здiйснення пoтpебye гpoшoвих кoштiв. ^му неpoзpивнo пoв'язaнi мiж сoбoю деpжaвa i фiнaнси. Остaннi, y свoю чеpгy, вистyпaють oб'eктoм пyблiчнoгo yпpaвлiння. Тoж виникaють бaгaтoмaнiтнi сyспiльнi вщшсини y фiнaнсoвiй сфеpi, якi дoслiджyвaли вченi пiд piзним кyтoм зopy.
Тaк, О. Близнюк дoслiджye пyблiчнo-влaдне yпpaвлiння гpoшoвими кoштaми, i зaзнaчae, щo вoнo: «...пoeднye в ^6í aспекти як влaднo-poзпopядчoгo yпpaвлiння..., тaк i вiднoсини yпpaвлiння деpжaвними (мyнiципaльними) фoндaми гpoшoвих кoштiв...» [S, с. 54]. Автop видiляe двi сфеpи yпpaвлiння гpoшoвими кoштaми. Дoслiджyючи пеpшy сфеpy, викopистaeмo нayкoвi ще!' С. В. Kypiннoгo, який зaзнaчae, щo «.. .aдмiнiстpaтивне пpaвo - це фyндaментaльнa (oснoвнa) гaлyзь пyблiчнoгo пpaвa. Вoнo пoсiдae нaйвище мiсце в iepapxiï тaк звaних yпpaвлiнських гaлyзей пpaвa <...> Тoмy межi пpедметa aдмiнiстpaтивнoгo пpaвa y влaднo-yпpaвлiнськiй сфеpi мaють пpoхoдити нa piвнi pегyлятивних мaтеpiaльних сyспiльних вiднoсин, oб'eкт яких пoв'язaний з пyблiчними iнтеpесaми y сфеpi земельних aбo ф^н^вих pесypсiв» [9, с. 13].
© Шмова С. М., 2016 4
Тож виникають проблеми при визначенш меж i змютовних характеристик фiнансово-управлiнських вщносин, приналежнiсть норм, на пiдставi яких вони виникають, до певно!' r^ny3i публiчного права Украши.
Вiдносини, як виникають на всiх етапах оргашзуючого i регулюючого впливу держави на суспшьну життедiяльшсть людей з метою формування та використання пyблiчних фшаншв, можуть iснyвати лише у правовш формi. Вони належать до групи вщносин, яким за висловлюванням О. О. Семчик мае бути надана встановлена для них правова форма [10, с. 7]. Фiнансовi правовщносини - це «урегульоваш нормами фшансового права економiчнi вiдносини, що виникають, змшюються та припиняються в процес мобiлiзацiï, розподiлy та використання центраизованих i децентралiзованих фондiв фiнансових ресуршв i мають державно-владний та майновий характер» [11, с. 47]. Усталеш категорiï фiнансового права не охоплюють усього спектру правовiдносин, якi забезпечують регулювання фiнансових вiдносин тiльки нормами фшансового права i це викликае необхщшсть виокремлення групи правовiдносин, як по-перше, виникають, змiнюються та припиняються в процес yправлiння пyблiчними фшансами, а по-друге, забезпечують пyблiчнi потреби суспшьства, його окремих соцiальних груп та члешв, держави й територiальних громад, задоволення яких вимагае вщповщних фiнансових ресyрсiв, по-трете, включать рiзнi види владно-розпорядчоï дiяльностi.
Тож видаеться бшьш доказовою позищя вчених, як вважають, що за своïм змютом, методами i формами фiнансова дiяльнiсть у бiльшiй своïй частинi е рiзновидом yправлiнськоï дiяльностi [12, с. 258]. Вщтак, ш притаманнi вс сyтнiснi характеристики, якi об'ективно характерш для останньо!'.
Доведено, що дiяльнiсть сyб'ектiв yправлiння пyблiчними фiнансами носить пyблiчно-владний характер. Органiзацiя i функщонування системи yправлiння пyблiчними фiнансами, порядок 1'х адмiнiстрyвання грунтуються на сукупност вiдповiдних однотипних правових норм. У той же час «норми, якими врегульовано вщносини щодо пyблiчних грошових коштiв, мiстяться в iнших численних нащональних законодавчих, пiдзаконних актах i актах © Шмова С. М., 2016 5
eвpoпейських шституцш» [13, с. 497].
Вщшвщш дo poзмежyвaння сфеpи пpивaтнoгo тa пyблiчнoгo пpaвa неoбхiднo poзpiзняти ^^arai тa пyблiчнi пpaвoвiднoсини [14, с. 29]. Нaявнiсть кoмплекснoгo зaкoнoдaвствa, y тому чи^ й нa межi фiнaнсoвoï тa iнших гaлyзей, - ситyaцiя дoсить лoгiчнa тa пoслiдoвнa [15]. А мiж oкpемими гaлyзями пyблiчнoгo пpaвa Gвpoпейськoгo Сoюзy сьoгoднi не iснye piзкo oкpеслених меж, гож i тенденцiï пoдaльшoгo poзвиткy юpидичнoï нayки пеpебyвaють y ^ямш зaлежнoстi з тим, щo будь-як пpaвoвiднoсини слiд пoдiляти пеpш зa все нa пpивaтнi aбo пyблiчнi, a вже пoтiм - та piвнi зaстoсyвaння кoнкpетнoï нopми вiдпoвiднoï гaлyзi пpaвa (зa мoжливoстi).
Пpaвoвi вiднoсини, якi виникaють з ^mo^y yпpaвлiння пyблiчними фiнaнсaми мoжнa нaзвaти фiнaнсoвo-yпpaвлiнськими. 1снуе oб'eктивне пoeднaння ^oro виду сyспiльних вiднoсин, якi вистутають як пpедмет пpaвoвoгo pегyлювaння певшго iнститyтy пyблiчнoгo пpaвa. Виникнення ф^нтових вiднoсини, пеpехiд 1'х в yпpaвлiнськo-пpaвoвy фopмy спpичиненo pеaлiзaцieю вiдпoвiднoгo пyблiчнoгo iнтеpесy, який бyлo oписaнo Е. С. Дмитpенкo [16]. Зaбезпечення тaкoгo iнтеpесy пеpедбaчae зaстoсyвaння склaднoï системи зaбopoн, дoзвoлiв, пpиписiв для фopмyвaння пoведiнки кoнкpетних oсiб з метою pеaльнoï змiни тa кoнстpyювaння неoбхiдних сoцiaльних зв'язкiв, впливу нa певш aкти пoведiнки. Як зaзнaчae В. G. Ч^юн, пpимyс, який викopистoвye пyблiчнa влaдa, мae oсoбливий хapaктеp. У йoгo oснoвi - не мopaльнi, a пpaвoвi нopми, не тшьки пеpекoнaння, aле i силa [17, с. 11].
Осшвним змiстoм фiнaнсoвo-yпpaвлiнських вiднoсин e зaбезпечення фiнaнсoвих iнтеpесiв деpжaви тa мiсцевoгo сaмoвpядyвaння, a тaкoж гapaнтyвaння пpaвa теpитopiaльних гpoмaд i гpoмaдян та спpaведливий i неyпеpеджений poзпoдiл сустльшто бaгaтствa мiж ними. Виявляеться змют фiнaнсoвoï дiяльнoстi «.y фyнкцiях пpoгнoзyвaння, нopмyвaння, плaнyвaння, opгaнiзaцiï, якi неpoзpивнo пoв'язaнi iз влaднo-пpимyсoвим тa pегyлюючим хapaктеpoм дiяльнoстi деpжaви» [10, с. 42].
^ж мoжнa зpoбити виснoвoк, щo yпpaвлiння пyблiчними фiнaнсaми мae © Шмова С. М., 2016 б
мiжгалyзевий характер, а фшансово-управлшсью вiдносини регулюються нормами пyблiчного права (нормами як фшансового, так i адмшютративного, конституцшного права).
Фтансово-управлтсъш вгдносини - це врегульоваш нормами пyблiчного права суспшьш вiдносини, що виникають, змiнюються та припиняються в процес мобiлiзацiï, розподшу та використання пyблiчних фiнансiв, мають пyблiчно-владний характер i забезпечують пyблiчнi потреби сyспiльства, його окремих сощальних груп та членiв, держави й територiальних громад, задоволення яких вимагае вщповщних фiнансових ресyрсiв.
Фiнансово-yправлiнськi вщносини, як i бyдь-якi iншi правовщносини, мають свою структуру, елементами яко!' е: 1) суб'ект; 2) об'ект; 3) юридичний i фактичний змют.
У контекст формулювання визначення поняття «суб'ект правовщносин» постае питання про стввщношення цiеï категорп iз термшами «суб'ект права» та «учасник правовщносин». Iнодi вони використовуються як синошми суб'екта правовiдносин [18]. Бiльшiсть дослщниюв у галyзi теорп держави i права схиляються до думки, що поняття «суб'ект правовщносин» е тотожним поняттю «реальний учасник правовiдносин», а поняття суб'екта права е ширшим [19, с. 128]. Так, С. Кечек'ян зазначае, що шд суб'ектом права потрiбно розумгги: а) особу, яка бере участь або б) яка здатна брати участь у правовщносинах [20, с. 84]. У цьому разi поняття суб'екта права використовуеться як бшьш широке порiвняно iз суб'ектом правовщносин.
Обов'язок суб'екта управлшня вчинити певнi дiï виникае за наявносп пiдстав, установлених мшнародними актами, Конститyцiею, законами i тдзаконними актами Укра1'ни.
Фiнансово-yправлiнськi вiдносини виникають у сферi пyблiчно-правовоï дiяльностi, одшею iз визначальних рис яко1' е участь у нш сyб'ектiв iз владними повноваженнями, що передбачае домшування волi однiеï сторони над шшою, пiдпорядкyвання однiеï особи iншiй. Це свщчить про наявнiсть у фшансово-управлшських вщносинах активного й пасивного суб'еклв. © Шмова С. М., 2016 7
Активним суб'ектом виступае сторона, на яку покладаеться обов'язок реалiзувати владнi повноваження - чи то адмшструвати o6ob^3kobî платежi, чи то контролювати використання кошпв державного i мiсцевих бюджепв. 1нша сторона представлена пасивним суб'ектом, на адресу якого спрямоваш владн повноваження активного суб'екта.
Сторона, яка виступае як владний суб'ект, може бути представлена: 1) европейськими i свгговими шститущями; 2) державою в цшому; 3) органом публiчноï влади (державним апаратом); 4) посадовою особою.
Основн проблемнi питання участi держави та державного апарату у правовщносинах зумовлен ïï подвiйним завданням. Так, з одного боку, юнують фiнансовi iнтереси держави, якi вона реашзуе у вiдповiдних формах, то з шшого, державi необхiдно дотриматися штерешв iнших учасникiв фiнансових вiдносин. Тобто слщ поеднувати публiчнi та приватн потреби.
Якщо держава та ïï органи i посадовi особи грунтовно дослiдженi вченими-юристами [2; 5; 9-10], то вщнесення европейських i свггових iнституцiй до суб'ектiв фiнансово-управлiнських вщносин стало можливим тiльки пiсля укладення Угоди про асоцiацiю з СС та повноï iнтеграцiï нашоï держави в СС [21]. Публiчнi грошовi кошти европейських i свiтових шституцш залучаються до використання в Украш, тож виникае двi площини фшансово-управлшських вщносин: наднацiональна i нацюнальна.
За останнi два десятилiття, адмшютративне законодавство СС пройшло процес надзвичайного розвитку i консолiдацiï. Було розроблено у формi законодавчих актiв правила реаизацп управлiнських повноважень органiв СС (наприклад, закон про Комiсiï в галузi державноï допомоги i конкуренцп (the Commission in the fields of State aids and competition)), з шшого боку, дшть нацюнальш органи публiчноï влади (наприклад, дiяльнiсть нацiональних органiв державного управлiння в сферi державних закупiвель). Адмiнiстративне право розвиваеться таким чином, щоб забезпечити оргашзацшш та процедурнi взаемозв'язки мiж нацiональними та европейськими органами влади. 1снуе велика кiлькiсть механiзмiв штеграцп та заходiв, що забезпечують © Шмова С. М., 2016 8
функцюнування «европейських загальних систем», якi включають нацюнальш, европейськi та змiшанi органи влади. Ц органи вiдповiдають за адмшютративне впровадження велико1' кiлькостi правил СС.
Не так давно з'явилося глобальне адмiнiстративне право. Це пов'язано з поширенням глобальних систем регулювання при подш на сектори. Такий розвиток передбачае створення цшо1' низки нормативних акпв у рiзних сферах, як пов'язанi з адмiнiстративним правом (наприклад, що стосуються адмiнiстративних процедур) [22].
Таю тенденцп безпосередньо стосуються i розвитку системи управлшня пyблiчними фшансами. Свропейське та глобальне адмшютративне право в подальшому здiйснюватимyть величезний вплив на удосконалення правових форм i методiв yправлiння пyблiчними фшансами. Вже сьогодш европейськi стандарти стали тдгрунтям створення нових правових та економiчних засад здiйснення закyпiвель товарiв, робiт i послуг для забезпечення потреб держави та територiальноï громади, якi регламентовано Законом Украши «Про пyблiчнi закyпiвлi» [23].
Говорячи про пасивних суб'еклв фiнансово-правових вiдносин, слщ пiдкреслити бiльшy кiлькiсть колективних i шдивщуальних сyб'ектiв у порiвняннi з активними суб'ектами.
З урахуванням останшх тенденцш розвиту фiнансово-yправлiнських вiдносин в Укра1ш можна видiлити таких суб'еклв правовiдносин: 1) европейськi та свiтовi iнститyцiï; 2) держава в цшому; 3) органи пyблiчноï влади та 1'хш посадовi особи; 4) недержавш колективнi суб'екти; 5) iндивiдyальнi суб'екти.
Об'ектом фшансово-управлшських вщносин виступають пyблiчнi фiнанси, якi Н. Ю. Пришва розглядае як сукупнють сyспiльних економiчних вiдносин, якi спрямованi на формування, розподш i використання пyблiчних фондiв коштiв, необхiдних для безперебiйного функцюнування як держави у цшому, так i ïï територiальних утворень, задоволення пyблiчного iнтересy [24, с. 22]. Правильнють даного твердження не викликае сyмнiвiв, але сьогоднi © Шмова С. М., 2016 9
суттевого переосмислення потребують теоретичнi питання структурування публiчних фiнансiв, на що зверталася наша увага у раннiх роботах [25].
Публiчнi фiнанси залежно вщ свого походження класифiкуються на таю види: 1) публiчнi фiнанси европейських i свггових iнституцiй, залученi до використання в УкраА'ш; 2) публiчнi фiнанси держави i територiальноï громади; 3) фiнанси iнших колективних члешв суспiльства, якi забезпечують публiчнi потреби.
Розгляд юридичного змiсту фiнансово-управлiнських вiдносин мае можливють розкрити юридичну природу таких правових зв'язюв, пiдкреслюе ï^ правовий характер. Матерiальний змiст визначае напрями розвитку юридичного змюту правовiдносин, оскшьки реальнi суспiльнi вiдносини ширшi за ri, що передбаченi гiпотезами i диспозищями фiнансово-правовоï, адмiнiстративно-правовоï чи то конституцiйно-правовоï норми.
У фiнансово-управлiнських вщносинах юридичний та фактичний змiст взаемопов'язаш. Аналiз ï^ взаемодiï дае можливють визначити вiдповiднiсть встановлених норм публiчного права життевим реалiям, якi вони покликан регулювати i виявити вдосконалення законодавства з метою оптимiзацiï та ефективного функщонування системи управлiння публiчними фiнансами.
Уперше проблема особливостей управлшських вiдносин була розглянута Ю. М. Козловим i стосувалася суспiльних вщносин, що складали предмет радянського адмшютративного права. Каркас його вiдповiдноï схеми складають сiм визначальних рис. Перша - стосуеться сфери, в якш виникають (складаються) вщносини адмшютративного права. Друга - вказуе на рiзноманiтнiсть суб'еклв правовщносин (як колективнi, так i шдивщуальш суб'екти). Третя - визначае обов'язкову присутнють у ролi однiеï зi сторiн органу, надшеного владно-управлiнськими повноваженнями. Четверта - вказуе на умови виникнення зазначених вщносин. П'ята риса визначае характер стосунюв мiж учасниками цих вiдносин. Шоста - стосуеться проблем вiдповiдальностi перед державою за порушення вимог норм адмшютративного права, i остання, сьома - визначае порядок розв'язання спорiв мiж учасниками © Шмова С. М., 2016 10
адмшютративно-правових вщносин [26].
Розвиваючи цю концепцш в умовах сьогодення вiдносно фшансово-управлшських вщносин слiд ïï уточнити з урахуванням багатьох факторiв, головними з яких е: 1) особливють об'екта вщносин; 2) 1'хня функцюнальна спрямованiсть; 3) стyпiнь iнтегрованостi фшансово-управлшських вщносин з iншими yправлiнськими та фшансовими правовiдносинами; 4) особливостi змюту динамiчних властивостей вiдносин.
Висновки та пропозицп. Викладене вище засвiдчyе, що в процес задоволення пyблiчних потреб мають мюце сyспiльнi вiдносини, як забезпечують рух пyблiчних фiнансiв. Частина цих вщносин е yправлiнськими, такими що отримали юридичну форму.
Заперечуеться теза про те, що термш «yправлiнськi вiдносини» не можна використовувати для характеристики фшансово1' дiяльностi держави та оргашв мiсцевого самоврядування. Така позищя видаеться дискyсiйною, оскiльки фшансово-управлшсью вiдносини, врегyльованi нормами пyблiчного права, виникають, змшюються та припиняються в процес мобiлiзацiï, розподiлy та використання пyблiчних фiнансiв, мають пyблiчно-владний характер i забезпечують пyблiчнi потреби суспшьства.
З урахуванням сучасних реалiй доцшьно видiлити настyпнi значyщi характеристики фшансово-управлшських вщносин: а) виникають у сферi yправлiння пyблiчними фiнансами; б) мають в якост обов'язкового суб'екта орган пyблiчного yправлiння, який представляе пyблiчно-правовий iнтерес, який дiе вiд iменi держави, територiальноï громади або певно1' частини сyспiльства i реалiзyе свою управлшську компетенцiю; в) характеризуються вщносинами влади-пiдпорядкyвання i юридичною нерiвнiстю сторш; г) виникають для вирiшення фшансових питань з метою задоволення спшьних узагальнених пyблiчних потреб сyспiльства, його окремих сощальних груп та члешв, держави й територiальних громад; д) забезпечують оргашзуючий вплив пyблiчного управлшня на пyблiчнi фiнанси; е) вiдрiзняються особливим правовим режимом забезпечення законносп та правового захисту (поеднання © Шмова С. М., 2016 11
функцш держави з штересами та правами громадян, недержавних колективних суб'ектiв i територiальних громад); ж) подiляються на два блоки: наднащональний i нащональний.
Висловленi мiркування не охоплюють ушх проблем, рiзнi аспекти багатогранно!', складно!' i важливо!' проблеми фiнансово-управлiнських вщносин неможливо розглянути в однiй пращ, тому окреслеш питання потребують подальшого дослiдження.
Список л1тератури:
1. Конститущя Украши вщ 28 червня 1996 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/main/254к/96-вр.
2. Веремеенко И. И. К вопросу о предмете финансового права / И. И. Веремеенко // Актуальные вопросы административного и финансового права : сб. науч. тр. - Вып. 2. - М. : МГИМО (У) МИД России, 2004. - С. 5-20.
3. Про Положення про Мшютерство фшанав Украши : Постанова Кабшету Мш1стр1в Украши вщ 20.08.2014 р. № 375 // Офшшний вюник Украши. - 2014. - № 69. - Ст. 1936.
4. Heady F. Public administration. A comparative perspective. - N.-Y., 2006. - 6th ed.
5. Соколова Э. Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований : монографiя / Э. Д. Соколова. - М. : Юриспруденция, 2009. -161 с.
6. Державне управлшня: теорiя та практика / В. Б. Авер'янов, О. Ф. Андршко, Ю. П. Битяк та ш. - Кшв : Юршком 1нтер, 1998.
7. Основы государственного управления : учеб. пособие / под ред. С. Н. Князева, Н. Б. Антоновой / Академия управления при Президенте Республики Беларусь. - Мн., 2006 - 502 с.
8. Близнюк О. Управлшня грошовими коштами як вид управлшня: юридичне розумшня / О. Близнюк // Право Украши. - 2006. - № 10. - С. 51-54.
9. Куртний С. В. Предмет i об'ект адмшютративного права Украши: характеристика категорш в умовах системного реформування : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.07 / С. В. Куршний ; Нац. акад. внутр. справ Украши. - Кшв, 2004 - 38 с.
10. Семчик О. О. Держава i фшанси: правовий зв'язок : монографiя / О. О. Семчик. -Кшв : Юрид. думка, 2010. - 204 с.
11. Фшансове право : тдручник / Нац. ун-т «Юрид. акад. Украши iм. Ярослава Мудрого» ; за ред. М. П. Кучерявенко. - Харюв : Право, 2013. - 400 с.
12. Советское административное право: Основы управления народным хозяйством / ред. Ю. М. Козлов [и др.]. - М. : Юрид. лит., 1981. - 280 с.
13. Загальне адмшютративне право : тдручник / I. С. Гриценко та ш. ; Кшв. нац. ун -т iм. Тараса Шевченка, юрид. ф-т. - Кшв : Юршком 1нтер, 2015. - 565 с.
14. Харитонова О. I. Адмiнiстративно-правовi вщносини: концептуальш засади та правова природа : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.07 / О. I. Харитонова ; Нац. ун-т «Одеська юридична академiя». - Одеса, 2004. - 36 с.
15. Лукашев О. А. Система фшансового права: теоретичш проблеми розвитку i трансформацп : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.07 / О. А. Лукашев ; Нац. ун-т «Юридична академiя Украши iм. Я. Мудрого». - Харюв : Б. в., 2011. - 32 с.
16. Дмитренко Е. Особливосп стввщношення публiчного i приватного штересу у фшансовому правi [Електронний ресурс] / Е. Дмитренко // Науковий часопис Нацюнально'1 академп прокуратури Украши. - 2016. - № 2. - Ч. 1. - С. 89-95. - Режим доступу :
© Шмова С. М., 2016
12
http://www.chasopysnapu.gp.gov.ua/chasopys/ua/pdf/10-2016/01/dmitrenko.pdf.
17. Чиркин В. Е. О публичной власти (Постановка проблемы) / В. Е. Чиркин // Государство и право. - 2003. - 10. - С. 8-15.
18. Братусь С. Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица) / С. Н. Братусь. - М. : Юриздат, 1947. - С. 5-6.
19. Алексеев С. С. Общая теория права : курс : в 2 т / С. С. Алексеев. - М. : Юрид. лит., 1982. - Т. II. - 360 с.
20. Кечекьян С. Ф. Правоотношения в социалистическом обществе / С. Ф. Кечекьян. -М. : Изд-во АН СССР, 1958. - 188 с.
21. Association Agreement between the European Union and its Member States, of the one part, and Ukraine, of the other part. Retrieved from http://www.europarl.europa.eu/RegData/docs_autres_institutions/commission_europeenne/com/201 3/0290/C0M_C0M(2013)0290(PAR2)_EN.pdf.
22. Global Administrative Law and EU Administrative Law Relationships, Legal Issues and Comparison Chiti, E.; Matt are 11 a, E.G. (Eds.) 2011, XIII, 409 p.
23. Про публiчнi закупiвлi : Закон Украши вщ 25.12.2015 р. № 922-VIII // Вщом. Верхов. Ради Украши. - 2016. - № 9. - Ст. 89.
24. Пришва Н. Ю. Публiчнi доходи: поняття та особливосп правового регулювання : монографiя / Н. Ю. Пришва. - Кшв : КНТ, 2008. - 200 с.
25. Клгмова С. М. Реформування публiчних фшанав Украши на шляху розбудови правово'1 держави / С. М. Кшмова // Актуальш проблеми державного управлшня : зб. наук. праць. - Харюв : Вид-во ХарР1 НАДУ «Мапстр», 2009. - № 2 (36). - С. 349-359.
26. Козлов Ю. М. Административные правоотношения / Ю. М. Козлов. - М. : Юрид. лит., 1976. - 184 с.
References:
1. The Constitution of Ukraine. (1996). zakon5.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon5.rada.gov.ua/laws/main/254к/96-вр[in Ukrainian].
2. Veremeenko, I.I. (2004). K voprosu o predmete finansovogo prava. Aktual'nye voprosy administrativnogo i finansovogo prava: Sbornik nauchnyh trudov. Vyp. 2. Mos^w: MGIMO (U) MID Rossii, 5-20 [in Russian].
3. Pro Polozhennia pro Ministerstvo finansiv Ukrainy: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 20.08.2014 № 375. Ofitsiynyi visnyk Ukrainy, 69, Art. 1936 [in Ukrainian].
4. Heady, F. (2006). Public administration. A comparative perspective. N.-Y.
5. Sokolova, E.D. (2009) Pravovoe regulirovanie finansovoj deyatel'nosti gosudarstva i municipal'nyh obrazovanij: monografiya. Mos^w: Yurisprudenciya, 161 [in Russian].
6. Averianov, V.B., Andriiko, O.F., Bytiak, Yu.P. et all. (1998). Derzhavne upravlinnia: teoriia ta praktyka. Kyiv: Yurinkom Inter [in Ukrainian].
7. Osnovy gosudarstvennogo upravleniya. (2006). S.N. Knyazeva, N.B. Antonovoj (Ed.). Minsk, 502 [in Russian].
8. Blyzniuk, O. (2006). Upravlinnia hroshovymy koshtamy yak vyd upravlinnia: yurydychne rozuminnia. Kyiv: Pravo Ukrainy, 10, 51-54 [in Russian].
9. Kurinnyi, S.V. (2004). Predmet i obiekt administratyvnoho prava Ukrainy: kharakterystyka katehorii v umovakh systemnoho reformuvannia: Extended abstract of Doctor's thesis. Kyiv [in Ukrainian].
10. Semchyk, O.O. (2010). Derzhava i finansy: pravovyi zviazok. Kyiv: Yuryd. Dumka, 204 [in Ukrainian].
11. Finansove pravo. (2013). M. P. Kucheriavenko (Ed.). Kharkiv: Pravo, 400 [in Ukrainian].
12. Sovetskoe administrativnoe pravo: Osnovy upravleniya narodnym hozyajstvom (1981). Yu. M. Kozlov et all. Mos^w: Yurid. Lit, 280 [in Russian].
13. Zahalne administratyvne pravo. (2015). Kyiv. nats. un-t im. Tarasa Shevchenka, Yuryd.
© Шмова С. М., 2016
13
f-t. Kyiv : Yurinkom Inter, 565 [in Ukrainian].
14. Kharytonova, O.I. (2004). Administratyvno-pravovi vidnosyny: kontseptualni zasady ta pravova pryroda. Extended abstract of candidate's thesis. Odesa [in Ukrainian].
15. Lukashev, O.A. (2011). Systema finansovoho prava: teoretychni problemy rozvytku i transformatsii. Extended abstract of candidate's thesis. Kharkiv [in Ukrainian].
16. Dmytrenko, E. (2016). Osoblyvosti spivvidnoshennia publichnoho i pryvatnoho interesu u finansovomu pravi. chasopysnapu.gp.gov.ua. Retrieved from http://www.chasopysnapu.gp.gov.ua/chasopys/ua/pdf/10-2016/01/dmitrenko.pdf.
17. Chirkin, V.E. (2003). O publichnoj vlasti (Postanovka problemy). Gosudarstvo i pravo, 10, 8-15 [in Russian].
18. Bratus, S.N. (1947). Yuridicheskie lica v sovetskom grazhdanskom prave (ponyatie, vidy, gosudarstvennye yuridicheskie lica. Moscow: Yurizdat, 5-6 [in Russian].
19. Alekseev, S.S. (1982). Obshchaya teoriya prava. Moskva: Yurid. lit. (Vols 1-2; Vol. II) [in Russian].
20. Kechek'yan, S.F. (1958). Pravootnosheniya v socialisticheskom obshchestve. Moscow: Izd-vo AN SSSR [in Russian].
21. Association Agreement between the European Union and its Member States, of the one part, and Ukraine, of the other part. europarl.europa.eu. Retrieved from http://www.europarl.europa.eu/RegData/docs_autres_institutions/commission_europeenne/com/201 3/0290/COM_COM(2013)0290(PAR2)_EN.pdf.
22. Global Administrative Law and EU Administrative Law Relationships, Legal Issues and Comparison Chiti, E.; Matt are 11 a, E.G. (Eds.) 2011, XIII, 409.
23. Pro publichni zakupivli: Zakon Ukrainy vid 25.12.2015 № 922-VIII [in Ukrainian].
24. Pryshva, N.Iu. (2008). Publichni dokhody: poniattia ta osoblyvosti pravovoho rehuliuvannia. Kiyv: KNT [in Ukrainian].
25. Klimova, S.M. (2009). Reformuvannia publichnykh finansiv Ukrainy na shliakhu rozbudovy pravovoi derzhavy. Aktualni problemy derzhavnoho upravlinnia, 2 (36), 349-359 [in Ukrainian].
26. Kozlov, Yu.M. (1976). Administrativnye pravootnosheniya. Moscow: Yurid. Lit. [in Russian].
Кливова С. Н. Финансово-управленческие отношения: организационно-правовой аспект.
Раскрыты отдельные значимые характеристики финансово-управленческих отношений. Доказывается, что система финансово-управленческих отношений включает в себя две плоскости: наднациональную и национальную. Возникают эти отношения для решения финансовых вопросов с целью удовлетворения общих обобщенных публичных потребностей общества, его отдельных социальных групп и членов, государства и территориальных общин.
Ключевые слова: публичные финансы; публичное управление; публичный штерес; правовые отношения; финансово-управленческие отношения.
Klimova S. M. Financial and administrative relations: organizational and legal aspect.
The article highlights some important characteristics of the financial and administrative relations. The article proves that the system of financial and administrative relations consists of two planes, supranational and national. These relations arise to solve financial issues in order to meet common generalized public needs of society, its individual social groups and members, the state and local communities.
Keywords: public finance; public administration; public interest; legal relations; financial and administrative relations.
Надтшла доредколегИ 30.11.2016р. © Шмова С. М., 2016 14
